CC BY
78
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
Ядром реформы системы местных органов государства Екатерины II стало издание первого в истории русского права крупного акта — Учреждений для управления губерний, которым императрица очень гордилась. В Учреждениях дана подробная регламентация всей системы местных органов управления и суда, их компетенции и деятельности.
Наряду с материальными в законе присутствуют и процессуальные нормы, государственно-правовые и административно-правовые соседствуют с нормами финансового и других отраслей права.
Учреждения для управления губерний — первое и важнейшее звено в цепи реформ местного управления, проведенных Екатериной II.
УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ1
>
Глава IX. О должности казенной палаты
117
В казенной палате заседает порутчик правителя или виц губернатор, директор экономии или домоводства, один советник, два ассессора и один губернский казначей; когда же виц губернатор заступает место губернатора, тогда в казенной палате экономии директор место занимает порутчика правителя.
118
Казенная палата ни что иное есть, как соединенный департамент Камер и Ревизион коллегии, которому поручаются в смотрение домостроительным и казенныя дела той губернии, как то ведомости о числе народа, ревизионный скаски, сведение о приходе и расходе, ревизия счетов, соляныя дела, винный откуп и подряды, казенныя всякия права, казенныя и публичныя строения и их содержание в той губернии, с такою против Камер коллегии отменою, что казенная палата никого не судит, но производит требования свои о делах, о которых противоречия или спора быть не может в губернском правлении, как о таковых делах предписано в 97-й статье о делах до губернскаго правления надлежащих. О прочих же делах, кои не безспорны, или сомнению подлежащия, приносить свои жалобы в судебных местах чрез губернскаго стряпчаго казенных дел.
Печатается по: Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775. В тексте сохранены орфография и пунктуация, которые составляли нормы русского языка в период XVIII в.
ВВОИПИН
ПАМЯТНИКИ ПРАВА 207
119
Как казенной палате поручается сведение всякаго рода ка-зеннаго сбора законами установленного и сбираемаго в той губернии; то равномерно казенная палата накрепко смотреть имеет, дабы в той губернии с народа никакие запрещенные сборы собираемы не были, а где таковые усмотрит, то чрез стряпчаго казенных дел жалобу приносит в то место, куда к суду надлежит.
120
Казенная палата в разсуждении доходов императорскаго величества старается 1 е. дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2 е. дабы доходы куда надлежит, доставлены были, и 3 е. дабы доходы в целости сохранены были.
121
Казенная палата сочиняет погодно верный реэстр о доходах каждаго уезда той губернии, и старается, дабы сии реэстры были исправны и точны, и доставляет все сведение о доходах и расходах той губернии к государственному казначею.
122
Уездные казначеи подчинены казенной палате, которая их погодно и при смене считает, и их счеты поверяет.
123
Казенная палата в разсуждении доходов и расходов кажда-го уезда получает от уездных казначеев следующия ведомости: 1 е. все ли казенные доходы собраны, или 2 е. за чем доход не собран, 3 е. куда доходы употреблены, 4 е. есть ли за штатным расходом остаток, 5 е. где те остатки и 6 е. все ли на лицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили.
Глава XI. О должности уездного казначея
I
>
134
В каждом уезде определяется по одному казначею.
135
Уездный казначей имеет в ведомстве своем казенные сборы того уезда, и уведомляет о приходе и расходе денег казенную палату той губернии, то есть, 1. все ли казенные доходы того уезда собраны, или 2. зачем не собраны и с кого, 3. куда доходы употреблены, 4. есть ли доходы в остатке за штатным расходом, 5. где те остатки хранятся и 6. все ли на лицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили.
□ А
Ч I Е Л
208
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
ВВОИТИН ШИВВРЭИ'П'З™
имени О.Е. Кутафина СМГЮА)
136
Уездный казначей не имеет власти сам собирать ни рас-поряжать казенными доходами; но он есть хранитель тех денег, кои в казну приносятся, и ведет порядочныя приходныя и рас-ходныя книги.
137
Все казенные доходы того уезда, какого бы звания ни были, не исключая никаких, должны вступать в прием и под сохранение уезднаго казначея.
Глава XII. О зборе с народа и о доходах Императорского Величества
>
138
Всякий род сбора законами установленный с каждаго уезда, буде денежный, да отдастся в кладовыя уезднаго казначея теми самими, кому сбор платить следует, или их поверенными в указанный срок; буде хлеб или сено, да отдадут в магазейны императорскаго величества.
139
По окончании срока сбора уездный казначей долженствует уведомить казенную палату, как о том в 123 статье предписано. О недоимках же посылает реэстр в нижний земский суд для взыскания.
140
Казенная палата по прошествии всякаго срока сбора из ведомостей уездных казначеев сочинить имеет два реэстра, в перьвый вносит перечень по уездам исправных, а во вторый перечень же неисправных плательщиков, и буде есть, и не доимку каждаго уезда. Оба реэстра посылает казенная палата в наместническое правление, откуда по второму реэстру о недоимках посылают не мешкав в нижний земский суд приказание о взыскании.
141
По получении реэстра о недоимках, нижний земский суд посылает в недоимочное место неисправным плательщикам приказание, чтобы в четыренедельный срок недоимочный сбор был внесен, куда надлежит, и данныя им расписки о приеме к суду представлены были.
142
Буде же в четыренедельный срок не внесутся недоимки, и расписки о приеме к суду представлены не будут, тогда земский
<
ВВОИПЕШ ШИВЕРШЕМЗ™
имани П.Е. Кутафина (МГЮА]
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
209
исправник сам должен ехать в то место, где учинилась недоимка, и оную собирать, или же один из заседателей того суда, и для того придать тому взыскателю двух человек солдат, коим ежедневно производить двойную порцию на счет неисправных плательщиков до тех пор, пока не будет выплачена в казну недоимка. Буде же в трои сутки неисправный плательщик не внесет недоимки, тогда земский исправник имеет право поступать, как о не исправных плательщиках в уставе казенной палаты написано. И все сие делается неисправным плательщикам в стыд и наказание, ибо всяк исправен быть долженствует.
143
Буде же уездный казначей станет мешкать в приеме сбора, или в отдаче расписок о приеме, и на него в том жалоба будет нижнему земскому суду, тогда земский исправник должен казначею напомнить о исполнении его должности, и о том уведомить казенную палату, дабы не исправные по мере их вины и воздаяние получить могли.
Глава XIII. О хранении денежной казны Императорского Величества
>
144
Хранить денежную казну везде в кладовых.
145
Кладовым быть каменным; и от огня и кражи безопасным.
146
Кладовыя и в них денежную казну содержать везде за замками и печатью.
147
В кладовую не входить одному для вынимания и поклажи денег, но всегда троим присяжным вместе.
148
Отправление денежной казны делать не одному, но троим присяжным вместе.
149
При отправлении денежной казны должно освидетельствовать, все ли деньги на лицо, и потом приложить печать, и оставить столько без печати, сколько нужно денег на путевыя издержки.
150
Для препровождения денежной казны употребить караул.
□ А
Ч I Е Л
210
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
ввоитин ШИВВРЭИ'П'В™
имвни о.Е. Кутвфинв СМГЮА)
151
Когда в кладовую пойдут, то осмотреть, все ли мешки, или бочки, сколько быть надлежит, налицо, и целы ли они?
152
При вынимании денежной казны смотреть, чтоб вместо медных не было вынуто серебреных, или же золотых денег.
153
Запрещается нигде больших сумм не накоплять, но что за расходом на жалованье и за штатным употреблением денег останется, при всяком удобном случае доставлять в те места, куда который доход отпустить велено, или куда от тех мест ассигнован переводом или натурою.
154
Запрещается всем местам производить собою расходы без ассигнации тех мест, которым какие доходы принадлежат, или без именных и сенатских указов, давая однако же знать о всех таковых на сверьх штатныя выдачи полученных указах и ассигнациях немедленно по получении оных государственному казначею.
155
Запрещается одну сумму с другою смешивать, и чинить за-имообразныя выдачи; производить же всякую законную выдачу из той суммы, из которой ассигновано.
156
Понеже по штатам определена каждому месту особая для канцелярских расходов сумма, которую в кладовых содержать не удобно, ибо ежечасно потребно для расходов: того ради повелеваем отпускать для расходов и на жалованье служителям ту сумму пред наступлением каждой трети в те места, куда надлежит, и тогда той трети быть уже на ответе тех мест, в которых принята.
157
Повелеваем во всех гражданских местах жалованье производить на то только число людей, сколько где на лицо состоит, остаточную же сумму причислять к наличной сумме.
158
Подтверждаем, чтоб вступающим деньгам иметь исправные реестры, и приходныя и расходныя книги содержать по законам.
159
Повелеваем при всякой денежной кладовой содержать кладовую дневную записку, и в оной записывать не токмо в какой день, месяц и год, сколько денег положено и вынуто, и при ком именно, но и когда кто и за чем в кладовую входил.
I
ВВОИПИН ШИВЕРШЕМЗ™
имани П.Е. Кутафина (МГЮА]
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
211
160
Повелеваем при окончании каждого месяца не токмо по приходным и расходным книгам, но и по реестру и по кладовой дневной записке свидетельствовать денежную казну. Казначеи же репортовать имеют в губернскую казенную палату, все ли деньги на лицо в кладовой, или буде чего не достает, то по каким обстоятельствам.
161
Повелеваем по окончании каждаго полугода присылать счеты для ревизования в казенную палату той губернии.
162
Губернатор, яко хозяин губернии, может во всякое время денежную казну в губернии ему вверенную свидетельствовать сам, или чрез уполномоченнаго от него.
163
В каждом уезде при казне императорскаго величества определяются четыре человека отставных гвардии унтер офицеров, людей добраго и исправнаго состояния и испытанной верности, из коих двум должно быть при том когда деньги вносятся и вынимаются из кладовой, и без них да не войдет никто в кладовую; ибо они суть те присяжные, о коих выше сего упомянуто, и им вверяется хранение кладовой; печать же и ключи от оной имеет казначей.
КОММЕНТАРИИ
Глава IX. О должности казенной палаты
До Петра I специальных финансовых органов на местах не было. Сбором налогов и других государственных доходов занимались органы широкой компетенции (например, земские избы). При Петре I были учреждены должности рентмейстеров, камери-ров, земских комиссаров. Теперь финансовыми делами занимается самостоятельный орган, возглавляемый вторым лицом в губернской иерархии — вице-губернатором. При Петре I вице-губернаторы были или ближайшими помощниками губернаторов, или управляли частями губерний. В ходе подготовки Учреждений Екатерина первоначально предполагала поставить вице-губернаторов во главе провинций или обла- П стей. Поскольку эта административная единица, как правило, практически создана М не была, вице-губернатор превратился в заместителя губернатора и главу финан- Я сового ведомства. Н Следует иметь в виду, что петровские финансовые органы были упразднены К еще в 1727 году. Во время правления Екатерины такие органы создавались на новом, И более высоком уровне. права
212
Подобно судебным палатам, Казенная палата являлась местным органом двух финансовых коллегий. Камер-коллегия ведала государственными доходами, а Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль. Обе эти коллегии, как и Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами, были учреждены при Петре в числе первых. Характерно, что Казенная палата не рассматривалась как орган Штатс-контор-коллегии: дело местных органов собирать деньги, а не тратить их. Подобно Юстиц-коллегии, но раньше нее, в 1781 году Ревизион-коллегия и Штатс-контор-коллегия были упразднены. Казенные палаты в XIX в. стали губернским органом Министерства финансов и просуществовали до XX в.
Глава XI. О должности уездного казначея
Фигура уездного казначея оригинальна. Он не сборщик доходов, а лишь их хранитель и счетовод.
В XVIII в. регулярной отчетности местных органов перед центром не существовало. Единственным исключением была финансовая отчетность.
Сравнивая главу XI с петровской Инструкцией рентмейстерам от 12 февраля 1719 г., можно найти определенное сходство в положении уездного казначея и рентмейстера.
Главное отличие между ними — в пространстве действия: рентмейстеры учреждались в провинциях.
В более поздние времена финансовым органом в уезде стало уездное казначейство.
Глава XII. О сборе с народа и о доходах Императорского Величества
Государственные доходы собираются и в денежной, и в натуральной форме.
Принцип отделения суда от администрации нарушается и в этой главе: нижний земский суд выступает как административный орган.
Любопытный институт, возрождающий нравы Русской Правды, содержится в ст. 142: подобно вирникам Древней Руси, солдаты, посланные для взыскания недоимок, живут за счет недоимщика, получая при этом двойной паек.
Глава XIII. О хранении денежной казны Императорского Величества
В главе закрепляются некоторые институты, сохранившиеся и в более поздние времена. Так, статья 147 и статья 148 требуют коллегиального (в троем) вскрытия кладовой. По статье 155 запрещается смешивать расходные статьи, производить денежные выдачи не по надлежащей расходной статье. Правило это не случайно, оно неоднократно нарушалось и после издания Учреждений. При проведении реформы Екатерина II выделила для устройства новых губернских Учреждений по 5 тысяч рублей на губернию. Вскоре, однако, понадобились дополнительные суммы. При этом были отмечены случаи, когда губернаторы и вице-губернаторы тратили деньги, ассигнованные на строительство губернских присутственных мест, для строительства собственных домов.
ввошаин
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
