CC BY
73
УДК 364.48(571.6)(=1-81) Филиппова Виктория Викторовна
кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН
Саввинова Антонина Николаевна
кандидат географических наук, доцент кафедры географии Института естественных наук Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА В СИСТЕМЕ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВЕНКОВ ЮЖНОЙ ЯКУТИИ [1]
Filippova Victoria Viktorovna
PhD in History, Senior Research Associate, Institute for the Humanities and the North Indigenous Nations Studies, Russian Academy Of Sciences
Savvinova Antonina Nikolayevna
PhD in Geography, Assistant Professor, Geography Department, Institute of Natural Sciences, North Eastern Federal University
SOCIAL INFRASTRUCTURE IN THE LIFE SUPPORT SYSTEM OF EVENKS IN THE SOUTHERN YAKUTIA [1]
Аннотация:
В статье рассматривается социальная инфраструктура населенных пунктов компактного проживания эвенков Южной Якутии. Проанализированы особенности объектов социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения эвенков, основу которой составляет традиционное природопользование. Авторы приходят к выводу о том, что состояние социальной инфраструктуры исследуемых населенных пунктов Севера заслуживает оценки «неудовлетворительное», а именно от этого показателя зависят уровень и качество жизни местного населения.
Ключевые слова:
социальная инфраструктура, система жизнеобеспечения, эвенки, коренные народы, Южная Якутия.
Summary:
The article discusses the social infrastructure of areas which are densely inhabited by Evenks in the Southern Yakutia. The authors consider the features of the social infrastructure objects in the life-support system of Evenks, which is based on the traditional use of natural resources. It is concluded that the state of social infrastructure of the North villages is inadequate, and this is just the factor that determines the quality of life of the local population.
Keywords:
social infrastructure, life support system, Evenks, indigenous peoples, Southern Yakutia.
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов тесно связано с улучшением условий жизни населения, что обеспечивается, в частности, уровнем развития социальной инфраструктуры. Одной из сложнейших проблем современного села является ухудшение социальной инфраструктуры. За годы экономических реформ в социальной инфраструктуре сельской местности произошли значительные изменения. Основная причина означенного ухудшения предопределена упадком сельскохозяйственного производства, снижением его экономической эффективности, ослаблением роли государства в решении социальных проблем села [2].
Особенности сельского расселения в северных районах России требуют определенных подходов к формированию социальной инфраструктуры сельских поселений. Поселения на Севере являются одновременно социально-экономическими и организационно-культурными центрами [3].
Социальная инфраструктура села тесно связана с сельскохозяйственным производством. В период, когда колхозы и совхозы были основной формой сельскохозяйственных предприятий, их функции не замыкались на решении производственных задач. Помимо производственных фондов, сельскохозяйственные предприятия имели социальные, бытовые, культурные объекты, собственную производственную инфраструктуру. В состав сельскохозяйственной системы входила практически вся совокупность объектов социальной инфраструктуры, на деятельность которых сельскохозяйственные предприятия оказывали существенное влияние.
В статье анализ особенностей социальной инфраструктуры северных регионов проведен на примере эвенков - коренных народов Южной Якутии, проживающих в селе Хатыстыр Алданского района и в селе Иенгра Нерюнгринского района. Под Южной Якутией в основном понимается географическая зона, охватывающая три административно-территориальные единицы Республики Саха (Якутия): Олёкминский, Алданский и Нерюнгринский районы.
Территория муниципального образования (МО) «Беллетский эвенкийский национальный наслег» расположена на западной стороне Алданского улуса. В его состав входят село Хатыстыр
и село Угоян. Беллетский сельский (наслежный) совет депутатов, в состав которого входили населенные пункты Хаппарастаах, Угоян, Селигдар, Тобук и Хатыстыр, был образован в 1931 г. и подчинялся Томмотскому районному совету депутатов. Центром сельского (наслежного) совета в 1930-е гг. был Хаппарастаах, в 1940-е гг. он перенесен в село Угоян и с конца 1950-х гг. - в село Хатыстыр. В 1957 г. в Беллетский сельский (наслежный) совет были переселены эвенкийские поселения, расположенные по течению реки Амга. В связи с закрытием в 1961 г. поселка Красная Звезда Нимгерканского сельсовета и поселка Угино Учуро-Бытинского сельсовета в 1974 г. население было переселено в село Хатыстыр Беллетского сельского совета [4].
В середине 1930-х гг. на участке Хатыстыр было открыто опытно-производственное товарищество, затем на его базе был создан колхоз им. Молотова, переименованный в 1950-е гг. в колхоз «Серп и Молот». В 1971 г. путем слияния колхозов был образован колхоз «Алданский», переименованный в совхоз «Алданский», ГУП «Алданский», ОАО КМНС «Хатыстыр». В настоящее время рабочие места в наслеге обеспечиваются в основном за счет функционирования бюджетных учреждений, ОАО КМНС «Хатыстыр» и индивидуальных предпринимателей. Открытие новых производств на территории поселения в ближайшей перспективе не предвидится. Бюджет территории формируется за счет собственных доходов, дотации, субвенции на осуществление полномочий местного значения и дополнительно выделяемых средств из республиканского и районного бюджетов.
Численность постоянного населения села Хатыстыр на 2014 г. составляет 1 654 человек, в том числе эвенков - 1 161 человек (70,2 %). Население в трудоспособном возрасте составляет 53,6 % [5].
Село Иенгра является единственным сельским поселением Нерюнгринского района со своеобразным традиционным укладом жизни. Оно основано в 1926 г. и расположено в 60 км от города Нерюнгри. Рядом с селом проходят железная дорога «Беркакит - Томмот - Нижний-Бе-стях» и федеральная автодорога «М-56 Лена». Основное занятие жителей села - сельское хозяйство, а именно традиционные отрасли хозяйствования, такие как оленеводство, промысловая охота, клеточное звероводство. Для сохранения исконной среды обитания, традиционных видов природопользования и традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера на территории села Иенгра организовано 20 родовых общин, в которых в 2013 г. поголовье оленей составило 4 221.
На территории села Иенгра, по данным на 1 января 2014 г., проживает 1 080 человек, в том числе эвенков - 904 человека (83 %). Население в трудоспособном возрасте составляет 65,1 % [6].
Наиболее острой жизненной потребностью с начала развития социальной инфраструктуры в населенных пунктах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера до настоящего времени выступает жилищная проблема, которая остается актуальной и в изучаемых селах, что связано прежде всего с укладом жизни коренного населения, которому присуще кочевание, и с тем, что при первоначальном переселении в поселки предусматривалась нормативная обеспеченность жильем.
Медленные темпы перехода коренного населения на оседлый образ жизни объяснялись элементарной нехваткой жилищ для коренного населения. Так, за 1968-1972 гг. вместо запланированных 50 650 кв. м жилой площади было построено только 29 300 кв. м. Жилищное строительство было возложено на Министерство сельского хозяйства ЯАССР. За период 1968-1972 гг. по его линии вместо плановых 1 062 квартир было построено 547 [7].
В архивных материалах обнаруживается, что в некоторых районах в построенное новое жилье заселялись категории жильцов, не являвшиеся кочующими. Подобные факты свидетельствуют о слабом контроле органов исполнительной власти за целевым использованием строящегося для коренного населения жилья. Как результат, кочующие семьи не получали квартиры в первую очередь [8], в квартиры вселялись представители других групп населения. Такая картина была характерна и для районов Южной Якутии.
По законодательству Российской Федерации, минимальная обеспеченность жилищной площадью в расчете на одного человека должна составлять 7,0 м2, оптимальная - 18 м2, на семью из двух человек - 42 м2.
В рассматриваемых селах на начало 2014 г. жилищный фонд сел составил 51 487,22 м2 (таблица 1).
Жилищный фонд села Хатыстыр состоит из 418 жилых домов площадью 25 024,74 м2. Высокой остается степень изношенности объектов: износ основных фондов по жилищному хозяйству составляет 30 %. Наибольшее количество жилых домов возведено в 1991 г. и позже. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 2,2 %. В муниципальном поселении состоят на учете семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (102 семьи). Жилой фонд села Хатыстыр представлен деревянными брусовыми домами без водопровода, канализации, центрального отопления и горячего водоснабжения.
Таблица 1 - Обеспеченность жильем населения сел Хатыстыр и Иенгра в 2013-2014 гг. (в расчете на душу населения), м2_
Населенные пункты Многоквартирный жилищный фонд Индивидуальный жилищный фонд Всего
Количество квартир и домов
Хатыстыр - 418 418
Иенгра 311 44 355
Площадь квартир, кв. м
Хатыстыр - 25 024,74 25 024,74
Иенгра 18 322,42 3 384,1 21 706,52
Обеспеченность жильем, кв. м / чел.
Хатыстыр - 15,1 15,1
Иенгра 16,4 13,91 15,1
В селе Хатыстыр преобладает индивидуальное жилищное строительство. В результате наводнения 1998 г. под водой оказалось 60 % территории села. Ежегодно угрозе наводнения подвергается вся северная часть поселения. С 1998 г. население самостоятельно занимается обустройством нагорной части по генплану: прорубили улицы, начали индивидуальное строительство. За последние 3 года введены в эксплуатацию 35 жилых домов.
Начиная с 2007 г., после ввода в эксплуатацию школы, на территории МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» интенсивно ведется индивидуальное жилищное строительство в нагорной части села Хатыстыр с помощью ФЦП «Развитие села до 2013 года», ФАПК «Туймаада» и собственных средств. В целях ускорения переноса села из затопляемой низины и поддержки инициативы граждан на ежегодном отчете Правительства Республики Саха (Якутия) постоянно ставится вопрос об увеличении субсидирования индивидуального жилищного строительства. В новом поселке жилые дома строят в основном молодые семьи, имеющие детей школьного возраста, так как там находится новая школа.
Общая площадь жилищного фонда села Иенгра на 1 января 2014 г. составляет 21 706,52 м2, в том числе многоквартирные жилые дома - 84,4 %, индивидуальные жилые дома - 15,6 %. Обеспеченность жильем в 2013 г. составила 14 м2 в расчете на одного жителя. На 1 января 2014 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 109 семей, в том числе 31 сельская молодая семья и молодой специалист. Доля аварийного и ветхого жилья в селе составляет 14 651,2 м2 (67,5 %).
По состоянию на 1 января 2014 г. к центральному отоплению подключено только 57,5 % жилых домов. Уровень износа объектов теплоснабжения составляет 70 %. Техническое состояние сетей теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 32 лет, неудовлетворительное. Сети изношены, их ремонтопригодность низкая, наружное утепление не отвечает требованиям, что создает значительные теплопотери и обусловливает некачественное предоставление услуг. Общая протяженность сетей - 7,86 км.
Средний уровень благоустройства жилищного фонда в селе Иенгра водопроводом составляет 81 %. По состоянию на начало 2014 г. распределительная система водоснабжения сельских поселений Нерюнгринского района включает в себя 2 водозабора (1 артезианская скважина, 1 открытый водозабор), 4 км сельских водопроводных сетей. На текущий момент система водоснабжения села Иенгра Нерюнгринского района не обеспечивает в полной мере потребности населения и производственной сферы в воде. Очень остро стоит вопрос ввода в действие жилых домов. В селе не ведется строительство жилых домов, что обусловлено отсутствием строительного леса вблизи села и низким уровнем доходов жителей села.
Таким образом, состояние жилищного фонда в обоих селах, несмотря на некоторое его обновление, можно оценить как неудовлетворительное.
Одно из главных достижений социализма для северян - бесплатное и всеобщее образование - было областью отдельного внимания государственной политики. В комплекс мер по развитию образования коренных народов включались строительство школ в населенных пунктах, укрепление сети интернатов и строительство столовых. Изначально строительство интернатов предусматривало возможность для детей, чьи родители кочевали в тундре и тайге, получить стабильное качественное образование. В советский период в интернатовскую систему были вовлечены учреждения ясельного и детсадовского типов. В результате можно говорить, что система интернатов стала единственной и монопольной формой воспитания и образования на Севере.
В связи с переходом на всеобщее среднее образование и из-за того, что большинство выпускников сельских восьмилетних школ не шли учиться в 9-е классы средних школ, которые обычно размещались в других населенных пунктах, в первой половине 1970-х гг. были предприняты меры по реорганизации ряда школ. Следует подчеркнуть, что в сельской местности Якутии школа являлась и, на наш взгляд, в настоящее время является селообразующим учреждением.
Количество дошкольных и школьных учреждений в рассматриваемых селах остается неизменным - по одному дошкольному детскому учреждению. В селе Хатыстыр имеется детский сад комбинированного вида «Сардана», располагающийся в здании 1985-1987 гг. застройки. Здание приспособленное, находится в аварийном состоянии, неблагоустроенное, подключается к центральному отоплению. В селе Иенгра детское дошкольное учреждение «Золотиночка» находится в каменном здании площадью 3 069 м2, введенному в эксплуатацию в 2003 г. Состояние здания считается удовлетворительным, имеется центральное отопление.
Доля детей, посещающих дошкольные учреждения, составляет 61,7 % от их общей численности в селе Хатыстыр, аналогичный показатель в селе Иенгра - 51,8 %. Это связано с низкой платежеспособностью, так как семьи, имеющие двух и более детей, не могут оплачивать пребывание ребенка в детском саду, даже при наличии льгот. В селе Хатыстыр имеется школа на 180 мест, в которой фактически обучаются 217 детей. Кроме того, на участках Угут и Амма для детей, кочующих вместе с родителями, созданы малокомплектные школы на 20 мест. В малокомплектной школе № 38 имеется один класс, в котором учатся 4 учащихся, в малокомплектной школе № 40 имеются два класса с общим числом учеников в количестве 6 человек. В обеих школах работают по два педагогических работника.
В селе Иенгра имеется школа-интернат, в которой учатся 228 детей. На государственном обеспечении в школе-интернате находятся 60 детей из числа коренных малочисленных народов Севера. Золотинская общеобразовательная школа-интернат располагается в каменном здании 2002 г. ввода.
Программы улучшения уровня и качества жизни на Севере предусматривали безотлагательные меры по развитию учреждений культуры, медицины и торговли, развертыванию дополнительных сервисных учреждений.
В реальности получалось так, что в большинстве северных сел вся общественная и культурная жизнь, все формы внесемейного общения были сосредоточены в единственном клубе [9]. Типичным набором соцкультбыта в таких селах были почта, радиоузел, школьный музей, исчерпывающие круг сервисных, просвещающих и досуговых точек. Формы и методы социально-культурного обслуживания коренного населения во второй половине ХХ в. включали в себя «красные чумы» 1950-х гг. (количество которых не превышало два на каждый район) и агитационно-культурные бригады конца социализма: тоже по одной-две на один район.
В рассматриваемых населенных пунктах из объектов учреждений культуры имеется по одному сельскому клубу и библиотеке. Библиотеки в данных селах функционируют в одном помещении с сельским домом культуры. Объекты культуры имеют слабую материально-техническую базу и дефицит квалифицированных кадров. Сельский дом культуры и библиотека села Хатыстыр находятся в ветхом деревянном здании с центральным отоплением. В селе Иенгра кроме библиотеки работают этнокультурный центр «Эян», созданный в 2002 г., и учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств».
При удовлетворении социально-духовных потребностей населения самое непосредственное влияние на продолжительность состояния жизни и здоровья людей оказывает здравоохранение. Усилия по развитию медицинского обслуживания коренных народов Севера выражались в целевом направлении на Север врачей и среднего медперсонала. Все это в конечном счете способствовало улучшению охраны здоровья коренных народов, снижению уровня смертности, в том числе детей до 1 года.
Медицинские учреждения в рассматриваемых селах представлены участковыми больницами: в селе Иенгра на 10 дневных стационарных коек, в селе Хатыстыр на 5 койко-мест в дневном стационаре. Здание Хатыстырской участковой больницы постройки 1950 г. перевезено в 1972 г. в село Хатыстыр из бывшего колхоза Красная Звезда. Здание общей площадью около 200 м2, в котором в 2010 г. произведен ремонт. Хатыстырская участковая больница в своем распоряжении не имеет автомашину «Скорой помощи», что сильно затрудняет участковую работу в связи с тем, что часть населения живет в новом поселке и протяженность самого села около 4 км, удаленность от Нижне-Куранахской больницы - 35 км.
В селе Иенгра имеются два медицинских учреждения: амбулатория и стационар. Здание амбулатории, введенное в 1975 г., имеет площадь 252,20 м2, находится в аварийном техническом состоянии, оборудовано всеми видами благоустройства, имеется центральное отопление. Стационарное учреждение, введенное в том же году, также находится в аварийном техническом состоянии, оборудовано всеми видами благоустройства, имеется центральное отопление.
Обеспеченность учреждений здравоохранений медицинским персоналом неудовлетворительная. Из-за недостатка финансирования они не оснащены медицинским оборудованием и не укомплектованы врачами. Таким образом, состояние здравоохранения в селах характеризуется
недостаточным ресурсным и финансовым обеспечением, низкой эффективностью деятельности лечебно-профилактических учреждений, необеспеченностью населения врачебными кадрами.
Основополагающим в жизнеобеспечении эвенков Южной Якутии является развитие традиционного комплекса северных отраслей, которые в свою очередь оказывают существенное влияние на развитие социальной инфраструктуры.
Система жизнеобеспечения сел Хатыстыр и Иенгра состоит из двух подсистем: таежной и поселковой. В тайге постоянно находятся оленеводы, ведущие кочевой образ жизни. В селе Хатыстыр кочевой образ жизни ведут 32 человека, из которых 26 оленеводов и 6 чумработников. В селе Иенгра постоянно в тайге находятся 28 человек, из них 7 чумработников и 21 оленевод. Все они являются работниками 6 оленеводческих бригад.
Домашние олени в частном секторе содержатся кочевым населением в кочевых родовых общинах. В их распоряжении имеются стационарное жилье (избушки на участках), переносное жилье (палатки) и транспортные средства (нарты, снегоходы). Из производственных объектов -корали для просчета оленей и забойные пункты. Во время кочевий оленеводы нуждаются в снабжении продуктами питания, топливом и запчастями к снегоходам. Наибольший объем продовольствия и топлива, как правило, доставляется в ноябре - апреле, когда можно использовать зимник и вездеходный транспорт. Кочевому населению села Хатыстыр, чьи участки находятся на границе с Амурской областью, ввиду отсутствия транспорта приходится добираться на оленях до своих участков в течение двух недель.
Большинство ныне существующих в Алданском и Нерюнгринском районах общин были образованы в период с 1993 по 1995 гг. на базе отделений и бригад бывших совхозов с закреплением материальной базы и земель для полноценной экономической деятельности. В начале создания общин в Алданском районе было 38 общин, в Нерюнгринском - 28. В настоящее время в Алданском районе зафиксировано 49 общин, из них в Беллетском наслеге - 37 (75,5 %).
В настоящее время до 80 % трудоспособного населения родовых общин не полностью заняты. Это связано с тем, что при создании родовых общин бывшие работники совхозов оказались без оленей, крупного рогатого скота, разводимых пушных зверей. Поэтому члены общин занимаются в основном промыслом диких пушных зверей, рыболовством. Вследствие этого в общинах широко распространены иные формы занятости. Большая часть территории, закрепленная за общинами, является охотничьими угодьями и оленьими пастбищами.
Основой социально-экономического развития сельской местности Республики Саха (Якутия) является создание комплекса жизненных условий, способных удовлетворить потребности населения с учетом специфики региона. Только обеспечив достаточно высокий уровень жизни населения, можно говорить о стабильности экономического потенциала и эффективности его использования.
От состояния социальной инфраструктуры существенно зависит уровень жизни населения. В пределах той или иной территории она формирует жизненную сферу и в конечном итоге условия демографического и социального воспроизводства населения.
Анализ количественных показателей компонентов социальной инфраструктуры населенных пунктов компактного проживания эвенков Южной Якутии - села Хатыстыр Алданского района и села Иенгра Нерюнгринского района - показывает неблагоприятное состояние объектов социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения, основу которой составляет традиционное природопользование.
Ссылки и примечания:
1. При поддержке РГНФ, проект 14-11-14002 «Изучение влияния интенсивного промышленного освоения на организацию традиционного природопользования эвенков в Южной Якутии во второй половине XX в. для целей проведения этнологической экспертизы».
2. Иванова С.В. Социальная инфраструктура как фактор развития сельских территорий: на примере Псковской области : автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010. 22 с.
3. Социальная инфраструктура (оценка состояния и концепция развития) : сб. науч. тр. / отв. ред. Н.М. Гримашевская. М., 1991. 206 с.
4. История образования наслега // Текущий архив МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег».
5. Здесь и далее в тексте приведены данные из Паспорта социально-экономического развития МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» на 01.01.2014 г.
6. Здесь и далее в тексте приведены данные из Паспорта социально-экономического развития МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» на 01.01.2014 г.
7. Национальный архив Республики Саха (Якутия). Ф. 52. Оп. 40. Д. 749. Л. 6.
8. Там же. Д. 784. Л. 14.
9. Аргунов И.А. Социалистическая судьба якутского народа. Якутск, 1985. С. 184.
