CC BY
11
от их наличия в существующих базах данных для максимального количества стран.
Уязвимость и уровень измерений. Расчет индекса уязвимости для африканских стран, расположенных южнее Сахары (2008), включающего параметры состояния сельского хозяйства, климата и развития международных связей, выявил методологические проблемы, связанные с уровнем анализа (мировым, национальным, коммунитарным).
Политический аспект оценок развития. Увеличение количества показателей сопровождается расширением технических средств для их расчета и усложнением статистических методов. Но техническая составляющая часто мешает критическому взгляду на надежность собранных данных, а получение результатов становится самоцелью, не имеющей ничего общего с целями развития. При этом показатели развития, большая часть которых носит количественный характер, непонятна неспециалистам, что препятствует их общественному обсуждению. В то же время количественный подход уничтожает качественные аспекты, которые, учитывая историю и социальные отношения, позволяют понять, почему некоторые цели развития недостижимы. По сути, оценка развития носит политический характер, поскольку любая мера, направленная на развитие, опирается на концепции общества и цели, которыми руководствуются разработчики показателей развития. Выбор показателей оказывает значительное влияние на выбор политики и ее оценку, которая осуществляется с помощью индикаторов качества управления, являющихся на практике результатом соотношения сил партнеров по переговорам о предполагаемых реформах.
И.Ю. Жилина
2014.04.010-012. БАЛИ И БУДУЩЕЕ ВТО. (Сводный реферат).
2014.04.010. FELBERMAYR G. Bali-Abkommen: Wer gewinnt und wer trägt die Kosten? // IFO-Schnelldienst. - München, 2014. - Jg. 67, N 3. - S. 3-5.
2014.04.011. KOHLER W. Das Welthandelssystem und die WTO nach «Bali 2013» // IFO-Schnelldienst. - München, 2014. - Jg. 67, N 3. -S. 5-12.
2014.04.012. ДЮМУЛЕН И.И. Декларация Бали. Итоги Девятой конференции ВТО, Бали (3-7 декабря 2013 г.). Интересы России // Российский внешнеэконом. вестник. - М., 2014. - № 2. - С. 3-25.
Ключевые слова: ВТО; международная торговля; торговые переговоры; протекционизм; таможенные пошлины; государственное субсидирование; Доха-раунд.
В статьях анализируется влияние на будущее ВТО так называемого Балийского пакета соглашений (далее - Пакет Бали), касающегося различных аспектов деятельности этой организации. Пакет Бали, принятый консенсусным решением в декабре 2013 г. на Девятой министерской конференции ВТО, включает десять документов, в том числе соглашение об упрощении процедур торговли, блоки документов, относящихся к программам поддержки сельского хозяйства и помощи наименее развитым странам.
Очередной раунд многосторонних торговых переговоров ВТО (Доха-раунд), подготовка к которому началась еще в 1997 г., открылся в г. Доха в ноябре 2001 г. и должен был завершиться к 2005 г. Однако через десять лет стало ясно, что переговоры зашли в тупик (012, с. 6-7). Конечно, отмечает Г. Фельбермайер (010), это не означает, что ВТО не проявляла никакой деловой активности. В организацию были приняты новые члены, в том числе Китай и Россия. Во время мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. ВТО стремилась препятствовать протекционистской политике, играя роль «полицейского» в международной торговле. Переговоры в рамках Доха-раунда способствовали снижению сельскохозяйственных субсидий в странах Севера и таможенных пошлин в странах Юга. На переговорах большое внимание уделялось выявлению трудностей, с которыми необходимо бороться.
Первая трудность заключается в том, что основой переговоров в рамках ВТО является принцип «единого обязательства», или «единого пакета» (single undertaking). Суть его сводится к правилу: «Ничто не согласовано, пока не согласовано все», т.е. пакет договоренностей, рассматриваемый как единое целое, должен быть согласован без каких-либо исключений. Лишь в 2011 г. было принято решение о том, что при подготовке к следующей министерской конференции, намеченной на 2013 г., и до завершения всех переговоров в виде единого пакета необходимо сосредоточиться на во-
просах, по которым могут быть достигнуты предварительные или окончательные соглашения, основанные на консенсусе.
Переход к новой схеме обусловлен значительными изменениями в системе международной торговли, в частности ростом числа двусторонних торговых соглашений (их насчитывается около 400), которые охватывают все большую часть международной торговли (010, с. 30), а также изменением самого характера соглашений. Так, ЕС и США стремятся к заключению соглашений, ориентированных на отмену таможенных барьеров. В случае реализации проектов Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft, TTIP) и Транстихоокеанского партнерства (Transpazifische Partnerschaft, TPP) страны ОЭСР смогут договориться о свободной торговле.
Однако речь идет не столько о формировании нового торгового порядка, сколько о реакции ВТО на развитие стран-участниц. Тенденция к расширению двусторонних связей будет, по мнению Г. Фельбермайера, усиливаться, поскольку развивающиеся страны все больше делают ставку на региональные соглашения. Так, в Восточной Азии обсуждается проект соглашения с участием Китая и Индии; в Латинской Америке создается новый Тихоокеанский альянс (Pazifikallianz) c участием Чили, Колумбии, Перу, Мексики; Россия может расширить и углубить двусторонние соглашения с бывшими советскими республиками. Все это оказывает давление на ВТО и снижает ее роль как регулятора международной торговли.
Сходного мнения придерживается В. Колер (011), считая успехи в достижении региональных соглашений опасными для ВТО. Этот процесс, начавшийся еще до Доха-раунда, значительно ускорился после 2001 г., чему в определенной степени способствовала и низкая эффективность переговоров в рамках ВТО. По его данным, в настоящее время заключено 575 региональных соглашений, из которых 379 уже вступили в силу (011, с. 10).
Вторая трудность заключается в том, что такие основные вопросы Доха-раунда, как доступ на рынки стран Юга и сельскохозяйственные субсидии в странах Севера, остаются нерешенными. Максимально допустимые импортные пошлины на промышленные товары в странах Севера очень низки (3-4%), тогда как в странах Юга они практически в десять раз выше (например, в Индии -
34,5%) (010, с. 4). В то же время таможенные пошлины на сельскохозяйственные товары в ЕС и Японии исчисляются двузначными цифрами. Существует и множество других барьеров (например, квоты, субвенции), соглашения по которым не входят в Пакет Бали.
На Бали компромисс был достигнут в последний момент, после того как Куба, Эквадор, Венесуэла и Боливия отказались от своих претензий и согласились проголосовать за пакет договоренностей при условии смягчения со стороны США эмбарго против Кубы. Это лишний раз свидетельствует о том, что сообщество государств, ориентированных как на рыночную, так и на плановую экономику, богатых и бедных, к тому же наделенных правом вето, неизбежно сталкивается с трудностями при достижении консенсуса. Это затрудняет законодательную деятельность ВТО, согласование новых правил, которые соответствуют усложняющейся ситуации в международной торговле. Неоднородность членов ВТО препятствует ее модернизации, необходимость которой стала очевидной в связи с многочисленными проблемами, требующими решения.
Из этого Г. Фельбермайер делает следующие выводы. Во-первых, ВТО в будущем ожидает кризис, во всяком случае, в сфере законодательной деятельности. Затем последует увеличение количества региональных торговых соглашений, что приведет не к снижению, а к усилению влияния ВТО, поскольку при все более активном разделении мировой экономики на крупные блоки возрастают потенциальные экономические убытки от торговых войн, что обусловливает необходимость повышения роли ВТО как «полицейского» в международной торговле. Во-вторых, ВТО придется приспосабливаться к новой ситуации в мировой экономике: в будущем количество стран, участвующих в региональных соглашениях, сократится, а главными игроками станут группы стран. Именно с учетом этих изменений ВТО должна строить свою стратегию, использовать новые идеи и реально оценивать сложившуюся ситуацию.
Анализируя будущее ВТО после конференции на Бали, В. Колер отмечает, что, несмотря на скромные по сравнению с предыдущими раундами результаты Доха-раунда (Пакет Бали не предусматривает снижения таможенных пошлин, а мероприятия по либерализации торговли формулируются весьма расплывчато), по-
сле 12 лет переговоров появился конкретный результат. Достигнутые на Бали договоренности являются шагом вперед на пути к либерализации международной торговли, дальнейшему развитию и повышению благосостояния значительной части населения планеты. Хотя потенциал средств для оживления процесса либерализации довольно велик, в силу недостаточной конкретности согласованных шагов остаются сомнения в способности ВТО ими воспользоваться.
Для либерализации торговли, полагает В. Колер, требуется механизм международного сотрудничества, создание которого с помощью многосторонних переговоров и является главным оправданием существования ВТО. Поскольку в рамках Доха-раунда не удалось договориться о дальнейшем снижении таможенных пошлин, нужно искать другие пути, в частности, конкретные формулы, подобные использовавшимся в последних раундах многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ.
Первоначально предполагалось, что в ходе Доха-раунда будет применяться показавшая высокую результативность «швейцарская формула». Но, учитывая низкий исходный уровень таможенных ставок, эта и другие формулы снижения ставок импортных пошлин многим странам не представлялись убедительным решением проблемы. По этой причине естественной альтернативой может быть снижение реальных торговых издержек.
Проводя сравнение между многосторонними торговыми соглашениями в рамках ВТО и региональными торговыми соглашениями, В. Колер приходит к выводу, что последние являются, как правило, отступлением от принципов мультилатерализма и недискриминации. Причем длительные многосторонние переговоры в рамках ВТО, в которых 159 стран обладают правом вето, подталкивают все большее число стран к переориентации с мультилате-рализма на регионализм.
Соглашения о либерализации торговли между отдельными странами, конечно, являются их суверенным правом, но снижение внешнеторговых барьеров только для участников таких соглашений противоречит принципу недискриминации, на котором строится вся система регулирования международной торговли ВТО. Лишь ст. XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) допускает заключение региональных торговых соглашений.
Задачами ВТО являются обеспечение либерализации международной торговли и защита принципа недискриминации. Обе задачи реализуются в ходе многосторонних торговых переговоров и отражены в целом ряде международных торговых соглашений. Без них ВТО не играла бы роль решающей силы, обеспечивающей поступательное развитие системы международной торговли. Поскольку Пакет Бали этому способствует, то В. Колер не исключает, что включенные в него соглашения позволят ВТО вступить в «новую эру» либерализации торговли. Однако, возможно, этот сценарий не станет реальностью, так как согласованные на Бали обязательства весьма расплывчаты. Еще важнее то, что после конференции на Бали принципы мультилатерализма и недискриминации стали восприниматься менее убедительными, чем в прошлом.
Если Пакет Бали в силу его многостороннего характера положит начало созданию сети торговых связей в мировом масштабе, то это значит, что ВТО добилась успеха в совершенствовании системы международной торговли. Однако опыт показывает, что сетевые структуры гораздо чаще появляются не в результате переговоров потенциальных участников, а в процессе постепенного расширения первоначальных региональных связей, которые привлекают все большее число стран и открыты для желающих к ним присоединиться.
В. Колер приходит к выводу, что, несмотря на достигнутые на Бали договоренности, будущее принадлежит скорее региональным, а не многосторонним соглашениям старого образца. Действующие соглашения должны конкурировать с новыми за счет дальнейшего развития своего содержания, например, путем увязки либерализации торговли с кооперацией или гармонизацией в других областях экономической политики. Многосторонние соглашения старого образца, как правило, страдают от невыгодного соотношения между затратами и выгодами. Медленное продвижение переговоров в рамках Доха-раунда и широкое распространение преференциальных соглашений в последние два десятилетия говорят сами за себя. Несмотря на успех конференции на Бали, ВТО следует учитывать эти знамения времени.
Это не значит, однако, что ВТО должна полностью отказываться от многосторонних переговоров. Невыполненные по последнему раунду задачи нужно попытаться хотя бы частично пере-
смотреть на новой основе. Речь идет, в частности, о снижении таможенных пошлин, нарушениях в торговле, являющихся результатом национальной сельскохозяйственной политики, и отмене экспортных субсидий. Но одновременно ВТО должна попытаться найти более конструктивную позицию в отношении регулирования региональных соглашений, в частности следует развивать новые инструменты для их мультилатеризации.
В.И. Шабаева
ЭКОНОМИКА СТРАН И РЕГИОНОВ
2014.04.013. БУАССО ДЮ РОШЕ С. ГИБКАЯ ВСЕСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ.
BOISSEAU du ROCHER S. Chine / ASEAN: Une diplomatie tous azimuts rondement menée // Asie. Visions 67. - Р.: IFRI, 2014. - 39 p. -Mode of access: http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=8007 &id_provenance=97
Ключевые слова: Юго-Восточная Азия; АСЕАН, региональное сотрудничество; Китай; экономические отношения.
В работе французского эксперта на основе опросов наблюдателей и сотрудников Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) анализируются изменения, произошедшие в последние десять лет в отношениях между Китаем и этой организацией.
Поворот политики Китая от двусторонних отношений со странами - участницами АСЕАН к развитию отношений с ассоциацией как таковой начался в начале 2000-х годов, когда АСЕАН находилась на грани развала после кризиса 1997 г. Во-первых, Китай стремился превратить «гибкую и покладистую» региональную ассоциацию в своего партнера, чтобы избавиться от обвинений в билатерализме и доказать свою способность к многостороннему партнерству. Во-вторых, в силу географических и экономических причин, а также геополитических соображений (конкуренция с США) Юго-Восточная Азия и АСЕАН представляют для Китая особый интерес.
В то же время динамизм Китая, претендующего на статус «лучшего друга» стран Юго-Восточной Азии, изменил восприятие Ассоциацией своего большого соседа. АСЕАН в целом положи-
