CC BY
10УДК: 336:143
ВИКОНАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В ЗА ДОХОДАМИ НА ПРИКЛАД1 ЗАПОР1ЗЬКО1 ОБЛАСТ1
Когут I.A., acnipaHT, ТДАУ, м. Мел1тополь
Доходи мюцевих бюджепв е основою фшансово! бази оргашв мюцевого самоврядування та вир-шальним фактором регюнального розвитку. Наявнють доход1в мюцевих бюджепв закршлюе еконо-м1чну самостшнють мюцевих оргашв самоврядування, актив1зуе господарську д1яльн1сть, дозволяе 1м розвивати шфраструктуру на тдвщомчш територи, розширювати фшансовий потенщал регюну, виявляти i використовувати резерви фшансових ресуршв, що розширюе можливосп мюцевих оргашв влади у бшьш повному задоволеннi потреб населення.
Оптишзащя формування доходiв мiсцевих бюджепв та виявлення резервiв !х зростання набува-ють особливо! актуальностi в умовах европейсько! штеграци укра!нського суспшьства та шдвищен-ня самостiйностi регюшв. У зв'язку з цим постае нагальна потреба у поглибленому дослщженш основ формування доходiв мiсцевих бюджепв та обrрунтуваннi системи практичних рекомендацш щодо !х стабiльностi та змщнення.
Проблемам фiнансового забезпечення органiв мюцевого самоврядування присвятили сво! працi втизняш вченi: I. Лунiна [3], О. Кириленко [4], Ц. Огонь [5], К. Павлюк [6], С. Слухай [7], C. Юрш [9] та шшь
Проте, бiльшiсть наукових праць орiентована на виявлення загальних тенденцш функцiонування мiсцевиx бюджетiв, !х формування та використання коштiв. Бракуе наукових i практичних напрацю-вань щодо окреслення шляxiв оптимiзацi! формування доxодiв мiсцевиx бюджетiв, якi б вщповщали сучасним вимогам i задовольняли потреби суспшьства.
Тому, метою дано! статп е дослщження процесу виконання мюцевих бюджепв за доходами, виз-начення недолшв та обгрунтування пропозицiй.
Дослщження процесiв формування доxодiв мiсцевиx бюджепв передбачае !х аналiз за рiзними характерними ознаками: економiчно! природи, територiально! локалiзацii, вiдношення до чинно! систем оподаткування тощо. За бюджетною класифшащею, запровадженою у 1996 р., вс доходи мiсцевиx бюджетiв за економiчною природою подiлялись:
• податковi надходження (податки на доходи, на прибуток, на збiльшення ринково! вартостi, по-датки на власнiсть, збори за спещальне використання природних ресурсiв, внутршш податки на товари та послуги, податки на мiжнародну торгiвлю та зовшшш операци, iншi податки);
• неподатковi надходження (доходи вiд власност та пiдприемницько! дiяльностi, адмiнiстративнi збори та платеж^ доходи вiд комерцшного та побiчного продажу, надходження вщ штрафiв та фшан-сових санкцш, iншi неподатковi надходження);
• доходи вщ операцiй з капiталом (надходження вщ продажу основного капiталу, державних за-пасiв товарiв i нематерiальниx активiв, податки на фiнансовi операци та операци з капiталом);
• державш цiльовi фонди (перелiк фондiв та !х включення до бюдже^в визначаеться чинним законодавством);
• офiцiйнi трансферти (вщ органiв державного управлiння шших рiвнiв, з-за кордону, з недержав-них джерел).
Бюджетний кодекс вню змiни у класифiкацiю бюджетних доxодiв i подiляе !х на чотири роздши: податковi надходження; неподатковi надходження; доходи вщ операцiй з катталом; трансферти. Виключення державних цiльовиx фондiв з перелiку доxодiв бюджетiв пов'язано з включенням цих цiльовиx надходжень до спецiального фонду бюджету, також позбавленням оргашв державно! влади, оргашв влади АРК, органiв мюцевого самоврядування i бюджетних установ права створювати позабюджетш фонди [3, с. 81-82].
Структура доxодiв мiсцевиx бюдже^в Запорiзько! областi вiдповiдно до економiчноi класифiкацi! запроваджено! Бюджетним кодексом зображена на рис. 1.
Так, для доxодiв мюцевих бюдже^в Запорiзько! областi характерне збшьшення iз року в рiк пито-мо! ваги офiцiйниx трансфертiв у загальнш сумi доxодiв. На сьогодшшнш день офiцiйнi трансферти становлять бшьше 50% загально! суми доxодiв зведеного бюджету Запорiзькоi областi. Податковi надходження займають друге мюце у структурi джерел надходжень. Ix питома вага зменшилась з 66,2% у 2003 рощ до 41,8% у 2007 рощ, що свщчить про посилення впливу центральних оргашв влади на формування пол^ики регюну. Показники неподаткових надходжень коливаються в меж роюв та становили у 2003 рощ 7,2%, у 2005 рощ 6,2%, у 2007 рощ 5,1% доxодiв зведеного бюджету. Доходи вщ операцш з катталом вщтрають незначну роль у формуванш доxодiв мiсцевиx бюдже^в, !х частка становила у 2003 рощ 1,9%, 2005рощ 2,4%, 2007 рощ 1,8% доxодiв бюджету.
У структурi податкових надходжень найбiльшу питому вагу займае податок на доходи фiзичниx оаб, який складав у 2003 рощ 73,82%; у 2004 рощ — 70,02%; у 2005 рощ — 71,44%; 2006 рощ — 76,33%; 2007 рощ — 81,93% (рис. 2).
100%- /
90% -
80% -
70% -
60% -
50% -
40% -
30% -
20% -
10%-
0%-
/-7 /
У Л У-р
2003 2004 2005 2006 2007
□ податков! надходження пнеподатков! надходження
□ доходи в1д операц1й з кап1талом □ трансферта
Рис. 1. Доходи зведеного бюджету Запорiзько! обласп за економiчною класифiкацieю
протягом 2003-2007 рр.
Рис. 2. Питома вага податку на доходи фiзичних ошб у зведеному бюджет Запорiзького регiону у 2003-2007 роках
Однак, збшьшення питомо! ваги податку на доходи фiзичних осiб, у структурi податкових надход-жень мiсцевих бюджеив Запорiзького регiону, пов'язане з тдвищенням рiвня мшмально! зароб№ но! плати. З таблиц 1 видно, що iндекси номшально! та реально! зароб^но! плати зростають в по-рiвнянi з показниками попереднього перiоду. Однак, шдекс реально! заробiтно! плати вщстае вiд iндексу номiнально! заробiтно! плати у 2003 рощ на 8,2%; 2004 рощ — 4,8%; 2005 рощ — 16,9%; 2006 рш — 10,4%; у 2007 рощ спостер^аеться найбшьше зниження кутвельно! спроможносп пра-цiвникiв — на 15%. Вщповщно зростають доходи мiсцевих бюджепв, але !х реальна та номшальна фiнансова спроможнiсть е неспiвставною.
Таблиця 1
Середньомiсячна номiнальна та реальна зароб^на плата найманих працiвникiв *
Роки Номшальна зароб^на плата, грн. У % до попереднього року
шдекс номшально! зароб^но! плати шдекс реально! заробггно! плати
2003 541 121,7 113,5
2004 671 123,9 119,1
2005 860 128,3 111,4
2006 1091 126,9 116,5
2007 1394 127,7 112,7
* Джерело [8, с. 334]
Другим за вагою джерелом е плата за землю, яка складала у 2003 рощ — 10,9%; найбшьший показник у структурi фшансових ресуршв дослщжуваного джерела припадае на 2004 рш, який ста-новив вщповщно — 12,41%; у 2005 даний показник дещо зменшився i становив — 11,04%. У по-слiдуючому перiодi 2006-2007 рр. питома вага зменшилась до 9,99% та 8,14% вщповщно. Сдиний
податок займае трете мюце у структурi i становив протягом зазначеного перюду вiд 3,8% до 4,9% надходжень бюджету. Податок з власникiв транспортних засобiв та iнших самохiдних машин i ме-ханiзмiв в межах роюв складае вiд 2% до 4 % та мае позитивну тенденщю до зростання. Платежi за користування природними ресурсами, плата за лщензи на певнi види господарсько! дiяльностi, плата за торговий патент на деяю види шдприемницько! дiяльностi, фiксований сiльськогосподарський податок займають незначну долю, яка становить вщ 0% до 2%.
Мiсцевi податки та збори, хоча за своею природою та призначенням повинш бути основним фшан-совим ресурсом мюцевих бюджеОв, не е суттевим джерелом доходiв бюджетiв, !х доля складала у 2003 роцi — 2,78%; у 2005рощ — 2,36%; у 2007 рощ показник знизився до 1,73% доходiв мюцевих бюджеОв.
Причиною тако! невелико! питомо! ваги е вщсутнють об'ективного механiзму оподаткування (бази, ставок, ч^ко окреслених умов, яю не утворюють можливiсть рiзного трактування потрiбних кате-горiй). Тому !х справляння суб'ектами господарювання призводить до невиправданих витрат у зв'яз-ку iз обов'язковiстю систематичного подання податкових звтв до органiв державно! податково! служ-би та сплати незначних сум до бюджеОв.
Новацiею Бюджетного кодексу е запровадження такого подшу доходiв мiсцевих бюджетiв (вщпо-вщно до чинного порядку розрахунку дотацш):
• доходи, що враховуються при визначення обсягу мiжбюджетних трансфертiв (кошик I) ;
• доходи, що не враховуються при визначення обсягу мiжбюджетних трансферов (кошик II) [1, ст. 64-69].
О.П. Кириленко вважае, що до власних належать доходи мюцевих бюджеОв, яю формуються внаслщок ршень, що приймають органи мюцевого самоврядування (кошик II). Закрiпленими е доходи, яю на довготривалш основi передаються до мiсцевих бюджеОв у повному розмiрi або за визна-ченою для всiх бюджетною часткою [3, с. 82].
Однак, детальний перелк власних доходiв мюцевих бюджета не вщображений в законодавсга Укра!ни. Вiдсутнi також норми щодо порядку формування та використання власних доходних джерел.
7000 6000 5000 4000
£ 3000 2000
1000 0
У
✓
У
У У
2003 2004 2005 2006 2007 роки
□ Кошик I □ Кошик II □ Офцшн1 трансфер™
Рис. 3. Динамiка складу та структури доходiв зведеного бюджету Запорiзько! областi
за 2003-2007 рр.
Даш рис. 3 показують, що частка доходiв, яка не враховуеться при визначенш обсягу мiжбюджет-них трансфертiв, у структурi находжень мюцевих бюджеОв Запорiзько! областi незначна. Питома вага доходiв II кошика у структурi дохiдно! частини за останш п'ять рокiв становила: 2003 рк — 12,6%; 2004 рiк — 14,0%; 2005 рк — 11,4%; 2006 рк — 9,8%; 2007 рк — 8,6%. Вiдповiдно, доходи, що враховуються при визначенш обсягу мiжбюджетних трансферов становили: 2003 рк — 29,8%; 2004 рк — 24,5%; 2005 рк — 23,0%; 2006 рк — 22,2%; 2007 рк — 23,5%. Подабт значення показ-ниюв доходiв I, II кошиюв та мiжбюджетних трансфертiв свщчать про вiдсутнiсть зацiкавленостi мiсцевих оргашв влади у нарощуваннi дохiдно! бази.
Бюджетний кодекс Укра!ни змiнив тдходи до класифiкацi! трансфертiв. Вiдбулося уточнення тер-мiнологi!: замiсть «офщшш трансферти» ниш використовуеться термiн <^жбюджетш трансферти», який визначають як кошти, що безоплатно та безповоротно перераховуються з одного бюджету в шший [1, ст. 1].
Мiжбюджетнi трансферти, зпдно з Бюджетним кодексом, подшяють на чотири види:
1) дотацi! вирiвнювання — мiжбюджетнi трансферти на вирiвнювання доходно! спроможностi бюджету, який !х отримуе;
2) субвенцi! — мiж бюджетнi трансферти для використання з певною метою в порядку, визначе-ному тим органом, який прийняв ршення про надання субвенци;
3) кошти, що передаються до Державного бюджету Украши та мiсцевих бюджета з шших мюце-вих бюджета;
4) iншi дотацiï [1, ст. 96] (рис. 4).
60 50 40 % 30 20 10 0
Л
2003
у
п
и
□ Дотацп
□ Субвенцп
2004 2005 2006 2007 роки
Рис. 4. Структура мiжбюджетних трансферта мюцевих бюджетiв Запорiзькоï област
Зростання питомоï ваги субвенцiй у загальнш сумi мiжбюджетних трансфертiв протягом останнiх рокiв до 60%, ще раз пiдкреслюe обмеженiсть фiнансовоï самостшност мiсцевих органiв влади та ïx неспроможнiсть координувати соцiально-економiчний розвиток територш.
ВИСНОВКИ
Доходи мiсцевиx бюджетiв е основою фiнансовоï бази органiв мюцевого самоврядування та скла-довою ïx фшансово1' незалежностi. На сучасному еташ формування доxодiв мiсцевиx бюджетiв зале-жить вiд полiтики центральних оргашв влади, що обумовлюеться збiльшенням обсяпв мiжбюджет-них трансфертiв та зменшенням з року в рiк питомо1' ваги податкових надходжень у структурi до-xодiв мiсцевиx бюджетiв. Ддача система вирiвнювання розвитку територiй, запроваджена Бюджет-ним кодесом не в^^зняеться вiд попередньо1' бiльшою ефективнiстю та породжуе вщсутнють защ-кавленостi в акумуляци на вiдповiднiй територiï максимально можливого обсягу фiнансовиx ресурсiв. У зв'язку з цим особливого значення набувають проблеми змiцнення доходно1' бази мюцевих бюджета, виршити як можна, зокрема, шляхом:
• реформування мiсцевого оподаткування, перегляду статусу окремих податкiв, що по свош суп е мюцевими;
• змiни пiдxодiв до полiтики розподiлу мiжбюджетниx трансферта, основу яко1' мае становити податковий потенщал територiй;
• зменшення сектору тшьово1' економiки шляхом посилення контролю за формуванням податкових надходжень мюцевих бюджета;
• змiцнення мюцево1' екожмки, створення сприятливого бiзнесового та швестицшного середовища.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бюджетний кодекс Украши. / Верховна Рада Украши. — Офщ. вид. — К.: Парлам.вид-во, 2001. — 103 с.
2. Закон Украши «Про мюцеве самоврядування в УкрашЬ> вщ 21.05.1997 р. №280/97-ВР // Вщо-мосп Верховно1' Ради Украши. — 1997. — №24. — С. 170.
3. Лунша 1.О. Державнi фiнанси та реформування мiжбюджетниx вщносин: монографiя / 1.О. Лунiна. — Кшв: Наукова думка, 2006 — 432 с.
4. Мiсцевi фшанси: Пiдручник / [О.Р. Квасовський, А.В. Лучка, Б.С. Малиняк та шш^ / За ред. О.П. Кириленко. — К.: Знання, 2006. — 677 с.
5. Огонь Ц.Г. Доходи бюджету Украши: теорiя та практика: [Монографiя] / Ц.Г. Огонь. — К.: КНТЕУ, 2003. — С. 52
6. Павлюк К.М. Формування доxодiв мюцевих бюджета / К.М. Павлюк // Фшанси Украши. — 2006. — №4. — С. 24-37.
7. Слухай С.В. Удосконалення формування доxодiв мюцевих бюджета в Укра1'ш / С.В. Слухай, О.В. Гончаренко // Фшанси Украши. — 2007. — №8. — С.63-72.
8. Статистичний щорiчник Запорiзькоï област за 2008 рш / Держкомстат Украши, Запорiзьке об-ласне управлшня статистики. — З., 2008. — 602 с.
9. Юрш С.1. Бюджетна система Украши / С.1. Юрш, Й.М. Бескид. — К.: Н1ОС, 2000. — 400 с.
