CC BY
192
ИННОВАЦИИ № 3 (90), 2006
Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона
А. А. Шалмуев,
к. э. н., доцент кафедры экономической теории Института экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, председатель экономического комитета Администрации Новгородской области
Постоянно идущие дискуссии в попытке обосновать необходимость того или иного «устойчивого развития» как в теоретическом, так и в практическом аспектах вызывают потребность выявления сущности самой категории «устойчивое развитие». В статье анализируются трактовки российскими учеными понятия устойчивого развития и уточняется его содержание. Разграничиваются понятия «рост» и «развитие», в соответствии с которыми «рост» понимается как количественное увеличение товаров, услуг, так и качественное их изменение. Развитие представляет собой качественное разнообразие бытия. И если рост в предлагаемой трактовке имеет реальные физические пределы, то развитие, по существу, безгранично. Выделяются три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем. Дается авторское определение устойчивого развития региональной социальноэкономической системы, под которым понимается такой режим ее функционирования, который ориентирован на позитивную динамику параметров благосостояния населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, производственного, финансового, ресурсного и экологического потенциалов территории. Переход региона к устойчивому развитию осуществляется управляемо, в соответствии с выбранной схемой развития и с соблюдением баланса основных интересов всех субъектов региональной системы.
Парадигма устойчивого развития была разработана к середине 80-х годов прошлого века. В последнее время термин «устойчивое развитие» стал использоваться настолько часто, что это неминуемо привело к наполнению данного понятия различным смыслом. Причем следует отметить, что общепринятого (можно даже сказать, общепонятного) определения устойчивого развития пока не существует. Идут постоянные дискуссии в попытке обосновать необходимость того или иного «устойчивого развития» как в теоретическом, так и в практическом аспектах. В этой связи важно определиться, какой смысл мы вкладываем в это понятие.
Термин «устойчивость» появился в начале 1980-х годов в исследованиях Международного союза по защите природы (International Union for the Conservation of Nature) [2]. В переводе с английского
Constantly going discussions in an attempt to postulate this or that «sustainable development» both in theoretical and in practical aspects result in an urgent need to reveal the essence of the category of sustainable development. In a given article various interpretations of sustainable development made by Russian scientists are analyzed and its content is clarified. The concepts of «growth» and «development» are differentiated, in accordance with which «growth» is understood as a quantative increase of supply of goods, services and their qualitative alteration. Development represents a qualitative diversity of the Being. And if growth in a given interpretation has feasible physical boundaries, then — development in its essence is boundless. Three approaches to revelation of the essence of sustainable development are singled out. Then is given the definition of sustainable development of the regional socio-economic system proposed by the author by which is understood such regime of its functioning which is oriented at the positive dynamics of parameters of well-being of population ensured by a sustainable, well-balanced reproduction of social, productive, financial, resource and ecological potentials of the territory. A transfer of the region to sustainable development is exercised under a strict guidance in accordance with the selected pattern of development and observance of balance of basic interests of all subjects of the regional socio-economic system.
он означает — поддерживающий, длительный, устойчивый, непрерывный. Ранее он использовался в биологической (общей) экологии для обозначения способности экологических систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии внешних факторов.
Устойчивость является одним из важнейших требований осуществления восходящей траектории развития системы. Какие бы радикальные сдвиги ни происходили в последней, качество устойчивости не дает системе выйти за допустимые пределы колебаний вокруг траектории развития, что, соответственно, позволяет избежать больших потерь и непредвиденных возмущений. При этом по мере достижения системой более высокого уровня развития эти пределы расширяются, делая систему более маневренной и гибкой.
Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.
Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие», привлекло внимание мирового сообщества только после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («комиссия Брундтланд»). Именно ее выводы и составили концептуальную основу решений, принятых в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, о жизненной необходимости для цивилизации выхода на траекторию устойчивого развития. Под «устойчивым развитием» понималась модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В различных трактовках феномена устойчивого развития можно выделить три момента, объединяющие их.
Во-первых, осознание необходимости сохранения среды обитания как безусловного фактора выживания цивилизации вообще и человека в частности. Человечество приближается к пределу «ассимилиза-ционной емкости» биосферы, когда, с одной стороны, становится реальным исчерпание природных ресурсов, а с другой — продукты (отходы) производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности человека приобретают такие масштабы, что они не поддаются утилизации естественными экосистемами.
Во-вторых, разграничение понятий «рост» и «развитие», в соответствии с которыми «рост» понимается как количественное увеличение товаров, услуг, так и качественное их изменение. Развитие представляет собой качественное разнообразие бытия. И если рост в предлагаемой трактовке имеет реальные физические пределы, то развитие, по существу, безгранично, ибо ориентируется на качественные показатели жизни, стремящиеся к экспоненте.
В-третьих, постулирование тезиса о необходимости создания условий для «справедливого» распределения мирового природно-ресурсного потенциала между богатыми и бедными странами. Речь идет, с одной стороны, о реализации стратегии удовлетворения основных потребностей населения развивающегося мира (разрабатывавшейся на рубеже 19601970 годов), а с другой — о тенденции к рационализации потребления населения развитых стран (о чем стали говорить на рубеже 1980-1990 годов).
В Российской Федерации начало перехода к устойчивому развитию положил вышедший в 1996 г. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В России концепция устойчивого развития стала трактоваться в весьма специфических формах. Под устойчивым развитием стали понимать одновременное
достижение всевозможных благ (экономических, экологических, социальных, моральных) и стремление усилий хозяйствующих субъектов на этом пути. Однако почти ничего не говорится о том, каким способом будут улаживаться противоречия в процессе достижения этих благ и как конкретно можно добиться всеобщего благоденствия в стране. И если на макроуровне теоретических представлений есть некоторая ясность, которая сводится к системе рекомендаций (принципов), что делать можно (нужно) и что делать нежелательно (нельзя), то попытки применить такие рекомендации на практике наталкиваются на большие трудности.
Трактовки российскими исследователями понятия устойчивого развития представлены в табл. 1.
Представляется, что приведенные определения отражают лишь отдельные составляющие устойчивого развития и не раскрывают полностью его содержания. В то же время эти составляющие нельзя рассматривать в отрыве друг от друга, поскольку они тесным образом взаимосвязаны. Например, экологические факторы все в большей степени накладывают ограничения на развитие экономики, а экономическое развитие приводит к нарастанию напряженности в сфере экологии, что, в свою очередь, порождает проблемы в социальной сфере. Говоря о содержании перехода на путь устойчивого развития, было бы неправильно сводить эти вопросы к проблемам экологии, хотя и понятно, что без них модель устойчивого развития в принципе нереализуема.
На наш взгляд, развитие является устойчивым, если оно [12]:
★ максимизирует чистые выгоды экономического развития при сохранении доступности природных ресурсов и обеспечении их качества во времени;
★ предусматривает увеличение не только реального дохода на душу населения, но также обеспечивает рост и других показателей общественного благосостояния;
★ приводит к позитивным структурным изменениям в экономике и обществе.
Для обеспечения такого развития необходимо:
★ признание в качестве целевой функции развития рост благосостояния населения;
★ обеспечение экологической безопасности с учетом интересов будущих поколений и их права на здоровую среду обитания;
★ сохранность природных ресурсов путем использования возобновляемых ресурсов с темпом, не превышающим темп их естественного восстановления и оптимизации эффективности использования невозобновляемых ресурсов с учетом возможности их замены на основе достижений технического прогресса;
★ признание необходимости достижения высоких темпов нового качества экономического роста как промежуточного показателя развития. Устойчивое развитие предполагает системный
подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на следующих системных принципах, которые нашли свое отражение в концепции РАН:
ИННОВАЦИИ № 3 (90), 2006
ИННОВАЦИИ № 3 (90), 2006
Таблица 1
Трактовки понятия «устойчивое развитие»
Содержание понятия
«Развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей живущих людей и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности».
Экологический энциклопедический словарь. 2000. С. 697.
«Стабильное, сбалансированное социально-экономическое развитие общества в пределах хозяйственной емкости биосферы, обеспечивающее эффективную динамику благосостояния нынешнего поколения и способность будущих поколений удовлетворять собственные потребности» [И, с. 5].
«Устойчивое развитие — удовлетворение потребностей существующего поколения без ущерба способности будущих поколений обеспечить свои потребности. Устойчивое развитие — достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и здоровыми продуктивными экосистемами».
Академик А. А. Савин [Цит. по 10, с. 34].
«Поступательное движение страны (региона) по избранной стратегической траектории, обеспечивающей достижение объективно прогрессивной системы общественных целей».
Н. Т. Агафонов, Р. А. Исляев [3, с. 102-103].
«Процесс, обозначающий новый тип функционирования цивилизации. По существу, ставится задача не столько оптимального управления природно-ресурсными элементами биосферы, сколько всей совокупностью природно-социокультурного потенциала, находящегося в распоряжении социума».
Н. П. Ващекин, В. А. Лось [5, с. 42].
«Это теоретическая и эмпирическая модель функционирования региона, при которой создается и реально действует социальная система гибкого реагирования на возникающие опасности и угрозы путем их локализации для дальнейшего безопасного развития» Р. Г. Власов [6, с. 30].
«Устойчивое развитие выступает: а) как динамическое равновесие между общественными и природными подсистемами; б) как стратегия резкого сокращения диспаритета между развитыми и развивающимися экономиками, методами технологического прогресса, рационализации потребления и искоренения бедности».
В. А. Коптюг [7, с. 97].
«Устойчивое развитие — это форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага и в будущем».
А. А. Пиковский, И. А. Орлова [12, с. 261].
«Устойчивое развитие — это такое развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущим им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию и сокращению диспаритета, которое обеспечивает сбалансированное, поступательное движение региона в целом, следствием чего должно явиться улучшение жизни людей».
М. Ю. Калинчиков [8, с. 15]
1) система должна находиться в окрестности траектории устойчивого развития, где ее основные макропоказатели сбалансированы;
2) существует эффективный механизм, который способен парировать все возможные возмущения и удерживать систему в указанной окрестности (динамического равновесия);
3 ) ресурсы системы распределяются между ее элементами достаточно эффективно, чтобы не вызывать внутри нее антагонистических противоречий;
4) в систему поступает достоверная информация о ее состоянии и состоянии внешней среды, управляющая подсистема способна эту информацию переработать и принимать разумные решения;
5) разумное решение принимается с учетом текущего и возможных будущих состояний системы, прошлое воспринимается как опыт;
6) в иерархической системе обработка информации и принятие решений рационально распределены между всеми ее элементами;
7) система находится в достаточно гармонических отношениях с внешней средой;
8) механизмы преемственности и изменчивости системы обеспечивают плавную адаптацию к внешним условиям.
Устойчивый экономический рост должен быть целью мировой, национальных и региональных экономических систем. Однако следует отметить, что многие исследователи, в частности А. Шнайберг и К. Гулд [1], достаточно пессимистически оценивают
возможности перехода на модель устойчивого развития.
В настоящее время большинство ученых признают, что экономическая активность общества вступает в противоречие с экологической организацией планеты, и изменить ситуацию в ближайшем будущем, по их мнению, вряд ли удастся. Данное противоречие следует рассматривать в двух аспектах:
★ противоречия между людьми как биологическим видом и людьми как участниками социальной организации, занятой производством и потреблением товаров и услуг;
★ противоречия между потребностями и возможностями социальной организации людей сейчас и потребностями и возможностями будущих поколений.
Эти аспекты порождают четыре категории проблем для населения планеты как в настоящее время, так и в будущем: здоровье, качество жизни, воспроизводство и выживание, экономические возможности в будущем.
Решению этих проблем препятствует отсутствие единой системы социальных предпочтений. Большинство социальных предпочтений носит индивидуальный характер. Только некоторые из них принимаются обществом в целом, а именно:
★ жизнь предпочтительнее смерти;
★ здоровье предпочтительнее болезням;
★ общественный выбор предпочтительнее общественным ограничениям;
★ реорганизация и совершенствование способов использования природных ресурсов, расширяющие людям доступ к этим ресурсам, предпочтительнее любым ограничениям на такой доступ. Различия в предпочтениях отдельных индивидов и общества как социальной организации отражают несовпадение воспринимаемых ценностей, и именно это порождает неутихающий конфликт вокруг проблемы использования природных ресурсов. Кроме того, социальные структуры различных стран представляют собой институционализированную систему интересов различных экономически активных групп. Несовпадение интересов (ценностей) этих групп вызывает ряд проблем, которые могли бы быть устранены в случае выработки универсальной единой системы ценностей.
Переход к устойчивому развитию — долговременный и сложный процесс достижения гармоничного взаимодействия общества, экономики и природы. До сих пор никаких реальных мер по переходу к устойчивому развитию в Российской Федерации не предпринято. Большинство принципов устойчивого развития, разработанных к настоящему времени и декларированных в различных документах (в том числе директивного характера), не соблюдается на практике. Следовательно, реализация разработанной в соответствии с ними модели устойчивого развития не приведет к каким-либо практическим результатам, если, конечно, внешние по отношению к объекту развития обстоятельства не будут складываться благоприятно.
Думается, близки к истине те ученые, которые представляют модель устойчивого развития как некий идеальный образ, который не может быть реализован в ближайшее время по политическим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за неизученности многих природных и социальных явлений и необходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, изменения самого человека, его сознания и созидания нового общества.
Учитывая изложенное выше, мы полагаем, что в современных условиях актуальной является задача не достижения цели устойчивого развития, а организация процесса по достижению этой цели. На наш взгляд, сегодня для России крайне необходима абстрактная, но в то же время понятная и легко конкретизируемая на практике модель устойчивого развития территории. При этом нет смысла нагромождать принципы и/или показатели устойчивого развития без понимания сущности такого развития в рамках территории.
Следует также отметить, что «переход к устойчивому развитию — это, прежде всего, создание нового образа мышления, нового сознания в обществе, что наиболее трудно и что вместе с социально-экономическими и экологическими трансформациями обеспечит переход к новой цивилизации». Стратегия развития России в XXI в. должна соответствовать ее социальному, духовному, экологическому, экономическому и ресурсному потенциалам, базироваться на приоритете национальных интересов страны в области устойчивого развития.
Поиск путей глобального устойчивого развития мирового сообщества и устойчивого развития России актуализирует проблему устойчивого развития регионов. Учитывая, что в настоящее время субъектам федерации передана весомая доля государственных полномочий и темпы экономических реформ все в большей степени определяются действиями региональных властей, необходимо обобщать и распространять накопленный опыт, вырабатывать научные подходы к управлению устойчивым развитием на региональном уровне.
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию подчеркивается, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Однако высокий статус Концепции еще не является гарантией эффективного осуществления мер по ее реализации. Переход к новой парадигме управления связан с комплексной оценкой социально-экономического и экологического состояния региона и разработкой новых критериев региональной социальноэкономической стратегии на основе принципов устойчивого развития.
В настоящее время выделяются, по меньшей мере, три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем [4]. В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем, с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений. Второй подход связан с устойчивым развитием в региональном контексте, с точки зрения безопасности. И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.
По мнению автора, с позиций теории управления, проблема устойчивого развития выглядит следующим образом. Переход региона к устойчивому развитию осуществляется управляемо, в соответствии с выбранной схемой развития и соблюдением баланса основных интересов всех субъектов региональной системы. Для перехода к устойчивому экономическому росту и развитию в первую очередь необходимо определить стратегическую доминанту на всех уровнях управления, что позволит более рационально использовать имеющиеся ресурсы, скоординировать продвижение вперед на различных направлениях деятельности. Затем разработать и публично обсудить систему целей и программы их реализации. Таким образом, основой устойчивого развития региональных систем является создание в регионах собственных доктрин и программ устойчивого развития.
При этом переход к устойчивому развитию региональных систем должен учитывать следующие положения.
1. Основой устойчивого развития региона является комплексный подход, то есть рассмотрение всех сфер жизнедеятельности региона как системы взаимосвязанных компонентов.
2. Стратегия устойчивого развития региона в значительной мере определяется величиной и особенностями потенциалов данного региона.
ИННОВАЦИИ № 3 (90), 2006
ИННОВАЦИИ № 3 (90), 2006
3. Одной из основных проблем устойчивого развития региона следует считать определение зон (точек) устойчивости, что позволит определить перспективные направления развития и на них сконцентрировать усилия исходя из целесообразности использования того или иного ресурса (и путей его использования).
4. Базовым принципом механизма разработки и реализации программы устойчивого развития региона является принцип «баланса интересов», который позволяет обеспечить соблюдение интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления разного иерархического уровня и населения. В теории и на практике давно известна невозможность стихийного согласования интересов.
Несмотря на значительное количество работ, вышедших в последнее время, проблемы устойчивого развития часто рассматриваются недостаточно комплексно, в большей степени лишь с экологической точки зрения. Региональный аспект устойчивого развития должен включать:
★ формирование модели регионального менеджмента, обеспечивающего комплексное развитие региона;
★ реструктуризацию региональной экономической подсистемы с учетом хозяйственной емкости локальной экосистемы и исходя из требований развития социальной подсистемы;
★ обеспечения повышения благосостояния населения. В свою очередь, реструктуризация региональной
экономической подсистемы должна базироваться на следующих положениях:
★ создание новой региональной модели хозяйствования, обеспечивающей стабильное экономическое развитие с учетом допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, реконструкцию региональной промышленной системы и осуществление хозяйственной деятельности с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем;
★ создание системы экономических стимулов и механизмов, способствующих разработке и внедрению при производстве продукции новых технологий и хозяйственных стратегий, не нарушающих устойчивости биосферы;
★ уменьшение разрыва в уровне и качестве жизни различных групп населения региона (искоренение бедности и нищеты, формирование социально справедливого общества, осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия и т. д.);
★ обеспечение, с одной стороны, рыночного разделения интересов субъектов региональной системы, а с другой — их гармононизацию в результате согласования в рамках социального партнерства.
Чтобы учесть вышеназванные положения, необходим единый методический подход в сочетании с аппаратом, позволяющим:
★ проводить ретроспективный комплексный анализ состояния региона (компонентов и их связей);
★ оценивать это состояние;
★ моделировать дальнейшее развитие региона. Применительно к субъекту РФ категорию «устойчивое экономическое развитие» трактуют как «...совокупность социально-экономических, политических и прочих взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал региона для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на его территории граждан» [9]. Или как «.процесс динамичного наращивания потенциала территории, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе — последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений» [10].
На наш взгляд, устойчивое региональное развитие — это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров благосостояния населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, производственного, финансового, ресурсного и экологического потенциалов территории. Целевой функцией регионального управления является повышение благосостояния населения региона. Благосостояние населения нами рассматривается в рамках ресурсно-потребительского подхода как комплексная экономическая категория, отражающая все стороны жизнедеятельности индивида.
Таким образом, устойчивое региональное развитие предполагает формирование такой модели регионального менеджмента, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы (функционирующей с учетом хозяйственной емкости локальной экосистемы) с окружающей средой.
Литература
1. А. Schnaiberg. Environment and Society / Ed. by A. Schnaiberg, K. A. Gould. New York: ST. Martin’s Press, 1994. 255 p.
2. World Conservation Strategy. IUCN — UNEP WWF, Gland, Switzerland. 1980. P. 123.
3. Н. Т. Агафонов, Р. А. Исляев. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб, 1995. С. 102-103.
4. И. Я. Блецхин. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб, 2001.
5. Н. П. Ващекин, В. А. Лось. Устойчивое развитие: мнение ученых. М., 2002. С. 42.
6. Р. Г. Власов. Регионы России: внутрирегиональная политика, устойчивое развитие и безопасность. 1997. С. 30.
7. Гуманистические ориентиры России. М.: Институт экономики РАН, 2002.
8. М. Ю. Калинников. Теоретико-методические основы концепции устойчивого развития региона. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 9.
9. В. Кретинин. На пути к устойчивому развитию хозяйственной системы региона. // Международный журнал. Проблемы теории и практики управления. 2005. № 4.
10. Н. В. Чайковская. Проблемы обеспечения экономической устойчивости хозяйственной системы региона. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 6.
11. Экологические аспекты устойчивого развития теплоэнергетики России. Ч. 1. 2000. С. 5.
12. Экономические исследования и приложения. СПб.: Изд-во Европ. ун-та в СПб., 2001. Вып. 2. 320 с.
