Устойчивое развитие - новая парадигма сохранения цивилизации Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

—j J л I • LIIMIf

Юрий Гоигорьевич ШПАКОВСКИЙ,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

© Ю. Г. Шпаковский, 2016

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ — НОВАЯ ПАРАДИГМА

СОХРАНЕНИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ

В статье рассматриваются теоретические проблемы устойчивого развития. Показано, что современное общество подошло к пониманию необходимости социального заказа на концепцию, методологию и методы, позволяющие на научной основе принимать решения, реализация которых гарантировала бы безопасность общества в ходе экономического развития и исключала бы ухудшение качества окружающей среды, деградацию всей социально-экономической общественной системы, обеспечивала бы условия устойчивого развития. Концепция и методология устойчивого развития должны учитывать широкий спектр экономических, социальных, технологических, экологических и других факторов.

Ключевые слова: устойчивое развития, экологическая безопасность, Римский клуб, цивилизация, чрезвычайные ситуации, национальная безопасность, экологическая безопасность, природная, техногенная безопасность.

SHPAKOVSKII Y.G.

Doctor of Law, Professor,

Environmental and Natural Resource Law Department Kutafin Moscow State Law University

SUSTAINABLE DEVELOPMENT — A NEW PARADIGM FOR CIVILIZATION SAVE

The article discusses the theoretical problems of sustainable development. It is shown that modern society is close to the understanding of the social need for the concept, methodology and techniques on a scientific basis to make decisions, the implementation of which would guarantee the security of the society for the economic development and would exclude environmental degradation, degradation of the entire socio-economic social system, would provide the conditions for sustainable development. The concept and methodology of sustainable development must take into account a wide range of economic, social, technological, environmental and other factors. Keywords: sustainable development, environmental safety,"Club of Rome", civilization, emergency situations, national security, environmental security, natural, technogenic safety.

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

В жизни современного общества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, которые обусловлены развитием земной цивилизации. Возросшая мощь экономики, негативные тенденции ее глобализации стали огромной разрушительной силой. Способность природы самовосстанавливаться и поддерживать развитие человечества оказалась не безграничной.

Необычайно обострилась борьба за ресурсы, произошло небывалое расслоение по доходам и существенное увеличение масштабов нищеты мирового населения. В результате мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности — необходимостью формирования, по существу, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять надвигающемуся глобальному социально-политическому, экономическому и экологическому кризису.

XXI век становится веком столкновения современной цивилизации с природой. Это столкновение принимает разнообразные формы в разных странах и крупных регионах. Оно затрагивает в той или иной степени все страны. Мощными деста-билизаторами окружающей среды оказались как все развитые, так и некоторые развивающиеся регионы. Это породило жестокий углубляющийся экологический кризис, который не может разрешиться путем реализации природоохранных задач в некоторых районах развитых стран. Глобальный кризис не только не затихает, но углубляется, возникают новые экологические угрозы.

При этом одной из перспективных идей, которая намечает путь выхода из системного кризиса цивилизации, является идея устойчивого развития, состоящая в согласованном решении проблем окружающей среды и социально-экономического развития в рамках всемирного сотрудничества. В настоящее время национальная стратегия перехода к устойчивому развитию предусматривает наряду с решением проблем социально-экономического развития решение вопросов обеспечения безопасности.

В концептуальном плане переход Российской Федерации к устойчивому развитию ориентирован на сбалансированное решение задач сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений россиян1.

Глобальные проблемы развития и угрозы безопасности России

Наш мир так же сложен и так же уязвим, как паутина.

Коснись одной паутинки и дрогнут все остальные.

А мы не просто касаемся паутины, Ш

мы оставляем в ней зияющие дыры, А

ведем битву против окружающей среды. □

Дж. Даррел

Благодаря социальному, экономическому прогрессу и научно-технической революции во второй половине прошедшего столетия мир радикально изме-

1 См.: Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. М. : Academia, 2000.

"0

5 "0

п

X

п

* к

É к

НАУКИ Ъ

# Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

нился. Существенно увеличилась средняя продолжительность жизни, выросло благосостояние населения, повысился уровень здравоохранения, социальной обеспеченности. Возросли масштабы производства в промышленности и сельском хозяйстве. Развитие коммуникаций сблизило страны и континенты.

Вместе с тем проявилась оборотная, негативная сторона прогресса, связанная с экстенсивным характером эксплуатации земных ресурсов и их истощением, рядом кризисных явлений в социальной сфере. Население Земли, составляющее сейчас более 6 млрд человек, увеличилось за последние 40 лет на столько же, на сколько за всю предыдущую историю человечества. Загрязняется и разрушается окружающая природная среда. Сокращаются площади лесов, меняется состояние почв, гидросферы и атмосферы, изменяется климат. Масштабы изменений окружающей среды столь велики, что зачастую эти изменения трансформируются в так называемые глобальные проблемы, стоящие сегодня перед человечеством2.

Глобальными эти проблемы названы потому, что имеют масштабы, сопоставимые по охвату, силе и интенсивности с планетарными явлениями. Всеобщий характер заключается в том, что они характерны для всех или большинства стран планеты; зачастую касаются планеты в целом или ее обширных регионов; порождают опасности (вызовы, угрозы, риски), угрожающие порой самому существованию цивилизации; имеют в разных местах одинаковые, редко с национальными особенностями, проявления. Именно поэтому они, в основном, не могут быть решены полностью или частично усилиями отдельных стран и требуют усилий мирового сообщества.

В настоящее время число глобальных проблем велико. Ю. Л. Воробьев выделяет следующие основные глобальные проблемы и их важнейшие типы3:

— глобальные проблемы природного характера — проблема природных катастроф и проблема изменения цикличности природных явлений;

— глобальные проблемы экологического характера — проблема кризиса природной среды в связи с антропогенным воздействием, вернее — целый комплекс проблем, связанных с загрязнением суши, гидросферы и атмосферы, изменением климата, истощением озонового слоя атмосферы, сведением лесов, опустыниванием, исчезновением отдельных биологических видов;

— глобальные проблемы социального характера — демографический императив с его многочисленными составляющими, проблемы межэтнического противостояния, религиозной нетерпимости, здравоохранения, образования, организованной преступности;

— глобальные проблемы экономического характера — проблемы устойчивости мировой экономики, истощения невозобновляемых ресурсов, энергетики;

— глобальные проблемы социально-экономического характера — проблемы бедности, занятости, нехватки продовольствия, техногенной безопасности;

— глобальные проблемы социально-политического характера — проблемы войны и мира, разоружения, распространения оружия массового поражения, терроризма, информационной безопасности;

2 См.: Акимов В. А., Новиков В. Д., Радаев Н. Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М. : Деловой экспресс, 2001.

3 См.: Стратегические риски России: оценка и прогноз // МЧС России / под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М. : Деловой экспресс, 2005.

г?

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

— глобальные проблемы социально-биологического характера — проблемы возникновения новых болезней, генетической безопасности, наркомании;

— глобальные проблемы духовно-нравственной сферы — проблемы падения общего уровня культуры населения, распространения культа насилия и порнографии, невостребованности в современном мире высоких образцов искусства, отсутствие гармонии в отношениях между поколениями и многие другие.

Остановимся более детально на ряде проблем, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера.

Природные катастрофы — самая древняя глобальная проблема, поскольку еще с доисторических времен стихийные бедствия оказывали значительное, а иногда решающее воздействие на судьбы народов. Диапазон опасных природных явлений, в том числе наиболее разрушительных их проявлений — катастроф, очень велик. Он простирается от космических пространств до земных пределов. Всего на Земном шаре выявлено более 170 крупных метеоритных кратеров.

Однако все же большинство природных катастроф обусловлено земными причинами. На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, встречается более 30 опасных природных явлений, среди которых наиболее разрушительными являются: наводнения, подтопления, землетрясения, оползни, сели, карст, смерчи, сильные заморозки, различные мерзлотные явления. Ежегодно в Российской Федерации происходит 230—250 событий чрезвычайного характера, связанных с природными опасными явлениями4.

Землетрясение — одно из самых страшных явлений природы. Только за XX столетие на Земле произошло более 70 землетрясений, в каждом из которых погибло более 1000 человек. Из числа этих землетрясений 4 сопровождалось гибелью более 100 тыс. человек, 18 землетрясений принесло гибель от 10 до 100 тыс. человек и в 47 землетрясениях количество жертв достигало 1—10 тыс. человек. Общее количество людей, погибших за 90 лет прошедшего столетия только в указанных выше крупнейших землетрясениях, составило около 1,5 млн человек5.

Всем памятны последствия сильнейшего землетрясения в Индийском океане 26 декабря 2004 г, сопровождавшегося цунами и унесшего жизни около 300 тыс. человек. Сила этого землетрясения, произошедшего в акватории Индийского океана к востоку от индонезийского острова Суматра, достигала 8,9 балла по шкале Рихтера; эпицентр подземных толчков располагался в 66 километрах к югу от города Молабо (Индонезия, провинция Ачех) на глубине в 25 километров под дном океана. Цунами, которое обрушилось на государства, расположенные в акватории Индий- Ш

ского океана, назвали крупнейшим в более чем двухсотлетней истории наблюдений А

за подобного рода катаклизмами; а Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан оха- □

рактеризовал его как «беспрецедентную глобальную катастрофу». Он заявил, что ^

восстановление разрушенных стихией государств требует усилий всего мирового ^

сообщества. В глобальной катастрофе в той или иной степени пострадали побере- ^

X

4 См.: Цаликов Р. Х, Акимов В. А., Козлов К. А. Оценка природной, техногенной и экологической безопасности России. Научное издание. М., 2009.

5 См.: Шахраманьян М. А. Оценка сейсмического риска и прогноз последствий землетрясений в задачах спасения населения (теория и практика). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. НАУКИ1

^ I

# Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

жья 12 стран — Индонезии, Таиланда, Малайзии, Шри-Ланки, Индии, Мальдивских островов, Бангладеш, Мьянмы, Сомали, Мадагаскара, Кении, Танзании6.

Известно много примеров гибели людей и больших материальных потерь, связанных с наводнениями, оползнями, обвалами, селевыми потоками, снежными лавинами. Жителям многих стран, оказавшимся во власти грандиозных наводнений, часто приходится вспоминать библейскую легенду о всемирном потопе. По данным ЮНЕСКО, за последнее столетие от наводнений погибло 9 млн человек.

Угроза наводнений в России существует более чем для 500 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Общая площадь затопляемых земель составляет не менее 50 млн га. Так, в конце лета 2013 года на Дальний Восток обрушился мощный паводок, который привел к самому масштабному наводнению за последние 115 лет Наводнение охватило пять субъектов Дальневосточного федерального округа, общая площадь затопленных территорий составила более 8 миллионов квадратных километров. Всего с начала паводка было подтоплено 37 муниципальных районов, 235 населенных пунктов и более 13 тысяч жилых домов. Пострадало свыше 100 тысяч человек. Более 23 тысяч человек были эвакуированы. Наиболее пострадали Амурская область, первой принявшая удар стихии, Еврейская автономная область и Хабаровский край7.

Вследствие массового характера своего распространения большие убытки приносят гравитационные процессы. Широкое распространение оползни имеют в Поволжье, Предкавказье, Забайкалье, на Кавказе, Сахалине и в других регионах России. Пораженность оползнями и селями, например Сочинского побережья Черного моря, достигает 80%, а отдельных районов Ингушетии и Ставропольского края — 90%. Особенно сильно страдают урбанизированные территории: 725 городов Российской Федерации подвержено действию оползневых процессов. Суммарный ежегодный ущерб от оползней, селей и обвалов в стране составляет не менее 1 млрд долларов.

На многих территориях промышленных и городских агломераций на фоне природных движений поверхности Земли наблюдаются процессы опускания поверхности, связанные с техногенными факторами, которые по своей скорости и негативным последствиям значительно превосходят привычные нам тектонические движения. Одной из причин опусканий может быть извлечение подземных вод. Опускание поверхности Земли происходит также при добыче жидких, газообразных и твердых полезных ископаемых. В России эта проблема является актуальной для Западной Сибири, поскольку опускание этой территории даже на несколько десятков сантиметров может существенно увеличить ее и без того сильную заболоченность.

Одним из наиболее распространенных и ущербоносных техногенно-природ-ных процессов является подтопление территорий. Развитие его выражается в подъеме уровня грунтовых вод к поверхности Земли, что приводит к увлажнению грунтов и снижению их несущей способности, заболачиванию, затоплению подвальных помещений и подземных коммуникаций. В последние десятилетия про-

6 См.: Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. XV Международная научно-практическая конференция // Материалы конференции. 18—20 мая 2010 года, Москва, Россия. М., 2010.

7 См.: Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе // Материалы научно-практической конференции. Том II. М., 2013.

г?

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

цесс подтопления освоенных территорий принял в России практически повсеместный характер. В настоящее время подтоплено около 9 млн га земель различного хозяйственного назначения, в том числе 5 млн га сельскохозяйственных земель и 0,8 млн га застроенных городских территорий. Из 1064 городов России подтопление отмечается в 792 (74,4%), из 2065 рабочих поселков — в 460 (22,3%), а также в 762 населенных пунктах. Подтапливаются многие крупнейшие города страны, такие как Астрахань, Волгоград, Иркутск, Москва, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Томск, Тюмень, Хабаровск и другие8.

Интенсивная откачка подземных вод и изменение установившегося гидродинамического режима на территориях, пораженных древним карстом, может вызвать нарушение их устойчивости и развитие так называемых карстово-суффозионных процессов, приводящих к образованию провальных воронок техногенно-природно-го происхождения. В некоторых районах эти процессы развиваются настолько быстро, что становятся опасными не только для зданий и сооружений, но и для людей.

Приведенный выше краткий обзор природных опасностей в России и в мире позволяет прийти к выводу об усилении уязвимости населения и территорий к указанным опасностям, несмотря на научно-технический прогресс и рост экономики. Исходя из мировых статистических данных, ежегодное увеличение числа погибших от природных катастроф на Земле составляет 4,3%, пострадавших — 8,6%, а величины ущерба — 10,4%. Учитывая, что мировой валовой продукт растет меньшими темпами (3,6% в год), рост природных опасностей следует рассматривать как глобальный процесс, который будет во многом определять возможность перехода общества на стратегию устойчивого развития9.

Основные причины стремительного роста природных опасностей на Земле кроятся в быстром увеличении численности населения планеты и его концентрации в крупных городах, а также деградации окружающей среды, способствующей снижению барьерных функций ландшафтов и экосистем по отношению к опасным природным процессам. При этом наибольшую опасность для жизни людей представляют засухи, наводнения, ураганы, тайфуны, штормы, землетрясения. По величине экономических потерь опасные природные явления ранжируются следующим образом: ураганы, тайфуны, штормы, землетрясения, наводнения. В России основные потери населения связаны с наводнениями оползнями и обвалами, ураганами. Наибольшие материальные потери приносят: эрозия, подтопление территорий, наводнения, оползни и обвалы, землетрясения.

Проблема природных опасностей и связанные с ней социальные и материальные потери определяются не столько природными условиями территорий, сколько социально-экономическим положением расположенных на них государств. Наи- Ш большие социальные потери наблюдаются в слаборазвитых странах, низкий уровень А доходов населения в которых обуславливает его уязвимость и является причиной □

многочисленных жертв и огромных страданий людей при природных катастрофах. 3

□

См.: Проблемы устойчивости функционирования стран и регионов в условиях кризисов

и катастроф современной цивилизации // Материалы XVII Международной научно-прак- £

тической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных п

ситуаций. 22—24 мая 2012 года, Москва, Россия. М., 2012. ^

См.: Комплексная безопасность России — исследования, управление, опыт // Междуна- ^

родный симпозиум. 26—27 мая 2004 года. Сборник материалов. М., 2004. НАУКИ1

9

Трудно решаемой является и глобальная экологическая проблема. Основная причина экологического кризиса — обострение противоречий в процессе взаимодействия общества с природой, антагонизм между процессом развития производства, ростом объемов производства и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания, усиление антропогенной нагрузки на Землю, разрушение экологического равновесия.

Ежегодно исчезают огромные площади сельскохозяйственных угодий. Почва деградирует, теряя плодородие вследствие эрозии, засоления, переувлажнения, заболачивания и опустынивания. Плодородные территории отдаются под строительство, устройство карьеров и водохранилищ. Вынос питательных веществ из почвы превышает их пополнение. Черноземы России уже потеряли треть своего гумуса, а плодородный слой уменьшился на 1—15 см. До недавнего времени, когда сельскохозяйственные производители в избытке использовали химические удобрения и ядохимикаты, почвы были сильно загрязнены, в том числе и пестицидами. Имеют место загрязнения солями тяжелых металлов. В целом же на земном шаре с середины века утрачена почти пятая часть плодородного слоя, причем ежегодно гибнет 24 миллиарда тонн почвенного покрова10.

Актуальна проблема опустынивания, возникшая в основном в результате нерационального природопользования. Она рассматривается мировым сообществом как серьезнейшее нарушение баланса в системе «человек — природа». Площадь «антропогенных» пустынь на планете в настоящее время составляет 9,1 млн кв. км, около 35% аридных земель мира находятся на грани опустынивания, ежегодные темпы потери земель в результате опустынивания составляют примерно 50 тыс. кв. км. На территории государств—участников СНГ площадь пустынь составляет около 2 млн кв. км, из которых 19% подвержено сильному, 22% — среднему и 34% — слабому опустыниванию.

Остро стоит задача поиска территорий под промышленные и бытовые отходы. Отвалы, лако- и шламохранилища, промышленные и городские свалки, могильники и прочие места захоронений отходов и мусора занимают огромные площади и отравляют окружающую среду. Сжигание мусора и отходов производства, хотя и снижает их объемы и вредность, загрязняет атмосферу. Проблема рациональной утилизации отходов пока не решена.

Претерпевает заметные негативные изменения и гидросфера. На всем земном шаре, в том числе и на значительной части территории нашей страны, проявляется нехватка пресной воды для бытовых и хозяйственных нужд в результате истощения и загрязнения ее источников. На территории европейской части России забирается около 32% годового стока. Резко понизился уровень подземных вод. Огромны потери пресной воды — около 20% ее теряется на пути к потребителю. Очистных сооружений недостаточно, и они далеко не всегда эффективны. Лишь незначительный процент промышленных и коммунальных стоков очищается до нормативов. Реки в промышленных районах превратились в сточные канавы. Загрязнены прибрежные воды морей, из-за чего нарушается хозяйственная и локационная деятельность. Загрязнение вод сказывается даже на мировом океане.

См.: Воробьев Ю. Л., Акимов В. А., Соколов Ю. И. Комплексная безопасность человека : учеб. пособие. М., 2011.

УНИВЕРСИТЕТА

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кугафина (МГЮА)

Шпаковский Ю. Г.

Устойчивое развитие — новая парадигма сохранения цивилизации

Примером экологической катастрофы, обусловленной дефицитом поверхностного стока, является Аральское море. Из-за засух в Среднеазиатском регионе и забора воды на орошение подача воды из Амударьи и Сырдарьи в море резко сократилась. С 1961 по 1986 гг. Аральское море недополучило около 165 кубокило-метров воды11. Гибель моря приведет к изменению регионального климата, исчезновению рыбных запасов, увеличению зоны пустынь.

Весьма опасными является загрязнение океана и поверхностных вод суши нефтью и нефтепродуктами. Оно происходит из-за аварий нефтеналивных судов и нефтепроводов, поступлений в водоемы и моря пластовых вод нефтяных месторождений, веществ, используемых в технологических процессах добычи и переработки нефти, горючего речного и морского транспорта. По некоторым оценкам в Мировой океан ежегодно попадает около 6 млн тонн нефти, пленка и пятна нефтяного происхождения покрывают заметную часть поверхности океана.

Происходят опасные изменения состава и свойств атмосферы, загрязнение воздушной среды вредными веществами, что влечет за собой резкие температурные инверсии и кислородный голод в городах, кислотные дожди, разрушения озонового слоя атмосферы.

Экологическое состояние планеты начинает сказываться на климате и непосредственно влиять на локальную погоду. Возникает и развивается парниковый эффект вследствие того, что за вторую половину XX века количество углекислого газа в атмосфере Земли увеличилось на 13%. Ведь только в девяностые годы ежегодный выброс углерода составлял 6 миллиардов тонн. Увеличивается концентрация и других парниковых газов: метана, закиси азота, фреонов. Парниковые газы нарушают радиационный баланс, увеличивают температуру нижней тропосферы Земли. За последние несколько лет понизились средние летние температуры для европейской части страны и заметно повысились зимние температуры. По всей территории наблюдается увеличение суммы осадков на 10—15% в год. В степной и лесостепной зоне возросла повторяемость крупных засух. Особенно страдают аридные территории.

Еще одной серьезной опасностью, связанной с антропогенным влиянием на атмосферу, является истощение ее озонового слоя. Уменьшение содержания озона на 1% приводит к увеличению интенсивности биологически активной части ультрафиолетовой радиации, достигающей поверхности Земли, на 3%. Вследствие истощения озонового слоя будет нарушено сложившееся в результате эволюции равновесие между биосферными объектами, в том числе и человеком, и получаемой ими ультрафиолетовой радиацией. Уменьшается биологическая продуктивность многих растений. Снижается урожайность сельскохозяйственных культур. Ш Вероятны генетические изменения — во всяком случае, на уровне простейших А они выявлены. Прогнозируются, но еще не подтверждены, и более роковые по- □ следствия. ^

Наряду с негативными изменениями вследствие антропогенных воздействий ^

трех сфер обитания — литосферы, гидросферы и атмосферы уничтожается и био- ^

сфера Земли, обедняется ее генофонд. А ведь биосфера и ее ресурсы являются ^

основой существования жизни на нашей планете. т

11

Важнейшей составной частью биоты Земли являются леса. Леса, занимая менее трети поверхности суши и около 10% поверхности земного шара, синтезируют почти две трети органической массы на суше и почти половину всей органической массы Земли.

На территории России находится около 40% девственных лесов планеты, имеющих огромное значение для сохранения биологического разнообразия на видовом и экосистемном уровнях. С усилением влияния человека на природную среду их значение, как источника генетических ресурсов, резко возрастает

Одновременно с процессом сокращения площади лесного покрова наблюдается процесс деградации лесов, проявляющийся в снижении видового, структурного и генетического разнообразия лесных сообществ, уменьшении количества биомассы. В России, при росте общих запасов древесины, запасы спелых и перестойных насаждений снизились за 40-летний период с 51,1 млрд м3 до 35,3 млрд м3.

Все перечисленные кризисные экологические изменения резко снизили возможности природных комплексов по воспроизводству возобновляемых ресурсов. Мало того, экологические угрозы часто реализуются в виде экологических бедствий различного масштаба.

Следующая глобальная проблема — техногенная безопасность. Только сейчас ее начинают понимать как глобальную проблему социально-экономического характера. Это понимание приходит из-за неуклонного роста производственной и транспортной аварийности, постоянно увеличивающихся масштабов этих происшествий, большой тяжести их последствий. Иногда эти последствия имеют трансграничное распространение, как это случилось при аварии на Чернобыльской АЭС. Многие страны во второй половине XX века пережили производственные аварии, имевшие масштабы национальных катастроф. При этом аварии произошли на объектах различного назначения: ядерных (СССР, США), химических (Индия, Италия, США, Мексика, СССР), космических и авиационных (США, Россия), надводных и подводных (СССР, США, Эстония, Великобритания).

Проблема техногенной безопасности связана с ростом мировой экономики. С одной стороны, с непрерывным увеличением числа производственных мощностей и увеличением объемов производства. С другой — с усложнением промышленных технологий.

Факторами роста техногенной опасности выступают, во-первых, нерациональное с точки зрения безопасности размещение некоторых потенциально опасных объектов производственного назначения, хозяйственной и социальной инфраструктуры. Это характерно для многих стран мира, но в особенности для развивающихся государств и государств переходного типа, включая Россию. Во-вторых, имеют место просчеты в технической политике проектирования, строительства, модернизации и эксплуатации потенциально опасных объектов, упадок проектно-конструкторского дела и качества труда, низкое качество прикладных исследований, проектирования, производства и произведенной продукции. В-третьих, распространены технологическая отсталость производства, низкие темпы внедрения ресурсо-энергосберегающих и других технически совершенных и безопасных технологий. Повсеместно наблюдается значительный износ средств производства, достигающий в некоторых случаях предаварийного уровня. В-четвертых, снижение профессионального уровня работников, культуры труда, уровня производственной и технологической дисциплины, уход квалифи-

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

цированных специалистов из производства, проектно-конструкторского дела, прикладной науки. Сюда же следует отнести несовершенство нормативной правовой базы по вопросам техногенной безопасности. Владельцы потенциально опасных предприятий не принимают достаточных мер, а порой и совсем игнорируют работу по предотвращению аварий на них, предупреждению возможного ущерба, защите персонала и населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов. Надзор за состоянием потенциально опасных объектов недостаточен, системы контроля наличия опасных или вредных факторов ненадежны, малочисленны или отсутствуют вовсе.

На предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности крайне медленно осуществляется модернизация технологических установок, износ основного оборудования производств, созданных в 1960-х и начале 1970-х годов, составляет свыше 70 процентов. Многие нефтеперерабатывающие установки не оснащены средствами противоаварийной защиты и локализации выбросов. Серьезную угрозу для населения и окружающей среды представляют предприятия по хранению нефти и нефтепродуктов, особенно находящиеся в городах.

В Российской Федерации находится в эксплуатации около 300 тыс. км магистральных трубопроводов, в том числе 150 тыс. км газопроводов, 49 тыс. км нефтепроводов, 25 тыс. км продуктопроводов. Аварийность на магистральных нефте-газопродуктопроводах продолжает расти. Высока аварийность и на промысловых трубопроводах. Ежегодно на них происходит 40—50 тысяч аварий. При этом имеют место значительные потери нефти, внутрипочвенные нефтеобразования. При среднем сроке службы трубопроводов 20 лет 12% трубопроводов находятся в эксплуатации 35 и более лет, 32% — более 20 лет, 30% — 15—20 лет. Модернизация трубопроводного транспорта идет неудовлетворительно. Объемы профилактических ремонтов не превышают 5% от потребности. В перспективе, в связи с предстоящим развертыванием нефте- и газодобычи на российском шельфе, острота проблемы безопасности трубопроводов в местах и с мест добычи резко возрастет12.

Продолжает оставаться высокой аварийность на других видах транспорта. Среднегодовое число транспортных происшествий превысило 150 тысяч, а число жертв колеблется в пределах 20—40 тыс. человек. В России число погибших пассажиров и членов экипажей на 1 млрд пассажирокилометров составляет: на автомобильном транспорте — 30—35 (что намного выше чем в развитых странах мира), на авиационном — более 1, на железнодорожном — 0,02—0,03.

Не снижается опасность возникновения гидродинамических аварий. На территории Российской Федерации эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов. Имеется около 60 Ш

крупных водохранилищ емкостью более 1 млн куб. метров. Острой является про- А

блема обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Эти сооружения □

на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся в аварийном состоянии. Находясь, как правило, в черте крупных населенных пунктов и являясь объектами повышенного риска, такие гидротехнические сооружения при разрушении плотин могут привести к катастрофическому затоплению обширных территорий, населенных пунктов, объектов

12 См.: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Феде- ^

рации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году». М., 2011. НАУКИ1

^ I

Ш Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

экономики, гибели людей, длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.

Серьезная проблема — аварии на объектах топливно-энергетического комплекса. Самая масштабная чрезвычайная ситуация такого рода произошла в Московском регионе 25 мая 2005 года (авария на энергетической подстанции «Чагино»), в результате которой на несколько суток были обесточены объекты промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Москвы и ряда прилегающих областей. Следует заметить, что системные аварии в ТЭК представляют наибольшую опасность для экономики и населения любого государства. Так, одна из крупнейших энергетических аварий ХХ1 века, при которой было потеряно более 61 тыс. МВт. электроэнергии, произошла 14 августа 2003 г. на территории США и Канады. Эта авария затронула более 50 млн человек и нанесла ущерб в размере около 10 млрд долл. в США и более 2 млрд канадских долл. в Канаде. В целом, продолжительность аварии составила 48 часов. Однако в некоторых районах США полное энергоснабжение было восстановлено лишь через четверо суток, а в Канаде — через семь суток13.

Таким образом, обострение противоречий между природой и человеком привело к тому, что человечество снова оказалось на пороге экологического кризиса глобального масштаба, а значит, накануне еще одной фундаментальной бифуркации, в результате которой может произойти перестройка его экологической ниши с катастрофическими для нашего биологического вида последствиями14. При этом сложившаяся ситуация заставляет говорить не об отдельных проблемах, а о потере устойчивости той ветви бифуркационной диаграммы, которая определяет нынешнее развитие мирового сообщества. Нынешний «системный тупик», подводящий к радикальным переменам, к переходу в новую реальность, удачно определен как «кризис рыночно-потребительской цивилизации».

Человечество пока не может отказаться от большинства опасных технологий. Типичную ситуацию можно продемонстрировать на примере энергетики. За один год человечество сжигает такое количество ископаемого топлива, на производство которого природа затратила около миллиона лет. Уголь, нефть и природный газ — невозобновляемые источники энергии — составляют 88% мирового энергетического бюджета. Остальное приходится в основном на ядерную энергию (во Франции эта доля близка к 70%). Другие источники энергии на сегодняшний день серьезной альтернативы не представляют. Поэтому в обозримом будущем в этой сфере человечеству предстоит пользоваться плодами опасных технологий и сталкиваться с последствиями их применения.

Статистика показывает, что платить за это приходится все дороже. Только за последние тридцать лет от стихийных бедствий и промышленных аварий пострадало более миллиарда человек, в том числе 5 миллионов погибло и было ранено. За это же время родные места из-за региональных конфликтов покинуло 13 мил-

См. напр.: Жаворонкова Н. Г., ШпаковскийЮ. Г. Эколого-правовые аспекты обеспечения безопасности ТЭК современной России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. № 2 ; Жаворонкова Н. Г., ШпаковскийЮ. Г. Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности России // Право и безопасность. № 2. 2012.

Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера : монография. М. : Юриспруденция, 2007.

п

Я Я УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

лионов человек, по экологическим причинам — более 10 миллионов. Для сравнения — в результате американской ядерной бомбардировки Нагасаки погибло и было ранено около 140 тысяч человек, в результате аварии на химическом заводе в индийском городе Бхопал — более 220 тысяч. Опасные химические компоненты, необходимые при существующих технологиях, хранятся и перевозятся в количествах, составляющих порядка 108—109 летальных доз. Неудивительно, что имеет место быстрый устойчивый рост ущерба от бедствий и аварий. С 1960 по 2014 г количество природных катастроф с экономическим ущербом более 1 млрд долл. каждая увеличилось в 4,5 раза.

По мере осознания человечеством глобальных угроз и, особенно, по мере их зловещего проявления в виде катастроф, государствами мира предпринимались определенные шаги по смягчению ситуации. Однако все это делалось с недостаточными решительностями и ресурсным обеспечением, а также с большим запаздыванием.

В разное время деятельность по смягчению различных глобальных проблем переходила в практическую плоскость.

Проблемы безопасности и концепция устойчивого развития

Кораблю, который не знает, куда плыть, ни один ветер не будет попутным.

Сенека

На пороге XXI века стала очевидной невозможность защитить человечество от надвигающейся антропоэкологической катастрофы без изменения формы развития. Сложилась ситуация, когда транслируемый в будущее традиционный тип развития существенно умножал различные опасности, а защита от них становилась все менее эффективной. В развитии цивилизации стали более явственно проявляться черты, которые уже нельзя было считать прогрессивными; появились проблемы, от решения которых стало зависить выживание человеческой цивилизации. Мировая динамика явила перед человечеством ряд глобальных проблем, которые в основном возникли как результат неконтролируемого развития. Их появление предвидел еще В. И. Вернадский, предупреждавший, в частности, о «геологической силе» общества, которая может иметь разрушительный характер. Каждая из глобальных проблем таит в себе угрозу сползания к цивилизационной катастрофе. От их решения зависит обеспечение всеобщей безопасности и создание возможностей планетарного управления социоприродными системами, т.е. устойчивым Ш развитием цивилизации. Глобальные проблемы взаимосвязаны, а их решение воз- А можно лишь на пути перехода к устойчивому развитию и становления ноосферы. □

Каждая неразрешенная глобальная проблема порождает угрозы в соответствующих областях человеческой жизнедеятельности. Знание этих угроз позволяет принимать превентивные меры по снижению потенциальной опасности. Это может достигаться путем ослабления негативного влияния отдельных ее составляющих и предотвращения конкретных бедствий, возникающих как следствие нерешенной проблемы.

Однако для человечества традиционным является пренебрежение предупредительными мерами, предпочтение отдается конъюнктурным потребностям мо-

Г7

п

* к

§ к

НАУКИ Ъ

Ш Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

мента. В результате даже осознанные мировой общественностью опасные тенденции оказываются неучтенными, достигают критического состояния и находят выход в различного рода чрезвычайных ситуациях.

Двадцатый век принес новые угрозы человечеству, но вместе с тем позволил наметить некоторые общие пути противостояния этим угрозам. Главным из них, несомненно, является идея устойчивого развития. Более десяти лет назад Международная комиссия по охране окружающей среды и развитию охарактеризовала ее как путь социального, экономического и политического прогресса, позволяющий «удовлетворить нужды настоящего, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять их нужды».

Понятие «устойчивое развитие» возникло именно потому, что развитие, особенно промышленное, оказалось неустойчивым. Это было заложено в самом природопользовании еще при неолите, а на стадии индустриальной цивилизации ситуация в этом плане неизмеримо ухудшилась. Вот почему охарактеризованная выше качественная модель (названная моделью неустойчивого развития) экономического и демографического роста, которая ведет к разрушению биосферы и, в конечном счете к гибели человечества, неприемлема.

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию.

Идеи о выживании и непрерывном развитии человечества высказывались ранее российскими учеными К. Э. Циолковским и В. И. Вернадским. Основоположник теоретической космонавтики впервые выдвинул идею непрерывного развития — бессмертия человеческого рода, которое может быть достигнуто благодаря широкому освоению космоса.

Глубокий анализ концепция устойчивого развития получила на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992 г.). Декларация, принятая на данной Конференции, содержит 27 принципов, на которых государства должны основывать свои будущие решения и политику, касающиеся последствий социально-экономического развития для окружающей среды с целью достижения глобальной устойчивости.

Важный документ, подписанный в Рио-де-Жанейро, — «Повестка дня на XXI век». Этот документ содержит более 100 программ в самых различных областях и по существу представляет первый глобальный план действий, направленный на достижение устойчивого развития.

Человек и общество постоянно, в контексте всех жизненных процессов, так или иначе управляет собственной безопасностью, совершая или не совершая те или иные поступки. Можно ли что-либо изменить в поведении людей с помощью этих новых знаний, полученных с опорой на создаваемую теорию безопасности? Логика запуска механизма человеческой деятельности может быть такой: мотивация — формирование решений — действия; для государства: программа — закон — технология; для общества: явления — культура (мировоззрение) — практика жизни15.

Воробьев Ю. Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. М. : Триада ЛТД, 2003.

имени O.E. Кутафина (МГЮА)

Если опираться на существующую практику жизни, то мы видим неудовлетворенность и разочарование большинства людей результатами своей жизни в современном российском обществе и государстве. Основными факторами их раздражения являются «уязвимость, отсутствие безопасности», невозможность удовлетворить необходимые материальные и культурные потребности и отсутствие условий для самореализации. Люди, естественно, с надеждой смотрят в сторону государства, требуя изменить положения дел.

Теория безопасности может дать ключ к решению задачи управления кризисами в обществе, так как здесь мы имеем дело с взаимодействием сложных систем. Практика организации защиты населения от катастроф говорит нам, что мы имеем дело с несколькими сложными системами: природной (окружающая среда), технической (техносферой) и социальной (общество)16. Только соприкасаясь с социальной системой, природные и технические системы приводят к стихийным бедствиям и катастрофам.

Остановимся на некоторых аспектах проблемы безопасности и роли политики безопасности в формировании стратегии устойчивого развития государства.

Безопасность с момента зарождения человечества является важнейшей потребностью человека. Как философская категория она выступает формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Однако столь упрощенное, чисто лингвистическое толкование данного понятия как отсутствие опасности или как «отсутствие угроз приобретенным ценностям», или как условие жизнедеятельности личности, общества и государства представляется неправомерным, поскольку при этом как бы подразумевается возможность достижения подобной идеальной ситуации. Но в реальной жизни всегда существуют опасности самого различного характера. Поэтому категория «безопасность» — не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

Анализ многих аварий и катастроф, включая крупнейшие, показывает, что зачастую их источником, «слабым звеном» является не только стихия или техника, а человек. Значительная часть опасностей и рисков находятся внутри нас. В изменении отношения людей к себе и друг к другу — огромный ресурс и для решения глобальных проблем, и для повышения устойчивости нашего развития. Здесь огромное поле исследований для психологов, социологов, системных аналитиков.

Сегодня любой человек испытывает двойственное ощущение реальности. Он в изобилии получает контрастные картины, с одной стороны, великолепных технических и организационных достижений, а с другой стороны — совершенно неприемлемых, противоречащих здравому смыслу хозяйственных или организационных деяний, огромного разрыва между тем, как надо действовать и как человек действу- А

ет в окружающем его непосредственном мире. □

Масштабность проблем и безотлагательность их решений требуют также вести

речь об изменении научной картины мира. Менталитет человека, живущего в прочном, стабильном из века в век мире, и человека, берущего на себя ответственность

Ш m

5 "0 s й s х

16 Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Обеспечение экологической безопасности России: конституционно-правовые основы // Материалы эколого-правовой секции V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». Сборник докладов / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, Ю. Г. Шпаковский. М. : Издательский центр Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА), 2014. С. 50—54. НАУКИ1

Ш Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

за решение глобальных проблем строительства стратегии будущего, существенно отличаются17.

В семидесятые годы прошлого века был достигнут значительный прогресс в термодинамике, который привел к появлению новой науки — синергетики. Синергетика объяснила возможность падения энтропии, т.е. самоорганизации хаоса; произошла интеграция далеких друг от друга областей знания, в частности, объединение физики с биологией. Синергетика создает новый образ жизни. Она основана на идеях системности и целостности мира, на общих законах развития всех уровней, материальности и духовности, на взаимосвязях хаоса и порядка. Синергетика исследует открытые термодинамические системы вдали от равновесного состояния. Такие системы математически описываются нелинейными уравнениями, имеющими множество решений. Им соответствуют столько же путей эволюции, отсюда их многовариантность и альтернативность. Выбор пути приводит к необратимости эволюции18.

А какова роль государства в переходе на новую цивилизованную парадигму развития? Тем более что государственность долгое время развивалась стихийно. До сих пор юридическая наука, да и другие дисциплины, изучающие государство (философия, социология, политология и др.), исходили из того, что развитие общества и всех его институтов, включая государство и право, — это естественнои-сторический процесс, протекающий по объективным законам. Целенаправленное формирование государственно-правовых систем по заранее разработанному плану утопично.

Однако переход к устойчивому развитию всей цивилизации — это не только движение мирового сообщества к заранее поставленным ориентирам, но и планомерное эволюционное изменение государственно-правового процесса. Именно государству предстоит целенаправленно и планомерно изменять свои функции, приближаясь к образу «устойчивого будущего». Юридические и другие науки о государстве, приняв иной принцип исследовательской и практической деятельности, должны будут создать совершенно новый образ государства, которое, на наш взгляд, окажется главным «действующим лицом» в переходе мирового сообщества к устойчивому (управляемому) развитию. Вот почему новая парадигма потребует не только усиления роли государства при переходе к устойчивому развитию, но и целенаправленного реформирования государственности по заранее разработанному наукой плану.

В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач перехода к устойчивому развитию, важная роль отводится государству. Прежде всего речь идет о гарантии безопасности в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах.

Подлинно стабильное государство может существовать лишь в модели цивилизации с устойчивым развитием. Это не означает, что современные государства

Воробьев Ю. Л. Новые подходы к стратегическому планированию социальной организации общества // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. М. : Триада ЛТД, 2003.

Кузьмин И. И., Махутов Н. А., Хетагуров С. В. Безопасность и риск: эколого-экономиче-ские аспекты. СПб. : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 1997.

Я Я УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

не должны стремиться к стабильности и безопасности, поскольку модель устойчивого развития пока не реализована в глобальном масштабе. Движение любого государства к стабильности и безопасности — это естественный процесс, но другое дело, что длительное время эта стабильность не может быть обеспечена даже для самых благополучных государств планеты19.

Однако переход к устойчивому развитию наиболее эффективен для стабильных государств. Поэтому стабильность должна достигаться через создание государственно-правовой базы для реализации политики перехода той или иной страны к устойчивому развитию. Только обеспечив свою стабильность и безопасность государство может начать принимать адекватные меры по переходу на новую цивилизованную модель.

Разумеется, подчеркивая усиление роли государства, вовсе не считается, что во время перехода к устойчивому развитию должно быть возможно именно на него. Без взаимодействия правового государства с открытым гражданским демократическим обществом вряд ли произойдет эффективный переход к устойчивому развитию.

Согласно официальным документам государственное управление предполагает для перехода к устойчивому развитию разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

Вместе с тем разработка этих документов требует дополнительных теоретических исследований. Имеющиеся на сегодня наработки в области государственного строительства пока не могут стать базой для формирования методологии государственного управления переходом к устойчивому развитию. Вот почему необходимо поднимать вопросы, связанные не просто с очередными перестройками в системе государственного управления, а с пониманием природы государства в экологическом ракурсе, перспективами эволюции российской государственности под влиянием перехода к устойчивому развитию, а также с трансформациями феномена государственности в глобальном плане.

Переход к устойчивому развитию в глобальном масштабе, вероятно, будет происходить при участии всех государств планеты. Именно государства окажутся наиболее стабильными центрами управления, через которые и будет проходить главная магистраль движения мирового сообщества к устойчивому развитию. Ведь сильное правовое государство обладает главными рычагами управления, которые Ш

необходимы для конструирования того будущего, которое связывается с устойчи- А

вым развитием. С учетом этого можно утверждать, что роль государства и госу- □

дарственных механизмов управления (регулирования) в условиях формирования ^

открытого гражданского общества будет возрастать в ходе реализации новой ци- ^

вилизованной модели20. ^

19

Осипов В. И. Природные катастрофы как глобальные и национальные угрозы. М. : Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2003. № 4.

£ гп П

20

5

НАУКИ

Ш Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

Не только в России, но и в мире в целом предполагается формирование новой модели государства, уже не просто правового и социального, но и «социо-при-родного», и «экологического», и «устойчивого», которое само подвергнется изменениям под влиянием перехода на путь устойчивого развития. Такое государство обязано не только эффективно организовывать жизнь людей, удовлетворять их разумные жизненные потребности, гарантировать права и свободы каждого человека, но и заботиться об обеспечении таких же возможностей для всех последующих поколений в этом государстве. Приоритетными в деятельности государства должны стать вопросы безопасности, сохранения природной среды, устойчивого освоения природных ресурсов. Это принципиально новые функции государства, которые отнюдь не просто выполнить, ибо государства всех предыдущих моделей в лучшем случае лишь декларировали эти функции в своих законах, но никогда не реализовывали их, либо считали, что они не требуют соответствующего законодательного оформления, и их выполнение как бы само собой разумеется.

У государства уже появляются новые функции, которые по существу еще не стали предметом исследования в теории государства. К их числу относятся информационная, конверсионная, космическая и ряд других. Именно эти функции, появившиеся в последние десятилетия, оказывают наибольшее влияние на новый образ государства. Постоянно возрастающая роль новых функций обуславливает постепенную эволюцию государства, которое все в большей мере воспринимает ноосферные цели и ценности и превращается в государство устойчивого развития («ноосферное государство»). Модель такого государства еще предстоит разработать.

Здесь нужно будет учесть и те усиливающиеся тенденции в развитии государств мира, которые могут способствовать как их переходу на путь устойчивости, так и формированию новой модели государства, адекватного ноосферной цивилизованной парадигме.

Формирование новой модели государства, которую уместно назвать ноосферной моделью, должно происходить в результате уже идущих процессов, способствующих переходу к устойчивому развитию, а также возможных в будущем преобразований, которые соответствуют новой модели «устойчивого» государства. Новая модель государства, приемлемая для целей устойчивого развития, может сформироваться лишь в том случае, если все страны мира договорятся об обеспечении всеобщей безопасности, ибо без этого глобальный переход к устойчивому развитию невозможен. Пока же, строя отношения друг с другом, государства руководствуются прежде всего интересами собственной безопасности.

Обеспечение безопасности человечества и человека достигается на основе трех основных концепций: устойчивого развития, приемлемого риска и оправданного риска21. Область применения концепций и степень их общности различаются. Соотношение по уровню принятия решений в рамках каждой концепции следующее:

— концепция устойчивого развития — формулирует мировое сообщество, реализуют отдельные государства;

— концепция приемлемого риска — государство и государственные органы;

21 Жаворонкова Н. Г. Управление чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2005. № 1.

О

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

— концепция оправданного риска — отдельный человек в отношении добровольного риска и государственные органы в части социально-экономических компенсаций за вынужденный риск.

Переход России в своей политике обеспечения безопасности к политике «приемлемого» риска потребовал коренного изменения всей исполнительной и законодательной системы управления безопасностью: концепция «реагировать и выправлять» нежелательные изменения в окружающей человека среде, на которой построена система управления безопасностью в политике «абсолютной» безопасности, заменяется в политике «приемлемого» риска на концепцию «предвидеть и предупреждать» такие изменения в окружающей среде. Это потребовало проведения широкомасштабных теоретических и экспериментальных научных исследований в этой области, разработки на этой основе законодательной базы и создания соответствующей структуры исполнительной власти22.

Переход в политике обеспечения безопасности от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска, к принципу «приемлемого» риска — это качественно новый шаг не только в данной области. Он определил направление дальнейшего развития всей социально-экономической системы нашей страны. Сегодня таким показателям безопасности, как здоровье населения и качество окружающей среды отводится роль « индикатора» устойчивого развития нашей страны, а процессу обеспечения безопасности — роль механизма управления: удовлетворение материальных и духовных потребностей населения (качества жизни) при соблюдении обязательного требования по обеспечению безопасности человека и окружающей его среды. Именно так рассматривается проблема управления процессом перехода России к устойчивому развитию в важнейшем государственном документе «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Принятие стратегии перехода России к устойчивому развитию представляется событием огромного исторического значения для нашей страны. Можно ожидать, что идеи устойчивого развития будут служить основой становления ноосферной духовности и созидательной социальной стратегии россиян, базой гражданского, национального и политического согласия в обществе, формирования новой модели российской государственности. Россия, не обремененная чрезмерным грузом негуманных потребностей, может опередить многие индустриально развитые страны, раньше других встав на путь устойчивого развития. Вряд ли страны «золотого миллиарда» сумеют быстро отказаться от своих неоправданных потребностей и стандартов жизни. Весь мир и в частноси Россия находятся на пороге новой эры, знаменующей кардинальный поворот в человеческой истории.

Ш

Идея устойчивого развития. Римский клуб А

□

Жизнь — это череда выборов.

Нострадамус

Острота глобальных проблем, связанных с противоречиями между обществом и окружающей средой, обусловлена их связью с безопасностью земной цивили-

П X

22 Иойрыш А. И. Концепция риска: его оценка и управление им // Право и чрезвычайные ситуации. М. : ИГП РАН, 1994. НАУКИ1

Я Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

зации. Современная высокоразвитая технологическая цивилизация потеряла способность к саморегенерации, которой обладали более примитивные древние и средневековые общества. Если она рухнет в результате какого-либо катаклизма, то восстановить ее будет практически невозможно. Даже если человечество при этом выживет, оно не сможет вернуться в «век железа», поскольку большинство запасов основных полезных ископаемых уже истощено до такой степени, что для их добычи понадобятся сложные технологии, требующие металлоемкого оборудования. В случае гибели нынешнего «мира техники» новая цивилизация сможет быть только аграрной, но никогда не станет промышленной23.

Именно с анализа взаимоотношений общества и окружающей среды началась работа Римского клуба (Club of Rome) — международной неправительственной организации, деятельность которой направлена на стимулирование изучения глобальных проблем24.

У Римского клуба нет штата и формального бюджета. Его деятельность координируется исполнительным комитетом, состоящим из 12 человек. Пост президента Клуба последовательно занимали А. Печчеи, А. Кинг и Р. Диес-Хохлайтнер. Согласно правилам, действительными членами Клуба могут быть не более 100 человек из разных стран мира. Среди членов Клуба преобладают деятели науки и политики из развитых стран. Кроме действительных, есть почетные и ассоциированные члены25.

Перед создателями Римского клуба были поставлены две основные цели26:

1. Способствовать и содействовать тому, чтобы люди как можно яснее осознавали «затруднения человечества».

2. Использовать все доступные знания, стимулировать установление новых отношений, политических курсов и институтов, которые способствовали бы исправлению нынешней ситуации.

Таким образом, создание Римского клуба было обусловлено множеством объективных и субъективных причин, главной из которых было появление глобальных проблем и появление идей общемирового сотрудничества в их решении.

В 1972 году вышел в свет первый доклад Римскому клубу «Пределы роста». В основу доклада была положена модель, созданная на основе пяти тенденций мирового развития: роста населения, промышленного производства, роста производства продовольствия, сокращения запасов исчерпаемых природных ресурсов

23 См. напр.: Ласло Э. Цели для человечества: доклад Римского клуба на новые горизонты человеческой системы. 1975. № 4 ; Медоуз Д. Х., Медоуз Д. Л., Рендерс Й., Беренс Ш. Пределы роста (The Limits to growth): Доклад по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества». 2-е изд. М., 1991 ; Пестель Э. За пределами роста. М. : Прогресс, 1994 ; Печчеи А. Человеческие качества. М., 1980.

24 Основана в 1968 итальянским менеджером и общественным деятелем А. Печчеи.

25 Россия в начале 2000-х представлена в Клубе тремя людьми: почетным членом клуба является М. Горбачев, действительными членами - Д. Гвишиани и С. Капица. Ранее членами Клуба были Е. К. Федоров, Е. М. Примаков и Ч. Айтматов. В 1989 в СССР была создана Ассоциация содействия Римскому клубу, после распада СССР она реформировалась в Российскую ассоциацию содействия Римскому клубу (президент - Д. В. Гвишиани).

26 Римский клуб. История создания, избранные доклады и выступления, официальные материалы / под ред. Д. М. Гвишиани. М., УРСС, 1997.

О

Я Я УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

и загрязнения окружающей среды. «Пределы роста» вызвали бурную дискуссию, так как результаты исследований вскрыли перспективу глобальной катастрофы, если человечество не изменит тенденции своего развития. Предотвращение мировой катастрофы, согласно выводам авторов доклада, возможно лишь в том случае, если немедленно будут приняты меры по созданию условий «экологической и экономической стабильности», позволяющей достигнуть «состояние глобального равновесия» в мире.

По мнению авторов, альтернативой роста и последующего краха цивилизации может стать переход к глобальному равновесию. Основная идея доклада заключалась в сведении темпов роста населения и производства к уровню простого воспроизводства людей и техники.

Доклад «Пределы роста» стал первым исследованием, посвященным мировой проблематике. Он породил дискуссию о глобальных проблемах, положил начало развитию современной глобалистики и концепций устойчивости.

Проблемы роста и развития активно изучались и в нашей стране. В частности, нельзя не упомянуть исследования крупнейшего отечественного эколога Н. Ф. Рей-мерса27. По его мнению, единственной возможностью решения глобальной экологической проблемы является комплексная экологизация, то есть экологическая переориентация всей деятельности человека: науки и знания, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, городского хозяйства и демографической политики.

По мнению Реймерса, осуществить эти мероприятия можно с помощью реализации стратегии экологического развития. Экологические требования должны учитываться при формировании национальной политики.

Н. Н. Моисеев также анализировал идею устойчивого развития. По его мнению, единственный приемлемый путь выхода из экологического кризиса — это длительная переходная программа изменения общества и окружающей среды. Необходима новая стратегия развития человечества.

Второй доклад Римскому клубу был подготовлен в 1974 году и получил название «Человечество на перепутье». По мнению авторов доклада, кризис при сохранении существовавших тенденций должен был сначала охватить наиболее бедные страны и только потом сказаться на развитых государствах. Выводом доклада стала концепция «Органического роста», то есть дифференциация темпов роста в зависимости от уровня развития страны, а также форсированное решение нефтяной и продовольственной проблем.

В 1976 году был опубликован третий доклад Римскому клубу. Он был подготовлен в рамках проекта «Пересмотр международного порядка» и получил название Ш «Обновление международного экономического порядка». Доклад был посвящен А социальным аспектам глобальных проблем, а также изменению экономических □ отношений между развитыми и развивающимися странами мира. По мнению авто-

5

"0

27

См. напр.: Урсул А. Д. Концептуальные проблемы устойчивого развития // Бюллетень РАН. Использование и охрана природных ресурсов в России. 2005. № 1 ; Устойчивое эколого-безопасное развитие: Курс лекций / под ред. А. Д. Урсула. М. : Издательство РАГС, 2001 ; Кузнецов О. Л., Кузнецов П. Г., Большаков Б. Е. Система Природа — Общество — Человек. Устойчивое развитие. Дубна, 2000 ; Проблема устойчивого развития: естественно-научный и гуманитарный анализ / Н. В. Белотелов [и др.]. М. : ФАЗИС, 2004.

£ гп П

О

5

НАУКИ

в Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

ров доклада, международный порядок необходимо изменить так, чтобы интересы и цели всех стран были едины, Общий вывод работы следующий: при существующих тенденциях в ближайшие десятилетия разрыв между развитыми и развивающимися странами станет катастрофическим, что приведет к полному краху экономики последних и угрозе гибели от голода сотен миллионов людей.

Для предотвращения подобного развития событий авторы предлагали сократить разрыв между развитыми и развивающимися странами с 13:1 до 6:1; принять разные темпы экономического роста для развитых и развивающихся стран, а именно, чтобы при росте производства на душу населения в развивающихся странах на 5% в год развитые страны оставались на прежнем уровне; провести коренную перестройку властных структур, международных отношений и мировой экономической системы; прекратить гонку вооружений, а сэкономленные средства направить на продовольственную помощь развивающимся странам.

Новая идеальная социальная организация людей, предложенная авторами доклада, получила название «гуманистический социализм».

В том же году был опубликован четвертый доклад Римскому клубу — «За пределами века расточительства». Это исследование было посвящено проблемам истощения минеральных ресурсов мира. По мнению авторов доклада, предотвратить крушение мирового топливно-энергетического баланса может только переход к строжайшей экономии невозобновимых ресурсов и интенсификация использования возобновимых ресурсов.

Таким образом, Римский клуб сыграл важную роль в формировании современных взглядов на рост и развитие (в том числе концепции устойчивого развития). Основным недостатком идей Римского клуба была невозможность их реализации в напряженной политической обстановке того времени.

В 80-х годах прошлого века доклады Римскому клубу, посвященные социальным проблемам, стали акцентировать внимание не на мерах централизованного регулирования, а на самообеспечении развивающихся стран и изменении культурных стереотипов под общим лозунгом «думать глобально, действовать локально». Так, доклад Римскому клубу «Нет пределов обучению» (1979) был посвящен перспективам развития массового образования, способного значительно сократить разрыв в уровне культуры людей различных социальных групп и стран мира. В докладе « Босоногая революция» (1988) рассматривались результаты и перспективы развития в «третьем мире» малого неформального предпринимательства, направленного на удовлетворение потребностей местных жителей.

Доклады Римскому клубу, посвященные социальным глобальным проблемам, не смогли сыграть столь же знаковую роль в развитии глобалистики и в практическом решении глобальных проблем, как доклады по проблемам окружающей среды. Однако они внесли важный вклад в осмысление социальных «недугов человечества».

Деятельность Римского клуба сыграла огромную роль в формировании современных взглядов на устойчивое развитие. Создание Римского клуба, как и других подобных организаций, было обусловлено обострением глобальных проблем. Однако Римский клуб стал первой организацией, исследовавшей не только глобальные проблемы, но и их связи между собой.

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Теория безопасности как основа новых мировоззренческих подходов к организации жизни и стратегии развития

Правильного выбора в реальности не существует — есть толькосделанный выбор и его последствия.

Эльчин Сафарли

Чтобы предотвращать угрозы, необходимо предвидеть будущее. Отдельные страны и человечество в целом поставлены перед необходимостью выбирать стратегию своего развития, проектировать свое будущее на срок больший, чем жизнь двух — трех поколений. И важной частью этого будущего является определение спектра возможных рисков для жизнедеятельности.

Перед современным естествознанием стоит актуальная проблема формирования системы знаний о закономерностях в состояниях защищенности человека, населения и окружающей среды от опасностей (т.е. о закономерностях в безопасности), создания самостоятельной научной дисциплины — теории безопасности, обладающей специфическим, только ей присущим объектом исследования и соответствующей математически формализованной методологией изучения этого объекта.

Известно, что на Земле существуют только такие самоорганизующиеся живые системы, которые обладают свойством максимизировать шансы на продолжение своего вида, т.е. свойством обеспечивать свою безопасность. Это утверждение относится и к человеку как части природы. В отличие от других живых существ, человек в значительной степени стремится обеспечить выживание своего вида сознательно, в соответствии со своими представлениями о собственных интересах и интересах своих потомков.

В ходе эволюции природа нашла много удачных решений по достижению своей главной цели — обеспечению безопасности на различных уровнях организации живого. Сформировавшиеся в ходе эволюции самоорганизующиеся живые системы обеспечивают свою безопасность по иерархическому принципу. Это означает, что безопасность обеспечивается через гибель индивидов и рождение новых особей. Тем самым осуществляется приспособление к изменяющимся условиям существования вида. Гибель индивидуальных организмов неизбежна, но их взаимодействие внутри вида обеспечивает выживание популяции. Е

Поскольку цивилизованное общество осознанно тратит на цели обеспечения А

безопасности все более значительную часть своих ресурсов, желательно достиже- □

ние согласия среди его членов для оптимального распределения этих хотя и больших, но все-таки ограниченных средств. Проблема создания научно-методологической основы для «правильного» управления безопасностью возникает только в контексте имеющихся у общества ресурсов для достижения целей безопасности. Поэтому в настоящее время назрела необходимость создания теории безопасности как отдельной научной дисциплины. Потребность в научном подходе к обеспечению безопасности особенно возросла сегодня вследствие острого ухудшения экологической ситуации не только на региональном, но и глобальном уровне.

Г7

п

* к Н к

НАУКИ

Я Я УНИВЕРСИТЕТА

™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)

Начались дискуссии о выборе дальнейших путей развития общества и об оценке имеющихся у общества ресурсов28.

Явления расширяющейся деградации природных экосистем, сокращение биоразнообразия, угроза серьезных глобальных изменений в окружающей среде (например, изменение климата вследствие «парникового» эффекта), катастрофические аварии на промышленных объектах, которые сегодня наблюдаются, резко обострили обеспокоенность общества негативным воздействием хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Следствием этого является социальный заказ на концепцию, методологию и методы, позволяющие на научной основе принимать решения, реализация которых гарантировала бы безопасность общества в ходе экономического развития и исключала бы ухудшение качества окружающей среды, деградацию всей социально-экономической общественной системы, обеспечивала бы условия устойчивого развития.

К сожалению, как фундаментальная, так и прикладная наука оказались не в состоянии своевременно обосновать необходимую для этого концепцию, разработать соответствующую методологию и внедрить методы для их реализации. Конечно, здесь имеются объективные трудности. Концепция и методология обеспечения безопасности должны учитывать широкий спектр экономических, социальных, технологических, экологических и других факторов. Наша база знаний по этим факторам неполна, что всегда ведет к неопределенностям. Значительные неопределенности имеются и в идентификации опасностей, в количественной оценке возможного ущерба от этих опасностей. Как следствие, решения в области обеспечения безопасности до последнего времени обосновывались не на научной концепции и методологии, а в лучшем случае лишь на мнении экспертов и практиков, на простом применении имеющихся знаний для расстановки приоритетов среди стоящих проблем и последовательном их решении.

Именно теория безопасности должна стать инструментом для количественного обоснования оптимального распределения материальных и иных ресурсов общества на различные виды деятельности, направленных на достижение определенных целей развития. Наибольшие трудности для теории связаны с нелинейными процессами взаимодействия внутри человеческого общества и его взаимоотношений с окружающей средой. Естественной основой для описания таких взаимодействий представляется учение В. И. Вернадского о ноосфере.

Объектом исследования в теории безопасности как научной дисциплине являются системные взаимоотношения между человеком и окружающей его средой — состояния защищенности человека от опасностей, возникающих при их взаимодействии. В качестве методологии предлагается использовать методы системного анализа, позволяющие учесть различные философские, экономические, социологические, экологические и другие аспекты.

Центральным разделом теории является обоснование критерия безопасности. Наиболее широко используемый сейчас критерий — это ожидаемая продолжительность жизни, определяемая как функционал от распределения частоты смертности по возрасту.

28 Анализ риска и проблем безопасности : в 4 ч. // Ч. 4. Научно-методическая база анализа рисков и безопасности / Г. С. Голицин [и др.] ; науч. руководитель К. В. Фролов. М. : МГФ «Знание», 2007.

О

УНИВЕРСИТЕТА

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кугафина (МГЮА)

Шпаковский Ю. Г.

Устойчивое развитие — новая парадигма сохранения цивилизации

Этот критерий учитывает условия жизни, включая безопасность, за длительный отрезок времени. Сложнее учесть ожидаемые условия жизни для последующих поколений и их демографические характеристики. Принципиально важным моментом теории безопасности является весовая значимость последующих поколений. Важно научиться количественно учитывать, как изменения в окружающей среде, происходящие в настоящее время, повлияют на продолжительность жизни последующих поколений людей. В качестве объектов защиты выступают также объекты окружающей среды, представители флоры и фауны, природные и искусственные образования.

Проблема безопасности оказывается многомерной. Во-первых, это различные источники опасности со своими распределениями вероятности реализации и размерами возможного ущерба. Во-вторых, это различные объекты защиты со своими функциями уязвимости по отношению к данному виду воздействия. В-третьих, это различные меры предотвращения неблагоприятных событий, методы их локализации, смягчения, ликвидации и т. п. Проблема существенно усложнена тем, что человек одновременно является субъектом, создающим опасности, объектом воздействия источников опасности и субъектом, противодействующим опасностям29.

В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Поэтому категория «безопасность» — не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

Стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения людей в общество. Русские ученые еще в Х1Х веке, отчетливо понимая исключительную важность безопасности, подчеркивали, что « безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития». Интенсивность и масштабы этой потребности постоянно росли: безопасность с самого зарождения цивилизации выступала главнейшей целью деятельности отдельных индивидуумов, а в последующем — общества и государства.

Безопасность чаще всего отождествлялась с добром, а отсутствие таковой — со злом.

По мнению Т. Гоббса, все добро и зло кроется преимущественно в поведении людей, живущих в конкретном обществе. Задача безопасности личности и общества, по его мнению, заключается в выработке рациональных правил поведения равных между собой людей.

Философы XV—XVII вв., признавая социальный характер безопасности, не смогли глубоко проникнуть в социальную природу этого феномена. Безопасность Ш

на протяжении веков рассматривалась как исключительно государственная дея- А

тельность. В ряде стран в силу субъективных обстоятельств теоретические изыска- □

ния ученых в этой сфере не поощрялись. ^

Со времен образования российского единого государства и почти до конца ^

XX в. безопасность являлась исключительно прерогативой государства. ^

В советский период в нашей стране доминировала узкая трактовка данного ^

вида безопасности жизнедеятельности, под которой понималась исключительно т

29

государственная безопасность, да и та сводилась, главным образом, к области контрразведки и недопущению какой-либо оппозиции. Даже в военной сфере практически никогда не говорилось об оборонной безопасности, а только об обороноспособности страны, что далеко не одно и то же.

Только в 1992 году впервые в истории нашей страны был принят закон «О безопасности», согласно которому безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данный Закон закрепил принципиально новый для нашей страны качественный скачок в подходе к проблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию интересов обеспечения и защиты личности и общества.

Государственное регулирование природной и техногенной безопасности

Стыдись быть бедным и убогим, когда в стране есть путь; стыдись быть знатным и богатым, когда в стране нет пути.

Конфуций

Осуществление государственной политики в области обеспечения природной и техногенной безопасности требует определения рациональных пропорций при выделении средств на эти цели. Очевидно, что доля выделяемых средств на защиту должна соответствовать не только численности населения на рассматриваемых территориях или их площади, но и степени опасности для жизнедеятельности. Субъекты Российской Федерации в силу их специфического географического положения, плотности населения, природных условий, уровня экономического развития, состояния промышленных объектов и инфраструктуры различаются с точки зрения опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Различная опасность регионов для жизнедеятельности населения проявляется в различных частотах чрезвычайных ситуаций, числе пострадавших и погибших, размере материального ущерба и др.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и окружающей среды является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из него вытекают основные права человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Фактически действующее право (позитивное право) закрепляет в законах основные права человека (например, право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и вытекающие из них права. Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом. Поэтому обязанности по реализации данного права возлагаются на государство, которое определяет соответствующие обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обусловлена событиями и действиями, в результате которых нарушается право людей на жизнь и

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

качество жизни. При этом происходит гибель людей, утрачивается их способность выполнять определенные функции, снижается продолжительность жизни.

Обеспечение безопасности осуществляется в рамках общей системы безопасности России. Она представляет собой совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций и граждан.

Следует заметить, что в сентябре 2015 года прошла Юбилейная 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, на которой был достигнут мировой консенсус в видении приоритетов развития человечества на ближайшие 15 лет. Лидеры государств сошлись во мнении о необходимости развивать сотрудничество по пяти основным направлениям.

Первое. Борьба с голодом и нищетой, обеспечение равенства, забота о здоровой окружающей среде.

Второе. Защита окружающей среды от деградации, устойчивое потребление природных ресурсов, борьба с негативными последствиями изменения климата.

Третье. Намерение внедрять наработки экономического, социального и технологического прогресса без ущерба для природы.

Четвертое. Понимание того, что устойчивое развитие невозможно без мира, а мир — без устойчивого развития.

Пятое. Стремление к возобновлению и углублению партнерства.

Это еще раз свидетельствует, что назрела настоятельная необходимость создания системы управления риском в обществе, целью которой являлось бы обеспечение безопасного развития общества — обеспечение безопасности человека и окружающей среды в условиях повышения качества жизни каждого индивидуума.