CC BY
28
2007.04.008-009. О БУДУЩЕМ ВТО. (Сводный реферат).
1. МасЙ und Hierarchie // Wirtschafts Woche. - Frankfurt a.M., 2006. -N 10. - S. 30-32.
2. Appetit auf mehr // Wirtschafts Woche. - Frankfurt a.M., 2006. -N 10. - S. 48-51.
3. UNKELBACH T. Ist WTO am Ende? // Bank. - Köln, 2006. - N 12. -S. 15-17.
Процесс либерализации мировой торговли находится в состоянии кризиса. По мнению Генерального директора ВТО П. Лами, роль ВТО в мировой торговле может сойти на нет. Так, немецкая экспортная индустрия уже в основном делает ставку на региональные торговые соглашения. Женевская конференция ВТО завершилась без конкретных результатов. В результате многосторонний подход на длительный период «вышел из моды». Вместо этого возрастает роль региональных торговых соглашений. Это противоречит прежним утверждениям о том, что многосторонние переговоры являются лучшим вариантом либерализации торговли. Ранее прогнозировалось, что результатом Доха-раунда должно стать повышение мирового ВВП на 58 млрд. долл., а по другим данным, - даже на 100 млрд. (1, с. 30). Однако новейшие исследования показывают, что промышленно развитые страны (ПРС) не должны бояться региональных соглашений. Проведенное МБРР сравнение сценариев многосторонней либерализации и широкой сети региональных соглашений показало, что во втором случае США получат дополнительную прибыль в 7 млрд. долл., а Европа - более 27 млрд. евро. Проигравшей стороной в этом сценарии оказались пороговые и развивающиеся страны (РС), которые раньше были ярыми критиками многосторонней системы (1, с. 30).
В последние годы практически ни одна страна не избегла возможности заключать двусторонние соглашения. Более половины мировой торговли в настоящее время развивается в рамках региональных торговых зон. По оценке ВТО, действует почти 300 соглашений, и вскоре их число значительно возрастет (1, с. 31). Привлекательность региональных соглашений заключается в том, что они позволяют быстро реализовать торговлю, в отличие от ВТО, где 149 стран-членов должны единогласно находить компромисс. При двусторонних переговорах число участников вполне определенное, поэтому легче найти согласие по вопросам инвестиций и снижения нетарифных барьеров.
Вначале, когда ВТО была маленьким клубом, для обеспечения соглашения достаточно было договоренности между США и Европой. В настоящее время торговые блоки, в которые входят РС и пороговые страны, противостоят друг другу, и это затягивает переговоры: если раньше Доха-раунд был рассчитан на четыре года, то теперь, в случае успешных переговоров, он продлится не менее шести лет. В то же время при наличии двух партнеров по переговорам можно гораздо быстрее достичь соглашения.
Пока торговый комиссар ЕС П. Мендельсон официально превозносит преимущества многосторонности, его сотрудники готовятся к новой реальности. Переговоры с объединением МЕРКОСУР должны быть вскоре завершены. Торговая политика всегда была для ЕС главным инструментом внешней политики. Приоритетами немецких промышленных предприятий являются доступ к растущим рынкам и открытие новых стратегически важных рынков, поскольку 40% своей продукции они экспортируют (1, с. 32). Другие экспортирующие страны, например США и Япония, активно развивают торговлю с азиатскими странами. Немецкие экспортеры оказались на этих рынках в затруднительном положении. Так, в Малайзии за японский автомобиль уплачивается пошлина в 20%, тогда как за автомобиль из ЕС -50; в Таиланде соответственно 60 и 80% (1, с. 32). В результате на этих рынках доминируют японские производители. ЕС должен быстрее добиваться улучшения условий экспорта своей продукции в эти страны. ЕС наметил до 2008 г. заключить соглашения, которые, наряду со снижением таможенных пошлин, предусматривали бы значительное снижение нетарифных барьеров. Но даже если ЕС удастся заключить соглашение, то, как и у всех других региональных торговых соглашений, останется одна проблема: новые преференциальные пошлины действуют лишь в том случае, если товар имеет сертификат происхождения.
Немецкие предприятия хотели бы иметь соглашение о свободной торговле с США, поскольку трансатлантические торговые потоки настолько велики, что даже небольшое снижение таможенных пошлин имело бы большой положительный эффект: снижение средних таможенных пошлин на автомобили всего на 0,5% позволило бы экспортерам сэкономить более 100 млн. долл. (1, с. 32). Германия, которая поставляет почти четвертую часть своего экспорта (вне экспорта в
ЕС) в США, получила бы значительную выгоду от трансатлантических соглашений. Однако шансы этого пока невелики.
Недавно П. Лами сообщил о своей попытке оживить Доха-раунд, прерванный в июле 2006 г. по техническим и политическим причинам. Но вскоре после этого раздались настойчивые голоса, особенно из РС, о необходимости возобновить переговоры. Поэтому в ноябре 2006 г. было снова принято решение о возобновлении переговоров, при этом, считает П. Лами, ЕС, США, Япония и Индия уже готовы проявить больше гибкости. Он видит большую разницу между ситуацией в июле и в конце 2006 г. Если летом переговаривающиеся стороны столкнулись с тотальной блокадой, то к концу года ситуация изменилась: все крупные блоки готовы больше давать и меньше требовать, что является основной предпосылкой для возобновления переговоров.
Германия, являющаяся маяком торговой политики ЕС, иногда защищает свои торговые интересы весьма активно, но по отдельным проблемам занимает оборонительную позицию. Таким образом, она находится посередине между либеральным Севером и протекционистским Югом. С продвижением либерализации некоторым крупным ТНК стало легче преодолевать границы, технологическое разделение труда, что позволяет им размещать свои производства в разных странах, т.е. для ТНК границ уже не существует. Основной проблемой торговой политики является то, что от либерализации обмена выигрывают многие, но большинство участников торговли часто не знают, что цены снижаются из-за снижения торговых барьеров. Имеются также и проигравшие от либерализации, и их протесты звучат очень громко. В отличие от технического прогресса либерализация торговли является политическим решением, за которое должны нести ответственность правительства. В настоящее время в Европе царит страх перед Китаем. В то же время немецким предприятиям очень выгодны отношения с Китаем, у которого есть, конечно, проблемы с защитой интеллектуальной собственности, но он, будучи членом ВТО, старается их решать.
Сотрудник Федерального объединения немецких банков (3) пишет, что перспективы завершения многосторонних переговоров по либерализации мировой торговли сейчас более неопределенны, чем когда-либо с начала Доха-раунда. После того как торговые державы -ЕС, США, Бразилия, Индия, Япония и Австралия - не смогли догово-
риться о снижении таможенных пошлин и субвенций в аграрной торговле, это заставило отложить переговоры по либерализации торговли.
Будущее Доха-раунда, считает автор, весьма неопределенно, поскольку возобновление переговоров вряд ли возможно без надежного взаимодействия трансатлантического дуэта - США и ЕС. Сложность предмета переговоров и большое число участников (согласие 149 членов) затрудняют многосторонние переговоры ВТО, а двусторонние переговоры блокируются из-за аграрно-политических конфликтов. К тому же, вопреки правилам ВТО, двусторонние соглашения дискриминируют фирмы из стран, не являющихся членами ВТО, и искажают мировые торговые потоки. Многосторонние переговоры все-таки считаются наиболее вероятными, поскольку двусторонние соглашения о свободной торговле скорее усиливают конкуренцию и могут отвлекать торгово-политические ресурсы ЕС и его стран-членов. По мнению автора, ЕС должен быть готов осуществлять дальнейшее открытие рынков для сельскохозяйственной продукции из других стран ВТО, что в целом пошло бы на пользу европейским потребителям и налогоплательщикам. Пороговые страны также должны шире открывать для иностранных конкурентов свои рынки для услуг и промышленных товаров, как это уже сделали ранее ЕС и другие ПРС.
Автор считает, что переговоры о широких двусторонних соглашениях о свободной торговле ЕС должен начинать только после успешного завершения Доха-раунда. В промежуточный период двусторонние соглашения должны быть скорее дополнением в области экономической интеграции, которую не охватывает система ВТО. Здесь имеются в виду прежде всего взаимное признание и сближение стандартов на промышленные товары, а также регулирование финансовых рынков. При этом можно сослаться на согласованные в международных масштабах стандарты финансовой отчетности или новые требования к собственному капиталу банков (Базель-2), которые позволяют третьим странам участвовать в интеграционном процессе. Данный проект связан с определенными затратами и требует политических согласований, но любой другой путь потребует в конечном счете еще больших затрат и приведет к худшим результатам.
В. И. Шабаева
