CC BY
82ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ. 2013. № 2.
------- УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА ------------------------------------
УДК 343 213 1
Гончаров Д.Ю.*
ВЗАИМОСВЯЗИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ
Гончаров Д.Ю. Взаимосвязи уголовно-процессуального и иных отраслей законодательства о противодействии преступности в России. - Статья
В статье рассматриваются межотраслевые взаимосвязи в законодательстве о противодействии преступности, поиск наиболее адекватных форм нормативного соотношения которых, по мнению автора, может способствовать повышению качества организационно-правовых и исполнительских мер в деле профилактики и борьбы с преступностью . Автор подчеркивает, что отсутствие комплексного подхода к теоретической разработке и нормативной регламентации противодействия преступности, сосредоточение на отдельных отраслевых проблемах приводят к фрагментарности в разработке мер, направленных на профилактику и (или) борьбу с преступностью в целом и даже отдельными ее видами . Потому выстраивая законодательство каждой самостоятельной отрасли, необходимо ориентироваться на интеграцию, в том числе отраслевую, всех элементов.
Ключевые слова: борьба с преступностью, профилактика преступности, противодействие преступности, системные связи, функциональные межотраслевые связи .
GoncharovD.Yu. Inter-branch connections of criminal procedure with other branches of legislation on crime counteraction in Russia. - Article .
The article deals with inter-branch connections in legislation on crime counteraction, with the search of the most appropriate forms of regulatory relations ratio which, according to author's opinion, can improve the quality of organizational and legal measures of crime prevention and counteraction. The author emphasizes that ignoring the integrated approach to theoretical development and regulations of crime counteraction, focusing on specific intra-branch problems, leads to fragmentation in the development of crime prevention and/or counteraction measures in whole and even its particular types That's why integration of all elements including inter-branch connections should be considered when developing legislation of each branch .
Keywords: crime counteraction, crime prevention, system connections, functional inter-branch connections
Гончаров Д.Ю. Взаємозв'язки кримінально-процесуального та інших галузей законодавства про протидію злочинності в Росії. - Стаття
У статті розглядаються міжгалузеві взаємозв'язки в законодавстві про протидію злочинності, пошук найбільш адекватних форм нормативного співвідношення яких, на думку автора, може сприяти підвищенню якості організаційно-правових та виконавських заходів у справі профілактики і боротьби із злочинністю Автор підкреслює, що відсутність комплексного підходу до теоретичної розробки та нормативної регламентації протидії злочинності, зосередження на окремих галузевих проблемах призводять до фрагментарності в розробці заходів, спрямованих на профілактику та (або) боротьбу зі злочинністю в цілому і навіть окремими її видами . Тому вибудовуючи законодавство кожної самостійної галузі, необхідно орієнтуватися на інтеграцію, у тому числі галузеву, всіх елементів .
* Гончаров Денис Юрьевич - профессор Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации (Екатеринбургский филиал), кандидат юридических наук, доцент, г. Екатеринбург, Россия
Ключові слова: боротьба зі злочинністю, профілактика злочинності, протидія злочинності, системні зв'язки, функціональні міжгалузеві зв'язки .
Развитие науки, в особенности на современном этапе с его темпом усложнившихся задач общественной практики, бурным ростом количества эмпирического и аналитически добытого материала, при ограниченной возможности его усвоения, обусловливает многократный рост актуальности систематизации . Усиление взаимосвязи юридических наук, в том числе наук о противодействии преступности -магистральная линия научного развития История юридической науки знает много примеров многостороннего изучения анализируемых явлений. Одним из выдающихся образцов системного объяснения комплексных объектов является деятельность Р.С. Белкина, который в 1961 г. успешно защитил докторскую диссертацию, посвященную экспериментальному методу исследования в советском уголовном процессе и криминалистике, посвящавшего и другие свои работы сложным многоаспектным проблемам Сегодня речь идет о глубоком качественном изменении в самой структуре научного знания, о полном перевороте в методологии, о том, что принципиально новые подходы к классификации наук предполагают системный многосторонний метод познания, когда сложный объект исследования изучается несколькими науками с различных теоретических позиций [1, с. 4].
Противодействие преступности представляет собой комплексную систему воздействия на преступность, охватывающую разработку и применение мер профилактики и борьбы с преступностью В настоящее время в России регулированию отношений, вытекающих из факта совершения преступления (или предположения о его совершении) посвящены кодифицированные акты уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного законодательства, иные
законы (например, «Об ОРД», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и т. д. ). Помимо названных традиционных, относительно развитых отраслей законодательства, направленных на борьбу с преступностью, на текущем этапе развития системы отечественного законодательства зарождается уголовнопревентивная, или предупредительная отрасль - совокупность норм о профилактике преступлений, закрепленных в ряде законов, принятых в последние годы: «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и др . Безусловно, как и любое нарождающееся формирование, превентивное право сталкивается с рядом проблем, решение которых имеет витальное значение Однако анализ некоторых из названных предупредительных законов позволяет выделить признаки уголовно-превентивного права как отрасли (Ю . В . Трунцевский [2, с. 165-173]), а дальнейшая разработка учения о нем неизбежно потребует анализа взаимосвязи с иными отраслями
Изучение межотраслевых взаимосвязей в законодательстве о противодействии преступности, поиск наиболее адекватных форм нормативного соотношения может способствовать повышению качества организационно-правовых и исполнительских мер в деле профилактики и борьбы с преступностью
Начнем с исторических закономерностей До сих пор некоторыми учеными поддерживается идея производности (происхождения) процессуальных норм и даже целых отраслей от материальных предписаний и их совокупных формирований Именно на этом строится соответствующее понимание генетических связей между отраслями, а неизбежный вывод, к которому приходят ученые, примыкающие к такой позиции - подчинение процессуальных отраслей материальным, невозможность противоречия первых последним При этом подобные утверждения априорны, не основаны на сколько-нибудь глубоких ретроспективных исследованиях. Этот подход не учитывает объективной самостоятельности современных отраслей законодательства о противодействии преступности, наличия у каждой из них своего предмета регулирования при исторически схожих побудительных причинах одновременного зарождения, параллельного становления и поступательного развития [3] Системные взаимосвязи тесно соприкасаются с вопросами предметной сферы каждой отрасли. Отсутствие в большинстве законов о противодействии преступности норм о сферах регулирования затрудняет логически обоснованное размещение нормативного материала в законе той или иной отрасли, способно породить сомнения в легитимности того или иного предписания . Так, УК РФ и УПК РФ не очерчивают в отдельных статьях отраслевой предмет Однако согласно ч 1 ст 3 УК РФ преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются этим Кодексом Снижение наказания - это тоже последствие преступления, и его (снижения) основания, на наш взгляд, также должны регулироваться УК РФ В нем до сих пор не урегулирован вопрос о возможности снижения наказания лицу, совершившему преступление, и согласному с предъявленным обвинением Однако в УПК РФ помещена целая глава об
особом порядке судебного разбирательства при названном согласии В ней говорится, в частности, о снижении наказания подсудимому (не более двух третей от максимально возможного за данное преступление), подробно описано упрощение порядка разбирательства, упоминается и о вынесении обвинительного приговора при наличии у судьи убежденности в обоснованности обвинения Однако на практике в ряде случаев избрание такого порядка является следствием ошибочного или злонамеренного внешнего убеждения лица, причинившего вред, в преступности деяния, на самом деле не обладающего признаками уголовно-противоправного На наш взгляд, в УК РФ должны были появиться предписания о возможности смягчения наказания лицу, совершившему преступление (отправная точка), согласившемуся с обвинением, предъявленным по статье, в которой описаны признаки преступления, точно соответствующие совершенному (необходимое условие), наказуемому в указанных пределах (лимит допустимого круга деликтов), на одну треть (ограничение благоприятного последствия) Все это входит в содержание уголовно-правовых отношений
Выстраивая законодательство каждой самостоятельной отрасли, необходимо ориентироваться на интеграцию, в том числе отраслевую, всех элементов. Следует учитывать в первую очередь то, что законодательство о противодействии преступности само по себе может быть представлено как отдельный элемент в структуре российского законодательства и, в частности, такой его подструктуре, как публичное законодательство Это означает, что, дробясь далее, элементы законодательства о противодействии преступности объективно обладают структурной взаимной связью друг с другом Так, в действующем отраслевом законодательстве могут быть обнаружены взаимосвязанные институты либо отдельные нормы, связанные с обособленным инсти-
тутом . Наличие в актах о борьбе с преступностью и ее профилактике законодательно оформленных в отдельные главы институциональных нормативных совокупностей облегчает исследовательскую задачу, при решении которой упрощается сличение отдельных предписаний Поиск противоречий и рассогласованных либо пробельных текстов становится эффективнее
Однако сегодня, и, очевидно, в будущем, вряд ли возможно наличие в УК, УПК, УИК РФ, законах профилактической отрасли только взаимодополняющих институтов Дифференциация отраслей и их сосредоточение на выполнении специфических функций диктует необходимость регулирования тех групп отношений, которые входят в предмет каждой отрасли А это влечет обязательность конструирования таких законодательных институтов, которые соответствовали бы количественным и качественным потребностям регулирования В этой ситуации особое значение приобретают структурные взаимосвязи предписаний, «пронизывающих» весь нормативный материал, в частности норм-задач, норм-принципов и норм-терминов Эти элементы должны быть максимально согласованными во внутри- и межотраслевом аспектах, им должны соответствовать иные предписания
В настоящий момент отраслевые задачи, которые даже могут быть названы вне контекста унифицированной научной категории (так, например, в УПК говорится о назначении судопроизводства, в УИК - о задачах и целях, в УК - о задачах), нуждаются в интеграционном смысловом сближении [4, с. 115-117]. Предстоит задуматься о формулировании таких отраслевых задач, которые в максимальной степени соответствовали бы единой задаче - противодействию преступности, будь то ее профилактика или борьба с ней уголовно-правовыми, процессуальными и уголовно-исполнительными средствами Принципы, закрепленные в одной отрас-
ли, не должны попираться предписаниями другой отрасли, как это происходит в ситуации описанного противоречия особого процессуального порядка судебного разбирательства уголовно-правовому принципу законности Близость материальных, процессуальных и исполнительных отношений, наличие их тесной взаимной связи с предметом превентивного законодательства означают необходимость наибольшего приближения друг к другу терминов, используемых в соответствующих актах
Максимальное сближение структурных элементов законодательства о противодействии преступности, выверение текстов взаимосвязанных институтов и норм необходимо для минимизации количества, а в идеале и исключения слабосогласованных и явно противоречивых норм, для изъятия из арсенала правоприменителя коррупциогенного приема своевольного выбора нормы, наиболее удобной для любой из противоборствующих сторон, и в конечном итоге - для укрепления авторитета закона
Концептуальное значение функциональных межотраслевых взаимосвязей в законодательстве проявляется, в частности, в том, что каждая отрасль имеет собственные, присущие ей функции, которые она выполняет в рамках правовой общности . В этом случае отношения между отраслями складываются в сложные многофункциональные связи, при которых изменение в одной отрасли законодательства может вызвать вполне определенное изменение в другой [5, с. 39].
Отсутствие комплексного подхода к теоретической разработке и нормативной регламентации противодействия преступности, сосредоточение на отдельных отраслевых проблемах приводят к фрагментарности в разработке мер, направленных на профилактику и (или) борьбу с преступностью в целом и даже отдельными ее видами Так, изменения, внесенные Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ
в действующее законодательство, коснулись Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях В частности, изменений претерпела редакция ст 290 УК (Получение взятки): расширилось количество квалифицированных составов. Однако редакция ст. 31 Уголовнопроцессуального кодекса РФ (далее - УПК) о подсудности уголовных дел осталась прежней В ней до сих пор говорится о том, что верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 290 частями третьей и четвертой . Из текста ст. 31 УПК следует, что остальные дела о получении взятки подсудны районным судам
Это привело к тому, что в настоящее время уголовные дела о наиболее общественно опасных преступлениях, предусмотренных ч ч 5 и 6 ст 290 УК в новой редакции, превратились в «менее сложные» для судей по сравнению с делами о преступлениях, предусмотренных ч ч 3 и
4 этой же статьи . И наоборот, сейчас предусмотренное в ч . 3 ст. 290 УК получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) - это преступление, дела о котором должны рассматриваться судами среднего звена Ранее уголовные дела о получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) рассматривались районными судами, т к эти составы предусматривались в ч 2 ст 290
Итак, между проблемами, которые лежат на поверхности, и глубинными причинами соответствующих последствий пролегает обширный слой теоретической
неопределенности, влекущей огрехи в законотворческой деятельности, и, далее -недоумение или злоупотребления сотрудников правоприменительных органов Взаимосвязь уголовно-процессуального и иных отраслей законодательства о противодействии преступности является многосторонней, но различные ее аспекты могут быть типологизированы, что позволит уделить каждому виду взаимосвязей достаточное внимание
Список литературы
1. Кедров Б .М . Классификация наук / Б .М . Кедров . - М . , 1983. - С . 118-120 . Цит. по: Драпкин Л .Я . , Кокурин Г.А. Криминалистическая рекогносцировка как организационнотактический метод разрешения поисковых ситуаций в процессе раскрытия и расследования преступлений. - Екатеринбург, 2009 - С 4
2 Трунцевский Ю В Российское уголовно-превентивное право: признаки отрасли / Ю В Трунцевский // Российский криминологический взгляд - 2010 - № 3 -С. 165-173.
3. См. подробнее об этом: Гончаров Д Ю Источники законодательства о противодействии преступности Монография / Д Ю Гончаров - М Изд-во «Юрли-тинформ», 2012. - 208 с.
4 См , например: Баранов А , Супрун С Соотношение задач уголовного и уголовно-процессуального законодательства / А Баранов, С Супрун // Уголовное право -2005 - № 5 - С 115-117
5 Безверхов А Г Уголовная противоправность в условиях межотраслевого взаимодействия / А .Г. Безверхов . // В сб .: Дифференциация ответственности и вопросы юридической техники в уголовном праве и процессе - Ярославль 2001 - С 39
