CC BY
48
дено 160 осужденных (АППГ - 197); сотрудниками полиции оказана помощь в розыске 129 осужденных, что составляет 33 % от общего числа осужденных, находящихся в розыске, в 2012 году полицейские помогли найти 83 осужденных, или 28 %.
Сотрудники розыска ежеквартально приглашаются на семинары-совещания, в рамках которых они проводят обучение личного состава УИИ, причем каждый специалист инс-
пекции может задать интересующий его вопрос, в том числе по индивидуальному делу.
Наша служба прилагает все усилия для качественного исполнения наказаний в отношении осужденных без изоляции от общества, активно взаимодействуя с различными ведомствами и службами, в том числе розыскными подразделениями УФСИН России по Саратовской области. Работа в данном направлении будет продолжена. ^
Д. Н. КОСТАРЕВ
начальник ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, подполковник внутренней службы
Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел по вопросу профилактики повторных преступлений среди осужденных без изоляции от общества
Современный курс Российского государства, проводимый в соответствии с международными стандартами в области уголовно-исполнительного законодательства, направлен на усиление борьбы с тяжкими преступлениями при одновременном смягчении мер уголовно-правового характера, применяемых к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. В результате проводимой политики происходит увеличение общей численности осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за счет расширения практики применения судами новых видов наказания - ограничения свободы и других альтернативных лишению свободы видов наказаний, увеличения количества санкций,
предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Кемеровская область занимает лидирующее положение среди субъектов Российской Федерации по количеству осужденных без изоляции от общества. В настоящее время в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области функционирует 45 филиалов, по учету которых в 2013 году прошло 34 953 осужденных без лишения свободы, в том числе обвиняемых (подозреваемых), что на 3,03 % больше, чем за 2012 год.
Меняются не только количественные, но качественные характеристики спецконтингента. Криминогенный портрет условно осужденного еще пять лет назад выглядел иначе,
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
чем сегодня. Из общего количества осужденных 58 % ранее уже привлекались к уголовной ответственности. Абсолютное большинство осужденных по тем или иным критериям попадает в группы риска с высокой вероятностью повторных преступлений: не имеют работы, не имеют жилья, слабо поддерживают отношения с семьей или не имеют родственных связей вовсе, больны алкоголизмом, наркоманией, не имеют специальности, образования.
Эти изменения характеристик подучетного контингента диктуют необходимость постоянного повышения уровня взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции с органами внутренних дел, основной задачей которого является профилактика и предупреждение повторной преступности среди осужденных.
Взаимодействие кемеровской УИИ с ГУ МВД России по Кемеровской области осуществляется на основании совместного приказа Минюста и МВД России от 04.10.2012 № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».
Взаимодействие филиалов уголовно-исполнительной инспекции с подразделениями органов внутренних дел Кемеровской области строится на основании полугодового комплексного плана мероприятий, направленного на предотвращение правонарушений и повторных преступлений со стороны лиц, осужденных без изоляции от общества. Для определения новых форм работы по предупреждению рецидивных преступлений ежеквартально проводятся совещания подразделений органов внутренних дел и филиалов уголовно-исполнительной инспекции.
Систематически с участием сотрудников органов внутренних дел осуществляются проверки осужденных по месту жительства. В подразделения органов внутренних дел в соответствии с установленной периодичностью направляются списки осужденных, состоящих на учете в филиалах УИИ, после получения постановления суда немедленно направляются сообщения о возложении на подучетных дополнительных обязанностей, ограничений, продлении испытательного срока.
Помимо мероприятий, предусмотренных Регламентом, взаимодействие УИИ и органов внутренних дел Кемеровской области осу-
ществляется и по другим направлениям деятельности по инициативе территориального управления ФСИН России. Так, в 2013 году с непременным участием органов внутренних дел на территории Кемеровской области было проведено 26 мероприятий по контролю за поведением и образом жизни осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы.
Взаимодействие с органами внутренних дел претворяется в жизнь по нескольким направлениям, таким как осуществление розыска осужденных (операции «Розыск», «Контроль», «Надзор»), скрывшихся от отбывания наказания и контроля уголовно-исполнительной инспекции, контроль за поведением и исполнением осужденными возложенных по приговору суда обязанностей (операции «Проверка», «Контроль», «Повторник»). Отдельным направлением следует выделить профилактику и предупреждение преступлений среди несовершеннолетних осужденных (мероприятия «Здоровье», «Забота», «Выпускник», «Группа», «Рецидив, «Контакт» - в рамках операции «Подросток»; антинаркотические акции «Родительский урок», «Летний лагерь - территория здоровья», «Классный час»).
Одним из условий обеспечения исполнения приговора суда является взаимодействие филиалов УИИ с заинтересованными оперативными подразделениями в части осуществления розыска скрывшихся от отбывания наказания и контроля осужденных. В течение 2013 года при непосредственном участии сотрудников органов внутренних дел Кемеровской области в регионе было проведено 9 этапов операции «Розыск» на территориях региона с наибольшей численностью осужденных, находящихся в розыске, а также межгосударственная оперативно-профилактическая операция «Розыск». Необходимо отметить положительную динамику взаимодействия в рамках этого направления -за 2013 год при содействии подразделений органов внутренних дел установлено местонахождение 135 осужденных без изоляции от общества, что в два раза превысило показатель 2012 года. Существенное значение при этом имеет наличие информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории.
Положительные результаты взаимодействия достигнуты при проведении по инициативе ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области оперативно-профилактической операции
[email protected] www.orfsin.ru
48
«Проверка», направленной на осуществление контроля за исполнением возложенных по приговору суда обязанностей в отношении условно осужденных и осужденных других категорий за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. В данной операции приняли участие 159 сотрудников уголовно-исполнительной инспекции и 67 сотрудников органов внутренних дел. В зоне особого внимания при организации рейдов стали наркозависимые осужденные, состоящие на учете в филиалах УИИ. В рамках данной операции сотрудники посещали места проживания осужденных с целью проверки образа жизни, выполнения назначенных судом обязанностей, например, таких как устройство на работу, лечение от наркомании и др. В результате принятых мер осуществлен контроль за поведением 1240 осужденных без изоляции от общества. Установленные в ходе проведения операции факты нарушений позволили принять в отношении осужденных меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством. Также была организована и профилактическая работа с контингентом.
Необходимо отметить, что аналогичные мероприятия по инициативе УФСКН России по Кемеровской области при активном участии сотрудников уголовно-исполнительной инспекции и органов внутренних дел проводились в отношении несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества. В течение 2013 года организованы антинаркотические акции: «Родительский урок», «Летний лагерь -территория здоровья», «Классный час», в ходе которых осуществлялась проверка подростков по месту жительства и учебы, проводились профилактические беседы с несовершеннолетними и с лицами, имеющими на них влияние.
По результатам проведенных акций организовано 17 выступлений на телевидении, опубликовано более 100 материалов в средствах массовой информации, а также размещено в информационной сети Интернет более 30 статей. Необходимость проведения подобных мероприятий обусловлена тем, что сложившаяся в регионе наркоситуация достигла предкризисного значения: наркомания и связанная с ней преступность продолжает оставаться одним из факторов, влияющих на криминогенную ситуацию в Кемеровской области, и представляет реальную угрозу здоровью населения и целостности государства.
Особым направлением во взаимодействии органов внутренних дел и уголовно-исполнительной инспекции Кемеровской области является осуществление предупреждения и профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества.
Инструментом профилактического воздействия на несовершеннолетних осужденных стало ежегодное проведение межведомственной профилактической операции «Подросток», в рамках которой осуществляется взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции и органов внутренних дел с целью контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и обеспечения индивидуально-профилактической работы с ними.
Одним из аспектов взаимодействия является предоставление подразделениями органов внутренних дел по делам несовершеннолетних сведений о подростках, состоящих на учете в инспекции и совершивших административные правонарушения, в филиалы УИИ Кемеровской области.
По результатам мероприятия «Рецидив» в рамках операции «Подросток» направлено 25 представлений в суд (из них 11 - по ходатайствам подразделений по делам несовершеннолетних) об отмене или продлении испытательного срока, возложении дополнительных обязанностей. По итогам проведения мероприятия «Здоровье» три подростка направлены на лечение в связи с употреблением спиртных напитков.
В рамках мероприятия «Контакт» в сентябре 2013 года посредством направления запросов в учебные заведения, проведения бесед с несовершеннолетними, а также их законными представителями устанавливались факты занятости подростков. Совместно с органами внутренних дел осуществлялась работа, направленная на привлечение подростков к учебному процессу, благодаря чему 20 несовершеннолетних вернулись для продолжения обучения в стены школы или приняты в ПТУ
Следует отметить, что в отношении несовершеннолетних осужденных проведение необходимой комплексной работы, направленной на обеспечение ресоциализации, возможно только при активном взаимодействии органов системы профилактики, включающем обязательное участие органов внутренних дел. ^
