CC BY
16
2013.02.040-043. РАЗЛИЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ. (Сводный реферат).
2013.02.040. Higher education finance and cost-sharing in Indonesia. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Asia/Indonesia.pdf
2013.02.041. Higher education finance and cost-sharing in Malaysia. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Asi a/Mal aysia.pdf
2013.02.042. Singapore. - Mode of access: http://gse.buffalo.edu/ org/IntHigherEdFinance/files/Country_Profiles/Asia/Singapore.pdf
2013.02.043. Higher education finance and cost-sharing in the Philippines. - Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEd Finance/files/Country_Profiles/Asia/Philippines.pdf
Ключевые слова: высшее образование; доступ к высшему образованию; дополнительные источники финансирования.
Центр сравнительных и глобальных исследований высшей школы Университета штата Нью-Йорк в Буффало (США) под руководством почетного профессора Брюса Джонстона организовал проект «Финансирование и доступ к высшему образованию в мире» (The international comparative higher education finance and accessibility project). В рамках этого проекта предоставляются материалы, посвященные особенностям финансирования высшего образования в отдельных странах. Большое внимание уделяется механизмам альтернативного финансирования, выступающего в качестве дополнительного к государственному. В качестве условного термина, объединяющего различные формы дополнительного финансирования, выступает понятие «cost-sharing». Данные по отдельным странам и аналитические обзоры публикуются на сайте центра с 1999 г. и обновляются по настоящее время. В сводном реферате рассматриваются публикации, посвященные странам Юго-Восточной Азии.
Индонезия (040). На индонезийских островах в 2009 г. проживали примерно 240 271 522 человека. По доходу на душу населения страна занимает место в нижней части списка (1888 долл. в 2008 г.). Примерно 7,7% населения остаются безработными (2009). Рост ВВП составляет около 4,5% (2010). Около 3,8% ВВП страна
тратит на образование (2007). В общих затратах на образование доля затрат на высшее образование составляет 23% (2008).
В конце XIX в. в стране можно было получить только медицинское образование. После получения независимости в 1945 г. число студентов и вузов начинает стремительно расти. Так, в 2005 г. насчитывалось уже 2300 вузов, включая 86 государственных. Всего в Индонезии обучается около 3,5 млн. студентов. Высшим образованием охвачены только 12,16% молодых людей.
Государственные вузы получают государственные субсидии. При этом они вправе наращивать свои капиталы за счет издательской деятельности, дополнительных образовательных услуг, ведения проектов. В 1999 г. были сделаны первые попытки предоставить большую автономию, в том числе и финансовую, ведущим государственным вузам, но в 2010 г. эти свободы были отменены. Новые формы регулирования в стране еще не приняты окончательно.
Обучение в частных вузах существенно превышает плату за обучение в государственных университетах и колледжах (табл. 1).
Таблица 1 (040)
Затраты на высшее образование в Индонезии в 2009/10 уч. г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 345-1388 10 397
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 5694 5948
Государственные программы кредитования студентов в целом не работают, но с 2006 г. была запущена кредитная схема «Student financing facility», по которой студенты из бедных семей могут оплачивать свою учебу без поручителей. Международный банк Индонезии, Международная финансовая корпорация и Фонд «Sampoerna» - соучредители проекта и делят финансовые риски поровну.
Малайзия (041). Государственный сектор высшего образования представлен в Малайзии 20 университетами и шестью университетскими колледжами. Университетскими колледжами в Ма-
лайзии называются высшие учебные заведения, имеющие право выдавать собственные дипломы, но не имеющие университетского статуса. Негосударственный сектор представлен 559 институтами. Кроме того, отдельно существуют политехнические институты (24) и общественные колледжи (37). Координацией и мониторингом всего высшего образования в Малайзии занимается Департамент высшего образования Министерства образования Малайзии.
С 1965 по 2005 г. заметно возросла численность молодых людей, поступающих в вузы (с 5 до 30% от общей численности молодежи в возрасте от 18 до 24 лет). Планируется и дальнейший рост учащейся молодежи. В 2005 г. в стране обучалось одновременно 650 тыс. студентов.
Поскольку правительство изменило курс на экономику знания, расходы на высшее образование в общих государственных затратах достигли 8%, что составляет 2,7% ВВП. Помощь государства, однако, оборачивается для университетов потерей самостоятельности: они лишаются права выбирать студентов, самим нанимать администраторов, поощрять лучшие факультеты.
В стране по-прежнему не все этносы имеют равный доступ к образованию. Так, в наиболее выгодном положении находятся народы, объединенные общим термином «бамипутра».
Обучение в вузе обошлось семейным бюджетам в 2007/08 уч. г. от 5 тыс. до 20 тыс. долл. (табл. 2).
Таблица 2 (041)
Затраты на высшее образование в Малайзии в 2007-2008 уч. г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 1093-1325 6580-9965
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 4036-8073 7324-10 668
Корпорация «Национальный фонд высшего образования» в 1997 г. предложила свой кредитный пакет для обучающихся в наиболее дорогих частных университетах. С 2000 г. деятельность корпорации распространилась и на студентов государственных уни-
верситетов (образование в которых по большей части также платное). С 1997 по 2005 г. 800 тыс. студентов получили кредиты в рамках работы фонда. Поскольку верхняя планка доходов семьи не ограничивается, доступ к этим средствам имеют и дети богатых родителей. Эта особенность программы чаще оценивается как ее недостаток. Кроме того, преимущество остается у студентов университетов, а не институтов.
Как полагают эксперты, деятельность фонда является экономически неустойчивой. Сами его представители утверждают, что получают только четверть средств от суммы, необходимой для дальнейшего развития фонда. Как следствие этого, процентная ставка увеличивается, а общий объем выдаваемых средств сокращается. На помощь приходит Всемирный банк со своей программой реабилитации. Одним из основных пунктов реформы является диверсификация ресурсов, предложение комбинированных схем финансовой помощи. Предлагается также увеличить конкуренцию среди частных университетов ради улучшения качества.
Сингапур (042). Доход на душу населения в Сингапуре составил в 2008 г. 37 597 долл., что считается очень хорошим показателем. Всего в городе-государстве насчитывалось в 2009 г. 4 млн. жителей. Система высшего образования складывается из трех государственных университетов: Национальный университет Сингапура, Наньянский технологический университет и Сингапурский университет менеджмента. Кроме того, есть пять государственных политехнических институтов и государственный Институт технического образования. Частное образование представлено только одним университетом для подростков, а также филиалами иностранных высших учебных заведений, которых в Сингапуре немало. Диплом бакалавра можно получить только в университете. В 2007 г. одновременно высшее образование в Сингапуре получали 147 409 человек.
Граждане Сингапура, обучающиеся в Национальном университете Сингапура, оплачивают от 18 до 26% от установленной платы за обучение. Студенты, не имеющие гражданства, но постоянно проживающие в стране, платят на 10% больше, иностранные студенты вынуждены платить уже на 50% больше. Общую схему затрат см. в табл. 3.
Таблица 3 (042)
Затраты на высшее образование в Сингапуре в 2009/10 уч. г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год
Обучение и технические расходы 2601-10 387
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 3778-7333
Проживание, питание и транспорт в Сингапуре обходятся студентам недорого. При среднемесячной зарплате в 6564 долл. расходы первой необходимости исчисляются в 4352 долл. в год. Около половины студентов живут дома и не тратят деньги на общежитие или гостиницу. Общественный транспорт удобен, и студенты предпочитают ездить на автобусах, а не на машинах. Студенты в Сингапуре могут позволить себе ходить в кино, посещать рестораны, отдыхать на пляже и путешествовать в соседние страны (Малайзия, Таиланд, Индонезия, Австралия). Все расходы включаются в так называемые «расходы на существование» (living expenses) для студентов.
Основную часть расходов на высшее образование покрывает схема «Tuition grant scheme». Граждане Сингапура получают средства гранта безвозмездно. Что же касается резидентов и иностранных студентов, они обязываются в течение трех лет отработать грант в компании, зарегистрированной в Сингапуре. Лишены права получить грант студенты, получающие второе образование, студенты, отучившиеся необходимое для получения степени число семестров, или студенты, принятые без права на получение гранта.
Филиппины (043). Для этой страны характерно широкое участие населения в образовании всех уровней. Первый университет на Филиппинах был основан в 1908 г., в 2008 г. он получил полную институциональную и финансовую самостоятельность и статус государственного университета.
В 2008 г. на Филиппинах было 2060 вузов, из них 110 государственных университетов и колледжей, 334 филиала, 77 региональных университетов и колледжей, десять государственных школ другой категории, один вуз министерского подчинения, пять специальных и 35 частных высших учебных заведений. Комиссия по высшему образованию (Commission on Higher Education -
СИБЭ) имеет статус независимого департамента и отвечает за все высшее частное и государственное образование в стране.
В 2004/05 уч. г. в стране одновременно обучались 2 402 315 студентов, из них большая часть (1 583 064) - в частных вузах. Хотя в частных вузах обучается значительное число студентов, качество образования, полученное в них, нередко критикуется. Всего в 2008 г. высшим образованием были охвачены 29% молодежи.
В 2005 г. доля затрат на образование составила 2,5% ВВП. Однако сравнительный анализ показывает, что по этому показателю Филиппины отстают от Таиланда и Малайзии (4,2 и 5,9% соответственно). В общих бюджетных расходах ассигнования на образование составляли в том же году 15,2%, а в общих расходах на образование затраты на высшее образование составили 13,3%. В 2008/09 уч. г. образовательные услуги и литература в государственном вузе стоили 1868 долл. в год. Семейным бюджетам высшее образование обходится в сумму от 3216 до 11 085 долл. в зависимости от выбранного вуза (табл. 4).
Таблица 4 (043)
Затраты на высшее образование на Филиппинах в 2008/09 уч. г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 1868 2710-5765
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 1350 1945-5320
Частные вузы живут не только на капиталы родителей студентов, но имеют право получать государственные инвестиции, а также пополняют свой бюджет за счет сторонних коммерческих услуг. Однако государственные инвестиции делают их зависимыми от государства при создании новых учебных курсов, а также при прохождении аккредитации. Плата за обучение в частном вузе считается слишком высокой, поэтому в феврале 2007 г. государство приняло законодательные меры, ограничивающие рост цен в частном образовательном секторе и запрещающие поднимать цены выше роста инфляции. В 2008 г. перед лицом растущих цен на пи-
тание и нефть президент Филиппин наложила запрет на рост цен за обучение в 110 государственных университетах и колледжах.
В 1989 г. в Университете Филиппин стартовала Программа социальной помощи (Social Tuition Fee Assistance Program -STFAP). Поначалу программа покрывала потребности студентов из несостоятельных семей и студентов-инвалидов. С 2006 г. ее принципы были пересмотрены, и на этот раз бесплатное обучение для бедных студентов обеспечивалось за счет повышенной стоимости обучения для богатых.
Кроме того, студентам оказывается помощь в виде стипендий, грантов и кредитов. Так, в 2006 г. CHED оказала финансовую помощь по этим трем направлениям 41 712 студентам. Стипендии предлагаются способным студентам из малоимущих семей, представителям культурных меньшинств, а также студентам частных университетов.
С 1976 г. кредиты «Учись сейчас - плати потом» выдаются наиболее нуждающимся студентам под 41% годовых. Первоначально программа управлялась государственными финансовыми институтами, с 1992 г. она перешла под управление Департамента образования, культуры и спорта, а затем под опеку CHED. С появлением новых хозяев процентная ставка заметно снизилась (сначала до 3, а затем до 1,9% годовых). Поскольку среди новых акционеров был Фонд частного образования, кредиты стали доступны и студентам частных университетов и колледжей.
Новый фонд «Учись сейчас - плати потом» был организован в 2007 г. вместе с новым управляющим под эгидой CHED. Кредиты выдаются под 5-10% годовых. Выплаты начинаются через пять лет после получения диплома. Кроме того, правительство создало отдельную программу для студентов третьих и четвертых курсов частных вузов (PGMA Higher Education Loan Program) с 6%-ной ставкой.
Еще одна схема была поддержана CHED в 2000 г. Она была нацелена на поддержку студентов, обучающихся в специальных центрах (Centers of excellence) при университетах. Поскольку выделение средств по программе сопровождалось излишним административным контролем, многие институты отказывались работать с фондом. Таким же недостатком отличалась и следующая региональная программа.
В 1999 г. начала работать региональная схема для наиболее неблагополучного экономического региона - Региона V. Кредиты выдаются под 6%, выплаты начинаются через два года после получения диплома и могут продолжаться в течение десяти лет, выплаты по процентам начинаются после выплаты основного долга.
А.Э. Анисимова
2013.02.044. КЭРНОЙ М., ДОССАНИ Р. ЦЕЛИ И УПРАВЛЕНИЕ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ИНДИИ.
CARNOY M., DOSSANI R. Goals and governance of higher education in India // Higher education OnlineFirst. - 2012. - P. 1-18. - DOI 10.1007/s10734-012-9565-9.
Ключевые слова: Индия; система высшего образования; управление; периодизация.
В статье сотрудников Школы образования Стэнфордского университета рассматриваются некоторые аспекты управления системой высшего образования в Индии в разные исторические периоды. Одна из целей статьи - сравнение форм управления со стороны двух мощных сил: государства (Center) и штатов (Provinces).
Управление системой образования в столице и провинциях исторически шло разными путями. Начиная с 1984 г. отмечается открытая конкурентная борьба за влияние и контролирование системы образования; наблюдаются существенные разногласия в стратегической, финансовой, регулятивной формах деятельности. На современном этапе эти процессы усугубляются насущными проблемами, связанными с демократизацией и глобализацией.
Как и в других странах, в Индии достаточно групп населения, заинтересованных в улучшении системы образования: традиционные элиты, управляющие в провинциях, бизнес-сообщества, правозащитники обездоленных, глобалисты и т.д. У каждой группы свое понимание того, как улучшить ситуацию, - начиная с требований справедливой оплаты труда профессорско-преподавательскому составу, адекватного количества учащихся на одного преподавателя, высокого качества образования выпускников, широкого доступа к образованию всех слоев населения Индии и т.д. Для реализации данных целей государство активно внедряется в управле-
