CC BY
88
Приоритеты России
устойчивое развитие арктической зоны как условие эффективного функционирования российской экономики
а.в. истомин,
заведующий отделом, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
к.в. павлов,
главный научный сотрудник,
доктор экономических наук, профессор
в.с. селин,
заместитель директора, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
Институт экономических проблем Кольского научного центра РАн
Как известно, объективные недостатки системы государственного регулирования социальных и экономических процессов и государственной поддержки северных территорий России требуют выработки новой стратегии развития, усиления роли государства в регулировании экономики и социальной сферы. Необходим дифференцированный подход к регионам Севера — учет многообразия факторов при выработке региональной экономической политики, определении методологии формирования стратегии государственной региональной политики развития северных территорий, государственных и региональных программ их социально-экономического развития.
Выявилась необходимость разработки научных основ и методологии формирования стратегии экономического развития регионов Севера с учетом специфических условий северных территорий, особенностей реформирования сложившейся экономической базы и социальной сферы, целесообразности обеспечения государственной поддержки в реализации региональных интересов в сочетании с общенациональными; создания хозяйствующим субъектам равных с другими регионами России условий деятельности.
Особую роль на Севере России играет Арктическая зона. Общепризнано, что она является крупней-
шим сырьевым резервом страны, где сохранились практически нетронутые ресурсы углеводородного и минерального сырья глобального значения.
Ресурсный потенциал Арктической зоны создает особо благоприятные предпосылки для долгосрочных и среднесрочных структурных преобразований в стране, связанных с необходимостью реструктуризации промышленного производства во многих регионах страны, базирующихся на сырьевых потоках, поступающих с северных территорий. Однако экономически эффективное функционирование Арктической зоны невозможно без активной регулирующей роли государства, без государственной поддержки. Необходимо законодательное оформление специфики экономического пространства Арктической зоны и районов Крайнего Севера России.
Стратегической задачей государственной экономической политики в Арктике является достижение положительной динамики развития производства с позиции долгосрочных геополитических и народнохозяйственных интересов страны, в том числе — создание благоприятных условий жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения Арктики. Экономической основой такой динамики должно быть эффективное использование сырьевых ресурсов на новой инновационной основе.
К определению границ мировой Арктики до настоящего времени единые научные подходы не определены. Программа развития Арктики ООН (1995 г.) предусматривала три возможных варианта прохождения границы:
1) по Северному полярному кругу (66,60 северной широты);
2) по границе тундровой зоны;
3) по плотности населения (менее одного человека на км2 в северной зоне).
Поскольку географический подход (первый) наиболее простой и понятный, то он сейчас является основным, в соответствии с которым площадь мировой Арктики составляет 21 млн км2, в том числе площадь суши — около 8 млн км2. Однако на практике каждое государство само определяет границы Арктики (как и Севера), в связи с чем они получают географо-административное оформление.
Арктическая зона Российской Федерации определена Решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, полностью — Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Нененцого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами России в этом регионе и его спецификой, охватывающими прежде всего сферы экономики, экологии, обороны, науки и геополитики.
По площади Арктическая зона занимает около 3,1 млн км2, или 18 % территории Российской Федерации. Площадь континентального шельфа в Арктической зоне Российской Федерации составляет более 4.0 млн км2 (около 70 % всего континентального шельфа Российской Федерации).
Можно выделить следующие основные направления развития экономики Арктики, определяющие
динамические процессы функционирования и развития:
1) освоение углеводородных и минеральных ресурсов. Это направление разведки и освоения углеводородного сырья и других минеральных ресурсов на континентальном шельфе, а в перспективе — на океанических склонах и ложе океана;
2) морские перевозки, выполняемые судами торгового и пассажирского морского флота;
3) морское промышленное рыболовство, обеспечивающее дальнейшее развитие рыбного хозяйства — предприятий рыбной промышленности и рыбопромыслового флота;
4) освоение энергетических ресурсов. Данная функция системы морского хозяйства состоит в освоении технологий выработки электрической энергии с использованием приливно-отливных явлений, прибрежных приводных ветров и ветровых волн, температурного градиента воды, термальной энергии и течений, а также тепловой калорийности биомассы водорослей;
5) развитие научно-исследовательской деятельности предполагает сохранение и совершенствование научного комплекса, обеспечивающего строительство российского флота, исследования морской среды, ресурсов и пространства Мирового океана, развитие научно-исследовательского флота;
6) военно-морской флот и силы морской пограничной охраны ПС ФСБ России в контексте согласования оборонной и хозяйственной деятельности в Арктике осуществляют военно-морскую деятельность по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и национальной безопасности страны;
7) развитие прибрежно-портовой инфраструктуры, включающей систему базирования и терминалов флотов, предприятия судоремонта и объекты социального обеспечения плавсостава. Развитие производительных сил Арктической зоны России, совершенствование структуры производства региона должны осуществляться в соответствии с потребностями экономики страны в целом и природно-климатическими условиями каждого конкретного района при государственной поддержке в первую очередь хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с обеспечением государственных нужд.
Развитие производительных сил должно сопровождаться совершенствованием методов освоения и рационального использования природных ресурсов. Природно-ресурсный потенциал
- 5
необходимо поддерживать с учетом потребностей будущих поколений и изменений конъюнктуры рынков сырьевых товаров. Очередность и целесообразность освоения месторождений полезных ископаемых должны определяться на основе их количественных и качественных характеристик и комплексной оценки экономических, социальных, экологических и оборонных факторов.
Надежное функционирование хозяйственного комплекса Арктической зоны страны должно быть обеспечено развитием транспорта, связи, энергетики, строительства. Особое место отводится поддержанию и развитию эффективного функционирования Северного морского пути (СМП), являющегося главной арктической транспортной магистралью, соединяющей транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера. Необходимо совершенствование организационной структуры управления и транс-портно-технологической системы СМП, включая развитие морского и смежных видов транспорта, авиационного и навигационно-гидрографического обеспечения, а также гидрометеорологического обеспечения судоходства и других видов деятельности в Арктике.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в Арктике и особенности механизма государственного воздействия на экономические процессы в Арктике заключаются в следующем:
• создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения и развития промышленного производства с учетом долгосрочных планов развития экономики страны;
• рационализация объема добычи природных ресурсов и обеспечение эффективного функционирования ресурсно-добывающих предприятий, прежде всего топливно-энергетического, горнопромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
• обеспечение развития отдельных отраслей и территорий с созданием объектов производственной инфраструктуры, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и комплексного изучения природных ресурсов региона;
• создание благоприятных условий для русских и иностранных инвесторов, направляющих средства на развитие промышленного производства, развитие инфраструктуры региона, решение социальных проблем и осуществление мероприятий по изучению и защите окружающей природной среды;
6 -
• оказание в прогнозном периоде прямой государственной финансовой поддержки социально-экономического развития особо кризисных арктических районов наряду со стимулированием развития местного экономического потенциала;
• осуществление государственной финансовой поддержки завоза топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и непродовольственных товаров первой необходимости в районы с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), а также использованию нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;
• осуществление государственного контроля за ценами и тарифами на услуги естественных монополий, а также применение гибкой системы тарифов на перевозки грузов по СМП;
• углубление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития арктических территорий с учетом их общегосударственного значения. Инвестиционную политику в отношении
освоения природных ресурсов Арктики с привлечением различных источников финансирования необходимо осуществлять при регулирующей роли государства, при этом постепенно ликвидировать экономически неэффективные производства кроме традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.
Вопросы экологической безопасности приобретают особое значение в связи с повышенной уязвимостью окружающей природной среды, интенсификацией освоения природных ресурсов, переходом России к модели устойчивого развития в интересах нынешнего и будущих поколений. Биологические ресурсы Арктики служат основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, их хозяйственного уклада и культуры. Арктические острова и некоторые континентальные районы располагают уникальными экосистемами, не имеющими аналогов в мире. Там произрастают редкие растения и обитают животные, являющиеся частью генофонда Земли. Поэтому Арктика играет большую роль в сохранении экологического равновесия на планете.
Основной задачей экологической политики в Арктике является обеспечение экологической безопасности региона путем совершенствования государственного регулирования природопользования и осуществления мер в области охраны окружающей природной среды, в первую очередь
путем установления более жестких экологических требований к хозяйственной деятельности с учетом специфики арктических экосистем и развития финансово-экономического механизма, обеспечивающего рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды в Арктике.
Необходимо проведение государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую природную среду, независимо от сметной стоимости этих проектов и осуществление контроля за размещением в Арктике производств, создающих повышенные нагрузки на окружающую природную среду, а также за производственной деятельностью в арктической зоне в целом.
Важным этапом обеспечения экологической безопасности является формирование системы мер по ресурсосбережению и комплексному использованию природных ресурсов и организация экологического мониторинга арктических территорий и акваторий.
Потребности экономики страны и истощение запасов природных ресурсов в освоенных районах объективно предопределяют увеличение их добычи в Арктической зоне Российской Федерации. В этом регионе сосредоточены основные запасы ряда важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России. Так, разведанные запасы газа промышленных категорий Арктической зоны составляют 80 % общероссийских. В этом районе сосредоточено 90 % извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа Российской Федерации, в том числе 70 % на шельфе Баренцева и Карского морей. Прогнозируется наличие углеводородов и в глубоководной части Северного Ледовитого океана в количестве 15—20 млрд т условного топлива.
По оценке академика Н. П. Юшкина, в частности: «В Арктической зоне России сконцентрирована подавляющая доля общероссийских (и общемировых) запасов: золота — 40 %, нефти — 60 %, газа — 6090 % (30 %), хрома и марганца — 90 %, платиновых металлов — 47 % (40 %), коренных алмазов — 100 % (30 %), вермикулита — 100 %, угля, никеля, меди, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита— 50 %... Общая стоимость минерального сырья арктических недр превышает 30 трлн долл., причем 2/3 приходится на долю энергетических ресурсов. Добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких металлов и редких земель, 98 % — платиноидов, 95 % — газа, 90 % — никеля и кобальта, 60 % — меди и нефти» [1, с. 254].
Общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр арктических районов России, по ориентировочным оценкам, составляет 1,5-2 трлн долл. Однако степень разведанности минерально-сырьевой базы Арктической зоны низка (как и уровень освоения) и не соответствуют перспективным возможностям макрорайона, в котором производится продукция, обеспечивающая получение около 11 % национального дохода России и составляющая до 22 % объема общероссийского экспорта. Многие месторождения полезных ископаемых уникальны. Обширная зона шельфа северных морей России с богатыми природными ресурсами вместе с биоресурсами 200-мильной экономической зоны создают предпосылки для долгосрочных структурных преобразований, ориентированных на промышленное освоение морской акватории Севера и Арктики.
Велико значение Арктики как энергетико-сы-рьевого региона России в связи со средоточением крупнейших запасов нефти, газа, конденсатов, каменного угля, горючих сланцев. Арктический шельф — крупнейший нефтегазоперспективный район, в арктических морях которого (Баренцевом, Печорском, Карском) уже открыто 11 месторождений: Приразломное и Варандей-море — нефтяные; Северо-Гулявское — нефтегазоконденсатное; Штокмановское, Пморское, Ледовое, Русановское, Ленинградское — газоконденсатные; Мурманское, Северокельдинское и Лудловское — газовые. Прогнозные ресурсы углеводородов в них оцениваются более чем в 100 млрд т в нефтяном эквиваленте. Только в недрах месторождений в Баренцевом море содержится 2,8 трлн м3 газа. Сопоставимыми по ресурсам являются и два разведанных месторождения в Карском море — Русановское и Ленинградское. Высока Арктическая зона и по угленосности, в которой, несмотря на низкую разведанность месторождений угля, общие кондиционные прогнозные ресурсы оцениваются минимально в 780 млрд т, в том числе в 599 млрд т энергетических и более 81 млрд т коксующихся углей [1, с. 256].
Комплекс проблем, отражающих геополитическое и экономическое значения для России Арктической зоны, требует принятия необходимых государственных мер по закреплению правового статуса Российской Федерации на минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы арктического континентального шельфа, представляющих собой важную часть национального богатства. На повестку дня вновь встал до конца не разрешенный на международном уровне вопрос определения границ арктических владений
- 7
государства. В России все еще отсутствуют нормативные акты, устанавливающие так называемый «национальный арктический сектор», и не проявляется достаточной активности в решении проблемы делимитации границ. Не решен вопрос о разграничении исключительно экономической зоны и континентального шельфа с Норвегией, в том числе по вопросам «спорной зоны» — участка в районе западной границы арктического шельфа, так называемого «поднятия (свода) Федынско-го» с высокими перспективами газоносности, зоне вокруг Шпицбергена и непосредственно на Шпицбергене. Необходимы также разработка и принятие законов по правовому действию в пределах Арктической зоны — законов, регулирующих владение и использование морских территорий, получение лицензий на добычу полезных ископаемых и ряд других законопроектов, обеспечивающих интенсивное освоение морских месторождений в пределах континентального шельфа России и установление правового регулирования экономической, социальной, природоохранной и других видов деятельности.
В целях модифицирования транспортной системы арктических районов страны в соответствии с новыми экономическими задачами и масштабами деятельности, новой системой экономических и производственных отношений, складывающихся в стране, необходимы разработка и формирование новой структуры, формы управления и функционирования СМП как единой национальной транспортной магистрали в рамках промышленно-финан-совой группы, в виде Российского акционерного общества, с контрольным пакетом акций в руках государства. В рамках этой группы, наряду с морскими пароходствами и портами, должны также участвовать судостроительные, судоремонтные и машиностроительные заводы, авиапредприятия, гидрогеологические и гидрометеорологические предприятия и другие заинтересованные в формировании и эксплуатации этой морской трассы организации и предприятия [2].
Первоочередными мероприятиями развития национальной экономики в Арктической зоне России являются укрепление в Арктике российских приоритетов и восстановление частично потерянных транспортного и экономических потенциалов, заключающихся в научно-практической разработке:
1) основных направлений государственной поддержки восстановления трансарктического СМП как основы перспективных внутренних и международных сообщений;
8 -
2) экономического обоснования — транснациональной морской транспортировки продукции нефтепереработки и сжиженного ямальского и штокмановского газа арктических месторождений России для решения проблемы энергообеспечения Северо-Запада России и расширения проблем экспорта этой продукции;
3) программы действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти северных регионов-субъектов Российской Федерации и хозяйствующих в Арктической зоне субъектов по комплексному использованию СМП, в том числе — использованию на коммерческой основе.
Для определения возможных и оптимальных вариантов формирования и эффективного функционирования арктической морской транспортной системы, какой является СМП, необходима научная проработка вопросов инвестирования, тарифной политики, оплаты услуг, представляемых при плавании по трассам СМП, налоговой, таможенной и кредитной политики на СМП и совершенствование всей системы управления как главной северной транспортной магистрали России, способной обеспечить гарантированную и экономически эффективную перевозку возрастающих объемов грузов в минимальные сроки, с учетом социальных, оборонных, природоохранных требований, обеспечивающих национальную безопасность [2].
В связи с изложенным могут быть выделены следующие основные направления государственной региональной экономической политики и целесообразные мероприятия по рационализации природопользования в северных регионах и Арктической зоне России:
1. Оценка природно-ресурсного и экономического потенциала Севера России, то есть определение экономических факторов и предпосылок устойчивого развития (природно-ресурсный потенциал, в первую очередь углеводородное сырье, и наличие крупных промышленных узлов и населенных пунктов).
2. Разработка стратегии экономического развития северных территорий России (с выделением Арктической зоны) по достижению положительной динамики развития производства с позиций долгосрочных геополитических и народнохозяйственных интересов страны и создания благоприятных условий жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения. Экономической основой такой динамики должно быть эффективное использование сырьевых ресурсов на новой инновационной основе и сбалансированность между индустриаль-
но-коммерческим и традиционным природопользованием.
3. Разработка стратегии природопользования на Севере России, в том числе введение в процесс управления экономических методов, призванных способствовать механизму реализации программных мероприятий промышленного развития, и в частности развития реального сектора экономики страны.
4. Разработка научно-технической программы поддержания научной и инновационной деятельности по повышению устойчивости территориальных хозяйственных систем на основе:
• модернизации и реконструкции на инновационной основе производственных комплексов, способных работать по критерию эффективности;
• комплексного использования минерально-сырьевых и биологических ресурсов на базе современной северной техники и высоких наукоемких технологий с учетом удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, с учетом экологической и экономической целесообразности;
• создания на отечественных предприятиях новых высокоэффективных средств для добычи, транспортировки и переработки ресурсов шельфа арктических морей.
5. Разработка мероприятий по охране окружающей среды и регулирование природопользования:
• снижение экологической нагрузки на окружающую среду в пределах параметров экономической эффективности и на основе государственных программ;
• лицензирование и квотирование, осуществление конкурсного отбора при предоставлении в пользование источников минерально-сырьевых и биологических ресурсов, в том числе с учетом экологических параметров;
• использование экологического нормирования и регулирования природопользования с целью создания условий для рационального использования природных ресурсов, сохранения и поэтапного восстановления окружающей среды.
При разработке долгосрочной стратегии устойчивого хозяйственного развития регионов Севера необходимо изучить важнейшие факторы и условия, сочетание которых оказывает и будет оказывать определяющее влияние на ход решения экономических и социальных задач северных регионов и России в целом. Такими факторами являются, как уже неоднократно отмечалось и для всей зоны Се-
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ:
вера России, геополитическое и стратегическое положение, природно-климатический комплекс, производственно-технологическая система, трудовые ресурсы, финансово-бюджетная обеспеченность.
Основным принципом государственной политики регулирования социально-экономического развития северных территорий России должен быть государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание в Арктической зоне и на всем Севере России для населения и значительной части отраслей хозяйства, льготного режима развития в целях обеспечения государства продукцией, производимой в этой зоне.
В государственной политике необходимо четко стратифицировать государственную поддержку и регулирование, поскольку различно их организационно-экономическое содержание:
• регулирование происходит во всех территориальных образованиях и сферах, а поддержка — в особых случаях; регулирование осуществляется в условиях стандартной дифференциации, когда происходит сглаживание неоднородности социально-экономического пространства до некоторых типовых условий;
• поддержка необходима в тех случаях, когда эти условия существенно отличаются от типовых или для самого достижения типовых показателей необходимы значительно большие объемы ресурсов или чрезвычайные решения. Можно сказать, что такая поддержка является составной частью и продолжением государственного регулирования в особых условиях деятельности. Переходные процессы в территориальных системах Арктики протекают столь болезненно, как, впрочем, и в большинстве других регионов России именно вследствие того, что смена общественной парадигмы развития (смена целевого критерия на критерий эффективности) не сопровождалась последовательным и управляемым изменением организационно-правовых условий хозяйствования, формирование экономического порядка при развитии рынка.
Реформирование системы государственной политики в Арктике должно базироваться на четких долговременных ориентирах и адаптированной правовой основе, включающих:
• стратегическую направленность на обеспечение внутреннего рынка России, в первую очередь отечественными потребительскими товарами, что создает основу для стабилизации производства сырьевых отраслей Арктики;
• применение адаптированного налогового законодательства, учитывающего, в частности, по налогу на добавленную стоимость и акцизам;
• создание организационно-правовой основы для формирования территориальных траст-фондов за счет специальных отчислений от эксплуатации невозобновляемых природных ресурсов;
• разработка и целевое финансирование долговременных федеральных программ на принципах перспективной самоокупаемости, в первую очередь связанных с освоением шельфа северных морей и функционированием северных портов, в том числе по обслуживанию Северного морского пути, а также функционирование нефтегазовой отрасли, включая трубопроводный транспорт;
• трансформация системы государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих на Севере, расширение прав регионов в этой сфере, в том числе, с целью снижения необоснованной дифференциации заработной платы;
• определение трудового стажа для выхода на пенсию и размеров пенсий с учетом повышающих коэффициентов, действующих с соответствующих районах Севера в пределах реальных отчислений в Пенсионный фонд РФ;
• антикризисное регулирование в населенных пунктах и районах, теряющих базовые производства, с целью недопущения социальных катастроф.
Укрепление местных и региональных бюджетов на Севере в рамках общего совершенствования межбюджетных отношений будет базироваться на следующих мерах:
а) внесение в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ положений, выравнивающих условия хозяйствования в северных регионах в соответствии с концепцией экономического федерализма, на основе принципа платежеспособности и законодательного запрета произвола любого уровня власти в установлении налоговых и неналоговых платежей;
б) пересмотр порядка закрепления налогов по уровням бюджетной системы, исходя из принципа бездефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации;
в) гарантии финансовой обеспеченности права северных субъектов Федерации самостоятельно формировать свои бюджеты с учетом повышенных затрат бюджетных организаций Севера на топливо, питание, охрану здоровья, расчеты с бюджетом на основе закрепления за северными субъектами Федерации постоянных и достаточных, прежде всего налоговых, источников доходов;
г) предоставление региональным и местным бюджетам Севера такого размера (доли) собствен-
10 -
ньх доходов, которые обеспечивали бы финансирование минимально необходимых расходов, определенных с учетом адаптированных (повышенных) социальных стандартов;
д) определение и индексирование плановых норм бюджетной обеспеченности регионов с целью их дифференциации по условиям жизнедеятельности;
е) предоставление средств из федерального Фонда финансовой поддержки регионов с учетом финансового и налогового потенциалов каждого субъекта Федерации;
ж) введение «прозрачности», то есть обязательной отчетности по распределению и использованию средств федерального Фонда финансовой поддержки регионов для мониторинга «сглаживания» неоднородной обеспеченности регионов и муниципальных образований коллективными благами.
Все это определяет необходимость корректировки стратегии осуществляемых преобразований и актуальность разработки проблемы устойчивости региональных хозяйственных систем в частности и устойчивости социально-экономической ситуации в стране в целом.
В этой связи при изучении проблемы устойчивости территориальных хозяйственных комплексов регионов, в частности регионов Севера России, важны разработка методических подходов и выбор системы показателей, на основе которых можно и целесообразно давать характеристику о том, насколько долговременны и устойчивы ее социально-экономические последствия, насколько эффективны ее конечные результаты. Однако для этого необходимы активные меры государственного регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. Результаты такого регулирования могут быть измерены с определенной степенью точности набором показателей для региональных федеральных образований (прямые государственные и внешние инвестиции, создание дополнительных рабочих мест, реструктуризация производства и развитие малого предпринимательства, рост валового регионального продукта, платежный баланс, стратегические проработки социально-экономического роста и развитие хозяйства регионов и др.).
Анализируя проблему устойчивости экономического роста территориальных хозяйственных систем, необходимо выделить, как минимум, три ее различных аспекта.
Во-первых, необходима разработка системы показателей, характеризующих устойчивость социально-экономических преобразований, так как
один показатель, даже такой всеобъемлющий на валовой внутренний продукт (ВВП) или на уровне регионов — валовой региональный продукт (ВРП) вряд ли способен охарактеризовать столь сложное понятие, как устойчивость экономического роста, поэтому для этого необходимо использовать группу разнородных показателей — систему, включающую несколько групп показателей, характеризующих основные стороны понятия устойчивости.
Во-вторых, необходимо рассматривать эти показатели в динамике и на достаточно продолжительном временном периоде.
В-третьих, при анализе устойчивости социально-экономических преобразований следует разработать критерии, позволяющие определить пороговые, критические значения различных показателей, характеризующие понятие устойчивости экономического роста. К таким на региональном уровне экономической и социальной политики в сфере производства нами предложены 10 показателей: валовой региональный продукт, темпы его роста на душу населения и доля, производимая на государственных предприятиях, индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах), рост экспортного потенциала, коэффициент валютного покрытия, степень износа основных производственных фондов, удельный вес убыточных предприятий, уровень безработицы и др.
В финансовой сфере предложены 9 показателей, в том числе: ставки по кредитам банка, рост инвестиций в основной капитал, уровень цен, а также доходов и расходов ВРП на душу населения, бюджетная обеспеченность и достаточность, государственная поддержка регионов и др.
В социальной сфере предлагается использование 12 показателей, таких как доля оплаты труда в ВРП региона, уровень прожиточного минимума, соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, численность населения с доходом ниже прожиточного минимума, динамика сбережений населения, соотношение расходов на социальные программы и ВРП, удельный вес безработных и число безработных на одно вакантное место, динамика численности населения, активной и занятой его части и др.
В процессе реструктуризации производственно-экономической структуры регионов европейского Севера следует обратить особое внимание на три важных, по нашему мнению, фактора.
Первый — необходимость формирования более эффективных организационных структур и соответствующих им механизмов, основанных на
технологической (вертикально) интеграции, что особенно актуально для металлургического, химического и лесоперерабатывающего комплексов регионов европейского Севера. На этом направлении могут быть исследованы возможности формирования промышленных (и финансовых) корпораций и определены необходимые действия по интеграции функционирующих в настоящее время в различных организационно-правовых формах предприятий регионов.
Второй — исследование и определение возможностей создания новых предприятий с применением высокотехнологичных и наукоемких технологий на основе использования ресурсного, производственного, интеллектуального, информационного и технического потенциалов регионов. Подготовкой новых технологических укладов, например в Мурманской области, могли бы стать разработки в сфере более полного и комплексного использования железных, медно-никелевых, редкометалльных и апатито-нефелиновыхруд, с ориентацией на получение новых видов конечной продукции, пользующейся спросом на мировом рынке — ферроникеля, феррокобальта, феррохрома, электролитной меди, легированных железных порошков, различных видов алюминиевой и фосфорной продукции. В ближайшей перспективе должна быть поставлена задача промышленного освоения полезных ископаемых восточной части Кольского полуострова — кианитовых (алюминиевосодержащих) руд и редкометалльного сырья (литиевого, поллуцитового и др.).
Важным фактором развития промышленного производства является реформирование оборонно-промышленного комплекса в Мурманской области и реконструкция судоремонтных и других оборонных предприятий, обладающих большими потенциальными конверсионными возможностями в судостроении, строительстве металлоконструкций, металлообработке. При решении проблемы утилизации вооружения и военной техники определилась необходимость ускорения решения в регионе проблем обеспечения радиационной безопасности. Требует также рассмотрения проблема переоборудования кораблей со значительным остаточным ресурсом оборудования в объекты хозяйственного значения, в частности в транспортные подводные (атомные) лодки и плавучие атомные электростанции, которые могут широко и эффективно использоваться по трассе СМП. Скорейшего решения требует проблема возрождения и совершенствования управления СМП. Модернизация и реконструкция всей системы СМП как главной широтной транспортной магистрали, связывающей северные регионы
- 11
России и способной осуществлять эффективные межконтинентальные и международные морские транспортные связи между Европой, Азией и Америкой, должно стать приоритетным объектом государственной политики на Севере России. Это и другие задачи перспективного развития потребуют развития научно-исследовательских работ и соответственно развития исследовательских институтов, более активного научного сотрудничества, усиления межрегиональной и международной интеграции организаций и предприятий на основе информационных технологий, интеграции производства и сбыта, эффективной инновационной и инвестиционной политики, государственной поддержки новых технологий и производств и т. п.
Третий — формирование региональных и межрегиональных холдинговых компаний как наиболее эффективной формы управления для реструктуризованных производств в сочетании с управлением корпоративными связями по необходимым направлениям.
Рассматривая вопрос о реструктуризации хозяйственного комплекса, в частности — регионального аспекта устойчивости экономического роста, следует отметить, что исследование проблем устойчивости территориальных хозяйственных систем является наименее изученным. В то же время, учитывая возросшее значение регионов — субъектов Федерации в экономическом и социальном развитии страны (с придачей им со стороны федеральной власти значительных прав и полномочий по социально-экономическому развитию региона), от устойчивости регионов — субъектов Федерации — зависит в целом устойчивость экономического роста всей страны. Однако вполне возможна ситуация, когда при общем по стране недостаточно высоком уровне экономического роста в ряде регионов, в частности Севера, могут быть более высокие темпы экономического роста, как это отмечалось выше.
Основными направлениями устойчивого развития и стратегическими приоритетами в соответствии с проектом Арктической доктрины Российской Федерации по освоению и рациональному использованию природных ресурсов являются:
1) окончательное установление и закрепление в международных правовых актах, включая двухсторонние и многосторонние договоры, границ исключительной экономической зоны и экономического суверенитета России в Арктике;
2) совершенствование структуры производства в Арктике в соответствии с природно-климатическими и социально-экономическими условиями
12 -
и экологической емкостью каждого конкретного района на основе дифференцированных принципов регулирования хозяйственной деятельности и с приоритетным развитием отраслей общегосударственного значения;
3) реконструкция в налоговом и финансовом законодательстве действующей системы рентных платежей от использования сырьевых ресурсов с целью повышения самодостаточности арктических территорий, в том числе на основе создания стабилизационных фондов наследия;
4) ориентация отрасли традиционной хозяйственной деятельности на жизнеобеспечение, защиту экономических прав и полную занятость коренных малочисленных народов Севера;
5) реструктуризация топливно-энергетического комплекса с ориентацией не только на привозное сырье, но и местные источники энергии, традиционные и нетрадиционные (возобновляемые);
6) разработка и реализация инвестиционных проектов по разведке и освоению минеральных и углеводородных ресурсов шельфа и прибрежий, развитие аквакультуры в морях Западной Арктики.
Экономическими предпосылками устойчивого развития Арктики являются:
• природно-ресурсный потенциал, в первую очередь углеводородное сырье. Природные ресурсы шельфа арктических морей оцениваются в 100 млрд т у. т., из них 4 млрд т у. т. подготовлены к добыче);
• наличие крупных промышленных узлов и населенных пунктов (гг. Мурманск, Нарьян-Мар, Воркута, Салехард, Норильск, Хатанга, Тикси, Певек, Анадырь и др.);
• относительно развитая транспортная инфраструктура, в первую очередь на европейском Севере и в Западной Сибири;
• возможно расширение использования Северного морского пути, в том числе для международных перевозок, и нетрадиционных источников энергии;
• внешнеэкономические факторы, к которым следует отнести военно-стратегическое и геополитическое положение российской Арктики, ее значение как мирового экологического резерва.
Стратегической задачей государственной экономической политики в Арктике является достижение положительной динамики развития производства с позиции долгосрочных геополитических и народнохозяйственных интересов страны, в том числе создание благоприятных условий жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения Арктики. Эко-
номической основой такой динамики должно быть эффективное использование сырьевых ресурсов на новой инновационной основе [3].
Важное значение в хозяйственном развитии Арктической зоны имеет сбалансированность между индустриально-коммерческим и традиционным природопользованием — прекращение спада и стабилизация экономики с последующим развитием арктических регионов — субъектов РФ до уровня соответствующего ресурсным возможностям и значимости Арктики в национальной хозяйственной системе.
К долгосрочным ориентирам устойчивого развития Арктической зоны России могут быть отнесены:
1) формирование общего экономического пространства страны с учетом специфики территорий с особыми условиями хозяйствования;
2) государственный протекционизм, направленный на создание для населения и отдельных отраслей хозяйства благоприятного режима развития, с учетом обеспечения государственных нужд в производимой ими продукции;
3) соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических и географических условиях;
4) поддержание ресурсно-природного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;
5) повышенный уровень государства в регулировании экономики как в связи со стратегическим значением северных территорий, так и их ролью в хозяйственном комплексе страны.
Разработка стратегии устойчивого экономического роста арктических регионов России взаимосвязана с развитием хозяйственной и оборонной деятельности в зоне Арктики. Требуется разработка механизма согласования нормативных и правовых документов по ее осуществлению, что будет способствовать ускорению и эффективности использования богатейших нефтегазовых ресурсов шельфа арктических морей и прибрежных месторождений с обеспечением стратегических и геополитических интересов, обороноспособности, национальной, военной и экономической безопасности страны.
Осуществление масштабных проектов хозяйственного освоения Арктической зоны, эффектив-
ного использования природных ресурсов, социально-экономического развития районов Арктики, реформирования и конверсии предприятий военно-промышленного комплекса в этой зоне, возрождения и комплексного развития Северного морского пути определяет необходимость проведения экономических и социальных исследований по разработке стратегии экономического развития Арктической зоны России в условиях новой экономической политики. Требуется исследование проблем формирования арктических грузопотоков, этапов развития арктической транспортной системы, развития рынка транспортных услуг и перспектив использования Северного морского пути на коммерческой основе, обеспечивающей его самоокупаемость и рост коммерческой эффективности. Важным направлением является также исследование проблем интеграции Северного морского пути в мировую транспортную систему и основ государственного регулирования хозяйственной деятельности во взаимосвязи с оборонной деятельностью [4].
ЛИТЕРАТУРА
1. Юшкин Н. П. Арктика в стратегии реализации топливно-энергетических перспектив. Энергетика России: проблемы и перспективы: тр. Научной сессии РАН: Общее собрание 19—21 декабря 2005 г. /Под ред. В. Е. Фортова, Ю. Г. Леонова, РАН. - М.: Наука, 2006. С. 254-259.
2. Селин В. С., Истомин А. В. Экономика Северного морского пути: исторические тенденции, современное состояние, перспективы. — Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2003. — 201 с.
3. Лаженцев В. Н. Энергетические и минерально-сырьевые ресурсы европейского Севера как объект комплексных региональных исследований // Экономические науки современной России. Экспресс-выпуск. № 1 (8). 2002. С. 57 — 62.
4. Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производительных сил РАН; Центр. научн.-исслед. и проектно-конструктор. ин-т мор. флота (ЦНИИМФ) / Под ред. А. Г. Гран-берга и В.И. Пересыпкина. — М.: Наука, 2006. — 581 с.
