CC BY
23
ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
2002.02.014-017. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ПОД ЗНАКОМ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (Сводный реферат)
1. WARTENBERG von L.-G. Handelspolitik im Zeichen der Globalisierung // Intern. Politik. - Bonn, 2001. -Jg. 56, № 7. - S. 7-11.
2. MAY B. Widerstande gegen die Globalisierung // Intern. Politik. - Bonn, 2001. -Jg. 56, № 7. - S. 27-34.
3. DUNKEL., GERSEMANN O. Zu hoher Preis // Wirtschaftswoche. -Dusseldorf, 2001. - Jg. 55, № 33. - S. 34.
4. DUNKEL M., HANDSCHUCH K. «Normale wirtschaftliche Vorteile» // Wirtschaftswoche. - Dusseldorf, 2001. - Jg. 55, № 33. - S. 35.
Руководитель Федерального объединения Немецкой промышленности (1) пишет, что главной мишенью для противников глобализации является Всемирная торговая организация (ВТО) - один из ключевых институтов мировой экономики. Провал Конференции министров в Сиэтле в декабре 1999 г. затормозил реализацию важнейшего проекта ВТО - нового раунда переговоров о либерализации мировой торговли. Попытка бедных стран защититься от монополий в действительности привела, по мнению автора, к задержке экономического роста в развивающихся странах (РС). ВТО имеет огромное значение для формирования процессов глобализации в качестве признанного международного регулирующего механизма, который действует по принципу консенсуса. Снижение торговых барьеров, недискриминация и прозрачность еще со времени создания ГАТТ являются принципами, которыми должны руководствоваться страны-участницы мировой торговли. Со времени создания ВТО в 1995 г. значение этих принципов заметно возросло. Сейчас в ВТО входит 141 страна, за последние пять лет вступило более 40 РС и пороговых стран, еще 30 стран хотят вступить (1, с.7). С вступлением Китая и вероятным вступлением России, Саудовской Аравии и других кандидатов ВТО станет поистине глобальным институтом.
По ряду причин ВТО стала предметом бурных обсуждений и протестов, особенно со стороны неправительственных организаций. Недоверие многих граждан к ВТО и другим международным институтам объясняется недостаточными знаниями о целях их деятельности. Одновременно с этим возросло число спорных случаев, рассматриваемых ВТО: с 1955 г их насчитывается более 200 (1, с.8). Это можно интерпретировать, с одной стороны, как успех системы, а с другой - как нежелание или неспособность стран-членов соблюдать правила ВТО.
Наибольшие проблемы связаны с применением санкций в случае несоответствия национальных правил и законов требованиям ВТО. Поскольку многосторонние раунды по либерализации торговли бывают длительными и приводят к непредвиденным результатам, многие страны видят выход в заключении двусторонних или региональных соглашений. Преимущества региональной интеграции очевидны и подтверждаются не только опытом ЕС. Прогрессирует региональная интеграция и на Дальнем Востоке, где в мае 2001 г. было заключено соглашение о валютном сотрудничестве с участием стран АСЕАН, Китая, Японии и Южной Кореи. В 1999 г. по инициативе немецкой и бразильской сторон для улучшения взаимного доступа на рынки товаров и услуг был создан Деловой форум МЕРКОСУР - ЕС (Mercosur European Business Forum), целью которого было проведение переговоров о зоне свободной торговли ЕС - МЕРКОСУР. Аналогичный экономический диалог ЕС ведет и со странами АТР. На уже состоявшихся пяти встречах были достигнуты важные результаты по облегчению европейско-азиатского товарообмена и смягчению инвестиционных ограничений (1, с.9).
Однако процесс региональной интеграции развивается не без проблем по двум причинам: во-первых, оказываются ущемленными страны, не являющиеся частью интеграционного пространства; во-вторых, соглашения о свободной торговле функционируют лишь на базе правил определения страны происхождения товара, которые предполагают осуществление сложных таможенных процедур. Таким образом, констатирует автор, региональные соглашения не являются «королевской дорогой». Их преимущество состоит в том, что в политическом отношении они могут быть заключены относительно просто и могут объединить особенно заинтересованные страны. Но часто региональная интеграция и многосторонняя либерализация не только не согласуются, но и противоречат друг другу. К тому же и ВТО выдвигает требования, которые должны соблюдаться при заключении региональных соглашений: они должны регистрироваться в Женеве; при их заключении не должны создаваться новые, более высокие торговые барьеры для третьих стран; региональные соглашения должны охватывать всю торговлю, чтобы воспрепятствовать введению дискриминационных мер. Но даже если региональные соглашения отвечают требованиям ВТО, в них, как правило, заложен потенциальный «взрывной материал», поскольку некоторые страны всегда остаются исключенными из них.
Прогресс региональной интеграции не будет создавать проблем в случае успешного продвижения многосторонней либерализации. Поэтому торговая политика должна оцениваться в зависимости от того, в
какой степени региональная интеграция сочетается с многосторонней либерализацией. В этом отношении, считает автор, безупречна торговая политика ЕС, который в течение многих лет был движущей силой нового раунда переговоров ВТО. ЕС является исключительно успешной моделью глубокой экономической и политической интеграции, которая должна стать примером для подражания. Но нужно иметь в виду, что это длинный путь. Кроме того, экономическая и политическая интеграция имеет свою цену - ограничение пространства для национальных действий и национального суверенитета.
Исследователи Мичиганского университета оценивают выигрыш в повышении благосостояния в результате снижения торговых барьеров во всем мире примерно в 600 млрд. долл. (1, с.11). Наличие таких барьеров лишает мировую экономику значительного потенциала, и главный путь для преодоления такой ситуации - многосторонние переговоры. Предпосылкой для начала нового раунда переговоров является такая повестка дня, которая позволит объединить Европу и США и принесет действительную пользу РС. Развитые страны должны и дальше открывать им свои рынки, особенно сельскохозяйственный. Дальнейшие шаги по многосторонней либерализации торговли и инвестиций были бы рискованными и их следовало бы отложить, а пока попытаться увязать их с проблемами защиты окружающей среды (ОС) и социальными проблемами. Но нельзя заставлять РС заимствовать западные социальные и экологические стандарты, чтобы не перегружать повестку дня нового раунда ВТО проблемами, которые пока не могут быть решены.
Как большую победу над прогрессирующей глобализацией расценили провал Конференции министров в Сиэтле в декабре 1999 г. не только многочисленные группы антиглобалистов, но и многие РС. В то же время, по мнению Б.Мая (2), настоящими потерпевшими от неудачи в Сиэтле является именно голодающее население РС, которым либерализация мировой торговли помогла бы улучшить экономическое положение. Противники глобализации видят в либерализации мировой торговли прежде всего зло, которое приводит к обнищанию РС, тогда как опыт показывает, что открытые и свободные рынки являются источником повышения благосостояния. Моральный аргумент для глобального мира гласит, что глобализация будет способствовать перераспределению доходов в пользу многих РС и миллионов бедняков в этих странах. Ее нужно рассматривать как «вынужденную помощь развитию для многих РС, которая будет во много раз больше, чем нынешняя государственная помощь развитию» (2, с.30). Учитывая, что именно беднейшие страны не
могут пока воспользоваться преимуществами глобальных финансовых и инвестиционных рынков, поскольку нет рамочных условий участия в глобальной мировой экономике, ЕС недавно решил открыть европейский рынок для 49 беднейших РС и приложить усилия, чтобы этому примеру последовали другие страны ОЭСР.
Есть мнение, что новый раунд переговоров по мировой торговли может сорваться не в последнюю очередь из-за неосмотрительности промышленно развитых стран (ПРС). Повестка дня нового раунда должна быть определена до лета 2002 г., но уже летом 2001 г. Генеральный директор ВТО признался, что намерение объявить на Конференции министров в Катаре о многостороннем раунде переговоров по либерализации мировой торговли наталкивается на серьезные препятствия. Когда на предыдущей встрече министров в Сиэтле эта попытка провалилась, всем участникам было ясно, что эта неудача может отодвинуть новый раунд в далекое будущее. Фактически раунд может провалиться из-за неуступчивости ЕС и США по следующим проблемам: США выступают против любого смягчения антидемпинговых мероприятий; европейцы и японцы упорно противятся широкой либерализации торговли сельскохозяйственной продукции; европейцы хотят договориться о единых принципах большей правовой защиты предприятий и плановости в международных сделках. Для многих РС эти «священные цели» - как красная тряпка для быка, поэтому Европа должна проявить более гибкий подход.
Вместо того чтобы самим осуществлять либерализацию в соответствии с данными обещаниями, ЕС и США предпочитают поощрять другие страны к снижению темпов либерализации. Решено, например, что Малайзия и Мексика могут предписывать иностранным инвесторам и далее использовать местные полуфабрикаты, что, по сути, является формой протекционизма, от которого не в последнюю очередь страдает немецкая автомобильная промышленность. Существует немало других компромиссов, означающих отступление: в ВТО в Женеве лежит множество других требований о пересмотре отдельных соглашений «уругвайского раунда» или их замораживании. Кроме того, конгресс США угрожает обязать правительство изменить обязательные социальные стандарты. Все это ставит под сомнение требования нового раунда - не окажется ли его цена слишком высокой.
По поводу нового раунда переговоров в ВТО и протекционизма министр внешней торговли ЕС П.Лами заявил, что, несмотря на протесты противников глобализации, нужно укреплять международные организации, повышать их политическое влияние и создавать
многообразные правила игры. Было бы ошибочно ослаблять сейчас такую международную торговую организацию, как ВТО. В ответ на опасения, что новый раунд принесет пользу в первую очередь богатым ПРС, П. Лами возразил, что ЕС намерен вести переговоры по таким вопросам, как продовольственное обеспечение и принцип пруденциальности, что отвечает надеждам многих людей. Неконтролируемая глобализация не годится ни ЕС, ни РС. Кроме того, ЕС помогает беднейшим странам такими инициативами, как «Все кроме оружия» (Everything but arms), которые предполагают снижение таможенных пошлин и расширение доступа к лекарственным средствам. На повестке дня также остро стоит вопрос о дальнейшем открытии сельскохозяйственных рынков, и ЕС готов вести переговоры о снижении таможенных пошлин и сельскохозяйственных субсидий.
Из-за различия целей и амбиций заинтересованных сторон надежды на успех переговоров в ВТО кажутся П.Лами незначительными, однако в последнее время появилось понимание, что, «если новый раунд не состоится, это нанесет ущерб всем и в первую очередь это коснется беднейших» (4, с.35). США и ЕС посылают сигналы о готовности идти на уступки. Например, в области прямых инвестиций и конкурентной политики ЕС готов ограничиться соглашениями, в которых каждый может участвовать добровольно. В то же время между ЕС и США сохраняются разногласия по поводу защиты ОС, которую США считают вполне достаточной. Эти разногласия во многом объясняются культурными различиями между европейцами и американцами: если США более прагматичны и уповают на судебные решения, то ЕС предпочитает заключать четкие договоры. И хотя некоторые страны усматривают в этом проявление «зеленого протекционизма» и голосуют против всяких правил защиты ОС, ухудшающих их экспортные возможности, ЕС выступает за принятие новых правил.
В.И.Шабаева
