CC BY
50видов животных и растений, в особенности о территориях, которые используются популяциями животных для размножения и отдыха, и обеспечить мероприятия по предотвращению нанесения вреда или беспокойства популяции. Если речь идет об особо охраняемых видах, то сообщение о популяции и ареале должно быть как можно более точным; в случае, если вид достаточно распространен, можно ограничиться общими сведениями о виде и типичных местах его обитания. Соответствующая работа уже ведется. Например, земля Гессен собрала и представила информацию о видах диких животных, находящихся на ее территории1. Согласно ст. 11 Директивы о среде обитания, государства ЕС должны наблюдать за сохранением видов и ареалов, указанных в ст. 2 Директивы2. По мнению автора, Европейский суд при толковании обязанностей государств ЕС, закрепленных в ч. 1. ст. 12, опирался на содержание ст. 11 Директивы: информация, которую государства собирают в ходе наблюдений за дикоживущими видами и ареалами их обитания, позволяет эффективно применять запреты, установленные в ч. 1 ст. 12, учитывая особенности конкретного вида.
В.Н. Гиряева
2010.02.032. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, СТРАН - ЧЛЕНОВ ЕС, РОССИИ И КИТАЯ. (Реферативный обзор).
Сравнительно-правовые исследования в области охраны окружающей среды в последнее время привлекают внимание не только российских, но и зарубежных ученых. В этом плане показательны издания о праве ЕС, стран, являющихся членами Союза, Китая, взятые в сопоставлении с российским законодательством,
1 Mode of access: http://www.hmulv.hessen.de/irj/HMULV_Internet?cid=f917
f4a5ae899ad41a1e9c0e984e9c2d
2
Статья 2 Директивы о среде обитания: «1. Настоящая Директива имеет целью сохранение разнообразия видов и природной среды обитания и сохранение дикоживущих видов животных и растений на европейской территории... 2. Меры, принятые на основании этой Директивы, нацелены на сохранение и воспроизводство... сохранения природных сред обитания и дикоживущих видов животных и растений в интересах сообщества. 3. Меры, принятые на основании этой Директивы, должны отвечать экономическим, социальным и культурным условиям, а также учитывать региональные и местные особенности». - Прим. реф.
доктриной и судебной практикой РФ, осуществленные в рамках единой программы Издательским домом «Городец». Сопоставление правового регулирования наиболее актуальных проблем экологического законодательства континентального (европейского), российского и китайского права позволяет выявить сходные черты, различия и тенденции развития данной отрасли в условиях глобализации.
В монографии В.Т. Калиниченко (1), состоящей из трех глав, объединяющих 11 параграфов, и посвященной исследованию наиболее актуальных проблем правового регулирования охраны окружающей среды в таких странах - членах ЕС, как Франция и Италия, рассматривается целый спектр вопросов. Освещается экологическая политика Франции и Италии, весьма различающаяся по подходам и средствам на протяжении различных этапов ее формирования и реализации с учетом положений и идей, обозначенных Европейским союзом (Сообществом) в его основополагающих документах (1, с. 13-19). Особое внимание автор уделяет принципам экологического законодательства Франции и Италии: предосторожности (предусмотрительности, предотвращения), «загрязнитель платит», профилактики, исправления, интеграции, обращая внимание на нормативные источники их закрепления и реализацию в повседневной судебной практике стран - членов ЕС.
Проблема принципов действительно чрезвычайно актуальна. Именно поэтому Лю Хунянь в своей монографии обращает особое внимание на сравнение принципов экологического права России и Китая (2, с. 154-166). В отличие от представленного В.Т. Калиниченко западноевропейского подхода автор анализирует такие принципы, как соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др. Он делает вывод: «Принципы экологического права и законодательства являются объектом проведения научных исследований в российской эколого-правовой науке, относятся к числу дискуссионных динамично развивающихся» (2, с. 159-160).
Особое значение в теории экологического права в последнее время - в связи с реформированием системы экологического
управления (как в России, так и за рубежом) - приобретают проблемы структуры органов, осуществляющих самые различные функции - от общих указаний до выдачи разрешений, сертификатов, от проведения контроля и надзора до реализации полномочий по применению мер юридической ответственности. Во всех без исключения реферируемых работах по указанным вопросам содержится обширный и ценный в информационном плане материал.
Так, в монографии В.Т. Калиниченко проанализированы статусы, полномочия и права/обязанности субъектов правовой охраны окружающей среды во Франции и Италии. Автор приводит в табличной форме данные о взаимодействии Министерства охраны окружающей среды Италии с иными министерствами, о формулировках задач экологической политики Италии и, ссылаясь на многочисленные источники, делает вывод о фрагментарности полномочий, их взаимном «перекрытии», ресурсно-бюрократической громоздкости и иных негативных последствиях (1, с. 25-26). Во Франции основным субъектом охраны окружающей среды является Министерство окружающей среды (1, с. 38). В.Т. Калиниченко подробно анализирует историю функционирования данного органа и возникающие перед ним в современный период проблемы, связанные с определением его места в структуре органов государственной власти и передачи полномочий, «взятых из других отраслей» (1, с. 39). Он также освещает функции советов и агентств, действующих во Франции, например, Национального совета охраны природы, Агентства окружающей среды и региональных дирекций окружающей среды и независимых административных органов (1, с. 41-45). Особое внимание уделено автором полномочиям, предоставленным коммунам и межкоммунным объединениям, полномочиям департаментов и ассоциаций окружающей среды. В.Т. Калиниченко отмечает, что все эти органы (и организации) действуют на основе принципа согласия, который означает «государственное признание требований частных лиц в отношении общего интереса» (1, с. 50).
Исторические аспекты правовой охраны окружающей среды подробно исследованы и в монографии Лю Хуняня. В главе 2 он рассматривает особенности развития экологического законодательства в Древнем Китае и тенденции развития современного китайского экологического законодательства, выделяя здесь такие периоды: 1919-1949 гг. - Китайская Республика, после 1949 г.
обособлены три периода - законодательство начала становления КНР, законодательство периода индустриализации, периода реформ и открытости как экологическое законодательство переходного периода развития экономики. Именно на третьем этапе, в 1979 г., был принят Закон об охране окружающей среды КНР (опытный вариант), а в его развитие - законы о защите морских экосистем, о предотвращении загрязнения вод, о предотвращении загрязнения атмосферы, о степях, о водах и др. В декабре 1989 г. был в новой редакции принят Закон об охране окружающей среды, ставший знаковым в развитии экологического права КНР (2, с. 98). В середине 90-х годов действующее законодательство значительно изменилось за счет принятия актов об охране природных заповедников, об экономном использовании природных ресурсов, Лесного и Земельного кодексов. Автор делает вывод: «Последовательно пройдя в своем развитии рассмотренные выше этапы, экологическое право КНР в настоящий момент формируется в виде целостной, научно-обоснованной, рациональной системы законов и уже является важнейшей базой охраны окружающей среды и устойчивого развития Китая, представляя собой также и наиболее динамично развивающуюся отрасль права КНР» (2, с. 102).
В.Т. Калиниченко строит свою работу в основном на современном материале, хотя в необходимых случаях приводит исторические примеры и ссылается на культурные и правовые традиции, присущие французской и итальянской экологической политике. Поэтому в гл. 2 и 3, посвященных основным направлениям правовой охраны окружающей среды в Италии и Франции, он рассматривает политику этих стран в области охраны водных ресурсов и атмосферы, а также политику Италии в отношении отходов и политику Франции в области борьбы с загрязнением почв. Таким образом, В.Т. Калиниченко идет от объекта (сферы) правового регулирования к анализу механизмов и средств - сертификации, стандартизации, нормативов и т. п.
В книге «Развитие экологического права Китая и России» избран другой подход. Автор анализирует отдельно конституционные основы регулирования экологических отношений (2, с. 142153), правовые механизмы в экологическом праве (2, с. 167-189). Среди таких механизмов он рассматривает экологическое нормирование, эколого-техническую регламентацию, экологическую
стандартизацию, оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу, экологическое лицензирование и др. Особое внимание он уделяет так называемой системе «трех одновременно», являющейся механизмом реализации экологических законов с учетом китайской специфики. Под данной системой понимается планирование, вложение инвестиций и строительство объектов, предотвращающих загрязнение окружающей среды, одновременно со строительством, при расширении промышленных объектов, а также при их техническом переоснащении (2, с. 178). Эта система действует в КНР с начала 70-х годов ХХ в. и наряду с экологическим контролем и мониторингом обеспечивает комплексную охрану окружающей среды в стране.
Проблеме борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями уделено внимание в работах и В.Т. Калиниченко, и Лю Хуняня. Первый анализирует лишь один, но весьма злободневный вопрос - феномен организованной преступности в Италии и влияние этого фактора на состояние окружающей среды (1, с. 8793). Второй - в более общем плане рассматривает вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения в России и Китае. Применительно к Италии В.Т. Калиниченко анализирует участие преступных групп в таких сферах, как:
а) незаконное строительство, приводя обширные статистические данные и раскрывая содержание Закона «Меры по охране окружающей среды и пейзажа, нацеленные на поощрение деятельности по пресечению нелегального строительства», основной идеей которого является амнистия (1, с. 89-90). Благодаря этому Закону, уплатив некоторую сумму, можно сделать абсолютно легальными незаконные строения, находящиеся на любой территории (даже в охраняемых зонах);
б) обращение с отходами путем создания нелегальных свалок. Автор приводит многочисленные данные об «исчезновении» особых отходов, т.е. промышленных и медицинских, количестве выявленных нелегальных свалок, занимаемых ими площадях (1, с. 91-92) и делает вывод, что не все меры, принимаемые для борьбы с этим явлением на протяжении последних 15 лет, принесли ощутимый результат, что привело к смене правительства Р. Проди и массовым протестам граждан (1, с. 93).
В Китае в соответствии с традиционной классификацией выделяются три вида экологической ответственности: административная, гражданская и уголовная. Согласно Закону об административных взысканиях и актам экологического законодательства, в КНР применяется широкий спектр санкций, в том числе штрафы, конфискация незаконно полученной выгоды, приостановка функционирования организации/предприятия, приостановление лицензии, штраф, административный арест и пр. Субъектами применения административных санкций являются органы управления охраной окружающей среды и их работники. Основные формы гражданской экологической ответственности - прекращение нанесения незаконного ущерба, ликвидация помех и опасностей, возврат имущества, восстановление первоначальной обстановки, возмещение ущерба, принесение извинений, выплата штрафов и др. Уголовная ответственность наступает по УК КНР 1979 г., содержащему специальный раздел «Преступления, наносящие вред окружающей среде». Автор отмечает, что ряд составов экологических преступлений включен в разделы о преступлениях против общественной безопасности, контрабанде и др. УК КНР реализует принцип «двойного наказания», когда помимо штрафа, налагаемого на организацию-нарушителя, к «уголовной ответственности привлекается лицо, непосредственно ответственное за данное деяние, либо первое лицо организации» (2, с. 215).
Проблемам борьбы с экологической преступностью в Европе посвящена монография, подготовленная большим коллективом авторов (3). В 20 главах представлены все аспекты этого вида преступности: статистические данные, результаты эколого-криминоло-гических исследований, сведения о личности экологического преступника, действующих преступных организациях и сетях, доходах от нарушения законодательства об охране окружающей среды. Здесь отражены состояние экологических преступлений и опыт их расследования в таких странах, как Германия, Италия, Франция, Россия, Испания, Венгрия и др., в целом в Европейском союзе. Особо рассматриваются незаконная деятельность в отношении таких охраняемых объектов, как исчезающие виды флоры и фауны, лес и лесные ресурсы, водные объекты, почвы, и наиболее опасные виды противоправного поведения (незаконная торговля окружаю-
щей средой, незаконный оборот веществ, разрушающих озоновый слой, незаконное строительство и др.).
В монографии не только представлены материалы, носящие криминологический характер, но и дан анализ имеющихся средств преодоления экологической преступности, в первую очередь, санкций. Многие авторы обосновывают позицию, заключающуюся в том, что имеющиеся санкции неэффективны, а применение уголовно-правовых запретов является недостаточным. Содержащиеся в книге данные и выводы послужили научной базой для принятия 19 ноября 2008 г. Советом ЕС и Парламентом Директивы об охране окружающей среды уголовным правом. В течение двух лет страны -члены ЕС обязываются не только ввести в свои национальные законодательства ряд новых уголовно-правовых запретов, например, предусматривающих ответственность за незаконную торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений, уничтожение их местообитаний, производство, ввоз, вывоз, введение в оборот или использование веществ, уменьшающих озоновый слой, но и урегулировать проблему уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления (3, с. 9-14).
Список литературы
1. Калиниченко В.Т. Правовое регулирование охраны окружающей среды во Франции и Италии / Под ред. О. Л. Дубовик. - М.: Городец, 2009. -168 с.
2. Лю Хунянь. Развитие экологического права Китая и России / Отв. ред. М.М. Бринчук. - М.: Городец, 2008. - 232 с.
3. Экологическая преступность в Европе / Сост. Ф. Комт, Л. Кремер; Отв. ред. О. Л. Дубовик. - М.: Городец, 2010. - 352 с.
А.А. Рёрихт
