CC BY
127
УДК 338.242.4
Волков Леонид Валерьевич
кандидат экономических наук,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Leonid V. Volkov
PhD
Financial University under the Government of the Russian Federation [email protected]
Зарубежная практика государственно-частного партнерства Foreign experience of Public-private partnership
Аннотация. Государственно-частное партнерство как
необходимый институт современной экономики сравнительно недавно стал использоваться в российской практике, в том числе и в деятельности органов государственной власти российских регионов. Поэтому важным является использование зарубежного опыта для совершенствования российской практики. В статье рассматриваются опыт применения государственно-частного партнерства и практика государственного регулирования в зарубежных странах, особенности разных форм государственно-частного партнерства.
Ключевые слова. Государственно-частное партнерство, модернизация, инфраструктура, социальная сфера, государственное управление
Annotation. Public-private partnership as an essential institution of modern economy is used in Russian economy recently. So it is very important to use foreign experience for development of Russian practice of Public-private partnership.
The article considers the study of foreign experience of Public-private partnership and government regulation of Public-private partnership in different countries, particular qualities of different forms of of Public-private partnership
Keywords. Public-private partnership, modernization, infrastructure, social sector, public administration.
Зарубежная практика. Лидерами в области государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) являются страны с давно сложившимися рыночными отношениями: Великобритания, США, Франция и Германия.
Наиболее показательный опыт ГЧП до настоящего времени наработан в Великобритании [5]. Общая стоимость проектов ГЧП, которые были приняты после запуска в 1992 году программы ГЧП, составляет больше 60
млрд. фунтов (100 млрд. долл.). ГЧП также активно используется в Австралии, Канаде, Франции, Германии, ЮАР, странах Восточной Европы [6]. Наиболее распространенная область применения - дорожное строительство. На втором месте после дорожного строительства по объему инвестиций в ГЧП - медицина и образование (строительство больниц, госпиталей и последующее управление ими) [7].
За последние 20 лет в Европе реализовано более чем 1400 проектов ГЧП с оценочной стоимостью инвестиций около 260 млрд. евро [1].
Диапазон возможных основных направлений применения ГЧП в Европе очень широк - строительство дорог, государственных зданий, оборонной инфраструктуры, школ и университетов и т.д.
В разных странах существуют абсолютно разные практики регулирования ГЧП. Так, в Германии, Польше, Румынии, Словении, Южной Корее, Литве, Кыргызстане, Молдове приняты специальные законы о ГЧП. Во многих странах СНГ действуют законодательные акты о концессиях, госзакупах, разделе продукции и т.д. [4]. Кроме того, во многих странах созданы специальные институты развития ГЧП: агентства (США, Великобритания, Голландия), государственные корпорации (Италия, Новая Зеландия), ассоциации (Франция) [3].
При определенном сходстве практики ГЧП во многих странах имеются и определенные различия. Так, в странах англо-саксонской правовой системы при выборе частного партнера государство проводит три отдельных тендера: на проектирование, на строительство, на эксплуатацию (содержание, управление). А во Франции же существует один тендер на все виды работ.
В широком смысле к основным формам ГЧП можно отнести [2]: любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса; государственные контракты; арендные отношения; финансовую аренду (лизинг); государственно-частные предприятия; соглашения о разделе продукции (СРП); совместные венчурные компании; концессионные соглашения.
Международной ассоциацией проектного финансирования (International Project Finance Association[8] выделяются три разновидности ГЧП:
1) привлечение частного партнера в проекты под контролем государства путем продажи как миноритарного, так и контрольного пакета акций;
2) заключение долгосрочных контрактов, в соответствии с которыми государство обязуется на долгосрочной основе приобретать у бизнеса предоставляемые им высококачественные услуги.
Такие долгосрочные контракты могут быть заключены с использованием концессионных или франчайзинговых механизмов. При этом такие контракты содержат не только обязательства частного партнера по оказанию определенных услуг на долгосрочной основе, но и его
ответственность за надлежащее поддержание и обновление имеющихся у него активов, а также необходимость создания новых активов для поддержания на достаточном уровне качества предоставляемых услуг,
3) партнерские соглашения, в которых определяющими для проекта являются накопленный опыт частного партнера, его инновационный, производственный, технологический и финансовый потенциал для максимально эффективного использования переданных ему по соглашению государственных активов.
В зависимости от формы ГЧП в обязанности частного бизнеса могут входить следующие функции: проектирование, строительство, эксплуатация, ремонт и другая подобная деятельность. Основные виды ГЧП, которые используются в международной практике, представлены в таблице 1.
Таблица 1. Виды ГЧП, используемые в международной практике [9].
Тип Описание Передача прав собственности Длительно сть партнерств а Соглашени е
Эксплуатация и поддержка / (Operate and Maintain) Данная схема предусматривает заключение контракта на эксплуатацию государственной собственности частной организацией и ее текущий ремонт на определенный период времени В собственности государства на период действия контракта На период действия контракта Сервисное соглашение
Проектирование , строительство (поддержка) / Design and Build Частная организация заключает контракт на проектирование и постройку проекта на собственные средства. Государство выплачивает определенную сумму после завершения строительных работ После завершения строительства До передачи права собственнос ти Соглашение об управлении
Проектирование , строительство, лизинг, передача / Build Lease Transfer Частная организация на собственные средства проектирует и осуществляет постройку проекта, а затем передает имущество в собственность государству с помощью лизинга После завершения лизинговых платежей До передачи права собственнос ти Лизинг
Проектирование , строительство, финансирование , эксплуатация и поддержка / Design Build Finance Operate Частная организация заключает контракт на проектирование, постройку, финансирование в течение определенного периода. Государство оплачивает предоставление услуг в течение периода, пока частная организация осуществляет эксплуатацию объекта. В собственности государства на период действия контракта На период действия контракта Концессион ное соглашение
Строительство, управление, передача / Build Operate Transfer или Реконструкция, управление, передача / Rehabilitale Operate Transfer Частная организация заключает концессионный контракт на проектирование, строительство, финансирование и управление объектом в течение определенного периода. Организация получает выручку от вложенных средств в течение срока действия контракта на заранее оговоренных условиях. Срок действия концессии обычно заметно короче, чем срок эксплуатации объекта. Перед окончанием действия контракта До передачи права собственнос ти
Проектирование Частная организация заключает В В течение Передача
, строительство, концессионный контракт на собственности длительност прав
владение, проектирование, строительство, частной и контракта частной
эксплуатация финансирование и управление объектом в организации в стороне
/Build Own течение всего срока эксплуатации объекта течение всего
Operate срока
эксплуатации
Из широкого многообразия видов ГЧП, которые используются в международной практике, отечественный подход, предусмотренный ФЗ «О концессионных соглашениях», отдает предпочтение только одному виду (строительство, управление, передача - Build Operate Transfer). Тем самым значительно сужаются возможности как государства, так и частного бизнеса по оптимальному использованию ресурсов.
Литература:
1. Kapellar A., Nemoz M. Public-Private Partnerships in Europe -European Investment Bank, Economic and Financial Report, 2010/4.
2. Амунц Д.М. Государственно-частное партнерство // Справочник руководителя учреждения культуры, 2005, №12.
3. Гладов А.В. и др. Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства: общая характеристика и институциональные основы // Вестник СамГУ, 2008, №7.
4. Государственно-частное партнерство и перспективы его развития в Беларуси. - Минск, Исследовательский центр ИПМ, 2010.
5. Кашин С. Британия на хозрасчете // Секрет фирмы, 2005, №30.
6. Развитие инфраструктуры в России: новые задачи, старые проблемы. Обзор центра макроэкономических исследований Сбербанка России. - М.: 2010, апрель.
7. http://www. ifsl. org
8. http://www. ipfa.org/
9. www.rspp.ru/
Literature:
1. Kapellar A., Nemoz M. Public-Private Partnerships in - European Investment Bank, Economic and Financial Report, 2010/4.
2. Amuntz D.M. Public-Private Partnership // Cultural organization maneger's manual, 2005, №12
3. Gladov A.V. and others. Foreign experience of Public-Private Partnership: common characteristics and institutional foundation // Bulletin of Samara State University, 2008, №7.
4. Public-Private Partnership and its perspectivs in Belarus - Minsk, Research Center IPM, 2010.
5. Kashin S. Britain runs on a self-supporting // Secrets 0f firms, 2005,
6. Development of infrastructure in Russia: new goals and old problems. Review of Center of Macroeconomic research Center of Sberbank - M.: 2010, April.
7. http://www. ifsl. org
8. http://www. ipfa.org/
9. www.rspp.ru/
