CC BY
287
6.4. ТРУД КАК СРЕДСТВО ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Дахаев Муслим Магомедович, кафедра уголовного права и криминологии юридического факультета ДГУ, соискатель
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В статье анализируются проблемы трудового воспитания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также вопросы надлежащей организации труда. На основе имеющейся практики деятельности уголовно-исполнительных учреждений, расположенных на территории РД выявлены трудности, с которыми сталкивается администрация ИУ в организации труда осужденных. Предложены пути решения проблемы занятости осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Ключевые слова: осужденные к лишению свободы, труд осужденных, трудовое воспитание осужденных, занятость осужденных на производстве
WORK AS A CORRECTION FACILITY ON CONDEMNED, FROM-HAPPEN PUNISHMENT IN THE FORM OF IMPRISONMENT
Dahaev Muslim Magomedovich, applicant of the department of criminal law and criminology of the Dagestan State University
Annotation: In the given article problems of education of convicted people through work, who serve their sentence in the way of deprivation of liberty, and also some questions of labor organization are analyzed. On basis of existing experience of the criminal-executive institutions situated on the territory of Dagestan Republic some difficulties are revealed, the administration of criminal-executive institutions are faced with in the process of organization of convict labor. The ways of solving these problems of employment of prisoners, served the sentence in prisons are offered.
Keywords: convicted to deprivation of liberty, convict labor, education through work, manufacture employment
Ведущей задачей исправительных учреждений является исправление осужденных в процессе исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Основная цель исправительной работы заключается во внедрении в сознание осужденных установки на правопослушное поведение, на отказ от преступных замыслов, в воспитании ответственности за свои поступки, в соблюдении нравственных общечеловеческих устоев, сохранении физического и психического
здоровья осужденного, недопущении его деградации как личности1.
В настоящее время в структуру Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан входят 10 подведомственных учреждений. Это три исправительные колонии - женская общего режима; мужская строгого режима; мужская общего режима. По имеющимся официальным данным на 01.10.2010 количество осужденных во всех ИУ всего составляло 2757 чел., в том числе женщин 268 чел. Подавляющее большинство людей отбывают наказание за совершение преступлений, предусмотренных следующими статьями Уголовного Кодекса РФ: ст. 158 (кража) - 744 чел., или 27,7% от общего количества лиц; ст. 228 (наркотики) - 537 чел. (19,5%); ст. 161 (грабеж) - 523 чел. (19%); ст. 335 (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими) - 193 чел (7%); ст. 105 (убийство) - 185 чел. (6,7%); ст. 162 (разбой) - 168 чел. (6,1%); ст. 111 (тяжкий вред здоровью) - 69 чел. (2,5%); ст.ст. 131-135 (изнасилование, насильственные действия сексуального характера) - 69 чел. (2,5%).
ст. 208 (участие в незаконном вооруженном формировании) - 25 чел. (0,9%); прочие преступления - 244 чел. (8,9%)2 По возрастным параметрам обнаружено следующий расклад: количество осужденных в возрасте от 14 до 19 - 1,5% (39 чел.), от 20 до 30 - 39,8% (1097 чел.), от 30 до 45 - 34,2% (944 чел.), от 45 до 60 - 21,5% (592 чел.), выше 60 лет - 3% (83 чел.).
Анализ приведенных данных показывает, что наибольшую преступную активность проявляют лица молодого и среднего возраста (20-45 лет). Высокий криминогенный потенциал исследуемого контингента осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обусловлен либо отсутствием семьи (у молодых осужденных) либо отрывом от семьи, невозможность проживать вместе с ней, сложность каких бы то ни было контактов, а также личностные качества самих осужденных, которые влекут непрочность семейного положения лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Следует отметить, что, несмотря на относительно молодой и средний возраст контингента осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительных учреждениях УФСИН России по РД, в последнее время наблюдается значительное сокращение трудоспособной численности осужденных, невысоким остается и показатель осужденных, имеющих среднее профессиональное и высшее образования.
А между тем, по мнению многих исследователей, труд и его надлежащая организация в уголовноисполнительных учреждениях являются одним из наиболее эффективных форм, средств и методов исправительного воздействия на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Проблема привлечения осужденных к труду в условиях безработицы остается весьма актуальной не только в России, но и за рубежом. В Англии и ряде других стран Европы под общественно полезным трудом осужденных понимается не только занятость на
1 Вишневская Н. И. Исправление осужденных к лишению свободы: вопросы теории и практики: дис. ... к. ю. н.- Челябинск, 2006. - С. 79
2 Аналитические данные УФСИН России по Республике Дагестан
Дахаев М.М
ТРУД КАК СРЕДСТВО ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
производстве, но и работы по хозяйственному обслуживанию тюрем: уборка помещений, территории
тюрьмы, стрижка газонов, уход за зелеными насаждениями и др3.
К сожалению, сегодня труд осужденных, как и во многих зарубежных странах, считается правом, т.е. проявлением их свободной воли: если осужденный не желает трудиться и у него есть средства на оплату своего содержания, то он может работать, а может не работать.
Труд выступает частью всей совокупности средств исправительного воздействия на осужденных и от того, как он организован, как вознаграждается, какое приносит удовлетворение, как осознается общественное значение труда самими осужденными, зависит не только его производительность, но и степень воздействия на их социальную адаптацию и реабилитацию4.
Под организацией труда осужденных следует понимать систему мер, которая дает возможность исправительным учреждениям максимально использовать труд как средство исправительного воздействия на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительных учреждениях5. Организация режима без трудовой деятельности с каждым днем усложняется, все сложней становится для администрации поддерживать дисциплину и общественный порядок. Это вызвано тем, что основная масса осужденных, находясь в жилой зоне, не занимается общественно полезными делами, а поэтому контролировать и наблюдать за ее поведением очень трудно.
Как установлено нормами УИК РФ именно на администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду, т.е. их трудоустройство. С этой целью в исправительной колонии строгого режима, стоящей на учете в УФСИН России по РД, для мужчин установлено и функционирует оборудование по производству типографской продукции, а на базе ИК-7 (Новое Тюбе) налажено и действует оборудование по производству мебели. В целях оздоровления производственно-хозяйственной и внебюджетной деятельности учреждений, а также увеличения количества осужденных, обеспеченных трудом, за последний период сделано многое. Приобретены и установлены линии по производству хозяйственного мыла. Оборудование уже налажено, произведена первая пробная партия качественного мыла. Однако, как показала проверка, данному вопросу, в настоящее время уделяется недостаточно внимания. По нашим данным количество безработных осужденных с каждым годом возрастает. Так по исправительным учреждениям с 2005 года количество занятых в производстве осужденных сократилось на 37.1 %
По результатам проведенных автором конкретносоциологических исследований обнаружена заинтересованность обеих сторон исправительного процесса в хорошо организованном труде. По нашим данным, в первую очередь осужденными, наказание в виде ли-
3 Емельянова Е.В. К вопросу о праве государства использовать труд осужденных// Уголовно-исполнительное право, 2009. №11. -С. 3-4.
4 Оспанова Ж. Б.Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в современных условиях: По материалам Республики Казахстан: Автореф...дисс...к.ю.н. - Челябинск, 2007. -С.14.
5 Байчоров, Р. А. Особенности исправительного воздействия в отношении осужденных за убийство: Автореф...дисс... к.ю.н. -
М.,2008. - С. 18.
шения свободы, чаще всего движет желание заработать необходимые средства для улучшения своих материальных и бытовых условий в исправительном учреждении. Тем самым, наличие оплачиваемой работы, заработка оказывает существенное влияние на материальные и бытовые условия жизни осужденного.
Следует отметить, что фактические возможности производственной базы исправительных учреждений достаточно ограничены, в силу чего невозможно учесть специальность осужденных при привлечении к труду. Свободу труда осужденных можно расширить, если предоставить осужденным возможность трудиться за пределами исправительных учреждений. Такая возможность в принципе имеется во всех пенитенциарных учреждениях, за исключением тюрем и исправительных колоний особого режима.
Основными показателями производственно-хозяйственной деятельности Центров трудовой адаптации осужденных (ЦТАО), стоящими на контроле ФСИН России являются вывод осужденных на оплачиваемые работы и среднедневная заработная плата.
Контрольный показатель по выводу осужденных на оплачиваемые работы за 2009 год выполнен, при задании ФСИН России -14,6%, факт -15,9% (АППГ 17,7%, снижение 1,8%).
По итогам 2009 года контрольный показатель по среднедневной заработной плате осужденных в целом по УФСИН выполнен и составил 217,81 руб., задание ФСИН России 155,62 руб. (АППГ - 141,43 руб., рост 76,38 руб. или 164,9%).
В течение 2008-2009 г.г. вывод осужденных на оплачиваемые работы соответствует среднему показателю по УИС. Так, в 2008 году вывод на оплачиваемые работы к среднесписочной численности составил 19,4 % (средний показатель по УИС 18,7 %), в 2009 году -15,5 % при плане 14,6%. В 3 квартале 2010г. вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 16,5% при плане 15,0% (АППГ 15,5%, рост к АППГ 1,0%).
В 2009 году численность осужденных, неработающих из-за не предоставления работ составила 245 чел., в удельном весе к среднесписочной численности осужденных подлежащих трудоустройству 20,7% или 8,0 % от общей среднесписочной численности осужденных. В 2008 году численность осужденных, неработающих из-за не предоставления работ составляла 197 чел., в удельном весе к среднесписочной численности осужденных подлежащих трудоустройству 19,3% или 7,0 % от общей среднесписочной численности осужденных. Причиной увеличения этого показателя явилось ухудшение финансового состояния в стране.
Вывод осужденных на оплачиваемые работы на 01.09.2010г. составляет 473 осужденных (аПпГ-472)6.
Как показал анализ деятельности уголовноисполнительных учреждений по привлечению к труду на предприятиях ИУ, осужденных отличает низкий образовательный уровень и уровень их трудовой квалификации. У 70% из общего числа обследованных автором в 2002-2006 гг. осужденных на момент осуждения полностью или в значительной мере отсутствовали трудовые навыки. Нередко администрации не представляется возможность использовать осужденных в соответствии с имеющимися у них профессиями, а специальность, которую они получают в исправительном учреждении порой трудно применить после освобождения. Не видят смысла в своей трудо-
6 Аналитические данные УФСИН России по Республике Дагестан
вой деятельности 38% осужденных, 47% - полагают, что полученные ими в ИК трудовые навыки не смогут быть применены после освобождения.
Таким образом, сложность в организации труда осужденных связана с тем, что, в настоящее время право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, трудиться не обеспечено реальными возможностями. Негативные последствия сокращения трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы в первую очередь отражаются на результатах исправления осужденных. Безделье, несомненно, ведет к моральной деградации личности.
В этой связи возникает необходимость использования в учреждениях уголовно-исполнительной системы новых форм трудовой деятельности, которые были бы адаптированы к современным экономическим условиям, могли бы обеспечить занятость осужденных и их трудовое воспитание.
В этом направлении УФСИН России по РД проведена определенная работа во взаимодействии с органами исполнительной власти и другими министерствами и ведомствами республики (Минюст, Минтруд, Минздрав, Минобрнауки РД). В результате проведенной работы Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.06.2009г. № 214 утверждена республиканская целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы».
Следует отметить, что государство и его предприятия не могут охватить полностью всех осужденных, очевидно, требуется проявление частной инициативе крупных предпринимателей путем открытия в ИУ предприятий, либо использования труда осужденных на своих предприятиях, стройках и иных сферах трудовой деятельности. Попытки и пробы такого рода деятельности уже имеются в ряде регионов страны.
Назрела необходимость в создании государством в уголовно-исполнительной системе так называемых «пенитенциарных заводов и фабрик». Учитывая, что они не будут конкурентоспособными с такими же предприятиями на свободе и экономически не окупятся, государство должно выделять дотации на затраты по организации труда осужденных, лишенных свободы. Подспорьем ее решения является проявление инициативы в субъектах РФ и в самих исправительных учреждениях при поддержке органов местного самоуправления, подключение средств и помощи частных спонсоров, создание производственных структур, обращенных к рыночным отношениям.
По нашему мнению, достаточно перспективной также выглядит возможность предпринимательской деятельности осужденных в форме индивидуальной трудовой деятельности. Такая форма привлечения осужденных к труду особенно целесообразна в колониях-поселениях.
Список литературы:
1. Байчоров, Р. А. Особенности исправительного воздействия в отношении осужденных за убийство: Автореф...дисс... к.ю.н. - М.,2008.
2. Вишневская Н. И. Исправление осужденных к лишению свободы: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук.- Челябинск, 2006.
3. Оспанова Ж. Б. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в современных условиях: По материалам Республики Казахстан: Автореф...дисс...к.ю.н. - Челябинск, 2007.
4. Емельянова Е.В. К вопросу о праве государства использовать труд осужденных// Уголовно-исполнительное право, 2009. №11.
5. Аналитические данные УФСИН России по Республике Дагестан
References:
1. Baichorov, R. A. Features of the residential treatment against convicted for the murder: author's abstract of dissertation. PhD of Law-Moscow, 2008.
Vishnevskaya N.I .Correction sentenced to imprisonment: Theory and Practice. PhD of Law.- Chelyabinsk, 2007.
3. Ospanov J.B. Legal regulation of labor sentenced to imprisonment in modern conditions: The materials of the Republic of Kazakhstan: Abstract of Thesis, PhD- Chelyabinsk, 2007.
4. Emelyanov E. V. To the question of the state to employ convicts / Criminal Executive Law, 2009. № 11.
5. Analytical data Office of the Federal Penitentiary Service of Russia, Dagestan Republic.
