CC BY
21ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
2010.01.036-043. СПРАВОЧНИК ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ. (Сводный реферат).
Umweltrecht / Hrsg. Koch H.J. - 2 Auft. - München: Carl Heymanns Verl., 2007. - 734 S.
В книге рассмотрены изменения немецкого экологического права за 35 лет с начала действия первой экологической программы Федерального правительства (1971). Она издана в форме «справочника» по экологическому праву. Коллектив авторов всесторонне анализирует следующие аспекты: публичное экологическое право; европейское и национальное конституционное право охраны окружающей среды; общее право экологического администрирования; право эмиссий; право защиты вод; замкнутый цикл хозяйственной деятельности и правовое регулирование оборота отходов; право защиты природы; защита почв и остаточный экологический ущерб; энергетико-правовые директивы; атомное право; право генетической техники; право опасных веществ; экологическая защита в праве планирования; экология и транспорт; сельское хозяйство и экология; свободная торговля и охрана окружающей среды. 2010.01.036. БУК М., ФЕРХАЙЕН Р. ПУБЛИЧНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.
BUCK M., VERHEYEN R. Umweltvölkerrecht. - S. 1-41.
Прежде всего авторы подчеркивают, что за последние 30 лет защита естественных основ жизнедеятельности стала одной из самых приоритетных задач публичного права. На сегодняшний день существует целый перечень публично-правовых механизмов, которые в первую очередь служат защите окружающей среды, собственно, они и образуют основу публично-правовых отношений в сфере экологического права. На практике важные аспекты регулирования есть и в других областях права, например в экономическом праве или в правах человека. Потому нельзя говорить исключи-
тельно о публичном праве хотя бы с учетом того, что экологические нормы публичного права замыкаются на общих конфликтах и принципах.
Авторы освещают публичные нормы права как национального права, а также исходя из экономических и политических интересов, положенных в основу международного права. Публичное экологическое право - прежде всего договорное право - достаточно молодая отрасль. Динамика международных законотворческих процессов и всеобщий характер задач охраны окружающей среды будут и в дальнейшем влиять на экологическое публичное право.
Такое положение ведет к необходимости координации стремительно растущей «плотности регулирования международных и региональных соглашений в целях минимизации конфликтов и максимального использования эффекта синергетики». Например, секретариаты, отвечающие за разработку конвенции о биологическом многообразии, рамочной конвенции о климате и конвенции о пустынях образуют формальную рабочую группу, которая должна объединить работу по этим важным документам.
Заключенные ранее международные соглашения по защите окружающей среды (например Киотский протокол) демонстрируют растущую готовность государств к ограничению своего суверенитета в интересах исполнения международно-правовых требований. Существенно помочь в этом может работа специалистов международных организаций в национальных органах, обеспечивающих исполнение и оценку деятельности в области охраны окружающей среды.
Еще одним важным направлением развития является всеобщий характер задач экологического права, вытекающий из обширной экономической глобализации. Он диктует необходимость интеграции экологических аспектов в другие отрасли международного права. Это касается учета требований охраны окружающей среды в международном экологическом праве, а также мер по усилению ответственности бизнеса с учетом использования инструментов экологического права в международном частном праве.
2010.01.037. КАСПАР Й. ЕВРОПЕЙСКОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
CASPAR J. Europäisches und nationals Umweltvervassungsrecht. -S.41-75.
Экологическое право, отмечает автор, подвержено сильному воздействию конституционных принципов как на национальном, так и на международном уровнях. Основные правовые нормы Договора Европейского сообщества имеют преимущество, а производное право Сообщества (предписания, директивы), так же как национальное конституционное право по отношению к простым законам, подчинено нормам Договора, который имеет важную управленческую функцию для всех норм эколого-администра-тивного права как национального, так и международного уровней. Законодатель прописывает обязательный план действий по защите основных конституционно-правовых свобод в сфере защиты окружающей среды, исходя из основных прав и свобод. Это же относится к материально-правовым и процессуальным нормам регулируемых конституцией основ охраны окружающей среды, в особенности тех, которые в политико-правовом отношении вышли за рамки как национальной, так и международной сферы. В то время как основные права, равно как и экономические права, регулируемые экологическим законодательством, получают нормативное ограничение, защиту безопасности, жизни, здоровья, права собственности обеспечиваются порой в противовес посягательствам на окружающую среду. В связи с этим имеются государственные обязательства, которые должен выполнять законодатель.
В статье представлены европейские и национальные конституционные основы охраны окружающей среды, без которых невозможно адекватное представление об экологическом праве.
2010.01.038. РАМЗАУЕР У., БЕРНХАРД Д. ОБЩЕЕ ПРАВО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ. RAMSAUER U., BERNHARD D. Von. Allgemeines Umwelverwaltungsrecht. - S.75-151.
Ульрих Рамзауер и Дирк Бернхард подразделяют право экологического администрирования на общее и частное. Последнее охватывает такие нормы, которые защищают элементы окружающей природной среды как по отдельности, так и в целом от целого
ряда воздействий. Понятие «общее право экологического администрирования», напротив, охватывает те общие правила и основы, которые существуют во всех сферах экологического права, однако разграничение областей регулирования ввиду комплексности темы представляется невозможным. В связи с этим авторы ограничиваются описанием центральных вопросов общего права экологического администрирования.
2010.01.039. ХЕРМАНН Н. ЗАЩИТА ПОЧВ И ОСТАТОЧНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЩЕРБ.
HERRMANN N. Bodenschutz- und Abfallrecht. - S.369-399.
В данной статье анализируется Федеральный закон о защите почв, принятый в 1999 г. Толчком к принятию этого закона стало скопление неконтролируемого количества промышленных отходов в 70-80-е годы ХХ в., приведшее к большому скандалу.
Целью принятия Закона о защите почв было также создание правового единообразия на территории всей Германии. Закон о защите почв базируется на п. 18 ст. 74 Основного закона ФРГ. К праву почв относятся только те предписания, которые причисляют почвы и земли непосредственно к категории вещей, регулируют правоотношения человека к почвам и землям. Кроме того, § 1 Закона о защите почв корреспондирует к ст.75 Основного закона в сфере регулирования санации загрязненных вод. При рассмотрении Закона о защите почв следует также учитывать ст. 31, 20а, 14 Основного закона.
2010.01.040. ПРАЛЬ У. ПРАВО ГЕНЕТИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ. PRALL U. Gentechnikrecht. - S.481-527.
Урсула Праль в статье рассматривает шансы и риски генетической техники. Методы биотехнологии заключаются в использовании биологических знаний при выращивании растений и производстве продуктов питания. Под генетической техникой как частью современной биотехнологии понимается общность методов типизации и изоляции генетического материала для образования новых комбинаций.
Правовыми основами генетической техники являются: Конвенция о биологическом многообразии 1992 г., Картагенский протокол (das Cartagena-Protokoll) по биобезопасности, акты FAO (The Food and Agriculture Organization of the United Nations), Организа-
ции Объединенных Наций - по питанию и сельскому хозяйству, акты Всемирной торговой организации, европейские директивы.
2010.01.041. ХЕРМАНН Н. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА В ПРАВЕ ПЛАНИРОВАНИЯ.
HERRMANN N. Umweltschutz im Planungsrecht. - S. 583-619.
Германия является плотно населенной страной, интенсивно использующей окружающую среду, поэтому, подчеркивает автор, различные требования по ее использованию или не использованию конкурируют между собой в очень узком пространстве. Правовое регулирование использования земли и почв, каждое допущение или исключение в той или иной степени воздействуют на окружающую среду.
Действующее право основывается на принципе устойчивого развития и в соответствии с абз. 5 § 1 Строительного кодекса должно гарантировать при планировании строительства устойчивое развитие, защищать и развивать естественные основы жизни; в соответствии с § 1 Закона о развитии региональной инфраструктуры устойчивое развитие инфраструктуры должно предусматривать гармонизацию социальных, экономических и экологических требований.
2010.01.042. МЁКЕР У.-Х. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЭКОЛОГИЯ.
MÖKER U. Landwirtschaft und ОЬ^е. - S. 655-681.
Ульф-Хеннинг Мёкер в статье дает определение сельскохозяйственной деятельности как запланированного, целенаправленного использования биологических свойств воспроизводства растений и животных с целью насыщения людей сырьем и продуктами питания. Не соответствующим устойчивому развитию является такое ведение сельского хозяйства, при котором качество и количество нагрузок оказывают существенный вред. Влияние на окружающую среду или даже ее разрушение зависят не только от индустриализации, географических и метеорологических условий, но и от системы надзора за объемом производства, знаний, за природными взаимосвязями, а также от объема сельскохозяйственных потребностей.
Экологическими проблемами, причиной которых порой становится и сельское хозяйство, являются: загрязнение (в том числе фекалиями), разрушение стоков вод, почвенных слоев, снижение численности растений и животных, разрушение экосистемы.
В связи с этим представляется логичным внимание к сельскохозяйственной проблеме на национальном и международном уровнях и как следствие принятие трех важнейших документов: Киотского протокола (1997), Конвенции ООН о биологическом многообразии (1992); Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и засухой (1994). Далее автор статьи исследует правовые и экономические основы ведения сельского хозяйства с учетом применения международной практики.
2010.01.043. БУК М. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ.
BUCK M. Freihandel und Umweltschutz. - S. 681-719.
Матиас Бук рассматривает проблему охраны окружающей среды в период экономической глобализации. С одной стороны, пишет он, после Второй мировой войны значительно упростились коммуникационные и информационные технологии, открылись новые возможности международной торговли, в том числе и через Интернет, а с ними и пути создания многонациональных предприятий. С другой - корпорации получили возможность производить товары далеко за пределами своего фактического места нахождения, вступая вместе с тем в жесточайшую конкуренцию между собой. Проблема коснулась правительств многих стран, поскольку экономическая глобализация влечет за собой неисполнение национального законодательства. Особенностью темы охраны окружающей среды с точки зрения глобализации является сокращение до минимума негативного воздействия на окружающую среду, а также поддержание в рамках национальных границ процессов глобализации.
Т. В. Вуколова
