CC BY
72
Анатолий ВОЗЖЕНИКОВ, Владимир СТРЕЛЬЧЕНКО
ВНЕШНЯЯ СТОРОНА РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
В статье обосновывается понятие и сущность региональной безопасности во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах на основе анализа интересов субъектов Российской Федерации. Внешняя сторона региональной безопасности представляется авторами как состояние защищённости жизненно важных интересов региональной социальной общности от угроз и опасностей, исходящих извне.
The article substantiates concept and essence of regional safety of foreign policy and external economic spheres on the basis of the interests’ analysis of the subjects of the Russian Federation. Authors represent the outer side of regional safety as a condition of security of the vital interests of a regional social generality from threats and the dangers, which come from the outside.
Ключевые слова:
регионы России, безопасность, угрозы, миграция; regions of Russia, security, threatening, migration.
ВОЗЖЕНИКОВ
Анатолий Васильевич — д.полит.н., профессор кафедры политологии и политического управления РАҐС при Президенте РФ
СТРЕЛЬЧЕНКО Владимир Владимирович — к.э.н., глава городского округа «Химки» Московской обл.
В основе отношений между регионами лежат их интересы, детерминированные материальными и духовными потребностями, а также их геополитическим положением. Исходя из этого, следует и в региональной безопасности выделять внешнюю и внутреннюю стороны. При этом внешняя безопасность региона, понимаемая как его защищённость от угроз, исходящих извне, имеет комплексный характер и самым непосредственным образом связана с внешней стороной национальной безопасности России.
Это особенно ярко проявляется в региональной безопасности приграничных субъектов Российской Федерации. В них, например, имеется специфика военной и транспортной инфраструктуры. Нарушение внешней безопасности региона может осуществляться как военным путём, т.е. силой оружия, так и иными способами, например незаконным ввозом и вывозом сырья, продукции, валюты, художественных и других ценностей, проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации, неконтролируемыми миграционными процессами. Не имеют границ опасности и угрозы экологического характера, остановить которые можно лишь совместными действиями на межрегиональном, федеральном или международном уровне. В современном взаимозависимом мире экологическая безопасность выступает одной из сфер внешней безопасности всех регионов РФ.
Можно отметить следующие основные внешние угрозы и опасности для регионов России:
•разрастание этнополитического и этнорелигиозного сепаратизма; •теневизация политических и экономических отношений; •неравномерность развития субъектов РФ в экономической и социальной сферах;
•вмешательство во внутренние дела России со стороны США, стран НАТО, правозащитных международных организаций с целью подрыва внутренней стабильности в субъектах РФ, ослабления экономического и духовного потенциала страны;
•транзит наркотиков через территорию региона;
•конфликты вблизи государственной границы Российской Федерации;
•наличие в соседних государствах политических режимов, сознательно дестабилизирующих обстановку в соседних регионах, странах;
11010218
• деятельность организаций религиозного фундаментализма по втягиванию в сферу своего влияния населения регионов России;
•нарастание конкуренции за политическое, экономическое и технологическое господство в мире, а также глобальная война за овладение минерально-сырьевыми базами;
• кибертеррористические акции и информационные войны, ведущиеся государствами и негосударственными субъектами;
•усиление глобальной борьбы транснациональных корпораций за энергетические ресурсы России;
•подрывная деятельность государств и международных организаций, направленная на вывод из-под юрисдикции России отдельных территорий и субъектов РФ;
•неконтролируемые миграционные процессы;
•глобальная деградация природной среды, ухудшение экологии, в т.ч. за счёт нанесения вреда экосистеме со стороны соседних государств и транснациональных образований.
Например, применительно к кавказским регионам из спектра внешних угроз можно выделить, прежде всего, стремление отдельных государств к ослаблению влияния России на Северном Кавказе. Внутриполитическая нестабильность в данном регионе выгодна, к примеру, США в контексте установления мирового господства. Так, не случайно ещё в конце 80-х гг. Вашингтон объявил весь Кавказ, в том числе и его северную часть, зоной своих жизненно важных интересов. Эта идея пронизывает такой базисный документ США, как Стратегия национальной безопасности Соединённых Штатов Америки в XXI в. Попытки ослабления геополитического влияния России на Северном Кавказе тесно сопряжены с политикой оттеснения РФ от контроля за транспортировкой углеводородных ресурсов из данного региона на мировой рынок.
К внешним угрозам кавказских регионов можно отнести и «прозрачность» российских границ, обусловленную горным рельефом местности, поскольку это создаёт возможности проникновения на их территорию различного рода международных террористов и враждебно настроенных элементов.
Для регионов Сибири и Дальнего Вос-
тока всё более ощутима опасность неконтролируемой миграции и снижения численности населения. Например, приграничная миграция на российско-китайском участке государственной границы носит особо опасный характер. Высокие объёмы миграции граждан Китая на российскую территорию в основном связаны со стремлением получить материальную выгоду за счёт достаточно ёмких рынков труда и сбыта этого региона. В 2007 г. в связи с изменениями российского миграционного законодательства наряду с гражданами Китая на территорию Забайкальского края стали всё более интенсивными темпами прибывать граждане стран СНГ (по сравнению с 2006 г. их приток возрос в 2,3 раза)1.
Массовое привлечение низкоквалифицированной рабочей силы не способствует повышению цены рабочей силы, сдерживает процесс технического перевооружения экономики регионов, не способствует повышению производительности труда. С миграцией китайцев и гастарбайтеров из стран СНГ связан и отток финансовых средств из России, развитие их теневого оборота, что снижает налоговые поступления в бюджеты разного уровня.
Для Московской обл. острой стала проблема незаконной миграции выходцев из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении и Кыргызстана.
Нарастающая открытость национальной экономики, внедрение в неё транснациональных корпораций резко актуализируют проблемы внешнеэкономической безопасности регионов. Экономика, которая самым теснейшим образом увязана с безопасностью людей во всех сферах жизнедеятельности, выступает в современных условиях как бы системообразующим фактором региональной безопасности. Участие региона в мирохозяйственных связях призвано создавать наиболее благоприятные условия для местного производства. Необходимы специальные меры по защите региональной экономики от неблагоприятного развития событий в мире в связи с экономическими и финансовыми кризисами.
Опасность для экономики многих регионов РФ представляют следующие факторы:
1 Национальная безопасность России в условиях глобализации: проблемы и перспективы : Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. — Чита, 2008. стр. 43.
•преобладание сырьевых товаров в региональном экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
•зависимость региона от импорта многих видов продукции, в том числе продукции стратегического значения, продовольственных товаров;
• рост экономической и технологической интервенции;
• увеличивающаяся внешняя задолженность перед федеральным центром и другими государствами, в т.ч. на уровне организаций (рост корпоративного долга);
•незамкнутость таможенных границ с сопредельными государствами;
•неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;
• неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортноимпортные операции.
Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости региона от внешнего рынка весьма опасны для состояния региональной социальной общности, особенно если основной объём импорта приходится на нероссийских производителей и поставщиков.
Опасность для экономики многих регионов представляет ситуация, когда более половины регионального экспорта приходится на два-три товара. Такая структура экспорта при серьёзном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на российском и мировом рынке, или политической ситуации ставит региональную экономику на грань катастрофы. Подобную ситуацию хорошо иллюстрируют сегодняшние события в российской промышленности, когда крупные предприятия — крупнейшие региональные налогоплательщики и работодатели — снижают объёмы отчислений и проводят политику оптимизации трудовых ресурсов. Регионам необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путём радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности.
Механизм привлечения зарубежных инвестиций должен способствовать реальному вложению финансовых и материальных ресурсов в региональную экономику, а не создавать условия для скупки иностранцами за бесценок богатств, созданных многими поколениями россиян.
Всё сказанное выше подводит к выводу о том, что регион должен вести разностороннюю и планомерную работу по обеспечению своей внешней безопасности. Эта работа строится на основе анализа международной и региональной обстановки, своевременного выявления опасностей и угроз интересам региона в экономической, технологической, экологической, ресурсной, культурной и информационной сферах.
Основными функциями региона по обеспечению внешней безопасности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
•создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
•управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.
Систему обеспечения внешней безопасности региона образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере национальной безопасности РФ. Эта система включает в себя в качестве основных следующие структурные и функциональные компоненты:
•государственные органы, силы и средства (федеральные и региональные);
•систему государственной службы;
•совокупность реализуемых государственными и негосударственными органами функций;
•негосударственные органы и ресурсы, призванные содействовать государству в обеспечении национальной безопасности;
• систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления;
•необходимые информационные потоки, документооборот.
Эта система функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах.
Решение вопроса формирования системы органов регионального управления, отвечающих требованиям обеспечения внешней безопасности субъектов Российской Федерации, требует выделения прио-
ритетных для конкретного субъекта сфер деятельности. В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удалённости от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Но в любом случае регион во взаимодействии с федеральными органами и собственными силами должен обеспечить защиту своего населения и территории — региональной социальной общности — от угроз и опасностей, воздействующих извне.
