CC BY
13
УДК 342.951:331.556.46 Н. В. Бльок
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", ст. лаборант кафедри цившьного права та процесу
ЗАХИСТ ТРУДОВИХ ПРАВ УКРАШСЬКИХ М1ГРАНТ1В
© Бльок Н. В., 2015
Зроблено спробу проанашзувати особливостi захисту трудових прав громадян Украши, якi ирацевлаштоваш за кордоном. У результатi виявлено, що правовий статус громадянина Укра'ши за кордоном залежить в1д низки факторiв, викладених у дослiдженнi.
Ключовi слова: трудова мпращя, трудовий марант, захист прав за кордоном, постшне проживання, дозвш на працевлаштування.
Н. В. Блек
ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ УКРАИНСКИХ МИГРАНТОВ
Сделана попытка проанализировать особенности защиты трудовых прав граждан Украины, которые трудоустроены за границей. В результате выявлено, что правовой статус граждан Украины зависит от ряда различных факторов, изложенных в исследовании.
Ключевые слова: трудовая миграция, трудовой мигрант, защита прав за рубежом, постоянное жительство, разрешение на трудоустройство.
N. V. Blok
PROTECTION OF LABOR RIGHTS OF UKRAINIAN MIGRANT
The article is an attempt to analyze features of protection of labor rights of Ukrainian citizens, who are employed abroad. As a result it was found that legal status of Ukrainian citizens abroad depends on different factors, outlined in the research.
Key words: labor migration, migrant workers, protection of overseas, permanent residence, permission for work.
Постановка проблеми. Багато громадян Украши працюють у рiзних точках земно!' кул1 Частка укра'нських працшниюв, що займаються трудовою дмльшстю за кордоном, доволi вагома в загальносвгговш трудовш мцраци. Трудова мцрацм е проблемою не тшьки Украши, а й усього свггового ствтовариства. На мiжнародному рiвнi цьому питанню придшено значну увагу. Це шдтверджуеться достатньо великою кiлькiстю мiжнародно-правових акпв у цiй сферi. Забезпечення прав i свобод укра'нських громадян, як працюють за кордоном, е обов'язком держави. З урахуванням цього трудове законодавство мае зосередитись на забезпеченш прав пращвниюв як найвищо'' сощально'' цiнностi. Ti, хто працюе поза межами Украши, не повинш бути дискримшоваш та обмеженi у сво'х правах за ознакою мiсця працевлаштування. Аналiз дослiджень засвiдчив, що права укра'нських працiвникiв за кордоном часто порушуються. Великий вiдсоток украiнцiв ви'жджають до кра'н працевлаштування нелегально, у зв'язку iз чим взагалi не мають жодних прав на територи шшо'' кра'ни. Громадяни розглядають трудову мцращю як спосiб пошуку кращих умов працi, порiвняно з умовами на вiтчизняному ринку.
Мета дослвдження - здшснити аналiз заходiв захисту трудових прав укра'нських мпрантш.
Стан досл1дження. Захист трудових прав мпрантш був i залишаеться у полi зору як учених, так i практикiв у рiзнi першди розвитку державностi в Украiнi. Про захист трудових прав мпрантш йдеться у роботах Н. Бортник, I. Гнибщенка, В. Свтуха, С. Малиновсько1', С. Пиршкова, Е. Плетньова, Ю. Римаренка, Л. Солонськоi, Г. Старченкова, А. Хомри, М. Чугуевсько', О. Шимансько', А. Шлепакова, М. Шульги та iн.
Проте треба розумгги, що трудова мiграцiя та праця за кордоном - рiзнi за змютом явища. Трудова мiграцiя е ширшим за змiстом поняттям i являе собою перемiщення працездатноi особи на територто держави, громадянином яко' вона не е та в якiй постiйно не проживае, щоб зайнятись оплачуваною трудовою дмльшстю. Водночас праця за кордоном - це оплачувана трудова дмльшсть працiвника-iммiгранта за кордоном, заради яко' вiн i ви'жджае за кордон. А трудовий мцрант - це особа, яка займаеться оплачуваною трудовою дмльшстю на територй держави, громадянином яко' вона не е та в якiй постшно не проживае.
Виклад основних положень. Захист прав мпрантш потребуе активно'' дмльносл з боку дипломатичних представництв i консульських установ Укра'ни за кордоном.
Мцрацм з iсторичного погляду - доволi давне явище. Економiчнi негаразди, вiйськовi конфлiкти, нацiональнi протирiччя, екологiчнi катастрофи та iншi проблеми постшно штовхають багатьох людей до перемщення по планетi. За ощнками осiб, якi щорiчно покидають сво' кра'ни, багато мiльйонiв. Пiд мцращею розумiють перемiщення людей, пов'язанi, як правило, зi змiною мiсця проживання. Вона подшяеться на безворотну (з остаточною змшою постiйного мiсця проживання), тимчасову (на доволi тривалий термш) та сезонну (на певний перюд року). Розрiзняють зовнiшню (за межi кра'ни) та внутрiшню (iз села в мюто тощо) мiграцiю. До зовшшньо' належать емiграцiя та iммiграцiя. Емiграцiя - масове переселення з батьювщини в iншу крашу, тривале перебування за межами кра'ни внаслвдок переселення. Iммiграцiя - в''зд шоземщв у крашу на тривале або постшне проживання.
Надзвичайно корисним може бути розширення мережi представництв та 'хнього штату в мiсцях найбшьшого напливу заробiтчан, створення спецiальних приймалень, запровадження доступних i безкоштовних юридичних консультацш, ширшо' системи iнформування. Особливо важливими в усьому комплекс державних заходiв у сферi трудово' мшрацй е тi, якi забезпечують повернення мпрантш в Украшу. Йдеться не про формальне право на повернення на Батьювщину, яким користуеться будь-який громадянин Укра'ни, а про створення певних умов для повернення, про змшу ситуацй, яка спонукала до ви'зду за кордон. Дii держави мають бути спрямоваш передусiм на те, аби укра'нщ дедалi рвдше ви'здили за кордон на заробггки, на захист прав громадян, котрi працюють за кордоном, на забезпечення сприятливших можливостей 'хнього працевлаштування у зарубiжних кра'нах i заохочення повернення мпрантш на Батькiвщину [1,с. 25].
Одними з основних причин трудово' мйрацй е безробiття та низький рiвень доходiв. Можна вiдзначити неввдповвдшсть оплати працi сучасним потребам i зростання вимог роботодавцiв до якосп робочо' сили, що спричиняе подальше сощальне розшарування та малозабезпеченiсть населення.
Укра'на перейшла на суто комерцiйнi принципи фшансування соцiальноi сфери, зокрема медицини й охорони здоров'я. Унаслвдок цього виникло масове намагання максимально економити на щш робочо' сили, щоб досягти конкурентних переваг на свггових ринках, замiсть того, щоб тдвищувати й за рахунок технологiчного оновлення виробництва та вищо' продуктивностi пращ.
Кра'ни-експортери робочо' сили мають великий досвщ у цiй сферi. У межах загальних заходiв зi сприяння розвитку малого та середнього шдприемництва мйрантам, котрi поверталися на Батьювщину, або членам iхнiх сiмей надавали спещальш пшьги у разi ввдкриття власного бiзнесу. У Грецii, наприклад, у початковий перiод дiяльностi 'х звшьняли вiд сплати податкiв. Вони мали право на безмитне або пшьгове ввезення на Батьювщину придбаних у крат працевлаштування
машин, шструмещпв та шших предметiв виробничого призначення для ввдкриття, розширення власно! справи чи господарювання на землг Пшьги надавалися також кооперативам колишшх мiгрантiв, зокрема житловим [2, с. 156].
В Югославй було налагоджено таку систему, коли промисловi тдприемства, що потребували певного устаткування, могли скористатися послугами працiвника-мiгранта. Вiн поставляв ввдповщний верстат i тим самим отримував право на працевлаштування на падприемстш для себе чи члешв свое! родини. Замiсть верстата на тих самих умовах така особа могла надати пвдприемству валютний кредит для придбання необхвдного обладнання [3, с. 171].
Упровадження таких заходiв в Укра!т дае змогу мкрантам зробити певнi накопичення, працюючи за кордоном, та ввдкрити або розширити власний бiзнес за рахунок зароблених коштГв, якi нинi використовують переважно для споживання. А це призводить до того, що, витративши заощадження, мигрант змушений знову збиратися на заробгтки за кордон.
Надзвичайно важливо забезпечити надiйнi й дешевi канали переказу валюти, до того ж у межах певних сум на умовах конфвденцшностг Потреба в цьому велика, оскшьки украшсью мiгранти здебшьшого або перевозять зароблене самi, або передають грошi сiм'ям через приватних осiб. Водночас послуги, наданi банком, захищають заробiтчан вiд прямого пограбування. Крiм того, !х надання укра!нськими фiнансовими установами створило б умови для акумуляцii заробiтку мiгрантiв, спрямування його на розвиток найбшьш охоплених мкращею регiонiв. В iнтересах держави та мцрантГв необхiдно запровадити спещальне добровшьне страхування вiд ризикiв мкраци перед ви!здом. Адже практика показуе, що аж нмк не вш заробiтчани е успiшними, деякi з них повертаються додому не з коштами, а з боргами та поганим здоров'ям.
Для забезпечення комплексного тдходу до захисту прав укра!нських трудящих-мкращпв необхвдно прийняти закон щодо правового статусу громадян, працевлаштованих за кордоном. Такий закон мае визначити обов'язки ошб, котрi ви!жджають на заробггки за кордон, захист !хшх прав, обов'язки ввдповвдних органiв влади, !хню вiдповiдальнiсть за забезпечення прав Г свобод заробiтчан. У ньому неодмшно мають бути закршлет вимоги до дкльносп з посередництва у працевлаштувант за кордоном, встановлено ввдповвдальшсть посередниюв та визначено роль державних установ у процес працевлаштування громадян поза межами Укра!ни. ОкремГ норми повинш визначати мехашзм страхування мкранпв, зокрема порядок пенсшного страхування й зарахування часу роботи за кордоном до загального трудового стажу. Цей нормативний акт мае бути комплексним, оскшьки трудова мкрацм - складне сощально-економГчне явище, пов'язане Гз рГзними аспектами суспшьного життя.
Не менш важливим Г проблемним напрямом у сферГ захисту трудових прав мцрантГв е надання притулку. У здшсненш цього виду дмльносп Укра!на керуеться мГжнародними зобов'язаннями, а також рГвнем розвитку суспшьства та його економГчним потенщалом. Робота з приймання мцрантГв й допомоги !м потребуе комплексного шдходу Г скоординованих дш оргашв центрально! та мГсцево! влади, громадських оргашзацш. Проблема мкраци населення належить до глобальних гумаштарних, для Г! виршення необхщна координацм та ствпраця на мГжнародному рГвш.
Зазначимо, що найгостршою проблемою для мкраипв е отримання житла. У Державнш мкрацшнш службГ УкраГни необхвдно створити спещальний житловий фонд для мкраипв. Розв'язання житлового питання важливе з декшькох причин. По-перше, це дешевше, тж розмщення у пункп, крГм того, сприяе устшнш сощальнш штеграци, оскшьки мкранти опиняються в звичайному оточеннг По-друге, воно створить умови для здшснення необхвдного контролю й постшного мониторингу за становищем мцранттв, бо вони перебуватимуть у сферГ досяжносл мкрацшно! служби. I, нарештг надання житла дасть змогу територГально розподшяти мкраипв так, як це вигвдно Украшг Одним Гз заходГв виршення житлового питання е працевлаштування. Це наступна гостра проблема, яка постае перед мкрантами й у розв'язанш яко! вони потребують допомоги [4, с. 128]. Сьогодш бшьшють Гз них зайнятГ дрГбною торгГвлею на ринках великих мГст, позаяк квалГфшовашшГ та престижшшГ сфери зайнятостг незважаючи на загалом високий рГвень iхньоi' освгти й квалГфшаци, залишаються для них або закритими, або ж не
забезпечують величини доходу, що давав би змогу винаймати житло й водночас утримувати шм'ю. Тому житловий фонд мкрацшно' служби повинен створюватися, а житло розподшятися з урахуванням потреб у робочш силi тих чи шших населених пунктiв, можливостей працевлаштування.
Необхiдно також вирiшувати освiтнi проблеми мкранпв, органiзовувати для них професшно-технiчне навчання й перепiдготовку. Велике значення для отримання роботи, особливо для спещалкив, мае знання мови, у вивченш яко' також повинна надавати пвдтримку мiграцiйна служба, оргашзуючи вiдповiднi курси.
Особливо гострим е питання освгги дiтей. Законодавство Укра'ни прирiвнюе право мiгрантiв на освггу до права громадян Укра'ни, однак реалiзувати його багато з них не можуть через скрутне матерiальне становище. Разом з тим неввдвщування школи часто пов'язано iз незнанням мови, недостатньою попередньою тдготовкою учня тощо. Отже, школярi потребують спещального пiдходу. Для роботи з ними школа, вчитвд повиннi мати певш знання, програми, навчальнi посiбники.
Розробляючи та здшснюючи заходи з штеграци мiгрантiв, слiд забезпечити широке залучення до вирiшення вiдповiдних проблем неурядових органiзацiй, зокрема створених самими мкрантами. Це сприятиме проведенню ефективнiших i адреснiших заходiв, формуванню системи громадського контролю над дмльшстю органiв влади в цш сферi, створенню сприятливого для таких категорш осiб суспшьного клiмату.
Велику роль у цьому повинш вiдiгравати засоби масово' шформацй. 1х доцшьно використовувати для роз'яснення особливостей статусу мкранпв, причин, через як вони опинилися в шшш краiнi, виховання толерантностi та ствчуття до людей, котрi втратили Батьювщину.
Важливим напрямом полiтики держави в цш сферi е мiжнародна ствпраця. Його мета не повинна обмежуватися лише отриманням допомоги вiд мiжнародних структур, вивченням досвiду вiдповiдних служб зарубiжних кра'н. Укра'на мае брати активну участь у спшьних пошуках способ]в вирiшення проблем, спричинених потоками бiженцiв, у гуманiтарних акцмх, створенш механiзмiв солiдарноi вiдповiдальностi за прийом таких ошб.
1ще однiею проблемою мшрацй на мiжнародному рiвнi е регулювання iммiграцii iноземцiв i запобшання нелегальнiй мiграцii.
Захисту прав громадян Укра'ни, якi працюють за кордоном, притаманш такi ознаки: 1) вони стосуються лише громадян Укра'ни; 2) вони стосуються не всiх громадян Укра'ни, а лише тих, що працюють за трудовим договором за кордоном; 3) враховуючи проблеми нелегально' трудово' мцраци, а також поширення визнання прав нелегальних працшниюв-мцранттв, гарантй захисту прав громадян Укра'ни повинш бути поширеш й на тих пращвниюв, якi працюють за кордоном нелегально; 4) це обов'язок держави, що полягае у створенш ввдповвдних соцiально-економiчних, правових, духовних та шших умов, за яких, по-перше, можлива реалiзацiя прав i свобод громадян, по-друге, можливий захист цих прав; 5) це дмльшсть мiжнародних i державних органiзацiй iз захисту прав людини [5, с. 311].
У сферi запоб^ання незаконнiй мiграцii головне мкце належить контрольним i правоохоронним заходам. Доволi результативним може бути пвдвищення вiдповiдальностi громадян Укра'ни, передушм посадових осiб, за сприяння незаконнш мiграцii, тобто тих, хто надав право на незаконний в''зд i перебування, а не самих нелегальних мкранпв, котрих, як правило, роблять основними винуватцями.
До заходiв, яких необхвдно вжити, належать: удосконалення законодавства, перередусiм у сферi забезпечення ввдповвдальносл органiзаторiв нелегального транспортування людей через кордон; полшшення координацii зусиль рiзних вiдомств, органiв мiсцевого самоврядування; посилення прикордонного контролю, особливо на сходi держави; посилення контролю за перебуванням шоземщв у краiнi, створення з щею метою едино' iнформацiйноi системи, яка накопичувала б данi про шоземщв ввд моменту звернення за в''зною вiзою до ви'зду з Укра'ни; розвиток мiжнародного спiвробiтництва в галузi запобiгання нелегальнiй мiграцii.
Одним Гз нагальних завдань для нашо! держави е створення мережГ пунктГв тримання нелегальних миран^в, а також системи !хньо! депортацй. Поки що ан першого, ан другого фактично не Гснуе, насамперед через ввдсутшсть коштГв для виршення названих проблем.
Це призводить до фактично катастрофГчних умов перебування мцрантГв у непристосованих примщеннях без надежного харчування, саттарно-ппетчних умов, медично! допомоги тощо, а також до кругообГгу нелегальних мцрантГв в Укра!ш, оскшьки вони, не депортоваш додому, знову Г знову роблять спроби перетину й захвдного кордону [6, с. 912].
Висновки. Зазначено, що захист прав громадян Укра!ни, як працюють за кордоном, передбачае обов'язок держави створювати правовГ, сощально-економГчш та духовн умови для реалГзацй !хшх прав Г свобод, за яких можливо захистити права зазначених ошб, а також дмльшсть мГжнародних Г державних оргашзацш Гз захисту прав людини. Важливим заходом запобГгання нелегальнш мйрацй е поширення об'ективно! шформацй про умови життя та транзитного про!зду через Украшу, прикордонного контролю, позаяк дефщит таких даних або й пряма неправда часто, за даними сощолопчних опитувань нелегальних мГгрантГв, були причинами вибору ними Укра!ни для транзиту на Захвд.
1. Чугуевська М. Проблемы! аспекти правового регулювання працевлаштування громадян Украгни за кордоном: навч. посгб. - К.: В1че, 2012. - № 24. - 30 с. 2. Кучменко Н. Легальнг та нелегальнг канали трудовог мгграцгг украгнщв: правовг та етнологгчнг аспекти. Етнгчна гсторгя народгв Свропи. - К., 2011. - 156 с. 3. Малиновська О. Украгна, Свропа, мгграцгя: мгграцгг населення Украгни в умовах розширення СС. - К., 2004. -171 с. 4. Малиновська О. Регулювання проблеми бгженцгв у крагнах Захгдног Свропи // Науковий вгсник Национально! академгг внутргшнгх справ Украгни. - К., 2003. - № 1. - 128 с. 5. Журба О. В. Гарантгг захисту прав громадян Украгни, як\ працюють за кордоном // Вгсник Харкгвського нацюнального унгверситету внутргшнгх справ. -Харкгв, 2008. - Вип. 42. -311 с. 6. Римаренко Ю. Мгграцшнг процеси в сучасному свгтг: свтовий, регюнальний та нацюнальний вимгри. - К., 1998. -912 с.
