CC BY
19
долга из заработной платы молодого работника и оплачивать долг автоматически.
Существуют случаи, когда компании оплачивают обучение студентам, обязывая их отработать на предприятии после получения образования. Такую же схему иногда применяют местные власти для своих сотрудников.
В Южно-Африканской Республике также существует форма обучения во время работы для нуждающихся студентов. В университете Western Cape в течение первого семестра студенты получают 40% заработанных ими денег, в течение второго - только 20%. Когда взнос выплачен полностью, они начинают получать свою зарплату полностью.
Получая кредит от обычного банка, студенты ЮАР предпочитают во время учебы выплачивать только проценты.
Таблица 2 (035, с. 5)
Затраты на высшее образование в ЮАР в 2005 г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год
Обучение и технические расходы 3385-9540
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 6690-10 385
А.Э. Анисимова
2013.03.036-040. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В БЕДНЕЙШИХ СТРАНАХ АФРИКИ. (Сводный реферат).
2013.03.036. Higher education finance and cost-sharing in Ethiopia. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Ethiopia.pdf
2013.03.037. Higher education finance and cost-sharing in Ghana. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Ghana.pdf
2013.03.038. Kenya. - Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/ IntHigherEdFinance/files/Country_Profiles/Africa/Kenya.pdf
2013.03.039. Higher education finance and cost-sharing in Tanzania. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Tanzania.pdf
2013.03.040. Higher education finance and cost-sharing in Uganda. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Uganda.pdf
Ключевые слова: высшее образование; финансирование высшего образования; Африка; образовательный кредит; доступ к образованию; общество образования.
Центр сравнительных и глобальных исследований высшей школы Университета штата Нью-Йорк в Буффало под руководством почетного профессора Брюса Джонстона организовал проект «Финансирование и доступ к высшему образованию в мире» (The international comparative higher education finance and accessibility project). В рамках этого проекта предоставляются материалы, посвященные особенностям финансирования высшего образования в отдельных странах. Большое внимание уделяется механизмам альтернативного финансирования, выступающего в качестве дополнительного к государственному. В качестве условного термина, объединяющего различные формы дополнительного финансирования, выступает понятие «cost-sharing». Данные по отдельным странам и аналитические обзоры публикуются на сайте центра с 1999 г. и постоянно обновляются. В данном реферативном обзоре рассматриваются публикации, посвященные беднейшим странам Африки: Эфиопии, Гане, Кении, Танзании и Уганде.
Эфиопия (036). Высшее образование в Эфиопии имеет относительно недавнюю историю. Только в 1950 г. был открыт первый Университетский колледж в Аддис-Абебе. К 1995 г. в Эфиопии было два университета. До последнего времени в стране работало девять федеральных университетов и три института. Региональные власти курируют еще восемь педагогических колледжей. Министерством образования Эфиопии запланировано в будущем создать еще 13 университетов.
Сектор частного образования растет в Эфиопии быстрее. В период между 1998 и 2000 гг. пять частных колледжей давали двухгодичное высшее образование. В 1999/2000 уч. г. в них обучались 12,4% студентов. К 2005 г. число частных аккредитованных высших учебных заведений уже достигло 64, в них обучалось 20% от общей численности студентов. Правда, после этого рынок част-
ных образовательных услуг пошел на спад в связи с появлением новых государственных высших учебных заведений (036, с. 1).
К 2005 г. по сравнению с 1996 г. число студентов увеличилось в стране в 5,5 раза и достигло 191 165. Однако даже в 2005 г. получать высшее образование собирались всего 2,4% молодых людей, что чрезвычайно недостаточно даже по меркам стран Африки, расположенных к югу от Сахары. Только 1/4 обучающихся составляют женщины (036, с. 1).
В Эфиопии получило развитие вечернее образование и образование в летние периоды для работающих и взрослых людей. Образовательные услуги такого рода предоставляются на платной основе. В этом секторе в 2003/04 уч.г. обучались 50 тыс. студентов. Получение бакалавриата на «летних» курсах занимает пять летних сессий. Специальности, наиболее популярные в вечернем образовании, - бухгалтерский учет, инженерные науки, экономика, управление, право, ИКТ. Поступление на соответствующие факультеты требует высокого школьного выпускного балла.
До 2003 г. образование в Эфиопии было бесплатным, студенты также получали бесплатное общежитие и карманные деньги. С 2003 г. был введен особый механизм «Graduate tax», который обязывал студентов после окончания вуза возвращать государству затраты на жилье, питание и 15%-ную стоимость обучения. Размер выплат не соотносится с доходом и является ограниченным по времени (15 лет). Данный механизм считается особым видом студенческого кредитования.
Государственные расходы на образование в Эфиопии в 2006 г. составили примерно 6% ВВП и 17,5% от общих бюджетных затрат. В общей сумме затрат на образование расходы на высшее образование составили 31% (036, с. 2).
Таблица 1 (036, с. 3)
Затраты на высшее образование в Эфиопии в 2006-2007 гг., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год
Обучение и технические расходы 499-1320
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 1963-3364
Гана (037). В Гане всего восемь государственных университетов, десять политехнических институтов, а также еще некоторое количество специализированных институтов. С 1990 по 2004 г. число студентов высших учебных заведений выросло с 13 415 до 87 929. Можно считать этот рост значительным. Однако в вузы поступают только 5% молодых людей. В 2002 г. стали появляться частные университеты, в которых учится всего 5% от общего числа студентов (037, с. 1).
Равенства возможностей в доступе к высшему образованию в Гане нет. Неравенство в основном возникает на социально-экономической, региональной основе, а также в зависимости от качества полученного в средней школе образования.
Для преодоления регионального неравенства университеты прибегают к новым стратегиям: организация филиалов, построение программ с сокращенной очной и увеличенной заочной формами обучения. Используются формы дистанционного образования. Характерный пример - Педагогический университет в Виннебе. Для получения степени бакалавра студенты должны ходить на занятия всего три года. Последний год отводится на практику в школе, которая может быть расположена в любом районе.
Образование в Гане по-прежнему остается бесплатным. Но государство не в силах оплачивать образование в полной мере. В 1997 г. было принято специальное соглашение (Akosombo accord), по которому государство брало на себя только 70% всех расходов на образование. Остальные 30% по этому соглашению должны слагаться из частных пожертвований, платных услуг и доходной деятельности. Система студенческого кредитования была разработана еще в 1988 г. В Гане деньги, выдаваемые по студенческому кредиту, расходовались преимущественно на бытовые расходы студентов и транспорт, они не включали оплату образовательных услуг как таковых.
Первоначально средства по студенческому кредиту выдавались под минимальный процент (3%), в 1993 г. он был увеличен до 6%. Обычные казначейские государственные векселя в 1988 г. выдавались под 45% (037, с. 2). Покрыть разницу позволили государственные субсидии. Но в 2001 г. инфляция достигла 70%, что сделало невыгодной даже процентную ставку самих государственных векселей. Помимо инфляции существовала и другая опасность -
риск невозврата денег в том случае, если заемщик не сумеет найти работу. Специальным фондом (Social security and national insurance trust) была разработана схема, позволяющая использовать в качестве страхового фонда деньги пенсионного страхования.
Даже в том случае, если заемщик аккуратно выплачивает долг в размере 17,5% от своей заработной платы, он в будущем будет получать сокращенную пенсию, потому что 12,5% из общей суммы за него выплачивает работодатель, который в этот период сокращает свои отчисления в пенсионный фонд (037, с. 3).
Это решение, однако, не принесло нужного эффекта. Специальный фонд был упразднен и заменен в 2005 г. Фондом страхования студенческого кредитования, полностью возложившего риски на самих студентов и их родителей.
Таблица 2 (037, с. 6)
Затраты на высшее образование в Гане в 2008-2009 гг., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 410-1527 1463-3009
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 2043-3109 1695-3300
Кения (038). Кения получила независимость от Великобритании в 1963 г. Кенийское правительство традиционно тратит значительные суммы на образование. Проблема заключается в том, что ВВП Кении растет медленно (3,8% в 2007 г.), а население увеличивается быстро. В 2007 г. в стране проживали уже 37 млн. человек. 30% расходной части бюджета уходит на образование, что составляет 6,2% ВВП (2007) (038, с. 1). Эти цифры являются типичными для развивающейся экономики.
Первый университет в Кении был открыт в 1963 г. К 2009 г. появилось уже девять государственных университетов и 12 университетских колледжей, а также 22 частных университета. В Кении можно получить не только гуманитарное и экономическое, но и инженерное, медицинское образование. Всего в Кении единовременно обучается в системе высшего образования примерно 122 тыс. человек. 80% из них охвачены государственной системой образо-
вания. В Кении в университеты поступает всего 3% молодежи, этот показатель считается очень низким (038, с. 1).
Особенность Кении заключается в том, что в 1980-е годы она перешла на американскую систему обучения (восемь лет начальной школы, четыре года средней школы и четыре года бакалавриата). Эта система предусматривает 16-летнее образование, так же как и предыдущая английская система. Но в английской схеме бакалавриат занимает всего три года (семь лет начальной школы, четыре года средней школы, два года среднего специального образования и три года бакалавриата), а в американской - четыре.
Считается, что образование в Кении бесплатное. Выпускники университетов обязаны отрабатывать его в государственном секторе экономики в течение трех лет. Однако государство не в состоянии оплачивать высшее образование единолично в прежних масштабах. В общем объеме затрат на образование затраты на высшее образование остаются неизменными с 2004 г. - 15% (038, с. 2).
В 1991 г. была разработана новая схема, по которой затраты на образование перекладывались на родителей студентов. Одновременно была разработана система студенческого кредитования. Первоначально право на кредит получали все поступившие на обучение студенты, но вскоре условия кредитования изменились. Это произошло в 1995 г. с появлением Совета по кредитованию высшего образования (Higher education loan board). Новая политика была направлена на наиболее нуждающихся студентов, с тем чтобы распределить кредиты среди бедных студентов, сирот, чьи родители умерли от СПИДа, или же учащихся из экономически депрессивных регионов. Принимая решение о выдаче кредита, совет учитывал не только финансовое положение семьи, но и школу, которую закончил претендент. Если это была хорошая частная школа, то размер выдаваемого кредита уменьшался. Кредит покрывал около 2/3 стоимости обучения и выдавался под 4% годовых.
Совет усовершенствовал принципы возврата средств, введя новые юридические инициативы, благодаря которым обязательства по выплате кредита перекладывались на работодателей. Однако безработные и эмигранты так и остались в группе, не возвращающей кредиты.
Параллельно с системой кредитования существует и система грантовой поддержки студентов. Совету по кредитованию высшего
образования на эти цели Министерство образования выделяет дополнительно 82 млн. кенийских шиллингов (038, с. 3). Частным университетам, чтобы получить деньги на гранты, приходится обращаться в Министерство образования напрямую.
В 1998 г. кредиты стали выдаваться и студентам-платникам. На платной основе в Кении образование могут получить студенты, не набравшие достаточного количества баллов в школе, или же те студенты, которые не прошли по квоте. Ежегодно с учетом финансовых возможностей правительство устанавливает новую квоту на количество бюджетников. Для студентов платных университетов кредит выдавался в размере 40% стоимости обучения.
Распространение кредитов на систему частного образования -важный аспект поддержки образования1. Однако студентам нелегко покрывать не охваченный кредитом размер платежа. Некоторые университеты прибегли к частному партнерству с международными организациями-гарантами для решения этой проблемы. В качестве примера можно привести Университет Стратмора, который нашел возможности выдавать студентам кредиты под 12% годовых.
Таблица 3 (038, с. 5)
Затраты на высшее образование в Кении в 2008-2009 гг., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 1287-6300 10 180
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 1118-2879 6131
Танзания (039). В Танзании можно получить университетское и неуниверситетское образование. К неуниверситетскому относится техническое, инженерное, клиническое медицинское, педагогическое, сельскохозяйственное и т.д. образование. Всего в этой стране 11 государственных и 19 частных университетов. В высшее образование в 2004 г. был включен всего только 1% молодых людей. Для Кении и Уганды этот показатель - 3%. В 2006-
1 Частные университеты в Кении в основном религиозные. - Прим. реф.
2007 гг. в государственных университетах обучался всего 35 821 человек, в частных университетах - 5275 человек, а в технических колледжах - 11 735 человек (039, с. 1).
С 1974 г. высшее образование в Танзании было бесплатным, но после окончания вуза студенты обязывались отработать в государственном секторе два года. В 1992 г. официально была принята доктрина разделения ответственности. Высшее образование перестало быть бесплатным. Для того чтобы смягчить гражданам переход к новой системе, реформа была поделена на три этапа. Так, в 1992/93 уч.г. проезд от дома до учебы и обратно для студентов стал платным, хотя проезд в вагонах второго класса по-прежнему остался бесплатным, а проезд на самолете предоставлялся с 50%-ной скидкой. В следующем 1993/94 уч.г. студенты самостоятельно начали оплачивать свое питание, жилье, страховку и студенческий взнос. Уже на этом этапе реформирования стали появляться первые государственные кредиты, позволяющие оплачивать еду и проживание. С наступлением третьего этапа образование, экзамены, книги и практика стали платными для студентов. Новые кредитные программы появились для студентов в 2005 г.
В качестве гарантии рассматривалась недвижимость, принадлежащая студентам или их родителям. В 2005 г. все затраты были включены в кредит, но уже в 2006 г. условия изменились, сумма кредита стала покрывать только 60% расходов на образование. Выдаваемые кредиты являются беспроцентными. Выплаты начинаются через год после получения диплома и рассчитаны на десять лет.
Таблица 4 (039, с. 3)
Затраты на высшее образование в Танзании в 2006-2007 гг., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 1418-1806 7985
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 1224-2111 4340
Уганда (040). Население Уганды - 21 млн. человек. Доход на душу населения составляет 300 долл. в год. Страна остается преимущественно сельскохозяйственной. К моменту получения независимости высшее образование в Уганде было одним из лучших в Африке. Сюда приезжали учиться студенты из других африканских стран. Но впоследствии уровень высшего образования значительно снизился вследствие экономического кризиса и политической нестабильности. Реформы 90-х годов были направлены на изменение принципов финансирования высшего образования, а также на внедрение новых, востребованных экономикой дисциплин.
Получение образования в Уганде занимает 17 лет, из них на высшее образование приходится четыре года. Наиболее известные государственные университеты - Университет Макерере (с 1922 г.) и Университет Мбарара (с 1989 г.). Недавно были открыты еще три университета. Частные университеты по количеству заметно преобладают над государственными (102 вуза, из которых 23 университета, 14 университетов из них - лицензированные) (040, с. 1).
В Уганде высшим образованием было охвачено 4,1% молодежи в 2004 г. (108 295 человек). За период 1993-2002 гг. число студентов Университета Макерере увеличилось в 3 раза. Популярные специальности - медицина, стоматология и архитектура. Менее востребованы юриспруденция, социальная работа, социальное администрирование (040, с. 1).
Государственные расходы на высшее образование в Уганде сокращаются в связи с увеличением расходов на начальное образование. Несмотря на то что в последнее время число студентов выросло, финансирование высшего образования не увеличивалось начиная с середины 90-х годов.
Бесплатно в 2002/03 уч. г. обучались всего 4 тыс. студентов. Это примерно четвертая часть всех обучающихся. Все государственные вузы имеют платных студентов, поступающих на обучение по специальной схеме (private entry scheme). Плата за обучение в Уганде невысокая, примерно 948 долл. в год. Поскольку Университетский совет подчиняется правительству, предложения повысить плату за обучение, как правило, блокируются. Это заставляет многих критиков говорить о нарушении автономных прав университета, но для студентов такие решения скорее благоприятны. Стабильная плата за обучение делает эту меру популярной среди тех
студентов, родители которых могут заплатить за обучение. Так, в Университете Макерере доходы от платных студентов увеличились с 3831 тыс. долл. в 1995/96 уч. г. до 16 510 тыс. долл. в 2002/03 уч.г. (040, с. 3)1.
Что касается кредитной помощи студентам, то пока она не получила развития в Уганде. Это существенный недостаток действующей системы высшего образования в стране с учетом особенно низких доходов населения. Большинство жителей страны живут менее чем на 1 долл. в день. Высшее образование остается здесь по-прежнему недоступным.
Таблица 5 (040, с. 4)
Затраты на высшее образование в Уганде в 2004-2005 гг., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 53-5680 8992
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 7920-16 305 19 160
А.Э. Анисимова
1 Доллар за указанные годы подорожал с 1,065 до 1,783 угандийского шиллинга. - Прим. реф.
