CC BY
129
Б.К. Андрющенко
ВИННАЯ МОНОПОЛИЯ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАЗЕННОЙ ТОРГОВЛИ
В работе рассматриваются вопросы организации и развития казенной торговли крепкими спиртными напитками в связи с введением в 1902 году на территории Западной Сибири винной монополии.
В рамках социально-экономических преобразований в России конца XIX века особое место занимала реформа винной отрасли. Акцизная система в сфере производства и продажи крепких спиртных напитков сменилась полной монополией государства. Винокуренные заводы оставались по-прежнему в руках частных предпринимателей. Спирт, произведенный ими, приобретался казной по обусловленным ценам. На вновь отстроенных государственных предприятиях (складах) он проходил очистку и доводился до кондиций бытовавшего тогда ассортимента спиртных напитков. Продукция реализовывалась в основном через сеть казенных винных лавок.
Винная монополия имела огромное значение как для усиления фискальных возможностей казны, так и для создания государственного сектора в чрезвычайно прибыльной отрасли российской экономики. Юридической основой винной монополии был закон «Положение о казенной продаже питей» от 6 июня 1894 г. В нем излагались общие принципы реформы. В большинстве губерний Европейской России винная монополия была введена в этом же году. На территории Западной Сибири, в губерниях Тобольской и Томской, областях Акмолинской и Семипалатинской казенная продажа питей учреждалась с 1 июля 1902 г. на основании Высочайше утвержденных 4 июня 1899 г. и 20 мая 1902 г. мнений Государственного совета.
Из этого постановления были исключены лишь Березовский и Сургутский уезды, Нарымский край, а также прилегавшие к ним другие местности Тобольской и Томской губерний, в которых торговля крепкими спиртными напитками производилась по прежним правилам Устава об акцизных сборах. Винная монополия распространялась по регионам постепенно, по мере их подготовленности. «Положение о казенной продаже питей» начало действовать на указанных территориях с 1 июля 1904 г., согласно закону от 22 декабря 1903 г., и соответственно по всей Западной Сибири.
Винная отрасль России находилась в ведении Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей Министерства финансов. В регионах действовали местные акцизные управления, которые подразделялись на акцизные округа. В Западной Сибири находилось два управления: Тобольско-Акмолинское и Томско-Семипалатинское. В границах этих управлений были построены казной монопольные склады в городах Тобольске, Тюмени, Ишиме, Кургане, Таре, Омске, Кокчетаве, Томске, Барнауле, Бий-ске, Каинске, Змеиногорске, Мариинске, Кузнецке и Новониколаевске. Самые большие склады с годовым оборотом в 400 тыс. ведер вина были размещены в Омске и Томске, наиболее крупных городах региона. В остальных складах оборот спиртных напитков составлял от 100 до 300 тыс. ведер [1. Д. 93. Л. 4].
Одной из задач учреждения в России винной монополии было стремление государства упорядочить потребление спиртного, ограничить производство и распространение самогона и других домашних напитков. Для этого в зоне действия каждого винного склада были устроены казенные винные лавки. В зависимости от объемов торговых операций они подразделялись на три разряда. Так, в лавке второго разряда годовой оборот составлял от 1750 до 2250 ведер [2. Л. 78].
На начало открытия винной монополии в Западной Сибири насчитывалось 1194 лавки: 84 - первого разряда, 342 - второго, 768 - третьего. Из них 131 торговое заведение находилось непосредственно в городах, остальные располагались в сельской местности [3. Д. 5552. Л. 88, 218-219]. Кроме того, 80 лавок Оренбургской губернии снабжались спиртными напитками из Курганского склада. За весь довоенный период количество казенных торговых заведений практически не менялось. По данным на 1914 г. в регионе действовало 1076 винных лавок [3. Д. 6147. Л. 8; 5. Л. 8]. Закрывались отдельные нерентабельно работавшие лавки. Происходило также их перераспределение по разрядам в зависимости от торговых оборотов.
Винные лавки размещались в арендованных помещениях или специально построенных. Согласно предписаниям Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей, а также местных акцизных управлений, эти помещения должны были соответствовать своему назначению и удовлетворять необходимым требованиям. На территории, где находилась сама лавка, были сарай для хранения порожних ящиков, навес для дров и другие хозяйственные постройки [2. Л. 78].
Внутри лавки располагались торговое и запасное (для хранения продукции) помещения, а также квартира продавца. Здесь были предусмотрены две печи, полки и прилавок, забранный металлической сеткой. В тамбуре рекомендовалось устроить две двери с прочными и удобными запорами. В предписаниях обращалось внимание на то, чтобы «торговое помещение имело вполне приличный и насколько возможный изящный вид» [2. Л. 78-79].
Оплата за арендованные для винных лавок помещения была сравнительно высока. С открытием казенной торговли в городах по минимуму-максимуму она составляла 225-760 руб. в год, в сельской местности - от 100 до 500 руб. [4].
Винная продукция со складов в казенные лавки, как правило, доставлялась гужевым транспортом, в некоторых случаях рекой или по железной дороге. Бутылки упаковывались в ящики. Однако чаще всего из-за постоянной нехватки перевозились в кошелках (плетеные из прутьев большие короба). Ряды бутылок перекладывались соломой, чтобы не допустить боя стеклянной посуды. Для этой цели возчикам отпуска-
лось в среднем по одному фунту соломы на условное ведро перевозимых питей.
Доставка винной продукции осуществлялась иногда самими продавцами, но чаще нанятыми возчиками - подрядным способом. Подряд оформлялся договором, заключавшимся на год. Его подписывали продавец лавки или кто-нибудь из низших акцизных чинов, с одной стороны, и подрядчик - с другой. В договоре указывались номер лавки, ее местонахождение, участники и сроки сделки, провозная плата, залог, ручательное одобрение, стоимость и объем перевозимых напитков, сумма гербового сбора, отметка об утверждении платы акцизным управлением.
В качестве примера может служить договор от 22 ноября 1912 г. на доставку спиртных напитков в две винные лавки № 189 и 190 Мариинска, заключенный помощником акцизного надзирателя Колмаковым и мариинским мещанином Г.В. Гордеевым. Срок действия: 1 февраля 1913 г. - 1 февраля 1914 г. Провозная плата - 4,7 коп. с ведра. Залог - 60 руб. под квитанцию Мариинского казначейства. Плата утверждена Управлением акцизных сборов протоколом от 10 декабря 1912 г. за №32474 [1. Д. 697. Л. 16].
Торговля специфической продукцией, с достаточно значительным оборотом денежных средств была обставлена четко продуманной системой контроля и предохранительных мер. Так, продавцы, будучи штатными служащими складов, при вступлении в должность давали своеобразную присягу «Клятвенное обещание» [5]. Эта процедура проходила в присутствии священника, текст закреплялся собственноручной подписью. Содержание «Клятвенного обещания» не требует особых комментариев. Оно было исполнено в достаточно пространной манере, с традиционными заверениями в почитании и верности императору. Однако сама церемония безусловно закреплялась в сознании и порождала, по крайней мере, чувство моральной ответственности.
Инструкциями Главного управления была предусмотрена регулярная финансовая отчетность продавцов. Они обязывались сдавать ежедневную выручку сборщикам денег. Последние в сопровождении стражников, в определенном порядке объезжали все винные лавки того или иного склада. Для охраны казенных денежных сумм и имущества в лавках продавцам разрешалось иметь огнестрельное оружие (револьверы).
Несмотря на все меры предосторожности и контроля, реальной повседневностью сибирской жизни были случаи ограбления лавок, нечестности и плохой работы продавцов. Акцизное ведомство пыталось бороться с этими явлениями. В 1908 г. «в виде временной меры, впредь до минования в том надобности», Министерством финансов было разрешено нанимать конных стражников, вместо пеших, в расчете по два на каждого сборщика денег [ 1. Д. 447. Л. 58].
Сохранилось постановление Управляющего акцизными сборами по Томской губернии и Семипалатинской области от 3 июля 1904 г. В нем говорилось, что продавцы винных лавок Сафонова, Дубинецкая, Пипко, Люперсольская, Николаева, Шубина, Кироева, Зайцева, Кононов, Оксенов, Малахеевич, Михайлова и Степанов, вопреки неоднократным предупреждениям, не выполняли требования № 112 Инструкции служащим по казенной продаже питей. Продавцы, по забывчивости или
иным мотивам, не указывали объемы остатков спиртного в лавке при заказе новой партии продукции.
Без этой отчетности администрация Томского склада не могла судить достоверно о произведенных торговых операциях. Все виновные в нарушении инструкции были подвергнуты денежному штрафу в размере одного рубля. Михайлова, уже имевшая взыскания, была оштрафована на пять рублей. Деньги вычитались из первого же жалованья продавцов [1. Д. 324. Л. 139].
Казенная торговля крепкими спиртными напитками регламентировалась правилами, утвержденными министром финансов 12 февраля 1901 г. В соответствии с ним, вино и спирт продавались только на вынос в опечатанной посуде, с указанными на этикетке ценой и клеймом склада. Комиссионные напитки (неказенного производства) продавались с этикетками красного цвета и под особой бандеролью. В будние дни торговля спиртными напитками в городах, а также в сельской местности в весенне-летний период (апрель-август) производилась с 7 ч утра до 10 ч вечера, в остальное время года - до 8 ч, в субботние и предпраздничные дни - соответственно до 6 и 5 ч вечера [6].
Винные лавки закрывались в пятницу Страстной недели, первые дни Пасхи и Рождества Христова, а также во время крестных ходов. Во все воскресные дни, второй и третий день Рождества, день Вознесения Господня, день Святого Духа, 1 и 6 января, 2 февраля, 25 марта, 23 апреля, 6, 9,14,25 мая, 29 июня, 22 июля, 6, 15,29,30 августа, 8, 14, 26 сентября, 1, 21, 22 октября, 14, 21, 22 ноября, 6 декабря и во время местных храмовых праздников торговля начиналась во всех населенных пунктах с окончанием Божественной литургии. Там, где не было храмов, торговать в праздники начинали с 10 ч утра и завершали в 6 ч вечера в городах, в селах и деревнях - в 3 ч дня. Во время волостных и сельских сходов и функционирования волостных судов не разрешалось торговать в винных лавках, находящихся ближе 250 саженей от места события [6].
Вино и спирт в казенных лавках отпускались за наличные деньги. Пьяным и малолетним продавать крепкие спиртные напитки запрещалось. В обязательном порядке в помещении должны были находиться икона, часы, «Правила о торговле в казенных винных лавках». Часто на стенах вывешивались различные объявления акцизных управлений и Министерства финансов. Все продавцы должны были неукоснительно соблюдать ряд требований: содержать помещения в чистоте и порядке, иметь освещение в вечернее время, быть вежливыми, вести расчет с точностью до по-лукопейки. Покупателям предписывалось вести себя благопристойно, не курить, не распивать в лавке спиртное, при входе снимать шапки и т.п [6].
«Правила о торговле в казенных винных лавках» дополнялись циркулярами Министерства внутренних дел от 26 ноября 1907 г. и от 30 сентября 1910 г., предписаниями акцизных управлений и распоряжениями губернаторов. Данные нормативные документы определяли порядок временного прекращения торговли на период мобилизационных сборов, движения воинских эшелонов, массовых перевозок рабочих по железной дороге из европейской части страны на Дальний Восток [7. Д. 286. Л. 35-37, 43-44].
Эти меры были сопряжены с опасностью пьяных погромов и возможной утратой казенного и иного
имущества. Впрочем, они не всегда помогали. Во время эвакуации Маньчжурской армии в конце 1905 г. солдатами были разгромлены буфеты и винные лавки по всей Транссибирской магистрали [8].
Продавцы винных лавок состояли в штате соответствующих казенных складов. Их численность колебалась в зависимости от количества торговых заведений. На случай болезни продавцов, увольнения и т.п. при каждом складе имелись 4-5 запасных продавцов. Согласно договору о найме, они состояли в распоряжении заведующих и в свободное от командировок время выполняли его поручения. Принимая в расчет 15 казенных винных складов в Западной Сибири, можно определить примерную численность продавцов. На начальном этапе действия монополии их насчитывалось немногим более 1250, в предвоенный период меньше на 100 человек.
При формировании кадров торговых работников для казенных лавок акцизные управления ориентировались на семейных людей, в достаточно зрелом возрасте. На практике было отмечено, что кражи случались чаще там, где работали одинокие люди. В случае их отлучки помещения оставались без надзора. Поэтому абсолютное большинство продавцов были семейными, с детьми, в возрасте от 30 до 40 лет. Предпочтение также отдавалось бывшим военнослужащим, как людям дисциплинированным, четко усвоившим регламент и субординацию. Все продавцы, учитывая профиль работы, были грамотными. Правда, образование имели, как правило, низшее или домашнее.
До поступления на службу в акцизное ведомство многие из них были заняты в самых разных профессиональных сферах. Так, по данным на 1911 г., среди 99 продавцов, состоявших в штате Томского склада, было 3 учителя, 16 конторских служащих, 8 мастеровых, 1 унтер-офицер. 8 торговцев, 12 сельских хозяев. Примерно треть всех продавцов составляли женщины [1. Д. 501. Л. 88-89].
В целом практика чиновников акцизного ведомства по подбору кадров для торговли оправдывала себя. В одном из годовых отчетов Томско-Семипалатинского управления о положении акцизного и монопольного дела говорилось: «Продавцы казенных винных лавок удовлетворяют вполне предъявляемым к ним требованиям по службе». Правда, здесь же несколько иначе оценивался женский персонал: «Женщины значительно уступают, как продавцы, мужчинам по расторопности и сообразительности и не так надежны с точки зрения охраны казенного имущества» [7. Д. 620. Л. 58].
Годовое содержание продавцов винных лавок, в зависимости от их разрядности, составляло (по данным на
1913 г.) от 480 до 720 руб. При этом им выдавались казенные деньги на освещение и отопление помещений. Сборщики денег получали месячное содержание в размере 87 руб. и 70 руб. на разъездные и прочие расходы. Заработная плата стражников, охранявших участковых сборщиков, составляла в среднем 40 руб. в месяц [7. Д. 252. Л. 31-32; Д. 477. Л. 3,58].
В винных лавках Западной Сибири торговали стандартной для всех казенных складов продукцией: обыкновенным и столовым (высшей очистки) вином в 40°, спиртом в 90 и 95°. Напитки поставлялись в стеклянной посуде объемом в 1/4 (четверть). 1/20 (полуштоф), 1/40 (четвертика), 1/100 (чарка) и 1/200 (шкалик) ведра.
Пробки бутылок опечатывались разноцветной смолкой в зависимости от вида продукции. Так, бутылки с обыкновенным вином отмечались красной смолкой.
Через казенную торговлю проходила почти вся продукция винных складов. В 1902 г., первом году действия монополии, в Западной Сибири было продано 1 067 123 ведра спиртных напитков в 40-градусном исчислении на сумму 9 443 427 руб. К 1914 г. эти показатели выросли соответственно в 2,5 и 2,6 раза, а физический объем продаж составил 2 635 566 ведер на сумму 24 963 242 руб. [3. Д. 5552Л. 2, 105; 4. Л. 4, 6; 5. Л. 3, 7]. Крепкие напитки реализовывались также через сеть частных питейных заведений. Небольшая часть спирта поступала на так называемые «специальные надобности» в различные учреждения. Потребителями этой продукции значились технологическая лаборатория, Томские университет и технологический институт, госпитальные клиники, лечебницы и аптеки: городские, клинические, врачебные станции Сибирской железной дороги, Переселенческих складов, ведомства общественного призрения.
С началом первой мировой войны существенно изменилось положение предприятий казенной винной монополии. Мобилизационная кампания породила пьяный разгул среди населения. В стране проходили погромы магазинов, присутственных мест и тюрем; гибли люди. Эти события коснулись и Западной Сибири. Многотысячной толпой был разгромлен Барнаульский винный склад. При усмирении погромщиков погибли 112 человек. В первом акцизном округе Томско-Семипалатинского управления с 22 по 31 июля
1914 г. были разграблены 20 винных лавок, в зоне Томского склада - 17. Убытки составили более 38 000 руб. [9; 1. Д. 745. Л. 1-3, 123-125].
Под давлением российской общественности и властей разного уровня был принят так называемый «сухой закон». Об этом событии подробно говорилось в циркуляре министра финансов П. Барка Управляющим акцизными сборами от 20 октября 1914 г.: «Высочайше утвержденным в 13 день текущего октября положением Совета министров постановлено: впредь до окончания военного времени, по ходатайствам заинтересованных общественных учреждений о полном прекращении торговли крепкими спиртными напитками, таковая прекращается, в подлежащих местностях, во всех, без всякого изъятия, местах продажи питей, по ходатайствам сельских и волостных обществ, земских собраний и городских дум - распоряжениями губернаторов и градоначальников, по ходатайствам же прочих заинтересованных учреждений, в случаях признания таковых ходатайств уважительными - распоряжениями министра внутренних дел» [10].
В связи с Положением Совета министров, циркулярным распоряжением акцизного ведомства было остановлено и законсервировано на длительный срок производство крепких спиртных напитков на казенных винных складах, а также прекращена их продажа. С прекращением торговли все казенные лавки были закрыты. Из них были вывезены на склады оставшиеся запасы вина и спирта. Прекратилась выплата денег на освещение и отопление. Продавцы были уволены. Продолжали работать только единичные лавки, где производилась торговля денатурированным спиртом.
Опыт казенной винной монополии явился достаточно ная монополия стала здесь образцовым предприятием ор-
ценным приобретением для российского государства. ганизации производства и торговли, наглядным приме-
Особенно он был значим для сибирской провинции. Вин- ром эффективного и прибыльного ведения хозяйства.
ЛИТЕРАТУРА
1. ГАТО. Ф. 209. Оп. 1.Д.
2. РГИА. Ф. 575. Оп. 2. Д. 2189.
3. РГИА. Ф. 575. Оп. 3.
4. Колокольников К.А. Развитие винной монополии в Томской губернии с Семипалатинской областью, в связи с историей винной монополии в Сибири. Томск, 1914. С. 181.
5. Андрющенко Б.К., Багаева Л.А., Бузанова В.А., Зыкова ВТ., Зиновьев В.П. Мариинский ликероводочный завод. 1902-2002. Томск, 2002. С. 41-42.
6. Томские губернские ведомости. 1902,27 июня.
7. ГАТО Ф. 210. Оп. 1.
8. Рабочий класс Сибири в дооктябрьский период. Новосибирск, 1982. С.263.
9. Канищев В., Протасов Л. Допьем романовские остатки!//Родина. 1997. № 8. С. 62.
10. РГИА. Ф. 575. Оп. 6. Д. 844. Л. 74.
Статья представлена кафедрой современной отечественной истории исторического факультета Томского государственного университета, поступила в научную редакцию «История» 20 ноября 2002 г.
