CC BY
34
УДК 343 .85 СЕРГЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧЛЕГОСТАЕВ,
ББК 67.409.13 кандидат юридических наук,
Л38 прокурор Рязанской области
(Прокуратура Рязанской области) Е-mail: prokuratura62@yandex.ru.
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Реферат: в настоящее время в исправительных учреждениях проводится комплекс организационных, правовых и социальных мероприятий, обусловленных необходимостью разработки новых форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости несовершеннолетних осужденных в условиях отбывания наказания. В профилактической работе важную роль играют воспитательные колонии. Проблема воспитания несовершеннолетних в условиях изоляции от общества является наиболее актуальной, поскольку наблюдается рост их рецидивной преступности. Состояние рецидивной преступности, по мнению ряда ученых, выступает одним из критериев оценки пенитенциарной политики. Деятельность созданных в некоторых субъектах Российской Федерации воспитательных центров оказалась недостаточно эффективной. Для совершенствования деятельности исправительных учреждений необходимо: развивать уголовно-исполнительную политику в отношении несовершеннолетних осужденных; изменить структуру уголовно-исполнительной системы, для чего создать новые виды учреждений; закрепить в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации социальную, психолого-педагогическую работу с осужденными в качестве основного средства их исправления.
Работа уголовно-исполнительных инспекций также требует совершенствования. Основной акцент должен быть сделан на выявлении и постановке на профилактический учет условно осужденных, склонных к совершению новых преступлений; установлении контроля за их поведением и образом жизни; поддержании социально полезных связей осужденных и оказании им помощи в социальной реабилитации.
Ключевые слова: воспитательная работа, воспитательные колонии, исправительные учреждения, несовершеннолетние осужденные, предупреждение преступлений, преступность несовершеннолетних, рецидивная преступность, средства исправления осужденных, уголовно-исполнительная политика, уголовно-исполнительная система.
Предупреждение преступлений в исправительных учреждениях является важной задачей, которая определена утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, предусматривающей не только увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и развитие уголовно-исполнительной системы (УИС), но и проведение комплекса других организационных, правовых и социальных мероприятий. В ходе реформирования УИС предполагается разработка новых форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости несовершеннолетних осужденных в условиях отбывания наказания: изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных с учетом качественных изменений в осуществлении психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе.
В профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних важную роль играют воспитательные колонии, исполняющие уголовные наказания. Содержание несовершеннолетних преступников в этих учреждениях предполагает их изоляцию от опасных и криминальных связей на свободе, применение к ним основных средств исправления: установленного законом порядка отбывания наказания, воспитательной работы, общественно полезного труда, общего и профессионального образования, общественного воздействия, а также восстановление их социального статуса и возвращение в общество полноценными людьми.
В настоящее время проблема воспитания несовершеннолетних осужденных в условиях воспитательных учреждений является наиболее актуальной, поскольку более 45 % несовершеннолетних, направленных для отбывания наказания в такие учреждения, уже имеют определенный криминальный опыт, что свидетельствует об их склонности совершать новые преступления. Традиционные формы исправления подростков оказались неэф-
фективными, подтверждением этому является не снижающаяся, а в ряде регионов страны возрастающая рецидивная преступность несовершеннолетних. Отмечается увеличение числа совершенных ими тяжких и особо тяжких деяний. Например, в Рязанской области этой категорией лиц в 2014 г. совершено 110 таких преступлений, в то время как в 2013 г. их было 77. Резко возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Нет заметного снижения корыстных и корыстно-насильственных преступных проявлений.
Активизации работы пенитенциарных учреждений по предупреждению преступлений несовершеннолетних требуют и показатели рецидивной преступности среди данной категории осужденных. После совершения новых преступлений большинство из них возвращаются в места лишения свободы, поэтому от правильной организации деятельности воспитательных колоний во многом зависит успех всех мероприятий государственных органов и общественности по борьбе с преступностью.
Как известно, показатели рецидивной преступности признаются большинством специалистов одним из критериев эффективности пенитенциарной политики. В связи с этим, как правильно отметил А. И. Сычев, необходимы разработка и педагогическое обоснование комплекса воспитательных методов, способствующих осознанию правонарушителями неправильности недостойного поведения, формированию у них мотивации честного образа жизни, а также научно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса в исправительных учреждениях для несовершеннолетних [1].
Важным направлением совершенствования структуры уголовно-исполнительной системы, повышения профилактической работы исправительных учреждений по профилактике преступлений несовершеннолетних является преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры. В отдельных субъектах Российской Федерации такие центры уже созданы. Однако, как показывает практика, эти учреждения функционируют фактически на тех же организационных принципах и подходах, которые были выработаны в результате достаточно продолжительной деятельности воспитательных колоний. Вследствие этого для достижения положительного результата и эффективной работы по перевоспитанию несовершеннолетних осужденных необходимы коренные преобразования.
Следует поддержать точку зрения о необходимости исследования теоретических, правовых и организационных проблем профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними осуж-
денными в воспитательных колониях, а также выработки и внесении предложений, направленных на оптимизацию проекта реформ воспитательных колоний [2].
Для повышения эффективности деятельности исправительных учреждений, на наш взгляд, необходимо: совершенствовать уголовно-исполнительную политику в отношении несовершеннолетних осужденных, направленную на их социализацию; изменить структуру уголовно-исполнительной системы, для чего создать новые виды учреждений; продолжать поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с ними, закрепить в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации социальную, психолого-педагогическую работу с осужденными в качестве основного средства их исправления; дифференциировать содержание осужденных в зависимости от степени и характера общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта.
В связи с развитием принципа гуманизма уголовного законодательства в последние годы большое внимание уделяется мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и предупреждению преступлений среди осужденных к данным мерам без изоляции от общества.
Министр юстиции Российской Федерации А. В. Коновалов подчеркивал: «Речь идет о том, чтобы те люди, которые совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом, чем те, за которые нужно сидеть в тюрьме или других местах лишения свободы, имели возможность понести наказание без разрыва их социальных связей и без серьезной ломки и деформации личности» [3, с. 5].
Ориентированность судов на применение в отношении несовершеннолетних наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, и ряд других факторов в настоящее время значительно повысили нагрузку на работников уголовно-исполнительных инспекций. Несмотря на это, инспекции в силу возложенных на них федеральными законами и уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и полномочий должны на более высоком уровне осуществлять планирование и реализацию мероприятий по предупреждению преступности среди осужденных, состоящих на учете.
Как подчеркивает И. Н. Смирнова, «улучшение планирования, возможного на основе обобщения опыта работы и широкого использования достижений науки, а также уяснение сотрудниками сущности и содержания этой сложной управленче-
ской деятельности, испытываемых в ней форм и методов» [4, с. 20].
И. С. Кара разработал меры профилактики среди условно осужденных несовершеннолетних, включив в них общесоциальные и индивидуальные меры [5, с. 20-24].
На наш взгляд, основной акцент должен быть сделан: на выявлении и постановке на профилактический учет условно осужденных, склонных к совершению новых преступлений; установлении контроля за их поведением и образом жизни; налаживании и поддержании социально полезных связей осужденных и оказании им помощи в социальной реабилитации; своевременном реагировании на различные правонарушения и применении мер дисциплинарного характера; организации первоначальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении указаной категории осужденных, скрывшихся с места жительства без уведомления уголовно-исполнительных инспекций, и т. д.
Анализ деятельности уголовно-исполнительных инспекций и практика прокурорского надзора показывают, что в их работе имеются существенные недостатки. Инспекции не в полной мере выполняют поставленные перед ними задачи в части организации и осуществления контроля за поведением условно осужденных, исполнения требований закона о персональном учете условно осужденных, контроля за соблюдением ими общественного порядка и исполнением возложенных на них судом
обязанностей, а также их обязательной дактилоскопической регистрации и направления в суды сообщений о принятии приговора к исполнению и по ряду других направлений. Проведенными в 2014 г. прокурорскими проверками выявлено более 25 тыс. нарушений требований законов о порядке осуществления контроля за условно осужденными.
Уголовно-исполнительные инспекции проводят большую работу по предупреждению преступлений несовершеннолетних. В то же время их деятельность требует коренных изменений. Необходимо также совершенствовать и усиливать прокурорский надзор как главное средство обеспечения законности и соблюдения прав и свобод осужденных несовершеннолетних.
М. В. Сысоев предлагает целевую программу на 3-5 лет, предусматривающую развитие уголовно-исполнительных инспекций [6, с. 24]. Полагаем, что срок реформ может быть и более длительным с учетом складывающейся экономической ситуацией в стране и широтой организационных мероприятий, предусмотренных Концепцией.
В заключение необходимо отметить, что организация работы по предупреждению преступности несовершеннолетних должна складываться из комплекса мер, включающих в себя разумное сочетание организационных, социально-экономических и исправительных мер воздействия, направленных на формирование активной жизненной позиции несовершеннолетних.
Список литературы
1. Сычев А. И. Формирование правопослушного поведения несовершеннолетних в воспитательных колониях : дис. ... канд. пед. наук. Уфа, 2004.
2. Данилова С. О. Профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012.
3. Реформирование уголовно-исполнительной системы : теоретический проект / под общ. ред. А. А. Рей-мера. М.; Рязань, 2009.
4. Смирнова И. Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003.
5. Кара И. С. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых условно осужденными несовершеннолетними : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2009.
6. Сысоев М. В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004.
SERGEY VALENTINOVICH LEGOSTAYEV,
phd in law, prosecutor of the Ryazan region (Prosecutor's office of the Ryazan region) Е-mail: prokuratura62@yandex.ru.
PENAL ASPECT OF THE PREVENTION OF JUVENILE CRIMES
Annotation: now in correctional facilities the complex of the organizational, legal and social events are carried out. This is necessary to develop new forms of educational work, to organize the educational process and employment of juvenile criminals serving their sentences. An important role is played by educational colonies. The problem of education of minors in the conditions of isolation from society is the most actual as growth of recidivism is observed. The rate of recidivism, according to a number of scientists, is one of the criteria of an assessment of penitentiary policy. The activity of the educational centers created in some subjects of the Russian Federation was not effective. It is necessary for improvement of the activity of correctional facilities: to develop penal policy for convicted minors; to change the structure of the penal system. For this purpose it is necessary to establish new types of facilities; to provide in the penal legislation of the Russian Federation social, psychological and pedagogical work with convicted as the main means of their rehabilitation.
The work of penal inspections also demands improvement. Here the main emphasis has to be placed: on identification and registration of parolees, inclined to committing further crimes; control of their behavior and the way of their living; maintenance of the social and useful communications of convicts and helping them in social rehabilitation.
Key words: the educational work, educational colonies, correctional facilities, juvenile prisoners, the prevention of crimes, juvenile delinquency, recidivism, means of rehabilitation, penal policy, penal system.
References
1. Sychev A. I. Formirovanie pravoposlushnogo povedenija nesovershennoletnih v vospitatel'nyh kolonijah. Dis. kand. ped. nauk [Formation of law abiding behavior of minors in educational colonies. Cand. pedagogical sci. diss.]. Ufa, 2004.
2. Danilova S. O. Profilaktika prestuplenij, sovershaemyh neso-vershennoletnimi osuzhdennymi v vospitatel'nyh kolonijah. Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [Prevention of crimes committed by the convicted minors in educational colonies. Cand. legal sci. diss. abstract]. Saratov, 2012.
3. Reformirovanie ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: teoreticheskij proekt [Reforming of penal system: the theoretical project]. Under a general edition of A. A. Reymer. Moscow, Ryazan, 2009.
4. Smirnova I. N. Vospitatel'naja rabota v mehanizme preduprezhdenija sovershenija prestuplenij osuzhdennymi, sostojashhimi na uchete ugolovno-ispolnitel'nyh inspekcij. Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [Educational work in the mechanism of crime prevention among those registered in penal inspections. Cand. legal sci. diss. abstract]. Ryazan, 2003.
5. Kara I. S. Kriminologicheskaja harakteristika i profilaktika prestuplenij, sovershaemyh uslovno osuzhdennymi nesovershennoletnimi. Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [Kriminological characteristic and prevention of crimes committed by conditionally convicted minors. Cand. legal sci. diss. abstract]. Ryazan, 2009.
6. Sysoev M. V.Organizacija i pravovye osnovy funkcionirovanija ugolovno- ispolnitel'nyh inspekcij. Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [The organization and legal basis of functioning of penal inspections. Cand. legal sc.
