CC BY
2007
зволит сглаживать проявления кризисов, а в некоторых случаях и предотвращать их.
Целесообразно рассмотреть оптимизацию всей системы банковского регулирования и надзора, привлечь к этому вопросу специалистов как надзорного органа, так и коммерческих банков и сферы науки.
Безусловно, это долгий и непростой процесс, но вместе с тем, именно он может принести реальные изменения к лучшему, в то время как игра с цифрами и нормативами является лишь временной мерой, не оказывающей существенного (системного) влияния
на кризисные процессы, а поэтому не может входить в концепцию антикризисного надзора в качестве её центрального элемента.
Литература:
1. «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: новые подходы» (Базель 2);
2. Энциклопедия финансового риск-менеджмента // под ред. А. А. Лобанова, А. В. Чугунова. Издательство: Альпина Бизнес Букс, 2009.
3. Моисеев С.Р. «Влияние «Базеля III» на банковский сектор России: новые требования к капиталу банков // Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара, 2010.
ТИПОВЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ И ИХ АДАПТАЦИЯ К УСЛОВИЯМ РОССИИ
Смирнов Е.Б., д.э.н., профессор, проректор по научной работе СПбГАСУ
В статье рассматриваются основные типовые формы строительных контрактов, применяемые в международной практике строительства, при этом особое внимание уделено типовым строительным контрактам, разработанным ФИДИК, и проблемам их адаптации к применению в Российской Федерации.
Ключевые слова: международная федерация инженеров консультантов, ФИДИК, строительные контракты
STANDARD FORM OF INTERNATIONAL AND NATIONAL CONSTRUCTION CONTRACTS AND THEIR ADAPTATION TO THE TERMS OF RUSSIA
Smirnov E., Doctor of Economics, Professor, Vice-Rector, SPGASU
The paper examines the main standard forms of construction contracts used in international practice building, with particular attention paid to the standard construction contracts, FIDIC developed, and the problems of adapting them for use in the Russian Federation.
Keywords: International Federation of Engineering Consultants, FIDIC, construction contracts
Типовые формы международных строительных контрактов разрабатываются международными ассоциациями или национальными институтами по заказу международных финансовых или иных организаций, и предназначены, прежде всего, для применения при выполнении строительных проектов с участием компаний различной национальной принадлежности и/или финансирующихся международными финансовыми организациями. Типовые формы международных контрактов могут использоваться и резидентами одной страны, для чего в контрактах предусмотрен механизм их адаптации к конкретным законодательствам.
Наиболее известными и широко применяемыми типовыми формами международных строительных контрактов являются контракты, разработанные Международной федерацией инженеров-кон-сультантов (ФИДИК).
К международным следует отнести и типовые формы контрактов, разработанные Британским институтом инженеров-строителей, которые широко применяются, при выполнении инвестиционностроительных проектов в различных странах мира.
История развития ФИДИК неразрывно связана с развитием профессии инженера-консультанта, становление которой началось в 19 веке в Европе. В начале 19 века инженеры выполняли весь объем работ, связанный с проектированием, строительством и сдачей объекта. В России того времени подобные функции выполняли архитекторы, которые проектировали, руководили строительством и сдавали готовый объект заказчику.
В середине 19 века, в связи с усложнением строительных проектов и привлечением к их выполнению все большего количества участников, стала выделяться профессия инженера-консультанта, который нанимался заказчиком в качестве независимого консультанта по поставкам и строительству. Независимые инженеры-консультанты не имели собственности в строящихся объектах и не были связаны договорными отношениями с предпринимателями и строительными компаниями. Они продавали заказчику свои инженерные знания и опыт, обеспечивая наилучший выбор подрядчиков, поставщиков строительных материалов и оборудования за счет своего независимого статуса, который гарантировал то, что они не представляли интересов каких-либо производителей, поставщиков и подрядчиков.
С бурным развитием в начале 20 века института инженеров-консультантов возникла необходимость в координации их деятельности. С этой целью в ряде стран были созданы национальные ас-
социации инженеров-консультантов, первоначальной задачей которых являлась выработка единых стандартов качества услуг, предоставляемых независимыми инженерами-консультантами. В 1903 году образуется ассоциация инженеров-консультантов в Германии, в 1904 - в Дании, в 1905 - в США, в 1908 - в Великобритании, далее в Бельгии, Нидерландах, Швеции, Франции и т.д. В 1914 году была создана Польско-Российская ассоциация инженеров-консультантов, которая просуществовала до революции 1917 года.
Дальнейшее развитие международных связей и формирование интернационального инвестиционно-строительного рынка вызвало необходимость в обмене опытом и координации деятельности инженеров-консультантов различных стран. В 1913 году, в ходе проведения международной промышленной выставки в Бельгии, по инициативе национальных ассоциаций Бельгии и Франции состоялся первый конгресс инженеров-консультантов, на котором была учреждена Международная федерация инженеров-консультан-тов (ФИДИК - аббревиатура названия федерации на французском языке).
Первоначально деятельность ФИДИК была нацелена на создание единой международной методологической базы регламентации деятельности инженеров-консультантов. Следует отметить, что в различных странах существовали и существуют по сей день различные подходы к решению ряда вопросов, регламентирующих деятельность инженеров-консультантов.
Со временем функции Международной федерации инженеров-консультантов расширились, и сейчас ФИДИК основные усилия концентрирует на разработке и публикации типовых условий контрактов для использования с целью регулирования взаимоотношений участников международных инвестиционно-строительных процессов.
В настоящее время в состав ФИДИК входит около 80 национальных ассоциаций, представляющих более 4000 практикующих инженеров-консультантов. Штаб-квартира ФИДИК находится в Лозанне (Швейцария).
Опыт выполнения крупнейших международных инфраструктурных и строительных проектов в странах Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии в 50-е и 60-е годы прошлого века указал на необходимость выработки единой концепции и общих правил проведения тендеров, разработки единых норм и типовых форм контрактной документации, которые можно было бы применять во всех странах мира. В то же время такие общие правила и типовые кон-
трактные формы должны максимально учитывать особенности местного законодательства и каждого отдельного проекта. Данная задача была выполнена ФИДИК в середине 60-х годов и финансировалась Всемирным банком. В результате этого ФИДИК была разработана и выпущена так называемая “Красная книга”, представляющая собой “Условия контракта на сооружение объектов гражданского строительства”, которая была рекомендована для всеобщего применения и успешно использовалась при строительстве объектов, подряд по которым присуждался на основе проведения международных конкурсов.
Впервые в мировой практике был реализован механизм учета особенностей национального законодательства и специфики каждого объекта строительства. Данная задача была решена путем деления содержания “Красной книги” на две взаимосвязанные части.
Первая часть “Общие условия контракта” представляет собой юридически выверенные положения контракта, которые представляются подходящими для любого строительного проекта и могут включаться в подписываемый контракт без изменений или с минимальными изменениями.
Вторая часть “Условия для особого применения”, связанная с первой частью перекрестными ссылками, позволяет юридически корректно учесть конкретные условия, вытекающие из требований национального законодательства и особенностей проекта. Типовые условия контракта, изложенные в “Красной книге”, непрерывно совершенствовались и к настоящему времени изложены в четырех изданиях.
За публикацией “Красной книги” последовал выпуск других типовых контрактов ФИДИК. В настоящее время ФИДИК рекомендует к использованию пять типовых контрактов, охватывающих практически весь спектр контрактных отношений в строительстве.
1. «Условия контракта на строительство» (1-е издание 1999
г.).
Рекомендуются при проведении строительных или инженерных работ, спроектированных заказчиком или его представителем, инженером. В рамках обычного контракта такого типа подрядчик осуществляет все работы в соответствии с проектом, разработанным заказчиком. Однако объем работ может предусматривать и элементы инженерно-инфраструктурных, механических, электрических и/или строительных работ (объектов), спроектированных подрядчиком.
В 2010 году отдельным изданием выпущены условия контракта на строительство, адаптированные для использования в проектах, финансируемых международными банками.
2. «Условия контракта на поставку оборудования, проектирование и строительство»(1-е издание 1999 г.).
Рекомендуются при поставке и монтаже электрического и/или механического оборудования, а также при разработке проекта и выполнении строительных или инженерных работ. В рамках обычного контракта такого типа подрядчик разрабатывает проект и, в соответствии с требованиями заказчика, осуществляет монтаж оборудования и/или другие виды работ, которые могут включать любую комбинацию инженерно-инфраструктурных, механических, электрических и/или строительных работ.
3. Условия контракта для проектов типа ИПС («инжиниринг-прокьюримент-строительство») и для проектов, выполняемых «под ключ» (1-е издание 1999 г.).
Могут применяться при сооружении «под ключ» полностью оборудованного и готового к эксплуатации завода, электростанции, объекта инфраструктуры или другого аналогичного объекта, где, во-первых, важна точность оценки конечной стоимости объекта и сроков его выполнения; и, во вторых, подрядчик несет всю полноту ответственности за разработку проекта и осуществление работ с минимальным участием заказчика. В рамках обычного контракта такого типа, подрядчик осуществляет проектирование, поставки и все виды строительных и инженерных работ, сдавая полностью оборудованный объект, готовый к эксплуатации («под ключ»).
4. «Краткая форма контракта» (1-е издание 1999 г.).
Рекомендуется при выполнении строительных и инженерных
работ с относительно малым объемом инвестиций. В зависимости от вида работ и обстоятельств эта форма может быть так же применима для контрактов с большим объемом инвестиций для относительно простых, повторяющихся или краткосрочных видов работ. В рамках обычного контракта такого типа, подрядчик осуществляет все виды работ, в соответствии с проектом заказчика или его представителя (при наличии такового). Данная форма может быть
так же применима для контракта, который включает выполнение инженерно-инфраструктурных, электро-механических и/или строительных механических работ, спроектированных подрядчиком.
5. Условия контракта для проектов, выполняющихся по схеме «проектирование-строительство-эксплуатация» (1-е издание 2008 г.).
Рекомендуются для концессионных и аналогичных схем выполнения инвестиционно-строительных проектов,
Условия типовых контрактов, разработанных ФИДИК, переведены на многие языки и широко используются при выполнении международных и национальных строительных проектов. Эти документы применяют Международный и Европейский банки реконструкции и развития, государственные и частные заказчики во многих странах мира.
Наряду с текстами типовых строительных контрактов, ФИДИК выпускает подробные рекомендации по применению каждого из этих контрактов и другие документы. В 1994 году ФИДИК был издан документ, регламентирующий конкурсные торги «Тендерные процедуры». Он устанавливает системный подход к проведению тендеров и присуждению контрактов на выполнение международных строительных проектов. Документ нацелен на создание быстрого и эффективного механизма оценки оферт. В то же время документ призван способствовать облегчению подготовки оферт квалифицированными подрядчиками. Тендерные процедуры, предусмотренные данным документом, широко используются сегодня Международным и Европейским банками реконструкции и развития.
Национальные типовые строительные контракты Типовые формы национальных строительных контрактов разрабатываются для применения в конкретной стране, с учетом конкретного законодательства, традиций и принятой практики строительства. В качестве примера наиболее удачных типовых форм национальных строительных контрактов можно привести контракты, разработанные Объединенным комитетом по контрактам (ОКК), Великобритании.
Объединенный комитет по контрактам представляет собой национальный независимый орган, созданный ключевыми участниками инвестиционно-строительного бизнеса Великобритании, такими как:
§ Королевский институт британских архитекторов
§ Конфедерация заказчиков строительства
§ Королевский институт аккредитованных оценщиков
§ Ассоциация Советов графств
§ Ассоциация органов управления Большого Лондона
§ Ассоциация районных Советов
§ Национальная федерация специализированных подрядчиков
§ Национальная федерация субподрядчиков
§ Национальная ассоциация инженеров-консультантов § Британская федерация владельцев недвижимости
§ Шотландский комитет по контрактам
ОКК выпущены более 10 типовых форм строительных контрактов и договоров, которые регламентируют отношения всех участников инвестиционно-строительной деятельности и охватывают все применяемые виды закупок. Каждый из типовых контрактов имеет модификации для применения государственными (муниципальными) заказчиками и частными инвесторами, а также модификации для различных типов строительных проектов.
Так, «Типовой контракт на строительство», разработанный ОКК, имеет следующие модификации:
§ для заказчика - местного органа управления, - когда стоимость контракта определяется на основе заполненной сметы количественных показателей;
§ для заказчика - местного органа управления, - когда смета количественных показателей не составляется;
§ для заказчика - местного органа управления, - когда оценка стоимости контракта производится на основе укрупненных показателей;
§ для частного заказчика, когда стоимость контракта определяется на основе заполненной сметы количественных показателей;
§ для частного заказчика, когда смета количественных показателей не составляется;
§ для частного заказчика, когда оценка контракта производится на основе укрупненных показателей;
§ дорма соглашения о выполнении малых объемов строительных работ.
Для «Типового контракта на строительство» также разработаны дополнения и частные формы соглашений, регламентирующие отношения заказчика с поставщиками, назначенными подрядчиками, субподрядчиками и консультантами.
Наличие модификаций каждого из типовых форм контрактов, разработанных ОКК, а также публикация руководств и рекомендаций по их применению, упорядочивает деятельность участников инвестиционно-строительного сектора, способствует созданию равных условий для всех участников, стимулирует конкуренцию и обеспечивает лучший контроль качества строительных работ.
Регулирование взаимоотношений участников инвестиционностроительных процессов в России
Переход России к зрелым рыночным отношениям коренным образом изменил условия функционирования инвестиционно-строительного комплекса. Эти условия требуют совершенно нового подхода к регулированию взаимоотношений между инвесторами, заказчиками, проектировщиками и подрядными организациями.
В основе регулирования взаимоотношений участников инвестиционно-строительных процессов в России в современных условиях лежит Гражданский кодекс, первая часть которого была введена в действие с 1 января 1995, а вторая - с 1 марта 1996 года. Разработчики этого документа во многом учли зарубежный опыт регулирования взаимоотношений участников инвестиционно-строительных процессов в условиях рынка.
Гражданский кодекс расширил возможности использования различных схем взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком. Так, например, статьей 740 предусмотрена возможность включения в договор строительного подряда обязанности подрядчика, сверх прочего, обеспечить эксплуатацию объекта строительства после принятия его заказчиком в течении определенного периода.
Важной особенностью Гражданского кодекса, по нашему мнению, является то, что этот документ предоставляет большие возможности сторонам в урегулировании договорных взаимоотношений. В статье 421 говориться, что стороны могут заключать договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда условия договора предусмотрены нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не предусмотрено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условия договора определяются диспозитивной нормой. Так, например, в случае отсутствия в договоре схемы оплаты выполненных строительных работ ,будет действовать диспозитивная нор-
ма, изложенная в статье 711, в которой говорится, что заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующее условие определяется обычаями делового оборота, применяемыми к отношениям сторон.
В то же время в статье 422 говорится, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения. К императивным нормам можно отнести п.3 статьи 706, где сказано, что генеральный подрядчик несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.
Важно также отметить, что Статья 749 впервые вводит в российскую практику хозяйствования понятие “инженер”, содержание которого полностью совпадает с тем, что понимается под этим термином в международной практике строительства, в том числе в практике ФИДИК..
Вопросы адаптации типовых строительных контрактов к условиям российского законодательства
Структура международных контрактов, как указано выше, позволяет осуществить их адаптацию к различным строительным проектам и к различным законодательным требованиям. Вариант такой адаптации можно рассмотреть на примере типовых контрактов ФИДИК.
Разрабатывая условия контрактов, авторы учли тот факт, что наряду с многочисленными статьями, которые могут применяться повсеместно, существует ряд положений, которые подлежат обязательному изменению с учетом специфических обстоятельств и страны строительства объекта. По этой причине в типовых контрактах ФИДИК отсутствует текст Части II (Условий для особого применения). Часть II составляется для каждого отдельного контракта. Для облегчения составления Части II в типовых контрактах, подготовленных ФИДИК, имеются указания по подготовке статей Части II. Указания содержат, в том числе, примерный текст измененных и новых статей, текст, в котором учитывается специфика различных проектов.
Так, например, в рекомендациях приводятся три варианта корректировки стоимости строительства в ходе выполнения проекта.
Первый вариант не предусматривает никакой корректировки цен и рекомендован для тех случаев, когда Контракт является краткосрочным.
Второй вариант рекомендован для тех случаев, когда корректировка цен должна производиться путем определения разницы между базовыми и текущими ценами на местную рабочую силу и указанные материалы.
Рис. 1. Алгоритм адаптации типовых условий контрактов ФИДИК
Третий вариант рекомендуется применять для того случая, когда корректировка цены производится с применением коэффициентов в формуле расчета суммы корректировки.
Составитель Контракта, принимая во внимание специфику объекта строительства, может принять за основу любой подходящий, по его мнению, вариант или изложить свой вариант корректировки цен.
Предлагаемый нами алгоритм адаптации типовых условий контрактов ФИДИК к законодательству страны и специфике строительного проекта представлен на рис. 1.
Для адаптации типовых условий контрактов ФИДИК к местному законодательству и специфике объекта следует рассмотреть каждую статью Части I. Если рассматриваемая статья не противоречит императивным нормам и отвечает требованиям и интересам заказчика, то текст статьи остается в неизменном виде, а во второй части (Условия для особого применения) данная статья не упоминается.
Подрядчик должен знать, что, если во второй части условий контракта, какая-либо статья не упомянута, то действует текст статьи, изложенный в первой части Общие условия контракта.
Следует отметить, что в типовых контрактах ФИДИК существует ряд положений, не в полной мере соответствующих ГК РФ. В этих случаях следует руководствоваться рекомендациями, приведенными выше, и включить во вторую часть условий контракта положение о том, что соответствующие пункты первой части контракта не применимы, либо предложить во второй части другую формулировку соответствующих положений первой части.
Резюме
В международной и зарубежной практике строительства ши-
роко используются типовые формы строительных контрактов, которые покрывают весь спектр контрактных отношений в строительстве.
Типовые строительные контракты составлены так, что:
• в них представлены положения, которые подходят для большинства строительных проектов и могут применяться без изменений или с минимальными изменениями;
• для учета особенностей конкретного проекта и местного законодательства существует механизм внесения изменений в содержание типового контракта (в контрактах ФИДИК это раздел «Условия для особого применения»);
• заказчик может выбрать типовой контракт, максимально подходящий к его проекту из линейки типовых контрактов;
• каждый типовой контракт содержит большой набор типовых форм гарантий, договора подряда и приложения к оферте, других форм для использования и заполнения сторонами, что значительно облегчает подготовку контракта заказчиком и подготовку оферты подрядчиком;
• наличие большого количества диспозитивных норм в Гражданском кодексе Российской Федерации позволяет широко использовать международные типовые строительные контракты для международных и национальных инвестиционно-строительных проектов, осуществляющихся в России;
• любое использование международных типовых контрактов в России требует предварительного анализа положений контактов
и, при необходимости, их адаптации к требованиям российского законодательства; для внесения изменений в содержание контракта следует использовать заложенные в каждом контракте механизмы его адаптации.
ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ МУЛЬТИПЛИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ларионова Ю.В., д.э.н., профессор кафедры «Экономика и управление народным хозяйством» НАЧОУ ВПО «Современная
гуманитарная академия»,
Горшков Н.Г., аспирант кафедры «Экономика и управление народным хозяйством» НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная
академия»
В статье изложены новые подходы к формированию экономической модели системы мультипликативного управления рынком доступного жилья применительно к условиям Московской области. Рассмотрена система факторов, ограничивающих производственную деятельность строительных организаций, и динамика доходов от функционирования рынка доступного жилья названного региона в различных вариантах.
Ключевые слова: жилищное строительство, экономическая модель, мультипликатор, акселератор, рынок доступного жилья, Московская область.
FORMATION OF THE MODEL OF THE SYSTEM OF MULTIPLICATIVE CONTROL OF THE MARKET FOR THE ACCESSIBLE DWELLING OF MOSCOW REGION
Larionova Y., Doctor of Economics, the Professor, Economy and management of the national economy chair, Modern Humanitarian
Academy,
Gorshkov N., the post-graduate student, Economy and management of the national economy chair, Modern Humanitarian Academy
In the article are presented new approaches to the formation of the economic model of the system of multiplicative control of the market for accessible dwelling in connection with to the conditions of Moscow region. The system of the factors, which limit the production activity of construction organizations, and income behavior from the functioning of the market for the accessible dwelling of the named region in the diverse variants, is examined.
Keywords: Home construction activity, economic model, multiplier, accelerator, the market for accessible dwelling, Moscow region.
В соответствии с теорией Дж.М. Кейнса [1], мультипликатор потребительское благо, можно утверждать, что жилищные инвес-инвестиций - это отношение приращения дохода к приращению тиции представляют собой расходы на улучшение и приобретение
инвестиций. При этом рост инвестиций вызывает вовлечение в про- жилья для проживания в нем, а также жилья, приобретаемого для
изводство дополнительных рабочих, т.е. увеличивает занятость, а с последующей сдачи в аренду.
ней - доход и потребление. Подчеркнем, что первоначальное уве- Результаты наших исследований свидетельствуют о неполной
личение занятости, вызванное новыми инвестициями, приводит к загруженности предприятий жилищно-строительного комплекса
дополнительному росту занятости и дохода в связи с необходимос- (ЖСК) Московской области, а также о наличии весьма значитель-
тью удовлетворения спроса дополнительных рабочих. ных резервных мощностей. Таким образом, при дальнейшем росте
Это позволяет, с нашей точки зрения, теорию мультипликатора спроса на жилье возникает возможность увеличения объемов ра-
использовать применительно к рынку доступного жилья (РДЖ). бот в результате использования резервных мощностей при парал-
Поскольку «жилье» трактуется с одной стороны как товар, облада- лельных финансовых вложениях1.
ющий стоимостью и потребительной стоимостью, а с другой - как При этом будет увеличиваться доход от функционирования
