CC BY
37
Ещё одной попыткой проверяющих из Росфиннад-зора не допустить вышесения невыгодного и весьма неприятного для них судебного решения быша ссышка на неподведомственность данного спора арбитражному суду: это объясняется, вероятно, тем, что в арбитражных судах судьи в целом более опытные и грамотные в вопросах гражданского законодательства и налоговый споров, чем в судах общей юрисдикции.
Поэтому Территориальное управление Росфин-надзора пыталось доказать, что оспариваемое представление адресовано должностному лицу - ректору Сибирского федерального университета, а не самому университету.
Эта уловка была также признана судом несостоятельной. Суд отметил, что «в соответствии с частью 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Единоличным исполнительным органом Сибирского федерального университета, через который заявитель приобретает права и принимает на себя обязанности, является ректор.
Контрольно-ревизионное мероприятие, по результатам которого вынесено оспариваемое представление, проведено в отношении организации -заявителя; в акте проверки, представлении и предписании отсутствуют указания на совершение нарушений закона ректором, напротив, по каждому из эпизодов, согласно акту проверки, Управлением установлен конкретный работник учреждения, совершивший предполагаемое нарушение бюджетного законодательства. Никаких нарушений, допущенных ректором, не установлено.
Исполнение бюджетного процесса осуществляется заявителем как получателем бюджетных средств. Исходя из существа отражённых в представлении нарушений и характера мер, которые следует принять на его основании, адресатом оспариваемого представления является именно проверенная организация - Сибирский федеральный университет, а не должностное лицо».
Примечания
1 Народное образование. - 2009. - № 8. - С. 136-141.
2 См., в частности Письма Минфина России от 23.01.2008 №203-04-08-01/4, от 06.07.2009 .№03-04-0501/528, от 13.11.2009 №03-04-06-01/292.
Vifleemskiy A. B. TAX INCENTIVES FOR BOOK PUBLISHING PRODUCTS
The author analyzes the problem ofpaying taxes to compensate for production of book publishing teaching staff of schools. Keywords: the sphere of education and taxation.
УДК 338.46
Сковородина И. С. «ТОНКОСТИ» ВУЗОВСКОГО КНИГОИЗДАНИЯ
В статье даются комментарии по организации вузовского книгоиздания.
Ключевые слова: высшая школа, книгоиздание.
Казалось бы, излишне упоминать, что вузовские издатели при работе над книгой должны руководствоваться нормативными документами. Тем не менее, просмотр изданий, присланных разными вузами на конкурсы «Университетская книга», показал, что нередко в них допускаются не только ошибки и небрежности, связанные с несоблюдением ГОСТов и санитарных норм, но и серьёзные нарушения, ущемляющие права издателя и автора.
Поэтому остановимся на некоторых документах, которые «выпадают» из пиля зрения вузовского издателя.
Особо следует остановиться па изменениях, внесённых последними редакциями (от 26.03.2008 .№28-
ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ) в Федеральный закон от 29.12.1994 N° 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и на том. в какой степени они коснулись вузовских издателей.
Расширен круг получателей обязательного экземпляра печатных изданий. Вузы, занимающиеся издательской деятельностью, через полиграфические организации должны направлять один обязательный экземпляр в орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (т.е. в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям). В перечень организаций, получающих обязательный экземпляр электронных изданий, вклю-
100
© Сковородина И. С., 2012
чена Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина, которая должна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной системы страны в соответствии с распоряжением Президента РФ от 18.07.2007.
Увеличено (до трёх) количество обязательных экземпляров, доставляемых в соответствующие книжные палаты или библиотеки субъектов Российской Федерации. По два обязательных экземпляра необходимо доставлять в соответствующие библиотеки муниципальных образований.
Наконец, в Федеральный закон включена формулировка термина «печатные издания». «Печатные издания (текстовые, нотные, картографические, книгоизоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения». То есть на уровне федерального законодательства дано определение, что считать легальным (узаконенным) изданием.
Авторский текст должен пройти издательскую подготовку, т. е. должны быть указаны лица, задействованные в подготовке книги. В состав выходных сведений книжной продукции (в соответствии с ГОСТ 7,0.4 - 2006 «Издания. Выходные сведения») входят КВ^ штрихкод, надзаголовочные и подзаголовочные данные, другие элементы оформления. Поэтому в вузах необходимо решить вопрос о том, как выпускать, например, мелкопечатную продукцию (методические рекомендации и учебные программы): оформлять в соответствии с требованиями для печатного издания или как раздаточный материал к учебному процессу?
Не следует также упускать из вида, что эти требования необходимо учитывать при подготовке документов на предоставление к учёным званиям и при проведении конкурсов на замещение должностей научно-педагогических работников. Даже небольшие по объёму учебно-методические разработки, включённые в список трудов преподавателя, должны соответствовать всем требованиям к оформлению печатных изданий.
Поэтому вузовскому издателю при выпуске печатной продукции необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 194 (с изменениями) «Об утверждении Положения о порядке присвоения учёных званий».
Другим документом, необходимым при реализации вузовских печатных изданий, является постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 41 (с изменениями) «О перечне видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке 10%».
Сейчас многие вузовские журналы включены в перечень рецензируемых российских научных
журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертационных исследований соискателями на получение учёных степеней доктора и кандидата наук. Одним из критериев оценки журнала служит включение его в подписной каталог, т. е. продажа подписчику. На основании этого документа можно снизить НДС с 18% до 10% и сделать издательскую продукцию вуза более доступной по цене.
Что для этого необходимо сделать? Получить справку, что ваше издание при реализации облагается налогом на добавленную стоимость 10%. Для получения льготы необходимо подать заявку в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, подготовленную на фирменном бланке вуза, подписанную руководителем организации и заверенную печатью. К заявлению прилагаются ксерокопия контракта и список изданий в двух экземплярах. Консультирование по этому вопросу осуществляется специалистами Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии.
Среди документов, регламентирующих издательскую деятельность и, в частности, книгоиздание вузов, особое место занимают государственные и отраслевые стандарты - ГОСТы и ОСТы.
Нет необходимости подробно останавливаться на каждом из них. Особенности применения тех или иных стандартов часто становятся предметом обсуждения на издательских семинарах, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов редакционно-издательских подразделений вузов. В связи с этим необходимо остановиться на следующем.
С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, кардинальным образом изменяющий структуру стандартизации в стране. Важнейшим применением технического регулирования является использование единых правил, устанавливающих требования к продукции, процессам и т. п., и единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок. Наряду с национальными стандартами большую роль в нормативном обеспечении различных областей деятельности начинают играть технические регламенты, сертификаты, декларации о соответствии.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О техническом регулировании», одним из принципов стандартизации является добровольное применение документов в области стандартизации.
Тем не менее, в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» до вступления в силу технических регламентов требования к продукции подлежат обязательному исполнению, особенно если это касается защиты
Экономика образования ♦ № 1, 2012
101
и здоровья граждан. В этих целях Правительством РФ ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации (п. Зет. 46).
В настоящее время требовании к качеству издательской продукции для высшей школы регулируются приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 в редакции приказа Роспотребнадзора от 30.04.2009 № 359.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приказом Роспотребнадзора утверждается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. В перечень продукции, на которую необходимо оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение, включена издательская продукция, а именно учебные издания для общеобразовательных средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания для детей и подростков.
Таким образом, под действие приказа Роспотребнадзора попадают учебники, учебные и учебно-методические пособия, практикумы, методические указания, рабочие тетради, которые выпускаются для студентов (т. е. учебные издания для высшего профессионального образования) и сборники задач и программы для абитуриентов (т. е. издании для дополнительного образования).
Для получения санитарно-гигиенического заключения выпускаемая издательская продукция должна соответствовать нормам СанПиН 2.4,7.960-00 «Г игие-нические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков», СанПнН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для
взрослых» и соответствовать ОСТ 29.127 - 2002 «Издания книжные и журнальные для детей и подростков. Общие технические условия», ОСТ 29.124-94 «Издания книжные. Общие технические условия».
В соответствии с приказом, санитарно-эпидемиологическое заключение выдаётся сроком на 1 год и на 5 лет.
Организационно-технические мероприятия, связанные с проведением санитарно-гигиенических экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, проводят федеральные государственные учреждения здравоохранения -центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора. Санитарно-гигиеническое заключение можно получить в региональном отделении Роспотребнадзора, но любой вуз для решения этого вопроса может обратиться в Испытательный центр издательской продукции Научного центра здоровья детей РАМН, в отдел гигиенического нормирования и экспертизы. Для получения санитарноэпидемиологического заключения необходимо представить образцы издательской продукции на экспертизу, за проведение которой необходимо уплатить значительную, но вузовским меркам, сумму.
Вузам, получившим санитарно-гигиеническое заключение, необходимо указывать эти данные в книге.
Следует отметить, что одним из условий конкурса. «Университетская книга» является как раз соответствие присылаемых учебных пособий санитарно-гигиеническим требованиям для книжных изданий.
Skovorodina I. S.
«SUBTLETY» UNIVERSITY PUBLISHING
The article contains comments on the organization of university publishing. Keywords: higher education, publishing.
УДК 33
Тишина В. Н. ЛОГИКА ЭВОЛЮЦИИ: ЧЕЛОВЕК ВЫБИРАЕТ УДОБСТВА И ... МАКСИМАЛЬНУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
В статье рассмотрены кризис как экономическое явления, и как специфический экономический объект, а также экономическое пространство как пространство экономических взаимодействий.
Ключевые слова: кризис, экономическое пространство, экономические взаимодействия.
Экономический кризис представляет собой, с од- стве. Отмеченное позволяет утверждать, что эконо-
ной стороны, экономическое явление (феномен), а с мический кризис является одной из причин измене-
другой стороны - специфический экономический ния конфигурации экономического пространства. процесс. Как и любой другой экономический про- С недавнего времени интерес экономистов
цесс, он осуществляется в экономическом простран- к вопросу пространства явно оживился. Категория
102
© Тишина В. Н., 2012
