CC BY
108
Государственное и муниципальное управление
УДК 332.14
УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
© 2014 Зайцева Ольга Олеговна
соискатель
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва E-mail: [email protected].
Ключевые слова, сельские территории, сельская местность, устойчивое развитие, концепция устойчивого развития, повышение уровня устойчивости.
Рассмотрена сущность понятия «сельские территории», определены отличительные признаки сельской местности. Выявлены теоретические аспекты и основные направления политики по повышению устойчивости сельских территорий.
MANAGEMENT OF THE SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT
© 2014 Zaytseva Olga Olegovna
graduate student
Ogarev Mordovia State University E-mail: [email protected]
Keywords: rural areas, rural, sustainable development, the concept of sustainable development, improve the level of sustainability.
Considered the essence of the concept of "rural area" is defined distinctive features of the countryside. Identified theoretical aspects and basic policies for enhancing the sustainability of rural areas.
В последние годы актуальными направлениями экономических исследований становятся сельское развитие и разработка политики устойчивого развития сельских территорий. Необходимость исследований обусловлена усилением внимания со стороны государства к проблемам сельских территорий, в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения.
Начало перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений
людей, было положено Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Комплексное решение экономических, социальных, демографических и иных проблем должно быть осуществлено в каждом регионе, в том числе на каждой сельской территории. Именно они выступают объектами внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику.
Выясним сущность понятия «сельские территории». В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных
100
Региональное развитие • №3,4 • 2014
regrazvitie.ru
особенностей стран. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельская территория - это населенный пункт, находящийся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать.
В общественных науках - экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др. - понятие «сельская местность» («сельские территории») традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. с разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.
Исследователи Т. И. Заславская и Р. В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия города и деревни: 1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения; 2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта; 3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения; 4) уровень развития сферы услуг, организации всех форм социального потребления; 5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам); 6) образ жизни населения; 7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей; 8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне. По-видимому, к этим критериям следует добавить еще экологическую составляющую.
Отметим, что в российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности. В ФЗ № 131-ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены только территории сельских поселений - «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».
В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 г понятие «сельская территория» аналогично понятиям «сельская местность», «село в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории»1. Также в Концепции уточнено понятие «сельские населенные пункты» - места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, сельские территории -это территории населенных пунктов за границами городов (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), являющиеся сложной социальноэкономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, для которой характерен определенный набор качественных характеристик и которая выполняет многообразные народнохозяйственные функции. Поэтому органам власти необходимо проводить политику по повышению устойчивости сельских территорий. Устойчивое развитие сельских территорий - это такое развитие, при котором обеспечиваются рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики, воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения, повышение уровня и качества жизни на сельских территориях, рацио-
101
нальное использование и воспроизводство их природно-ресурсного потенциала.
Реализация идеи устойчивого развития представляет собой сложнейшую задачу, так как устойчивое развитие предполагает сбалансированность экономических и социальных целей в ограниченных рамках, обусловленных природными факторами, и основано на таких принципах, как самообеспечение, удовлетворение основных потребностей и внимание к качеству жизни населения. Все это требует увязки экологической, экономической и социальной политики с тем, чтобы добиться совместимости целей экономического роста, экологической целостности и социального благосостояния.
В качестве основных принципов построения устойчивых и жизнеспособных сельских территорий следует2:
- содействовать увязке экологических, социальных и экономических соображений с задачей обеспечения устойчивой экологической целостности, социального благосостояния и экономической жизнеспособности, при этом добиваясь, чтобы деятельность одного сектора не приводила к серьезным отрицательным последствиям для другого;
- принять экосистемный подход к планированию поселений и территорий и к их управлению на основе прогнозирования и предупреждения; на основе принятия обоснованных и комплексных решений разрабатывать и оценивать альтернативные сценарии устойчивого развития территорий, тем самым предупреждая неприемлемые последствия или ущерб для их социального, экономического и экологического состояния;
- рационально использовать природные ресурсы путем их сохранения, защиты и развития;
- обеспечивать справедливое распределение ресурсов при удовлетворении различных текущих потребностей и сохранении соответствующих возможностей для будущих поколений.
Сельская территория имеет свои отличительные признаки - свой набор, мас-
Государственное и муниципальное управление
штаб и характер проблем устойчивого развития, свои подходы к их решению, свой арсенал инструментов и методов, используемых для реализации таких подходов, которые должны найти отражение как в региональной политике в целом, так и в политике отдельных сельских территорий, в принципах и подходах к решению межтерриториальных проблем.
Политика в области устойчивого развития сельских территорий включает в себя систему правовых, финансово-
экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности экономики, уровня и качества жизни населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала данной местности.
Приоритетными направлениями политики в области устойчивого развития сельских территорий являются3:
- создание благоприятных социальноэкономических условий для выполнения сельской территорией ее производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
- устойчивый рост экономики сельской территории, повышение эффективности хозяйства и вклада в экономику страны, региона и в благосостояние российских граждан;
- повышение занятости, уровня и качества жизни населения;
- замедление процесса депопуляции, стабилизация численности населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
- сокращение внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни населения;
- рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
- сохранение и приумножение культур-
102
Региональное развитие • №3,4 • 2014
regrazvitie.ru
ного потенциала сельских территорий.
Политика в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) развитие сельской территории как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции;
б) обеспечение конституционных прав граждан на труд с достойной оплатой, а также доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;
в) гарантирование сельской территории государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социальнодемографического потенциала;
г) партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и населением в целях достижения устойчивого развития территорий;
д) развитие местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия населения в принятии решений, связанных с доступом к природным ресурсам - земельным, водным, лесным, социальным услугам, а также с перспективами развития сельской территории.
Достижение целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий должно осуществляется путем решения следующих приоритетных задач:
- стимулирование демографического роста;
- диверсификация экономики и расширение источников формирования доходов населения;
- улучшение жилищных условий населения;
- создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельских территориях.
В зависимости от поставленных задач и определенных отраслевых приоритетов используются различные инструменты политики повышения уровня устойчивости
территорий. На наш взгляд, инструментарий политики в зависимости от преобладающих характеристик можно разделить на три крупных направления, каждое из которых состоит из нескольких инстру-
4
ментов практического характера .
Первое. Мерами прямой поддержки (целевой и нецелевой) являются инструменты, так или иначе связанные с перераспределением ресурсов в пользу нуждающихся территорий.
К нецелевым методам прямой поддержки следует отнести любые инструменты, связанные с перераспределением ресурсов, но не предполагающие использование получаемых ресурсов на решение конкретной социальной или экономической задачи. Это, прежде всего, средства, передаваемые в рамках межбюджетных отношений нижестоящим бюджетам - трансферты, субсидии, дотации.
Важнейшими инструментами целевой поддержки являются разработка и реализация целевых программ (увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексом мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития).
Второе. Косвенной поддержкой является предоставление проблемным сельским территориям различных льгот, т.е. оказание мер, связанных с сокращением расходования ресурсов проблемной территории на исполнение неких обязательств.
Третье. Институциональная поддержка представляет собой комплекс мер по повышению привлекательности территории для проживания, инвестиционной привлекательности и деловой активности.
Итак, политика в области устойчивого развития сельских территорий включает в себя систему правовых, финансовоэкономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности экономики, уровня и качества жизни населения, а также на рациональное
103
Государственное и муниципальное управление
использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.
1 Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года / Сайт Минсельхоза РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/ (дата обращения:
17.03.2011).
2
Петриков, А.В. Устойчивое развитие сельских территорий в России: направление и проблемы // Устойчивое развитие
сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Т-во научных изданий КМК. 2005.
- С. 228-242.
3 Российской Федерации к устойчивому URL : Указ Президента Рос. Федерации от 01.04.1996 № 440. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» 4Данилов-Данильян В. И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации / В. И. Данилов-Данильян. - М., 1996.
- 345 с.
104
