CC BY
201
аспирантский вестник
Н. Н. Куфтин*
0 понятии российской государственности
Ключевые слова: государственность, государство, предгосударствен-ные образования, государственная власть, личность, правовая система. Аннотация: Статья посвящена анализу разных представлений о современной российской государственности как комплексном целостном образовании. Данная научная категория предопределяет ключевые факторы, которые непосредственно влияли и влияют на судьбу России.
Key words: statehood, state, pre-statist formation, state power, person, legal system.
Summary: This article analyzes the different views about the modern Russian statehood, as a complex holistic formation. This scientific category predetermines the key factors that directly influenced and influences on the fate of the Russian state.
В последнее время ученые стали уделять серьезное внимания понятию «государственность».1 Особенность этой научной категории в том, что
* Аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин Волжской государственной академии водного транспорта, г. Нижний Новгород.
1 Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7. С. 21 - 30; Бондар А. Традиции российской государственности и права человека // Власть. 2008. № 10. С. 39 - 44; Динес В. Российская государственность в контексте исторических традиций // Власть. 2008. № 2. С. 3 - 7; Ивайловский Д. Н. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 16 - 21; Кожевников С. Н. Теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 2009. С. 76; КорзенниковВ. Н. Понятие государственности. Государственность республики как субъекта федерации // Право и политика. 2008. № 5. С. 44 - 47; Левакин И. В. Современная Российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5 - 10; Мамут Л. С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право. 2009. № 1. С. 5 - 14 и др.
она предопределяет ключевые факторы, которые «непосредственно влияли и влияют на судьбу российского государства».2 Это объясняется в том числе и тем, что сложностью истории формирования советской и постсоветской государственности. В ней соединился конглолират авторитарных, тоталитарных и демократических тенденций, отражающих уникальный опыт России.
С позиции исторического подхода исследование российской государственности можно разделить на три этапа: дореволюционный период, советский период и современный период. Дореволюционные ученые в рамках исследования государственности основное внимание уделяли истории монархии, ее структурным формам и др. При этом история государственного управления ассоциировалась с историей правящей династии, а государственное управление - с личностью монарха. В то же время, уделялось внимание внутренним и внешним факторам, оказывающим воздействие на монархическую власть.3
Советская школа в своих выводах относительно государственности ориентировалась на марксистскую классовую теорию, а также теорию политической экономии, на основании которых и была сформирована система управления страной. Несущей конструкцией такого управления являлась монопольно властвующая Политическая партия - КПСС, объединявшая государственные органы, общественные организации, творческие союзы и др. в единое целое. Соответственно, характеристика государственности того периода времени связана с практикой однопартийности, отсутствием разделения властей, признанием система демократического централизма (со-подчиненности) органов государственной власти сверху донизу, наличием всеобъемлющего государственного планирования, сопряженного с запрещением частной собственности, предпринимательства и т. д.
Государственность современной России качественно отличается от государственности прошлого периода. В настоящее время нет монополии политической партии на власть, нет централизованного управления всей экономикой. Есть новое Российское государство, провозглашающее общепризнанные ценности демократии. В преамбуле Конституции РФ закреплена категория «государственность»: «Мы многонациональный народ Российской Федерации ... возрождая суверенную государственность Рос-
2 Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд. М., 2008. С. 207-210.
3 Ключевский В. О. Русская история. М., 2007. С. 180 - 201.
сии и утверждая незыблемость ее демократической основы ... принимаем Конституцию Российской Федерации».
Можно выделить следующие ключевые факторы, характеризующие государственность; и частности, то, что она возникает на определенном этапе исторического развития общества, характеризуется системой специфических институтов, особым образом взаимодействующими с иными институтами общества.
Само понятие «государственность» трактуется в литературе по-разному. Одни авторы рассматривают его как синоним государства вообще, государства того или иного исторического типа, структуры власти и властных отношений в государстве, т. е. в качестве определенной Конституцией системы государственных институтов и правил их взаимодействия4. Другие полагают, что «государство» и «государственность» - понятия не идентичные, они имеют разный объем и соотносятся как часть и целое. Иными словами, понятие «государственность» шире понятия «государство». Оно означает сложную, многоуровневую систему общественных отношений, опосредованных публичной властью и «Государственность, - отмечает В. Е. Чиркин, - широкое понятие, охватывающее государства, предгосударствен-ные образования (например, при первоначальном возникновении государства), а также национально-государственные образования, и иные автономные образования политического характера».5
Признаки государственности можно обнаружить уже в ранних проявлениях социальности. В качестве примера предгосударственного образования можно назвать организацию военной демократии, существовавшей до образования Римского государства. Данный исторический факт способствует пониманию того, что сначала складываются элементы государственности, а затем собственно государство и производные от него структуры, скажем, муниципальные образования. Исторические факты это подтверждают. Известно, что у народов, восстанавливающих утраченную государственность либо формирующих новую, прежде всего, воссоздаются отдельные государ-
4 Кожевников С. Н., Коломейченко Е. А. Новая российская государственность: становление, содержание // Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения. Екатеринбург, 2009. С. 11 - 19; Пастухов Н. Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. № 8. С. 90 - 96.
5 Чиркин В. Е. Государственность // Юридическая энциклопедия / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001. С. 210.
ственные органы (имевшие место в прошлом либо новые). А затем на их основе образуется государство с иными элементами государственности, т. е. новыми, нетрадиционными структурами, которые могут быть временными или утверждаться в качестве постоянных. Термин «государственность» используется также для социальной характеристики государств, т. е. их типологии («феодальная государственность» и т. п.). Данный термин появился много позже термина «государство». По сути он предназначено для характеристики качественного состояния институтов государства в том или ином обществе и институтов общества, взаимодействующих с государством. Соответственно отметим: государственность - понятие, охватывающее, прежде всего государство, предгосударственные образования (например, при первоначальном возникновении государства, а также социальные образования, возникшие в последующие периоды (органы местного самоуправления, Общественная палата РФ, ее подразделения в регионах), но непосредственно связанные с государством, существующие на законодательной основе.
Понятие «государственность» - междисциплинарное, поскольку представляет интерес не только для государствоведения, но и политологии, социологии и других наук. В правоведении с позиций широкого подхода в качестве компонентов современной российской государственности признаются: 1) государство, определяющее весь строй политических отношений; 2) экономический строй общества, где ведущее место принадлежит отношениям различных форм собственности; 3) социальная организация общества, в том числе национальные, конфессиональные, межличностные отношения; 4) духовно-культурная организация общества; 5) правовая система и информационная система.6 Эту позицию разделяет, в частности, В. А. Затонский. По его мнению, «государственность - это система взаимосвязанных и взаимозависимых государственно-политических, социально-правовых, экономических, нравственно-этических, этнокультурных и иных (так или иначе связанных с государством и реализацией его функций компонентов)».7
Думается, однако, что такой подход излишне абстрактен, ориентирован на раскрытие особенностей того или иного общества, но не государства. По нашему мнению, первичными элементами государственности в целом и
6 Морозова Л. А. Проблемы современной Российской государственности. Учебное пособие. М., 1998. С. 10 - 11.
7 Затонский В. А. Государство и личность в системе государственности (к вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) // Государство и право. 2007 № 10. С. 5 - 12.
Российской в частности выделить являются следующие:
1. Государство как составная часть политической системы общества, ее ядро, концентрирующее и направляющее в русле публичных интересов все многообразие политических процессов.
2. Государство как система публичной власти - институционный механизм, обеспечивающий координацию и согласование государственных и социально-политических объединений с целью достижения согласованных решений. Эта власть должна быть легитимной, т. е. иметь юридическое (конституционное) основание, «мандат» народа, обладать суверенитетом.
3. Государственные образования как основные элементы государственности. Речь идет о субъектах Российской Федерации - носителях государственной власти.
4. Личность во взаимоотношениях с государством. Государственность - пространство не только государственной политики, но деятельности граждан, пространство их взаимоотношений с государством. С одной стороны, это способствует формированию правовых свойств личности, с другой, оказывает существенное воздействие на параметры ее правового поведения. В этой связи в качестве элементов государственности признаются: возможность фактического участия граждан в выборах представительных органов государственной власти; их обращения в государственные органы с предложениями по совершенствованию их деятельности, с соответствующими заявлениями с целью оказания содействия органам охраны законности и правопорядка и др.
5. Правовая система как комплексная категория, социальная реалия, включающая всю правовую организацию общества, оказывающая существенное влияние на правовое поведение личности.
6. В юридической литературе категория «государственность» до недавнего времени рассматривалась как переходная. И для того были основания. В начале 90-х годов в стране осуществлялся фундаментальный демонтаж советской государственности, закладывались основы для проведения реформ в обществе. С учетом этого, можно выделить два нового типа государственной системы. Шел процесс создания новых институционных структур, не известных ранее, правил и норм их взаимоотношения, а также внедрение в систему государственного управления новых принципов деятельности, новых установок и ценностей, адекватных вызовом времени.
