CC BY
25
УДК 349.4
Г^ ^ ПИТАНИЯ 1НФОРМАЦ1ЙНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ
С. В. ШАРАПОВА,
канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Хартв
Комплексно досл1джено актуальш питания щодо шформацшного забезпечення землекористування та охорони земель. Акцентовано увагу на основних джерелах отримання шформаци про стан земельнихресурсгв.
Ключов1 слова: охорона земель, земельний кадастр, шформацшна система.
Одшею з найважливших проблем сфери шформацшного забезпечення землекористування та охорони земель е вщсутнють систематизованих та в1рогщних вщомостей про стан земельних ресурЫв, 1х кшькють та якють, рацюнальне використання тощо. Необхщшсть в шформаци про стан навколишнього середовища мае велике значення. Вона необхщна для оцшки стану земельних ресурс1в та довкшля в цшому, подготовки на основ1 цих даних заход1в щодо охорони навколишнього природного середовища.
Виб1р теми статл визначено актуальшстю порушено! в нш проблеми, яка розглядалася в роботах таких представниюв земельного права, як М. В. Шульга, П. Ф. Кулинич, А. Мартин, А. Третяк [див.: 1-2; 5-6] та ш
Метою статт1 е вивчення низки питань щодо шформацшного забезпечення землекористування та охорони земель.
Важливими шструментами шформацшного забезпечення землекористування, охорони земель та управлшня земельними ресурсами, перш за все, е державний земельний кадастр та мошторинг земель.
Прийняття обгрунтованих ршень щодо оргашзаци рацюнального
використання та охорони земель забезпечуе ведення державного земельного
1
кадастру. Земельний кадастр розрiзняють у вузькому i широкому розумшш. У вузькому розумшш земельний кадастр е книгою (реестром) про предмети земельного оподаткування; у широкому - певною системою дш iз облiку, опису та ощнщ землi, якi здiйснюються державними органами iз метою отримання вщомостей про землю для запровадження земельного оподаткування та шших суспiльних потреб [1, с. 35].
Вщповщно до Закону Украши «Про держав ний земельний кадастр» [3; 2011. - № 60. - Ст. 2405] державний земельний кадастр е единою державною геошформацшною системою вщомостей про земл^ розташоваш в межах державного кордону Украши, !х цшьове призначення, обмеження в !х використаннi, а також даш про кiлькiсну i яюсну характеристику земель, 1х оцiнку, про розподш земель мiж власниками i користувачами.
Державний земельний кадастр ведеться з метою шформацшного забезпечення оргашв державно! влади та органiв мюцевого самоврядування, фiзичних та юридичних о^б при: регулюваннi земельних вiдносин; управлшш земель ними ресурсами; оргашзаци рацiонального використання та охорони земель; здшсненш землеустрою; проведеннi оцiнки землi; формуваннi та веденш мiстобудiвного кадастру, кадастрiв шших природних ресурЫв; справляннi плати за землю.
До земельного кадастру включаються таю вщомост про землi в межах територи адмiнiстративно-територiальних одиниць: а) найменування адмiнiстративно-територiальноl одиницi; б) опис меж адмшютративно-територiальноl одиницi; в) площа земель в межах територи адмшстративно-територiальноl одиницi; г) повне найменування сумiжних адмшютративно-територiальних одиниць; г) шформащя про акти, на пiдставi яких встановленi та змшеш межi адмiнiстративно-територiальних одиниць; д) вщомосп про категорп земель у межах адмiнiстративно-територiальноl одиницi: назва, код (номер), межi категорп земель; опис меж; площа; шформащя про документи, на пiдставi яких встановлено категорш земель; е) вщомост про угiддя
адмiнiстративно-територiальноl одиницi: назва, код (номер); контури упдь;
2
площа; шформащя про документи, на пiдставi яких визначено угiддя; iнформацiя про яюст характеристики угiдь; е) вщомосп про економiчну та нормативну грошову оцiнку земель в межах територи адмшстративно-територiальноl одиницi; ж) вщомосл про бонiтування грунтiв адмшютративно-територiальноl одиницi.
Необхiдно звернути увагу на сшввщношення державного земельного кадастру та державно! реестраци прав на нерухомють. Як доречно зазначае П.Ф. Кулинич, державний земельний кадастр становить публiчний, методично оргашзований реестр земельних дшянок, який включае: вiдомостi про кшьюсть земель, !х якiсть, цiльове призначення та належшсть до певно! категори, розподiл земельних дiлянок мiж власниками користувачами, а також вщомосл про економiчну та грошову оцiнку земель. Державний реестр прав на нерухоме майно е единою державною шформацшною системою, котра мютить офщшно шдтверджеш та гарантованi державою вiдомостi про речовi права на нерухоме майно. 1х обмеження, суб'ектiв речових прав, об'екти нерухомого майна, як належать вщповщним суб'ектам, а також вщомосп про правочини, вчиненi щодо таких об'екпв нерухомого майна [1, с. 38].
На думку А. Третяка, державний земельний кадастр може виконувати ряд функцш. А саме: перша - облшова, потрiбна для забезпечення реестраци земельно-кадастрових об'екпв i прав на них. Друга - фюкальна. Держава повинна формувати оподатковану базу на основi реальних даних i визначати кадастрову вартiсть об'ектiв шляхом вщповщно! нормативно! грошово! оцiнки. I третя - iнформацiйна, забезпечення громадян, держави достовiрними, юридично значимими вщомостями про об'екти землекористування [5, с. 53] .
Доречно погодитися з думкою А. Мартина, що в земельно-кадастрову систему необхщно iнтегрувати даш монiторингу навколишнього природного середовища, мошторингу земель, монiторингу грунтiв на землях сшьськогосподарського призначення, а також мошторингу зрошуваних та осушуваних земель [2, с. 51].
Державний мошторинг земель вщшрае важливу роль в шформацшному
3
забезпеченш землекористування та охорони земель. Слщ вщмггити, що спостереження за станом довкшля використовуеться людством вже багато роюв. Це метеорологiчний нагляд, дат про стан морiв та океашв, змiну клiмату тощо. Цi спостереження ведуться за природними змшами стану довкшля. Проте з розвитком техшки та господарсько! дiяльностi у людини з'явилася можливють впливати на природу, що призвело до негативних наслщюв антропогенних впливiв на навколишне середовище. У зв'язку з цим з'явилася необхщнють в iнформацi! про стан довкшля, про змши, що у ньому проходять та про причини цих змш.
Монiторинг являе собою шформацшну систему спостережень, яка складаеться зi збору, обробки та анашзу iнформацi! про стан довкiлля та обов'язково повинен включати до себе оцшку та прогноз стану природного середовища. Отже, змют монiторингу складаеться з шформаци, аналiзу, оцiнки та прогнозу. Початком формування законодавчо! основи регулювання еколопчного монiторингу Укра!ни е Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» вщ 25.06.1991 р. [4]. Вщповщно до ст. 22 цього Закону з метою забезпечення збору, обробки збереження й анаизу шформаци про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змш та розробки науково обгрунтованих рекомендацш для прийняття ефективних управлшських ршень в Укра!ш створюеться система державного монiторингу навколишнього природного середовища.
Завданням еколопчного мошторингу е своечасне виявлення, оцiнка та опрацювання на цш основi рекомендацiй i прогнозу дш по попередженню й усуненню негативних проце^в, що вiдбуваються в навколишньому середовишд.
Система монiторингу спрямована на: тдвищення рiвня вивчення i знань про еколопчний стан довкiлля; тдвищення оперативносп та якостi iнформацiйного обслуговування користувачiв на всiх рiвнях; тдвищення якосп обгрунтування природоохоронних заходiв та ефективнос^ !х здiйснення; сприяння розвитку мiжнародного спiвробiтництва у галузi охорони довкшля,
рацюнального використання природних ресурЫв та екологiчно! безпеки.
4
Необхщно також зазначити, що система еколопчного мониторингу вимагае удосконалення, тому що мониторинг являе собою один 1з важливих елемент1в в систем1 управлшня яюстю довкшля. Основш недолши, що зумовлюють низьку ефективнють функцюнування системи мониторингу, шдкресленш в Концепци Державно! програми проведення мониторингу навколишнього природного середовища, схвалено! розпорядженням Кабшетом М!тстр1в Укра!ни вщ 31.12.2004 р. № 992 [3; 2005. - № 1. - Ст. 40], це: вщсутшсть едино! мереж1 спостережень; застарше техшчне { методичне забезпечення спостережень; вщсутшсть сучасного техшчного оснащення центр1в системи мониторингу в бшьшост регютв; неузгодженють окремих елемеш!в шформацшних технологш, що використовуються суб'ектами системи мониторингу; неповна вщповщнють нормативно-техшчного та нормативно-правового забезпечення системи мониторингу сучасним вимогам.
Законодавство Укра!ни подшяе мошторинг довкшля на види вщповщно до об'екпв природи, по вщношенню до яких вш проводиться. Так, видшяють мониторинг: земель, вод; лю1в; тваринного свгту; у галуз1 атмосферного повпря; рослинного свгту. Використання кожного 1з природних ресурс1в мае сво! особливост1, обумовлеш економ1чними, еколопчними, культурно-оздоровчими, рекреацшними та шшими !х особливостями.
Вщповщно до ст. 191 Земельного кодексу Укра!ни мониторинг земель
являе собою систему спостереження за станом земель, з метою своечасного
виявлення змш, !х оцшки, вщтворення та лшшдаци наслщюв негативних
процес1в. Основними завданнями мониторингу земель е прогноз еколого-
економ1чних наслщюв деградацп земельних дшянок з метою запобиання або
усунення ди негативних процес1в. Вш подшяеться на вщповщш види. Зокрема,
розр1зняють: глобальний мониторинг, який пов'язаний з м1жнародними науково-
техшчними програмами; нацюнальний мониторинг, який охоплюе територш,
що знаходиться в межах кордошв Укра!ни; регюнальний мониторинг, який
проводиться на територ1ях, що характеризуются еднютю ф1зико-географ1чних,
еколопчних та економ1чних умов; 1, нарешт1, локальний, що д1е на територ1ях
5
нижче регюнального рiвня, до територiй окремих земельних дшянок i елементарних структур ландшафтно-еколопчних комплексiв.
Монiторинг у галузi використання земель проводиться за такими напрямками: стан використання угщь, полiв, дiлянок; процеси, пов'язанi зi змшами родючостi грунтiв (розвиток водно! i вiтрово! ерозi!, втрата гумусу, погiршення структури грунту, заболочення i засолення), заростання сшьськогосподарських угiдь, забруднення земель пестицидами, важкими металами, радiонуклiдами та шшими токсичними речовинами; якiсть берегових лшш рiчок, морiв озер, заток, водосховищ, лимашв, гiдротехнiчних споруд; змши, пов'язанi з утворенням ярiв, зсув i таке iнше внаслiдок сольових потоюв, землетрусiв, карстових, крiогенних та шших явищ; стан земель населених пунклв, територiй, зайнятих нафтогазовидобувними об'ектами, очисними спорудами, складами паливно-мастильних матерiалiв, добрив, стоянками автотранспорту, захороненням токсичних промислових вiдходiв i радiоактивних матерiалiв, а також iншими промисловими об'ектами.
Крiм того, монiторинг земель подшяють залежно вiд термiну та перюдичносп його проведення. Наприклад, iснують базовi спостереження, тобто вихiднi, що фшсують стан земельних ресурсiв на початок ведення мошторингу; оперативнi, якi фшсують стан земельних ресурсiв на початок ведення мошторингу; оперативш, якi фжсують поточнi змiни, що вiдбуваються в процес використання земельних ресурсiв; перюдичш, термiн проведення яких складае один рш i бiльше.
Об'ектом мошторингу земель е земельний фонд Укра!ни незалежно вiд форм власностi на землю, цшьового призначення та характеру використання. Як вщомо, земельний фонд вщповщно до ст. 19 Земельного кодексу Укра!ни подiляеться на категори, а саме: землi сiльськогосподарського призначення; землi оздоровчого призначення; землi промисловосп, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та шшого призначення та iн.
На землях сшьськогосподарського призначення проводиться мошторинг
грунтiв, який е складовою частиною державно! системи мошторингу довкшля i
6
являе собою систему спостережень, збирання, оброблення, передавання, збереження та анал1зу шформаци про змши показниюв яюсного стану грунлв, !х родючосл, розроблення науково обгрунтованих рекомендацш щодо прийняття ршень про вщвернення та лшшдацдо наслщюв негативних процес1в.
Об'ектами мониторингу грунлв е земл1 сшьськогосподарського призначення (ршля, багатор1чш насадження, сшожат1, пасовища, перелоги, земл1 тимчасово! консерваци).
Результати мониторингу грунлв земель сшьськогосподарського призначення використовуються в процеЫ регулювання правових основ земельних вщносин, при проведенш економ1чно! та грошово! (нормативно! та експертно!) оцшки земель, визначенш розм1р1в плати за землю, плануванш заход1в щодо вщтворення родючосл грунлв та тдвищення урожайност сшьськогосподарських культур, коригуванш агротехнологш, проведенш еколого-агрох1м1чного районування (зонування) територи, визначенш зон виробництва сшьськогосподарсько! продукци для виготовлення продуклв для дитячого та д1етичного харчування, розробленш рекомендацш щодо рацюнального та еколопчно безпечного застосування агрох1мшалв.
Суб'екти, як здшснюють мониторинг земель, надшеш повноваженнями адмшютративно-правового характеру (наприклад, зобов'язувати власниюв земельних дшянок або землекористувач1в по виконанню дш, необхщних для покращення використання земельних дшянок, або проведенню робгт, що усувають загрозу попршення стану земель). Кр1м того, вщповщш суб'екти вправ1 шформувати шш1 органи державного управлшня { контролю про порушення для прийняття останшми заход1в адмшютративно-правового впливу.
1нформащя про стан земельних ресурЫв та !х використання, яка була отримана в процес ведення мошторингу, нагромаджуеться в арх1вах { банках даних автоматизовано! шформацшно! системи. На основ! з1брано! шформаци { результат оцшки стану земель складаються оперативш зведення, науков1
прогнози { рекомендаций як надаються до мюцевих оргашв державно!
7
виконавчо! влади, оргашв мiсцевого й регюнального самоврядування, iнших державних органiв для вжиття заходiв щодо попередження i лiквiдацi! наслiдкiв негативних процесiв. Отримаш матерiали об'ективно характеризують фiзичнi, хiмiчнi, бiологiчнi процеси в навколишньому середовищд, рiвень забруднення грунтiв, що дае можливють органам державного управлiння пред'являти певш вимоги до землекористувачiв по усуненню правопорушень у галузi використання i охорони земель. Крiм цього, до зав дань мошторингу земель вщноситься iнформацiйне забезпечення ведення державного земельного кадастру, землекористування, землеустрою, державного контролю за використанням i охороною земель, а також власниюв земель них дiльниць. Створення бази об'ективно! шформаци для оцшки стану, в якому перебувають земельш ресурси е одним iз основних завдань мошторингу земель. Все це дае змогу зробити висновок, що мошторинг земель е важливим та необхщним для забезпечення шформащею про стан та яюсть земель, а також е одним iз заходiв щодо охорони земель.
Доцiльно зазначити, що до шформацшного забезпечення землекористування та охорони земель слщ вщнести й класифiкатор цiльового використання земель. Так, вщповщно до Класифiкацi! видiв цiльового призначення земель (КВЦПЗ), затверджено! наказом Державного комiтету Укра!ни iз земельних ресурсiв вiд 23.07.2010 р. № 48 [3; 2010. - № 85. - Ст. 3006], код та цшьове призначення земель застосовуються для забезпечення облшу земельних дшянок за видами цшьового призначення у державному земельному кадастр^
Класифшащя видiв цiльового призначення земель застосовуеться для використання органами державно! влади, органами мюцевого самоврядування, оргашзащями, шдприемствами, установами для ведення облiку земель та формування звпнос^ iз земельних ресуршв. Крiм цього, КВЦПЗ визначае подш земель на окремi види цшьового призначення земель, яю характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функщями, видом господарсько!
дiяльностi, типами забудови, типами особливо цшних об'ектiв.
8
Отже, в даний час мошторинг земель та державний земельний кадастр е головними джерелами отримання шформаци про стан земельних ресурс1в, як позволяють отримати об'ективш даш по всш територи кра!ни. 1нформащя, здобута за допомогою мошторингу земель та земельного кадастру, служить правовою основою для прийняття необхщних ршень державними органами в галуз1 використання та охорони земель.
Список лггератури:
1. Кулинич П. Ф. Державна реестращя прав на земельну нерухомють та земельний кадастр: поняття, спiввiдношення та правовi засади / П. Ф. Кулинич // Юрид. журн. - 2005. -№ 11 (41). - С. 35-42.
2. Мартин А. Перспективи розвитку державного земельного кадастру в Укрш'ш / А. Мартин // Нацюнальна безпека i оборона. - 2011. - № 6. - С.48-51.
3. Офщшний вюник Украши.
4. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Украши вщ 25.06.1991 р. // Вщом. Верх. Ради УРСР. - 1991. - № 41. - Ст.546.
5. Третяк А. Украшсью парадокси i проблеми розвитку державного земельного кадастру / А. Третяк // Нацюнальна безпека i оборона. - 2011. - № 6. - С. 52-55.
6. Шульга М. Юридичш засади державно! реестраци земельних дшянок та земельних прав / М. Шульга // Мала енциклопедiя нотарiуса. - 2012. - № 3 (63). - С. 55-61.
Шарапова С. В. Вопросы информационного обеспечения землепользования и охраны земель.
Комплексно рассмотрены актуальные вопросы относительно информационного обеспечения землепользования и охраны земель. Акцентируется внимание на основных источниках получения информации о состоянии земельных ресурсов. Ключевые слова: охрана земель, земельный кадастр, информационная система.
Sharapova S. V. Question of the informative providing of land-tenure and guard of
earths.
Complex investigational pressing questions in relation to the informative providing of land-tenure and guard of earths. Attention is accented on the basic sources of receipt of state information the landed resources.
Key words: guard of earths, landed cadastre, informative system.
Розширена анотащя статт ШараповоУ С. В. тему «Питання шформацшного забезпечення землекористування та охорони земель»
Sharapova S. V. Candidate of Low, Associate Professor of the Environmental Law Department, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Question of the informative providing of land-tenure and guard of earths»
Problem setting. In industry of the informative providing of land-tenure and guard of earths one of major problems is absence of the systematized and reliable information about the state of the landed resources, their amount and quality, rational use and others. A necessity for state information environment matters very much. This information is needed for the estimation of the state of the landed resources and environment on the whole, preparations on the basis of these measures on the guard of natural environment.
Recent research and publications analysis. The choice of theme of the article is certain actuality of the problem broken in it, which was examined in works of such representatives of the landed right, as M.V. Shulga, P.F. Kulinich, A.Martin, A.Tretyak [wonders.: 1-2; 5-6] and others.
Paper objective. The purpose of the article is a study of package of questions in relation to the informative providing of land-tenure and guard of earths.
Paper main body. The considerable instruments of the informative providing of land-tenure, guard of earths and management the landed resources, foremost, the state landed cadastre and monitoring of earths is.
The state landed cadastre is conducted with the purpose of the informative
providing of public and organs of local self-government, physical and legal persons,
authorities at: adjusting of the landed relations; management the landed resources;
organizations of the rational use and guard of earths; realization of organization of the
1
use of land; leadthrough of estimation of earth; forming and conduct of town-planning cadastre, cadastres of other natural resources; production of paying for earth.
The state monitoring of earths plays an important role in the informative providing of land-tenure and guard of earths. Monitoring shows by itself the informative system of supervisions, which consists of collection, treatment and analysis of information, about the state of environment and necessarily must plug in itself an estimation and prognosis of the state of natural environment. Consequently, maintenance of monitoring consists of information, analysis, estimation and prognosis.
On earths of the agricultural setting monitoring of soils, which is component part of the state system of monitoring of environment and shows by itself the system of supervisions, collection, treatment, transferrableness, maintainance and analysis of information, about the changes of indexes of the high-quality state of soils, their fertility, development of the scientifically grounded recommendations, in relation to making decision about a distraction and liquidation of consequences of negative processes, is conducted.
Conclusions of the research. Consequently, presently monitoring of earths and state landed cadastre is the main sources of receipt of state information the landed resources, which allow to get objective information on all territory of country. Information, obtained by monitoring of earths and landed cadastre, serves as legal framework for acceptance of necessary decisions by public organs in industry of the use and guard of earths.
