CC BY
56УДК 343.34 ББК 6/8-67.408.1
ЭО! 10.24412/2073-3313-2021-8-128-130
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ РУБКУ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К постановке проблемы
Елена Николаевна ЛИТРА, аспирант Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, главный советник правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Научный руководитель: А.В. Шульга, профессор, Кубанский государственный аграрный
университет имени И.Т. Трубилина
Аннотация. В статье автором рассмотрены причины и условия незаконной рубки насаждений в лесополосах на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной неразграниченной собственности. Рассматриваемые преступные деяния приобрели массовый характер, оперативные данные правоохранительных органов подтверждают их высокую латент-ность. Анализ судебной практики показывает, что ошибки уголовно-правовой квалификации таких преступных деяний связаны со спецификой объектов агролесомелиорации. С целью объективной оценки данного явления и причин его возникновения автором изучены истоки его зарождения, которые следует искать в сложном для экономики России периоде проведения аграрных преобразований.
Предложены новые меры, направленные на повышение результативности работы по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических преступлений в сфере лесопользования на мелиорированных землях сельскохозяйственного назначения по некоторым специфичным направлениям.
Ключевые слова: мелиорированные земли, экологические преступления, лесополосы, незаконная рубка, древесно-кустарниковая растительность.
Annotation. In the article, the author considers the causes and conditions of illegal logging of plantings in forest belts on reclaimed agricultural land located in the state undisturbed territory. The criminal acts under consideration have become widespread, and the operational data of law enforcement agencies confirm their high latency. The analysis of judicial practice shows that errors in the criminal-legal qualification of such criminal acts are related to the specifics of the objects of agroforestry. In order to objectively assess this phenomenon and the causes of its occurrence, the author studies the origins of its origin, which should be sought in a difficult period for the Russian economy during the agrarian transformations. New measures aimed at improving the effectiveness of work on the prevention, suppression and disclosure of environmental crimes in the field of forest management on reclaimed agricultural land in some specific areas are proposed.
Keywords: reclaimed land, environmental crimes, forest belts, illegal logging, tree and shrub vegetation.
В начале 90-х годов в результате земельной реформы в частные руки государством были переданы особо ценные продуктивные земли — сельскохозяйственные угодья, паш-
ня. Но 90% земель, занятых лесополосами, предназначенных для сельскохозяйственного производства, остались в государственной неразграниченной собственности. Они оказались невостре-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
бованными и фактически выпали из сельскохозяйственного производства. Эффективность выполнения ими природоохранных функций, обеспечение необходимой влажности воздуха и ветрового режима в природно-климатических зонах отдельных регионов зависит от регулярного проведения уходных и восстановительных работ1.
Более 20 лет правоотношения в области использования мелиорированных земельных участков не были урегулированы, а применяемые по аналогии права нормы лесного законодательства в полной мере не восполняли всех пробелов земельного законодательства.
Учитывая то, что лесополоса состоит не только из мелкой поросли и кустарников, но и из деревьев ценных пород, называемых деловой древесиной, интерес к ее использованию на практике сводится исключительно к лесозаготовке. Законно реализовать такую древесину практически невозможно ввиду отсутствия ее правового статуса, что связано с многочисленными злоупотреблениями в правовом поле.
Наспех принимаемые в ходе земельной реформы непродуманные управленческие решения, касающиеся приватизации земель сельскохозяйственного назначения, правовые пробелы и противоречия в земельном и уголовном законодательстве ограничивали действия правоохранительных органов и их способность эффективно реагировать на преступные деяния в лесополосах, стали причинами массовости таких деяний и неопределенности правоприменительной практики.
В современной научной литературе имеется много исследований по вопросам незаконной рубки. Почти все они касаются лесных насаждений земель лесного фонда. Но в силу специфики правовой природы объектов агролесомелиорации вопросу незаконной рубки древесины на землях сельскохозяйственного назначения уделяется незначительное внимание.
Так, учеными В.А. Нересяном, Б.В. Яцелен-ко, У.Я. Крастиньшем формулировка непосредственного объекта рассматриваемого преступного посягательства исключает отношения по охране и рациональному использованию древесно-ку-старниковой растительности, произрастающей на землях иных категорий, за исключением земель лесного фонда, что, на наш взгляд, некорректно2.
Важно отметить, что широко используемый в правоприменительной практике термин «дре-весно-кустарниковая растительность» вообще не предусмотрен законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения могут выделяться земли, занятые защит-
ными лесными насаждениями. Поэтому суды при рассмотрении уголовных дел обращаются к актам, регулирующим лесные правоотношения, хотя с формальной точки зрения к лесу расчистка древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения не имеет никакого отношения.
Анализ судебной практики по уголовным делам показывает, что рост количества преступлений в лесополосах обусловлен желанием неработающих сельских жителей быстро получить материальную выгоду от продажи дровяной древесины либо несоблюдением землепользователями порядка оформления разрешения на рубку деревьев по причине трудоемкости, а также незнания правовой регламентации этого процесса. Действительно, в правовом поле лес на сельскохозяйственных землях отсутствует, а земля, на которой растет то, чего нет, никому не принадлежит.
На двойственность понятия леса как природного ресурса и как экологической системы указал Конституционный Суд РФ3. Такая позиция правоприменителя позволила прокурорам применять общие положения природоохранного законодательства в борьбе с незаконными рубками насаждений на мелиорированных землях, выработать единые подходы в отправлении правосудия и сформировать судебную практику.
Согласно действующему порядку для рубки деревьев лесополосы до недавнего времени требовалось оформить порубочный билет у лесника и внести в бюджет плату за единицу объема древесины. При этом сохранению конструктивных особенностей лесополосы для выполнения ею полезных функций не придавалось никакого значения.
Из материалов уголовных дел следует, что «упрощенный» способ оформления порубочного билета не исключал коррупционных схем не только в случаях заготовки гражданами дровяной древесины для собственных нужд, но и в случаях рубки в лесополосах ценных пород деревьев: акации, дуба, ясеня4.
Нередко лесники были фигурантами уголовных дел в умышленных тяжких преступлениях как пособники совершенных деяний с использованием служебного положения, в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору. Планируя свою преступную деятельность, злоумышленники всегда рассчитывают на то, что их деяния не могут быть квалифицированы по ст. 260 УК РФ, так как Пленум Верховного Суда РФ указал, что к предмету таких преступлений не относятся деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения5.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
Имеют место случаи превышения полномочий должностными лицами органов местного самоуправления по принятию решений, позволяющих в обход установленных процедур осуществлять рубку лесных насаждений.
Среди объективных серьезных причин, порождающих рост преступных деяний в лесополосах, указываются массовые кадастровые ошибки, допущенные при установлении границ земельных участков, бесхозяйное отношение к земле, низкий уровень жизни населения и безработица в сельской местности.
Субъективные причины: высокая латент-ность рассматриваемого преступного деяния, формирующая у граждан идеологию «безнаказанности», непонимания важности регулятор -ных функций мелиоративных защитных лесных насаждений для баланса экологической обстановки, низкая правовая культура.
Несомненно, совершению преступных деяний способствует несовершенство норм законодательства, регулирующих столь специфичные общественные отношения в области охраны и рационального использования нелесной древес-но-кустарниковой растительности.
Лесное и земельное законодательство ежегодно претерпевает существенные изменения, которые обусловлены динамично развивающимися социальными и правовыми отношениями в обществе, изменяющейся экологической ситуацией, поэтому представляется целесообразной ревизия ранее выработанных теоретических подходов к борьбе с преступностью данного вида, выработка представлений об их соответствии современным условиям, проведение мониторинга эффективности применения норм, обеспечивающих уголовно-правовую охрану соответствующих правоотношений.
Нельзя не отметить тот факт, что внесенные законодателем за последнее время изменения в ст. 260 УК РФ, направленные на детализацию ее структурных элементов и усиление ответственности, никак не повлияли положительно на динамику соответствующих преступлений.
По данным статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ, количество лиц, осужденных по ст. 260 УК РФ, снижается. Также отмечается и снижение количества оправданных лиц, рост числа тяжких преступлений, а, следовательно, увеличение размера ущерба, причиненного Российской Федерации. На наш взгляд, это объясняется повышением уровня латентности рассматриваемых преступных деяний в связи с труднодоступностью лесополос, значительной их удаленности от населенных пунктов, попусти-
тельством со стороны правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
Представляется, что дальнейшее формирование правовых основ регулирования земельных отношений по использованию мелиоративных лесных насаждений, введение в законодательство понятия «древесно-кустарниковая растительность», синхронизация сведений о мелиорированных землях, содержащихся в ЕГРН, с данными учета лесных насаждений информационно-аналитической системы позволят снизить число экологических преступлений и будут способствовать повышению результативности работы правоохранительных органов и судов.
1 Барсукова Г.Н. Современные проблемы обеспечения защитного действия лесных полос / Г.Н. Барсукова, E.H. Литра // «Зеленая экономика» в агропромышленном комплексе: вызовы и перспективы развития: Матер. Всерос. науч. конф. М., 2018. С. 35—40.
2 Крастинъш У.Я. Квалификация преступлений против природных богатств: Учеб. пособие. Рига: ЛГУ им. П. Стучки, 1987. С. 25.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой ООО «Заполярнефть» // http:// www.pravo.gov.ru 05.06.2015 (Дата обращения: 22.03.2021)
4 Мухлынин Д.Н. Санитарные или незаконные рубки лесных насаждений // Актуальные вопросы права и практики. 2018. № 3. С. 55.
5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень ВС РФ. 2012. № 12. С. 36.
Библиографический список
1. Барсукова Г.Н. Современные проблемы обеспечения защитного действия лесных полос / Г.Н. Барсукова, E.H. Литра // «Зеленая экономика» в агропромышленном комплексе: вызовы и перспективы развития: Матер. Всерос. науч. конф. М., 2018.
2. Крастинъш У.Я. Квалификация преступлений против природных богатств: Учеб. пособие. Рига: ЛГУ им. П. Стучки, 1987.
3. Мухлынин Д.Н. Санитарные или незаконные рубки лесных насаждений // Актуальные вопросы права и практики. 2018. № 3.
4. Чураков Д.Б. Противодействие преступным посягательствам на сохранность лесных и иных насаждений (уголовно-правовые и криминологические меры): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 16.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
