CC BY
48УДК 911.2:551.4(571.56-13)
А.Н. Саввинова1, В.В. Филиппова2, Г.А. Гнатюк3, А.Ю. Свинобоева4, А.С. Федорова5, Г.Е. Дьячковский6
1 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, доцент 677000 Россия, г. Якутск, ул. Белинского, 58
Sava_73@mail.ru
2 Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, старший научный сотрудник
677007 Россия, г. Якутск, ул. Петровского, 1 filippovav@mail.ru
3 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, профессор 677000 Россия, г. Якутск, ул. Белинского, 58
g.gnatyuk@mail.ru
4 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, аспирант 677000 Россия, г. Якутск, ул. Белинского, 58
gochnika@mail.ru
5 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, старший преподаватель
677000 Россия, г. Якутск, ул. Белинского, 58 fedas78@mail.ru
6 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, ведущий инженер
677000 Россия, г. Якутск, ул. Белинского, 58 gavrilrgorovich@mail.ru
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ ЭВЕНКОВ БЕЛЛЕТСКОГО НАСЛЕГА В УСЛОВИЯХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЮЖНОЙ ЯКУТИИ
Аннотация: Ведение традиционного хозяйства эвенков Южной Якутии на базе возобновимых естественных ресурсов (охота, собирательство, оленеводство, рыбный промысел), естественно требует обширных площадей, находящихся в зоне интересов добывающих предприятий. Столь глубокие различия в характере использования земель между коренным и пришлым населением приводят, как правило, к возникновению очень резких противоречий, имеющих и социально-экономические последствия. Вековые знания и опыт коренных народов позволяют им поддерживать на используемых землях определённую модель устойчивого развития, базирующуюся на традиционно сбалансированном потреблении природных ресурсов, лимитированном самим наличием этих ресурсов. Горнопромышленное освоение на землях традиционного природопользования, приводит к развитию острых экологических проблем и техногенных рисков.
В результате исследования изучена история заселения и хозяйственного освоения территории Беллетского эвенкийского национального наслега (Алданский район) во второй половине XX века, ее современное состояние развития и территориальная организация хозяйства, а также хозяйственно-культурная организация традиционного природопользования эвенков.
Рассмотрены проблемы землепользования, вопросы правоприменительной практики в сфере отношений по использованию и охране земель в Беллетском наслеге, как в месте проживания и хозяйственной деятельности эвенков.
Ключевые слова: традиционное природопользование, эвенки, кочевые родовые общины, интенсивное промышленное освоение, оленеводство, землепользование.
A.N. Savvinova1, V.V. Filippova2, G.A. Gnatjuk3, AJu. Svinoboeva4, A.S. Fedorova5, G.E. D'jachkovskij6
1 M. K. Ammosov North-Eastern Federal University, associate professor 677000 Russia, Yakutsk, Belinskogo st., 58
Sava_73@mail.ru
2 Institute for Humanities Research and Indigenous Studies of the North (SB RAS), senior researcher
677007 Russia,Yakutsk, Petrovskogo st., 1 filippovav@mail.ru
3 M. K. Ammosov North-Eastern Federal University, professor 677000 Russia, Yakutsk, Belinskogo st., 58 g.gnatyuk@mail.ru
4 M. K. Ammosov North-Eastern Federal University, PhD student 677000 Russia, Yakutsk, Belinskogo st., 58 gochnika@mail.ru
5 M. K. Ammosov North-Eastern Federal University, senior lecturer 677000 Russia, Yakutsk, Belinskogo st., 58 fedas78@mail.ru
6 M. K. Ammosov North-Eastern Federal University, senior engineer 677000 Russia, Yakutsk, Belinskogo st., 58 gavrilrgorovich@mail.ru
LAND USE OF BELLETSKIJ NASLEG IN TERMS OF INDUSTRIAL DEVELOPMENT
OF SOUTHERN YAKUTIA
Abstract: Maintenance of traditional farming Evenks southern Yakutia-based renewable natural resources (hunting, gathering, herding, and fishing), naturally requires vast areas in the zone of interests of mining companies. Such profound differences in the nature of land use between indigenous and alien population usually leads to the emergence of a very sharp contradictions which has a socio-economic consequences. Traditional knowledge
and experience of indigenous peoples enable them support a certain model of sustainable development of land use, based on the traditionally balanced consumption of natural resources. Mining industry development on the lands of traditional nature use, leads to the development of acute environmental problems and environmental risks.
The research studied the history of settlement and agricultural development of the area Belletskij Evenk national settlement (Aldan district) in the second half of the twentieth century, its current state of development and territorial organization of the economy, as well as economic-cultural organization of traditional nature use of the Evenks; the problems of land use, issues of law enforcement practice in the sphere of relations on the use and protection of lands in Belletskij settlement in the place of residence and economic activities of the Evenk population.
Keywords: traditional resource use, Evenks, nomadic tribal communities, intensive industrial development, reindeer herding, land use.
Земля для эвенков не просто ресурс традиционного жизнеобеспечения, это их образ жизни, культура, язык, обычаи и традиционные виды хозяйствования в их классическом проявлении, их самоидентификация. Понимание государством роли традиционного природопользования в сохранении устойчивого развития территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока в сохранении окружающей среды определили то, что стали приниматься нормативно-правовые документы относительно прав коренных народов на традиционное природопользование и на создание территорий традиционного природопользования.
На сегодня эвенки Южной Якутии имеют защищенное право (право традиционного землепользования, право традиционного лесопользования, право традиционного пользования объектами животного мира, рыбными и другими природными ресурсами), регулируемое нормами федерального и регионального законодательства:
- Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и рядом федеральных законов [2, 3].
В Республике Саха (Якутия) законодательно-правовое поле в отношении коренных малочисленных народов выглядит лучше, чем в других регионах Российской Федерации. Принято шесть региональных законов, направленных на сохранение и развитие коренных малочисленных народов. В их числе Закон Республики Саха (Якутия) «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» от 13 июля 2006 г. 370 - 3№755-11. Закон о кочевой родовой общине Якутск, 17 октября 2003 года № 175-111. Разработана «Концепция устойчивого развития улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 г. [1]
Однако эвенки Южной Якутии не чувствуют себя защищенными. Об этом свидетельствуют проведенные исследования в Беллетском эвенкийском национальном наслеге Алданского района РС (Я). В состав Беллетского эвенкийского националь-
ного наслега входят два населенных пункта - центр наслега с. Хатыстыр и с. Угоян. Территория Беллетского наслега составляет 2512,2 тыс. га. Это район традиционного проживания эвенков. Всего на 1 сентября 2014 г. по Беллетскому наслегу насчитывалось 37 родовых общин, которые занимались основными традиционными видами хозяйства, таких как оленеводство, рыболовство, сбор ягод, охота, национальное шитье.
По опросам местного населения, большинство мужчин проводит в тайге много времени, занимаясь в основном охотой (36%), рыбалкой (24%) и сбором ягод (24%). Женщины занимаются, в основном, сбором ягод (53%), рыболовством (20%), охотой (16%). Оленеводством занято 16% мужского и 11% женского населения из числа опрошенных местных жителей. На вопросы о владении землей в территориях традиционного природопользования затрудняются ответить большинство опрошенных. Опрос показывает, что 41% опрошенных людей считают, что владение землей должно оставаться за коллективом, родовой общиной, и 20% опрошенных думают, что землей должно владеть государство. Практически столько же респондентов (19%) из числа опрошенных не считают этот вопрос важным, что может говорить о том, что респонденты не ведут личную природопользовательскую деятельность и потому не заинтересованы в решении данного вопроса. Некоторые опрошенные (9%) высказались за передачу земли в частные руки, в основном ими являются молодые мужчины.
Мнение респондентов на вопрос передачи земли в частную собственность в территориях традиционного природопользования разделилось наполовину «Да» -(46%), «Нет» - (46%). Однако, на вопрос: «Право приоритетного природопользования должно принадлежать коренным малочисленным народам, проживающим на этой территории» большинство респондентов (87%) ответили утвердительно.
Важными земельными вопросами села Хатыстыр Беллетского наслега указываются нехватка земли, отсутствие пастбища, вырубка леса, создание национального заповедника, бесплатные закрепление земли общинам. Многие отмечают личные трудности в природопользовании: нет бесплатной лицензии, отсутствие транспортных средств. КРО КМНС - (Э) «им. Г.П. Маркова» и КРО КМНС - (Э) «Бута» юридически закрепленных земель не имеют, поэтому пасут своих оленей на угодьях ОАО КМНС «Хатыстыр» и там же работают оленеводами. Созданные новые общины КРО «Гоя» и КРО «Бута» имеют свои стада оленей, но не имеют земли, поэтому свои стада выпасают на пастбищах ОАО КМНС «Хатыстыр».
Несмотря на то, что государство регулирует отношения через налоговое, трудовое, природоресурсное законодательство, экологическое право, такие вопросы, как выделение и юридическое оформление территорий традиционного природопользования, порядок возмещения ущерба (компенсационных выплат и мероприятий), регламент поведения предприятий и компаний, находящихся в местах проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов севера находятся вне правового поля. Эффективность новых законов и постановлений, охраняющих права коренных малочисленных народов Севера пока еще не ощутима в с. Хатыстыр.
Мнения респондентов: законы очень эффективны, эффективны - 39%, не очень эффективны - 52%, не имеет значения - 4%, нет ответа - 6%. Неактуальность введения льготных прав коренных малочисленных народов Севера респонденты объясняют тем, что льготы не разъясняются и мало применяются в наслеге. Так, из 37 родовых общин по состоянию на сентябрь 2014 г только одна родовая община - СПК КРО «Ин-джек» - оформила официально земли на постоянное (бессрочное) пользование, получены соответствующие документы на земли общей площадью 148923 га. Остальные родовые общины документы все еще только оформляют или только собираются оформлять.
С одной стороны, декларируется возможность сохранения и развития традиционного образа жизни и традиционного природопользования и производятся значительные финансовые вливания в развитие отраслей (оленеводство, рыбный, пушной промысел и национальные ремесла). С другой стороны, совершенно нереально закрепить недропользование, развитие топливно-энергетических и транспортных отраслей, поскольку они являются основными поставщиками финансов в бюджет района, и при этом вытесняют эвенков с исходных мест.
Приведем один из примеров взаимодействия промышленных предприятий с кочевыми родовыми общинами. Главой родовой общины «Киенг-Юрях», созданной в 1992 г., является Корнилова Саргылана Игнатьевна. Имеется свидетельство на право владения и постоянного пользования землей с описанием границ на 79 тыс. га, также оформлена долгосрочная лицензия для охоты сроком на 25 лет на территорию 143 тыс. га. КРО «Киенг-Юрях» занимается такими видами традиционного природопользования как оленеводство, коневодство и промысловая охота. Предыдущим главой общины был Василий Афанасьевич Корнилов. При нем, при прокладке линий электропередач для ВСТО были изъяты земли из территории общины размером 270 га, за которые была оплачена компенсация в размере 300 000 рублей. Но компенсируются только потери от оленеводства. Для компенсации за земли под ЛЭП запрашивались следующие данные: поголовье оленей, ежегодные затраты, доходы хозяйства и растительность пастбищ. Недалеко от зимника родовой общины «Киенг-Юрях» должны построить газораспределительную станцию. Летом 2013 г. работники общины обращались с письмом с просьбой о необходимости перенести газораспределительную станцию, на которое до сих пор не получен ответ. В связи со строительством газопровода была перестроена зимняя база. Соглашение на строительство газопровода на территории Беллетского наслега не было подписано, ожидаются слушания в г. Алдане. Усложнилось передвижение оленеводов из села в общины. Для проезда по территории в районе ВСТО выдаются пропуска на автомобиль, для этого каждая община предоставляет запрос в Братск по факсу или по электронной почте, после этого пропуска отправляются на контрольно-пропускной пункт. Пропуск выдается сроком на 1 год.
У всех родовых общин земли находятся во владении и долгосрочном пользовании на праве пожизненного наследуемого владения. Правоустанавливающим доку-
ментом является Свидетельство на право владения и постоянного пользования землей (выданный Комитетом землеустроительства Алданского улуса от 12.04.1995 г.) Практически вся территория находится в категории земель лесного фонда. Малую часть из них составляют земли сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, можно сказать, что нечетко определен порядок образования территорий традиционного природопользования, не определен правовой режим и статус этих территорий, права коренных малочисленных народов на пользование землей (фактическое нивелирование права на безвозмездное пользование землей), отсутствует четкое регулирование порядка охраны окружающей среды в пределах территорий традиционного природопользования, нет четкого определения условий и оснований представления коренных малочисленных народов прав на земли и иные природные ресурсы в пределах этих территорий. Нет четкого порядка урегулирования и разрешения споров между коренными малочисленными народами и государственными и муниципальными органами и другими организациями, отсутствует перечень случаев изъятия земель из состава территорий традиционного природопользования и возмещение убытков, возникших в результате такого изъятия.
Литература
1. Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации: сборник. - Вып. №9. - 2009. - С. 129-153.
2. ФЗ №82 «О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации». - М., 1999.
3. ФЗ №49 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». - М., 2001.
References
1. Problems of the North and Arctic regions of Russian Federation. - Vol. 9. -2009. - Р. 129-153.
2. FL No82 "On guarantees of indigenous numerically small peoples of the Russian Federation". - Moscow, 1999.
3. FL No49 "The territories of traditional nature use of indigenous numerically small peoples of the North, Siberia and Far East of the Russian Federation". -Moscow, 2001.
