Научная статья на тему 'Трансформация «Отходничества» в России: от века XIX к веку XXI'

Трансформация «Отходничества» в России: от века XIX к веку XXI Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
415
59
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ОТХОДНИЧЕСТВО / ОТХОЖИЕ ПРОМЫСЛЫ / РОССИЙСКАЯ ДЕРЕВНЯ / КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ / «SEASONAL WORK» / CRAFTS / A RUSSIAN VILLAGE / INTEGRATED DEVELOPMENT OF RURAL AREAS

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Бараненкова Т.

Рассматриваются причины возникновения в России отходничества. Прослеживается его эволюция на протяжении XIX начала XXI вв. Анализируется роль отходничества в социально-экономическом развитии страны. Показана необходимость возрождения российского села, укрепления его социальной и инженерной инфраструктуры, привлечения в сельские районы квалифицированных кадров, в том числе молодежи.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

TRANSFORMATION OF «SEASONAL WORK» IN RUSSIA FROM THE BEGINNING OF THE XIX TO XXI CENTURY

The article is considered the causes of «seasonal work» in Russia. It is traced its evolution during the XIX early XXI centuries and analyzed the role of «seasonal work» in the socio-economic development. It is shown the necessity of the revival of the Russian countryside, strengthening its social and engineering infrastructure in rural areas to attract skilled workers, including young people.

Текст научной работы на тему «Трансформация «Отходничества» в России: от века XIX к веку XXI»

Т. БАРАНЕНКОВА кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН

ТРАНСФОРМАЦИЯ «ОТХОДНИЧЕСТВА» В РОССИИ: ОТ ВЕКА XIX К ВЕКУ XXI

Рассматриваются причины возникновения в России отходничества. Прослеживается его эволюция на протяжении XIX - начала XXI вв. Анализируется роль отходничества в социально-экономическом развитии страны. Показана необходимость возрождения российского села, укрепления его социальной и инженерной инфраструктуры, привлечения в сельские районы квалифицированных кадров, в том числе молодежи.

Ключевые слова; отходничество, отхожие промыслы, российская деревня, комплексное развитие сельских территорий.

Современные условия социально-экономического развития России характеризуются возрождением института отходничества, который быстро набирает обороты. Отходничество представляет собой самостоятельное явление, отличное от трудовой миграции, хотя имеющее с ним ряд общих черт. В краткой российской энциклопедии отходничество характеризуется как «временный уход крестьян из мест жительства на заработки в города и на сельскохозяйственные работы в другие местности»1. Действительно, в крестьянском хозяйстве России огромную роль играли и продолжают играть отхожие промыслы, когда сельскому жителю приходится промышлять «на стороне», чтобы добыть денег на уплату оброка помещику или налоговых выплат государству, а также обеспечить экономическую базу существования своей семьи.

История вопроса

Возникшее в России в XVII в. в незначительных размерах, отходничество уже со второй половины XVIII в. резко возрастает. Например, в центральных губерниях России отходничество среди мужского населения составляло 15-20%. В первой половине XIX в. ряды крестьян, занятых отхожими промыслами, насчитывали уже свыше миллиона человек2.

1 Краткая российская энциклопедия. М., 2003. Т. 2 С. 811.

2 Большая советская энциклопедия. М., 1975. Т. 19. С. 21.

После реформы 1861 г. интенсивность отходничества еще более повысилась, чему способствовало обезземелевание крестьянства и развитие рыночных отношений.

Наблюдалась отраслевая специализация отходничества и межрегиональная специфика. Отхожие промыслы характеризовались в основном двумя видами деятельности: сельскохозяйственными и неземледельческими работами. Последние в конце XVШ-XIX вв. были представлены в сферах горнозаводского промысла, обработки волокнистых веществ, разносной и развозной торговли, извоза и т.д. Важное место занимал строительный промысел (плотники, каменщики, штукатуры, печники, мостовщики и пр.).

В средней черноземной полосе и юго-западных губерниях России отходничество было представлено занятием в аграрном производстве (как дополнительные заработки в близлежащих помещичьих хозяйствах). В северных губерниях, характеризующихся наличием значительных естественных и природных богатств, а также отсутствием крупных помещичьих землевладений и крестьянской перенаселенности, отходничество было развито незначительно, в основном оно было представлено охотничьим и рыболовным промыслами. В промышленных зонах было распространено также отходничество на сельскохозяйственные работы (в качестве замены ушедших на неземледельческие промыслы). Материалы подворных земских переписей о промысловых занятиях крестьян в европейской России свидетельствуют о том, что не менее 75% хозяйств в той или иной мере были связаны с промыслами, тогда как в черноземной полосе эта цифра составляла примерно 50%3. Продолжительность отходничества составляла от одного до пяти месяцев, но иногда и несколько лет. При этом на работу по найму уходила лишь часть способных к труду членов семьи, что позволяло сохранить деревенское хозяйство.

В дореволюционной России институт отходничества был всегда в поле зрения государства, местных органов власти, а также научной общественности. Несмотря на длительное отсутствие отходников в месте их проживания, хозяйственная связь с общиной сохранялась. Отходники регистрировались на местах отхода или местах промысловой деятельности. Документом, удостоверяющим личность, был паспорт, который выдавался волостным правлением после уплаты всех недоимок и податей. Кроме того, уходя на продолжительное время, необходимо было доставить семье продовольствие. Все это сдерживало развитие промысловой деятельности крестьян. Характерной чертой отходников было также создание артелей, которые охватывали, помимо мужчин и женщин, даже детей.

3 Анфимов А.М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян европейской России. 1881-1904 гг. М.: Наука, 1984. С. 29.

Возникновение и развитие отходничества объяснялось рядом причин, как экономических, так и социальных. К ним следует отнести: рост спроса на дополнительные рабочие руки в связи с быстрым развитием крупной промышленности; необходимость заселения и освоения новых территорий, чему способствовало развитие железнодорожного транспорта, резко повысившего мобильность людей; снижение жизнеспособности крестьянских хозяйств под влиянием роста арендных платежей, государственных налогов, а также в связи с дроблением земельных наделов вследствие быстрого увеличения семьи и образования самостоятельных, часто малоземельных крестьянских хозяйств. Например, с 1861 по 1900 гг. крестьянский надел на душу мужского населения понизился с 4,8 до 2,6 десятин (в некоторых губерниях даже до 1,2—1,7 десятин). Облегчение свободы передвижения, развитие в определенной степени грамотности населения толкало более энергичных, предприимчивых людей покидать деревенское хозяйство, которое характеризовалось технической отсталостью и приносило низкий доход4.

Материалы Высочайше утвержденной в 1890 г. «Комиссии Центра» свидетельствовали о том, что из 45 млн наличных работников в деревне только 15 млн могли эффективно с полной нагрузкой использоваться в местном сельскохозяйственном производстве, да и то в страдную пору5; 13,9 млн крестьян были заняты всякого рода промыслами (помимо земледельческих занятий) за пределами своего сельского хозяйства, из них 8,3 млн занимались местными промыслами, т.е. в пределах своей деревни или уезда, остальные 5,6 млн - отхожими, т.е. за пределами своего уезда6.

Вместе с тем нельзя не отметить и факторы, сдерживающие перемещение избытка трудовых ресурсов на селе в другие, альтернативные аграрному производству сектора экономики. Среди них следует назвать: дороговизну транспортных расходов при перемещении на большие расстояния; низкую квалификацию людей; их затруднения в поисках работы, слабую ориентацию в новой обстановке и др. Усложнение в конце XIX - начале XX вв. промышленного производства, появление кадрового промышленного пролетариата обусловили сокращение темпов неземледельческого отходничества.

Сдерживающим обстоятельством было и то, что больше половины крестьянского населения являлось собственностью помещиков, а осталь-

4 Наконец, усилению отходничества могли способствовать и природные факторы -засухи, наводнения, а также пожары, падеж скота и т.д.

5 Анфимов А.М. Крестьянское хозяйство европейской России. 1881-1904 гг. М., 1980. С. 67.

6 Анфимов А.М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян европейской России. 1881-1904 гг. М.: Наука, 1984. С. 34.

ная часть крестьян - государственные крестьяне - находилась в феодальной зависимости от государства. Все это мешало появлению людей, свободно продающих свою рабочую силу. В социальном плане необходимо подчеркнуть и определенную зависимость крестьян от общины (например, получить от нее разрешение на отход можно было при условии полной выплаты недоимок).

Реформа 1861 г. освободила крестьян из-под власти помещиков, однако в условиях товарного производства они подпадали под власть денег. Сделав ряд уступок рыночной экономике (отмена подушной подати, учреждение крестьянского земельного банка), правительство продолжило политику сохранения сельской общины, поддержку дворянского землевладения и помещичьего хозяйства. Сдерживало развитие института отходничества и отсутствие специального законодательства, регулирующего и поддерживающего его.

В конце XIX в. со стороны ряда исследователей того времени, в том числе Л. Кириллова, В. Ленина, В. Руднева и др., предлагались цивилизованные методы регулирования процесса отходничества, многие из которых, на наш взгляд, не утратили своего значения и в XXI в. Прежде всего предусматривались: недопущение усиленного наплыва излишних ресурсов труда в города; охрана прав отходников по заключенным договорам и охрана прав личности отходников в деревне; равноправие с другими сословиями и установление свободы выхода из сельской общины. Предлагалось на местах работы отходников устраивать консультационные центры, где можно было бы получить сведения о видах предлагаемых работ, условиях и размерах выплаты труда, а также создание профсоюзов и введение государственного страхования на случай болезни и по старости.

Несомненно, отходничеству принадлежит важное значение в социально-экономическом развитии России. Его участники расширяли профессиональный профиль, приобретали более квалифицированные специальности, осваивали передовые приемы и методы труда, которые по возвращению применялись в сельскохозяйственном производстве, быту и поведении. Заработанные в отхожих промыслах деньги были существенным вкладом в семейный бюджет. За счет отходников удовлетворялся спрос на дешевые рабочие руки, которые требовали быстро развивающиеся промышленность, транспорт, торговля7. В пореформен-

7 Если в 1861 г. в России насчитывалось 1,5 тыс. верст железных дорог, то в 1891 г. -28 тыс., а в 1901 г. - 58 тыс. верст. Возникли новые отрасли промышленности: угольная, нефтедобывающая, машиностроение. К старым промышленным центрам прибавились новые - Донбасс, Криворожье, Баку и др. Только за I полугодие XIX в. в России число городов увеличилось с 630 до 1032, а численность городского населения - с 2,8 до 5,7 млн чел. (Панова И.А., Ускова Г.И. История России (пособие для поступающих в ВУЗы). М., 2003.С. 92).

ный период наблюдался быстрый рост числа индустриальных рабочих -с 706 тыс. до 1432 тыс. человек (за 1865-1890 гг.), а к концу 1890-х годов в России насчитывалось около 10 млн лиц наемного труда, основным источником формирования которых явилось крестьянство8.

Нельзя не отметить одновременно и некоторые негативные моменты отходничества. Так, дешевизна рабочей силы деревни позволяла понижать заработную плату городских рабочих. Отходничество в определенной степени оказывало отрицательное влияние на демографические показатели сельской местности - рождаемость, смертность (отходники нередко «привозили» опасные заболевания), появление неполных семей. Кроме того, нередко отходники всей семьей переселялись в города на постоянное жительство, пополняя их малограмотным, с малокультурным населением.

Современные проблемы отходничества

Процесс обезлюдивания российских деревень, особенно проявившийся в последней четверти XX в., продолжает углубляться. По Всероссийской переписи населения 2002 г. было зарегистрировано 13086 деревень без постоянно проживающего населения9. Во многом это явление обусловлено однопрофильным развитием сельской местности, ее специализацией в основном на сельскохозяйственном производстве, оказавшемся в 1990-е годы в кризисе.

Вместе с тем развитие в сельском хозяйстве рыночных отношений способствовало возрождению многоукладности форм собственности в сельскохозяйственном производстве (которая пришла на смену колхозносовхозной системе), повышению экономической активности сельчан. За годы реформ на месте умирающей советской деревни и относительно однородного колхозного крестьянства сформировались новые сообщества сельских жителей, разные социальные группы селян.

Сложившийся деревенский социум России состоит из шести групп населения: фермеры; владельцы подворных хозяйств; сельская интеллигенция; «люмпен-крестьяне»; дачники; отходники, включающие не только сельских жителей, но и людей, являющихся носителями сельского

8 Там же. С. 104.

9 В настоящее время таких «деревень» уже более 10 процентов от всех сельских населенных пунктов. Земля вокруг них превращается в пустыри. Результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. показали, что существенная доля сельскохозяйственных угодий в России не используется. Так, в крупных и средних сельхозорганициях она составляет 21,8%, малых предприятиях - 46,3, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 18,2, а в хозяйствах населения - 20,9% // Экономика сельского хозяйства. 2008. № 11. С. 28).

образа жизни, национальной культуры и традиций. На фоне престарелых, с трудом выживающих селян, а также определенной части деградирующего населения отходники, в том числе молодежь, численность которой на селе продолжает сокращаться10, составляют значительную часть наиболее активного трудоспособного населения деревни. Их отток обедняет и неуклонно подрывает кадровый потенциал села.

В связи с переходом к рынку явления отходничества в России (цель которого все та же, прежде всего - финансово-материальное обеспечение семьи) начали быстро развиваться. Причем занятость сельского населения в городах часто носит неформальный характер.

Превышение критического уровня импорта продовольственных товаров (не более 8-10%) привело к диктату цен иностранными фирмами на внутреннем рынке, что явилось одной из основных причин разрушения отечественного производства. По данным Росстата, в 2007 г. производство валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий достигло лишь 78,4% к уровню 1990 г. На фоне практически полного, по существу, отсутствия государственного контроля регулирования импорта продовольственных товаров, и многих средств механизации для села, зарубежные товаропроизводители активно стимулируются, вытесняя отечественных. Постсоветские рыночные преобразования характеризуются резким спадом инвестиционной активности в социальной сфере села, значительным сокращением финансирования объектов социальной инфраструктуры, которые в предреформенный период находились на балансе совхозов и колхозов. Органы управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, призванные решать социальные проблемы села, не имеют необходимой финансовой базы. Реализация же принятых в настоящее время государством национальных проектов, в том числе по агропромышленному комплексу, пока не оказала существенного влияния на сглаживание негативных тенденций в сельскохозяйственной отрасли.

Низкие доходы, неудовлетворительное социальное обеспечение усилили отток населения из сельской местности. При этом здесь увеличивается доля лиц старшего возраста, поскольку миграция происходит за счет наиболее молодых кадров, уезжающих, прежде всего, в областные центры, в Москву, Санкт-Петербург. В результате происходит стремительное старение регионального рынка труда: единственный канал пополнения, каким было распределение молодых специалистов после

10 Как свидетельствуют статистические данные, только за год (2009 по сравнению с 2008) численность сельской молодежи в возрасте 15-29 лет сократилась на 85,4 тыс. чел., или на 9,5%. Сокращение произошло во всех федеральных округах, за исключением Южного; в наибольшей степени это коснулось Северо-Западного, Уральского и Центрального федеральных округов // Экономика сельского хозяйства. 2010, № 11. С. 12).

окончания вузов, теперь отсутствует. Усиление оттока активной части населения из сельской местности в большие города вызывает ослабление российской провинции, а, с другой стороны, осложняет проблемы больших городов в отношении транспорта, экологии, общественной безопасности и др.11 Только за 2006-2009 гг. сельская местность потеряла 72,6 тыс. чел. Если бы не приток мигрантов из-за рубежа, прежде всего, из стран СНГ и Балтии, эти потери составили бы свыше 333 тыс. человек (см. табл. 1).

Таблица 1

Миграция населения Российской Федерации в сельской местности в 2009 г., тыс. чел.12

Показатели 2009 г. Справочно: миграционный прирост

число прибыв- ших число выбыв- ших миграци- онный прирост 2008 г. 2007 г. 2006 г.

Миграция - всего 631,4 635,2 -3,8 -27,1 -7,8 -33,9

из нее: в пределах России 546,6 628,2 -81,6 -100,5 -78,9 -72,1

в том числе:

внутрирегиональная 353,6 404,9 -51,3 -69,9 -56,0 -50,7

межрегиональная 193,0 223,3 -30,3 -30,6 -22,9 -21,5

международная 84,8 7,0 77,8 73,4 71,2 38,3

в том числе:

со странами СНГ, Балтии и Грузией 83,2 5,5 77,7 73,2 71,8 41,1

с другими зарубежными странами 1,6 1,5 0,1 0,2 -0,7 -2,8

11 Как свидетельствуют статистические данные, не только в Сибири и на Дальнем Востоке, но даже в центре европейской части России в связи с оттоком сельского населения в города огромные территории становятся опустевшими, сельскохозяйственные угодья - заброшенными.

12 Таблица составлена по: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 г. Стат. бюлл. М., 2008. С. 36; Численность и миграция населения Российской Федерации в 2009 г. Стат. бюлл. М., 2010. С. 35.

В постсоветской России усилились различия в условиях жизнедеятельности, уровне и качестве жизни между городским и сельским населением. Средняя заработная плата крестьян в два раза ниже, чем по экономике страны в целом; ухудшилось социальное положение крестьян13. Несовершенная аграрная политика, банкротство сельскохозяйственных предприятий и передел имущества, обезземеливание крестьян, деиндустриализация и т.д. не способствуют возрождению российской деревни. По этим причинам в результате оттока мигрантов и негативных естественных процессов (превышения смертности над рождаемостью в 1,5 раза) численность занятых в сельском хозяйстве сократилась с 9,9 млн в 1990 г. до 6,6 млн человек в 2010 г.

Как свидетельствуют данные Росстата, в 2010 г. по сравнению с 1990 г. производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах сократилось на 28,7%, посевная площадь сельскохозяйственных культур - на 43 млн га, или на 37%; поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 2,8 раза, овец и коз - в 2,7, а свиней - в 2,2 раза. Это привело, в частности, к резкому увеличению сезонности сельскохозяйственного труда, повышению уровня безработицы. Расчеты показывают, что межотраслевые диспропорции в сельском хозяйстве вызвали потерю около 2 млн рабочих мест14. Нынешний уровень сельской безработицы составляет свыше 11%, т.е. в 1,5 раза превышает уровень безработицы городского населения. Деревня оказалась сильно подвержена пьянству, алкоголизму, воровству, разбою. Демографическая ситуация здесь быстро ухудшается.

В отличие от крепостных крестьян и колхозников, которых удерживали в деревне внеэкономическими мерами, для свободного гражданина важны, прежде всего, экономические и иные стимулы, которые «привязывают» его к сельской местности. Такой привязкой является собственность, труд на своей земле. Однако для основной части сельских жителей переданная им земля не стала своей. Земельная доля для многих осталась виртуальной. Без собственности сельчанин - пролетарий, работающий по найму, а работать по найму в городе (где, безусловно, выбор места приложения труда гораздо шире, условия жизни более благоприятные, а заработки выше) лучше.

На современном этапе развития очень важно формирование нового класса сельских тружеников, владеющих необходимой агротехнической культурой, - агрономов, ветеринаров, механизаторов, фермеров,

13 При опросе сельского населения в целях оценки условий жизни в современной деревне, проведенного в 2010 г. Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства, были получены ответы (с ранжированием по степени важности): низкие доходы и бедность - 63,3%, алкоголизм - 55,3%, безработица - 43,6%.

14 АПК: экономика, управление. 2011. № 5. С. 5.

менеджеров и других квалифицированных работников. Вместе с тем в аграрном секторе, согласно статистическим данным (2009 г.), доля имеющих высшее профессиональное образование в 3,1 раза ниже, а имеющих среднее профессиональное образование - почти в 1,6 раза меньше, чем по национальной экономике в целом15. Вероятно, целесообразно прибегнуть к опыту прошлых лет по квотированию мест и льготному приему в вузы сельской молодежи по профессиям и специальностям, востребованным на селе. Как показывает опыт последних лет, подготовленные за годы реформ выпускники специальных учебных заведений аграрного профиля, как правило, предпочитали устраиваться в городах, в том числе и не по специальности, прежде всего из-за отсутствия необходимых бытовых условий на селе, а также недостойного вознаграждения за их труд.

В России назрела необходимость, учитывая опыт ряда стран, в том числе бывших республик СССР, создания в сельской местности агрогородов.

Так, в соответствии с «Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы», в Белоруссии предпринята попытка решения социальных проблем села, и прежде всего жилищной проблемы. Сельскохозяйственными организациями, в основном за счет льготных кредитов банков, построено на селе (с начала реализации программы) 30 тыс. домов/квартир, 94% сельских населенных пунктов обеспечены стационарной или мобильной связью. Проведено благоустройство селений, строительство и ремонт объектов теплоснабжения, водоснабжения и канализации. Реализуется программа создания новых и реконструкция старых учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, торговли и бытового обслуживания. В соответствии с утвержденными социальными стандартами на базе центральных усадеб сельскохозяйственных организаций статус агрогородов присвоен 413 сельским поселениям. В результате в сельскую местность переехало 700 семей безработных (на новое место жительства и работы), организована профессиональная подготовка и переподготовка 12,2 тыс. безработных граждан с целью обеспечения села квалифицированными кадрами16.

Агрогород представляет собой крупную территориальную единицу, в которую входят: индивидуальные участки земли, соответствующие средней площади фермерского хозяйства в России (порядка 100 га) либо меньшие по площади17; инфраструктура (поликлиники и

15 Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). Стат. сб. М., 2010. С. 69.

16 Белоруссия сегодня. Информационный вестник. 2007. Вып. № 7. С. 19.

17 Исходя из потребностей бизнеса, житель агрогорода может объединить несколько индивидуальных участков в единое хозяйство.

больницы, детские сады и школы, библиотеки, полиция и пожарная охрана, магазины, кафе и другие инфраструктурные объекты, характерные для современных спальных районов крупных городов); инфраструктура для хранения, первичной обработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

При этом государство берет на себя ответственность за оснащение выбранной территории необходимой инфраструктурой (проведение газопровода, дорог, обеспечение электроэнергией, мощностями для хранения и первичной переработки производимой сельскохозяйственной продукции) и разработку типовых проектов создания малых или средних предприятий (может быть представлено несколько проектов на выбор - мясное или молочное хозяйство, либо объект в области экотуризма). Формирование возможности для занятости в сфере сельского хозяйства непосредственно на территории нового городка должно предусматриваться наряду с развитием социальной инфраструктуры. Человек, решивший участвовать в выбранном проекте, получает кредит в Россельхозбанке на его реализацию и участок земли во временное пользование. По окончании срока аренды участок переходит в собственность нового жителя агрогорода при условии успешного функционирования его предприятия и полного погашения обязательств.

Большого внимания, на наш взгляд, заслуживает также опыт США и Германии по комплексному подходу к развитию сельского хозяйства и сельских территорий.

В Германии в процессе развития сельской местности в новых федеральных землях бывшей ГДР большое внимание было уделено развитию села с использованием таких инструментов, как регулирование отношений земельной собственности, землеустройство сельской территории, планирование аграрной структуры, программы обновления деревень. Последние направлены на сохранение самобытности сельских населенных пунктов, на улучшение социальной инфраструктуры, водоснабжения, на благоустройство ландшафтов и озеленение местности, перестройку сельскохозяйственных зданий. Интересна модель финансирования программы, предусматривающая на каждое мероприятие субсидию на безвозвратной основе: для частных лиц в размере до 30% и для общин - до 60% от запланированных расходов.

Интересен также опыт США по развитию сельских территорий посредством реализации государственных программ, охватывающих многочисленные аспекты сельской жизни, сельскохозяйственного производства, сельской местности. Со стороны государства им оказывается большое внимание и финансовая помощь. Так, в 2009 г. министерство сельского хозяйства США в рамках антикризисной программы получило от федеральных властей денежные средства (примерно 28 млрд долл.)

для сохранения в сельской местности инфраструктуры и занятости сельских жителей18.

В современных условиях предпринимаемые в России меры по развитию высокоинтенсивного аграрного производства (национальный проект «Развитие АПК»), которые зачастую приводят к высвобождению трудовых ресурсов, могут быть эффективно дополнены зарубежным опытом комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающим не только сельское производство, но и другие сферы экономики, например, сельский туризм. Последний представляет собой сектор туристической отрасли, использующий природные, культурноисторические, социальные, демографические ресурсы сельской местности для создания комплексного туристического продукта и включающий все виды рекреативной деятельности в сельской местности: агротуризм, паломничество, охоту, рыбалку и т.д. С развитием сельского туризма создаются рабочие места для работников различного уровня квалификации во многих других отраслях экономики: на транспорте, в строительстве, в гостиничном бизнесе, связи, банковской сфере и т.д.; создаются благоприятные условия для развития местных ремесел. Помимо этого, важное значение имеет социальный аспект развития туризма - его воздействие на состояние системы образования, здравоохранения, миграционные процессы и т.д.

Многофункциональное развитие сельской местности будет способствовать повышению занятости сельчан, а также росту их доходов, преодолению деградации и обезлюдиванию сельских территорий, повышению их инвестиционной привлекательности, выравниванию социальноэкономического развития регионов. Создание агрогородов предоставляет возможности решения проблемы рационального использования сельских территорий, формирования реальной базы первичной переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, позволит поддержать малый бизнес, а также уменьшить перенаселенность мегаполисов, которые в настоящее время являются основным центром, притягивающим население, в том числе отходников.

18 Стратегия устойчивого развития регионов России: сб. материалов III Всероссийской научно-практической конференции, 28 сентября 2010 г. (Центр развития научного сотрудничества) Новосибирск.: НГТУ, 2010. С. 171.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.