CC BY
228
Подводя итог, следует отметить, что многолетний опыт преподавания и анализа государственного управления и регулирования на различных этапах развития нашей страны профессора В.М. Манохина бесценен. Идеи ученого составляют основу научной школы, известной в стране и за ее пределами, и воплощаются в трудах его учеников
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 145.
2 URL: http://news.kremlin.ru/news/19146 (дата обращения: 10.09.2013).
3 См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России в 2012 году: начало нового этапа дискуссии и реализации конституционной правовой нормы об административном судопроизводстве // Вестник Воронежского гос. ун-та. Сер. Право. 2012. № 2(13). С. 128.
4 См.: Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010. С. 13.
5 См.: Там же. С. 15.
6 Манохин В.М. Со школьной скамьи - в бой! // Юридические записки. 2013. № 3. С. 12.
7 См.: Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010. С. 123.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012 . № 15, ст. 1721.
9 Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010. С. 123-124.
10 Там же. С. 124.
Е.И. Чмыхало
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ*
В статье анализируются правоотношения, возникающие в сфере управления земельными ресурсами, в т.ч. отдельные полномочия, осуществляемые государственными органами управления.
Ключевые слова: земельные правоотношения, управление земельными ресурсами, государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, мониторинг земель.
E.Y. Chmihalo
LAND RESOURCE MANAGEMENT: LEGAL ASPECTS
This article analyzes the legal relations arising in the sphere of land resource management, including a separate powers exercised by public authorities.
Keywords: land legal relations, land resource management, state land supervision, municipal land control, land monitoring.
Проблемы эффективного управления земельными ресурсами не утрачивают своей актуальности и становятся предметом научных дискуссий и обсуждения в государственных органах власти. Решение вопросов в этой сфере непосредственно связано с обеспечением охраны и рационального использования земель как природного ресурса и природного объекта; повышением уровня гарантий прав граждан и юридических лиц на землю как недвижимое имущество и объект права собственности. Учитывая социальную значимость земли как основы жизни и деятельности людей, эффективное управление земельными ресурсами должно обеспечивать оптимальное соотношение публичных и частных интересов в сфере земельных отношений.
Многофункциональное значение земли, являющейся природным объектом и природным ресурсом, недвижимым имуществом и объектом права собственности,
©Чмыхало Елена Юрьевна, 2013
Кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия).
*Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ № 12-03-00090 «Российская правовая политика в сфере 70 охраны и использования земель: проблемы формирования и реализации».
обосновывает необходимость осуществления полномочий управления земельными ресурсами различными органами исполнительной власти как на уровне Федерации, так и ее субъектов и муниципальных образований. Это порождает две проблемы: разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, с одной стороны, а с другой - обеспечение их взаимодействия, что служит условием эффективного управления земельными ресурсами.
Проблемы эффективного управления земельными ресурсами стали предметом обсуждения на заседании президиума Государственного совета 9 октября 2012 г. «О повышения эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц»1, на котором были определены некоторые направления развития земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, в частности, регулирующего отношения в сфере изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При осуществлении этих полномочий органами управления чаще всего нарушаются права граждан и юридических лиц, выявляются коррупцио-генные факты. Одна из причин этого заключается в том, что в решении данных вопросов участвует несколько органов управления, обеспечение взаимодействия которых имеет особое значение, т.к. позволит устранить негативные проявления.
Государственное управление - это один из институтов административного права, поэтому доктринальное его определение, принципы управления, правовые формы разрабатываются учеными, занимающимися проблемами административного права. Особо значимыми среди прочих являются труды В.М. Манохина. ш Управление земельными ресурсами имеет некоторые особенности, обусловлен- н ные многофункциональным значением земли, однако теоретические положения, С
а
касающиеся государственного управления, содержащиеся в работах В.М. Мано- т
о
хина, вполне применимы и при осуществлении государственного управления в к
о
этой сфере общественных отношений. О'
В теории административного права выделяют несколько форм государствен- | ного управления, в т.ч. правотворческую2. Исследуя эту форму государственного О управления, В.М. Манохин выделяет три уровня правового регулирования обще- н
о
ственных отношений3, что в полной мере относится и к правотворчеству в сфере Ю земельных отношений. В соответствии с подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ и
земельное законодательство отнесено к совместному ведению Федерации и ее С
к
субъектов, а следовательно, субъекты Федерации вправе принимать свои законы а и иные нормативные правовые акты (п. 2 ст. 76), что позволяет говорить о таком |
уровне правового регулирования земельных отношений, как региональный. Со- | гласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) земельные отношения № регулируются и муниципальными правовыми актами, а поэтому существует и 69 муниципальный уровень правового регулирования отношений, возникающих • при использовании земель. Субъектами правового регулирования на этом уровне к выступают федеральные органы власти, государственные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления4.
В работах В.М. Манохина выделен отраслевой принцип организации государственного управления. Отрасли разграничиваются на производственные и непроизводственные. Еще одним критерием для разделения отраслей признается организационный — по видам государственной деятельности. С учетом этого 71
критерия отрасли относятся к той или иной сфере государственного управления — экономике, социальной, правоохранительной и др. Кроме того, отрасли разграничиваются в соответствии с Конституцией РФ, установившей три рода государственных полномочий: федеральные (ст. 71), совместного ведения (ст. 72), субъектов Федерации (ст. 73)5.
Исследуя проблемы управления земельными ресурсами, за основу необходимо взять конструкцию отраслевого управления, разработанную В.М. Манохиным. Это позволит всесторонне и объективно проанализировать правоотношения, возникающие в данной сфере, и создать предпосылки для формирования научно-обоснованного решения обозначенных проблем: разграничения полномочий органов управления и обеспечения их взаимодействия в сфере земельных отношений.
Одним из федеральных органов управления земельными ресурсами является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), которое относят к правоохранительной сфере6. Как определено в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. от 4 июля 2013 г.)7, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов; в области мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с от-13 ходами производства и потребления, государственного экологического надзора. ? Согласно ст. 6 ЗК РФ земля - это природный объект и природный ресурс, а в со-а. ответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране | окружающей среды» (в ред. от 25 июня 2012 г., с изм. от 5 марта 2013 г.)8 объект I охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, | уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятель-
го
| ности. Поэтому изложенные функции Минприроды России осуществляет и в
§ отношении такого природного ресурса, как земля.
| В ведении Минприроды России находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная
° служба по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор), Федераль-
« ное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.
о
| В сфере управления земельными ресурсами отдельные полномочия исполняет
е Росприродонадзор, в частности осуществляет государственный земельный надзор9
1 за соблюдением обязанностей по рекультивации земель, выполнением обязатель-
0
° ных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и
го
¿5 предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель,
1 и др.10. Анализ полномочий указанного федерального органа исполнительной власти | позволяет судить о том, что им осуществляется надзор за охраной и использованием
земель как природного объекта и природного ресурса, что соответствует функциям Минприроды, в ведении которого находятся органы Росприродонадзора.
Государственный земельный надзор осуществляют и иные федеральные органы исполнительной власти. Как указано в Положении о государственном земельном надзоре, отдельными полномочиями наделены Федеральная служба государствен-72 ной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы, находящиеся в ведении соответственно Министерства экономического развития и Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).
Органы Росреестра осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков; об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и др. Реализация полномочий органами Росреестра в сфере государственного земельного надзора имеет целью обеспечить рациональное использование земли как недвижимого имущества, что соответствует функциям данного органа управления11.
Органы Россельхознадзора осуществляют государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в частности, организуют и проводят проверки выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы и других обязанностей. Изложенное позволяет установить, что органы Россельхознадзора исполняют полномочия по надзору за охраной и использованием земель, являющихся средством производства в сельском хозяйстве12.
В Положении о государственном земельном надзоре указаны не все федеральные органы исполнительной власти, наделенные определенными полномочиями в этой сфере. В соответствии с Правилами осуществления мероприятий по ш контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, н расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, С утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 103 т
о
«О мерах по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением осо- к
о
бых условий использования земельных участков, расположенных в границах О' охранных зон объектов электросетевого хозяйства»(в ред. от 5 июня 2013 г.)13, | мероприятия по контролю за соблюдением особых условий использования ука- О занных земельных участков проводятся Федеральной службой по экологиче- нн
о
скому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Ю Таким образом, на федеральном уровне государственный земельный надзор |
осуществляют четыре государственных органа исполнительной власти, что С
к
обусловлено многофункциональным значением земли. а Кроме государственного земельного надзора, в ст. 72 ЗК РФ14 предусмотрен му- д ниципальный земельный контроль. Для того чтобы обеспечить взаимодействие | федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в № 2005 г. Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости были подготовле- 69 ны Методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляю- • щего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства к кадастра объектов недвижимости по субъекту Федерации15, в которых определялись полномочия муниципальных инспекторов и порядок организации муниципального земельного контроля. Сравнительный анализ методических рекомендаций и положений о муниципальным земельном контроле, принятых в отдельных муниципальных образованиях16, свидетельствует о том, что последние разработаны на основе рекомендаций и дублируют многие положения, содержащиеся в них. 73
Государственный земельный надзор - это не единственное полномочие, осуществляемое различными федеральными органами исполнительной власти. К таким полномочиям относится и государственный мониторинг земель. В п. 5.1.13 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии установлено, что осуществление государственного мониторинга земель в Российской Федерации, за исключением земель сельскохозяйственного назначения отнесено к полномочиям органов Ростреестра. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Минсельхоз России17. Полномочия органов управления в данной сфере разграничиваются в зависимости от категории земель. Земли сельскохозяйственного назначения обладают плодородием, что позволяет использовать их для выращивания сельскохозяйственной продукции, а поэтому мониторинг данных земель ведется с учетом этих свойств.
Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)18. В п. 3 ст. 63.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы, в т.ч. государственного мониторинга земель. Координирует работу по организации и функционированию единой системы мониторинга Минприроды России, им же формируется Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). В целях создания такого фонда на Росреестр и Минсельхоз возлагается обязанность представлять в Минприроды России информацию, полученную соответственно 13 при осуществлении государственного мониторинга земель и государственного ? мониторинга земель сельскохозяйственного назначения19.
а. Действующим экологическим законодательством предусматривается не
| только формирование Государственного фонда данных государственного эколо-I гического мониторинга, но и ведение Единого государственного фонда данных о | состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении. Полномочия по его
го
| ведению возлагаются на Росгидромет. Фонд формируется при осуществлении | государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, | объектами которого являются в т.ч. и почвы. В целях формирования Фонда Росгидромет при осуществлении государственного мониторинга взаимодейству° ет с Росреестром - в части использования государственных топографических « карт, а также сведений о состоянии земель, получаемых при осуществлении | государственного мониторинга земель, с Минсельхоз России - в части получения е и использования сведений о состоянии и загрязнении земель сельскохозяй-° ственного назначения, получаемых при осуществлении их государственного
0
° мониторинга20.
го
¿5 Регулирование отношений в сфере осуществления мониторинга земель по-
1 казательно с точки зрения обеспечения взаимодействия федеральных органов | исполнительной власти. Однако необходимо обратить внимание на то, что соответствующие нормативные правовые акты были приняты Правительством РФ только в 2013 г.
Совершенствование законодательства в сфере осуществления мониторинга земель имеет целью обеспечить эффективное управление земельными ресурсами как природным объектом и природным ресурсом. Предпринимаются меры
74
и по обеспечению взаимодействия органов управления в иных сферах обще-
ственных отношении, возникающих при использовании земли, имеющие целью повысить уровень гарантий прав на землю. Особо значимыми являются меры, осуществляемые при предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Именно в этой сфере общественных отношений чаще всего проявляются коррупциогенные факты, волокита, нарушение прав и законных интересов лиц, заинтересованных в приобретении земельных участков. В связи с этим вопросы, возникающие при распоряжении земельными участками из земель, находящихся в публичной собственности, стали предметом обсуждения на заседании президиума Государственного совета 9 октября 2012 г. «О повышения эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц» и совещании, проведенном премьер-министром Д. Медведевым 13 сентября 2013 г.21
Одной из мер, способствующих эффективному управлению земельными ресурсами, является создание многофункциональных центров, в т.ч., оказывающих государственные и муниципальные услуги в сфере предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим были внесены изменения в п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 34 ЗК РФ. В п. 2 ст. 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного ш самоуправления, предусмотренные в ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление н может быть подано через многофункциональный центр. С
а
В ЗК РФ содержится несколько статей, предусматривающих различные проце- т
о
дуры предоставления земельных участков в зависимости от цели их использования. к
о
Однако изменения были внесены лишь в некоторые из них. При предоставлении зе- О' мель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны | соблюдаться не только требования земельного, но и экологического законодатель- О ства, законодательства о градостроительной деятельности, санитарно-гигиенические н
о
требования, требования пожарной безопасности и др. Надзор за соблюдением этих Ю требований осуществляют различные органы управления, от оптимального взаи- и
модействия которых зависит соблюдение сроков совершения необходимых юриди- с
к
чески значимых действий при осуществлении процедур предоставления земельных а участков, а следовательно, и повышение уровня гарантий прав на землю. д
__ е
Показательным является судебный акт, вынесенный Двадцатым арбитраж- | ным апелляционным судом по жалобе Управления Росреестра на решение Арби- № тражного суда Тульской области от 29 ноября 2010 г. по делу № А68-7207/2010, 69 принятое по заявлению юридического лица о признании незаконным отказа • в государственной регистрации права собственности на земельные участки12. к Основанием для отказа в регистрации права собственности на земельный участок послужило отсутствие документов, подтверждающих соблюдение требований ст. 28, 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 23 июля 2013 г.)23, а именно документов, подтверждающих, что земельные участки не заражены опасными веществами, не подвергаются биогенному заражению, не являются 75
объектами культурного наследия. Судами были удовлетворены требования, заявленные юридическим лицам. В судебных актах указано, что перечень документов, необходимых для государственной регистрации права на земельный участок, установленный в ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 23 июля 2013)24, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Судом не были приняты во внимания доводы, изложенные в жалобе о том, что обязанность по выяснению вопроса является ли земельный участок зараженным опасными веществами, подвергается ли он биогенному загрязнению, является ли объектом культурного наследия, возложена на продавца земельного участка, в данном случае - орган местного самоуправления. Эта правовая позиция суда обоснована тем, что обязанность по осуществлению мониторинга земель возложена на органы Росреестра. Следовательно, они должны располагать данными о состоянии спорного земельного участка. На основании изложенного суды сделали вывод о неправомерности отказа в регистрации права собственности на земельный участок. Ненадлежащее исполнение своих полномочий органом Росреестра стало причиной возникновения судебного спора.
На основе проведенного анализа действующего законодательства, используя конструкцию отраслевого управления, разработанную В.М. Манохиным, можно сделать вывод о том, что управление земельными ресурсами - это одна из отраслей управления, поскольку имеет материальную составляющую и органы управления, управомоченные осуществлять соответствующие полномочия в этой сфере общественных отношений. Управление земельными ресурсами осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном, а следовательно, эта отрасль относится к отраслям совместного ведения25.
Для разделения отраслей на виды В.М. Манохин использует и организационный критерий, позволяющий разграничить отрасли по видам государственной деятельности. Проведенное исследование не позволяет однозначно отнести управление земельными ресурсами к тому или иному виду государственной деятельности, что обусловлено многофункциональным значением земли. Полномочия в этой сфере общественных отношений осуществляют различные органы управления, включаемые как в сферу экономики (например, органы Росреестра, Россельхознадзора), так и в правоохранительную сферу (например, органы Ро-сприродонадзора, Росгидромета).
Объем полномочий, осуществляемый органами управления в сфере земельных отношений, различен в зависимости от того, какова форма собственности на землю. Несмотря на признание частной собственности, сохраняются большие площади земель, находящихся в публичной собственности: федеральной, субъектов Федерации и муниципальной. В связи с этим отдельные полномочия органы управления реализуют как собственники этих земель. В ст. 9-11 ЗК РФ, определяющих полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, установлено, что перечисленные публичные образования осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Следует обратить внимание на то, что законодатель разграничивает управление и распоряжение земельными участками, хотя эти полномочия тесно
взаимосвязаны. Используя нормы Гражданского кодекса РФ26 (далее — ГК РФ), можно установить, что собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Таким образом, распоряжение имуществом предполагает совершение сделок с ним. Земельные участки, находящиеся в публичной собственности, могут стать предметом сделок - купли-продажи, аренды, но в этом случае в соответствии с нормами ЗК РФ органом управления осуществляются полномочия по их предоставлению, которые относят к функциям управления в области охраны и использования земель27.
Изложенное позволяет утверждать, что понятия распоряжения и управления земельными участками, находящимися в публичной собственности, тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Управление земельными ресурсами, как и государственное управление в иных сферах общественных отношений, по содержанию включает правотворческую форму, предполагающую правовое регулирование земельных отношений, и правоприменительную форму, т.е. осуществление конкретных полномочий органами управления: кадастрового учета земель, государственного земельного надзора, планирования, зонирования земель и др.
В юридической литературе советского периода в содержание права государственной собственности на землю наряду с триадой полномочий собственности владения, пользования, распоряжения некоторые ученые включали и полномочие управления земельным фондом28. Смешение понятий распоряжения и управления подвергалось жесткой критике29. А, следовательно, в нормах ст. 9-11 ЗК РФ, в которых разграничиваются понятия управления и распоряжения земельными участками, сохраняются правовые традиции, сформированные в условиях монополии государственной собственности на землю.
Проведенное исследование позволило установить, что управление земельными ресурсами - это одна из отраслей управления, имеющая виды и формы, характерные и для иных отраслей. Однако выявлены и особенности, обусловленные многофункциональным значением земли, в связи с чем особо значимыми проблемами представляются разграничение полномочий органов управления земельными ресурсами и обеспечения их взаимодействия.
1 См.: Российская газета. 2012. 10 окт.
2 См.: Зарубин А.В. Формы государственного управления промышленностью в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 3. С. 8-10.
3 См.: Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов, 2002. С. 11.
4 См.: Там же.
5 См.: Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. № 1.
6 См.: Аникин С.Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / под ред. В.М. Манохина. Саратов, 2010.
7 См. : Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 22, ст. 2581; 2013. № 28, ст. 3832.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 133; 2012. № 26, ст. 3446.
9 См. п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. от 5 июня 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3347; 2013. № 24, ст. 2999.
10 См. п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 (в ред. от 5 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 47, ст. 4919; 2013. № 24, ст. 2999.
11 См. п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 (в ред. от 13 декабря 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 25, ст. 3052; 2012, № 51, ст. 7236; п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 (в ред. от 5 июля 2013 г.).
12 См. п. 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 (в ред. от 5 июля 2013 г.).
13 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 10, ст. 1090; 2013. № 24, ст. 2999.
14 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147; .2013. № 30, ч. I, ст. 4080.
15 См.: Письмо Роснедвижимости от 20 июля 2005 г. № ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16 См., например: Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов»: утверждено решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 г. № 52-618 (с изм. от 29 сентября 2011 г.) // Саратовская панорама (спецвыпуск). 2010. 2 июля; 2011. 6 окт.; Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области»: утверждено решением Энгельсского городского Совета депутатов от 29 мая 2009 г. № 127/02 (в ред. от 25 февраля 2011 г.) // Наше слово — газета для всех и для каждого». 2009. 3 июня; 2011. % марта.
17 См. п. 5.5.16 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 9 августа 2013 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 25, ст. 2983; 2013. № 33, ст. 4386.
18 См. п. 1 ст. 67 ЗК РФ.
19 См. п. 2, 5, 7 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 33, ст. 4383.
20 См. п. 2, 3, 7 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 // Собр. законодательства Рос. Федерации 2013. № 24, ст. 3000.
21 См.: Российская газета. 2013. 16 сент.
22 См.: Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2011 г. по делу № А68-7207/2010 . Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 4, ст. 251; 2013. № 30, ч. I, ст. 4077.
24 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3594; 2013. № 30, ч. I, ст. 4084.
25 См.: Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. № 1.
26 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994, № 32, ст. 3301; 2013. № 30, ч. I, ст. 4078.
27 См.: Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2013. С. 156.
28 См.: Полянская Г.Н. Земельное право. М., 1947. С. 24; Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954. С. 236-237; Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 179.
29 См.: Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950. С. 224; Турубинер А.М. Указ. соч. С. 179-181.
П.Е. Круть
КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
В статье рассматриваются коррупциогенные факторы как источники коррупционного проявления, под которыми понимаются положения, способствующие коррупционным правонарушениям органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы, административные процедуры.
©Круть Петр Ефимович, 2013
Доцент кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
