CC BY
22Никонова Я.И.
к.э.н., профессор Новосибирского ГТУ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ
В современных российских условиях одной из наиболее актуальных задач политики малых городов является обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе инноваций.
Термин «устойчивость» появился в начале 1980-х годов в исследованиях Международного союза по защите природы (International Union for the Conservation of Nature)1. В переводе с английского он означает - поддерживающий, длительный, устойчивый, непрерывный. Ранее он использовался в биологической (общей) экологии для обозначения способности экологических систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии внешних факторов.
Устойчивость является одним из важнейших требований осуществления восходящей траектории развития системы. Какие бы радикальные сдвиги ни происходили в последней, качество устойчивости не дает системе выйти за допустимые пределы колебаний вокруг траектории развития, что, соответственно, позволяет избежать больших потерь и непредвиденных возмущений. При этом по мере достижения системой более высокого уровня развития эти пределы расширяются, делая систему более маневренной и гибкой.
Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития. Таким образом, устойчивость социально-экономических систем, в общем виде, может рассматриваться как неизменность их свойств и связанных с этими свойствами параметров, обеспечение их способности выполнять свои функции, несмотря на непрерывное изменение внешней и внутренней среды (в том числе и под воздействием разнообразных негативных факторов)2. Факторы, обусловливающие значительную нестабильность, неравновесность развития городов, представлены на рис. 1.
Факторы, обусловливающие неустойчивость городского развития
Трансформация индустриальной экономики в инновационную
Глобализация
Мировой экономический кризис
Обострение экологических проблем
Изменяются базовые характеристики экономики: формы организации и характер производства; факторы производства; экономические блага; система ценностей, стимулов и мотивации экономического поведения; отраслевая структура экономики и структура занятости. Возникает необходимость переориентации регионального развития с энерго-сырьевой на инновационную модель
Стремительное увеличение потоков товаров и информации, финансовых, трудовых и др. ресурсов в международном и межрегиональном пространстве; возрастание взаимозависимости региональных и муниципальных экономик, превращение их в составные части национальной экономической системы
Обострение проблем городского развития: спад промышленного производства и снижение объема привлеченных инвестиций; снижение деловой активности субъектов муниципальной экономики; спад
финансово-кредитной активности
Возрастающие темпы экономического развития городов, в том числе и малых, превышают ассимиляционные возможности локальной природной среды, что ведет к разрушению основы настоящей и будущей жизнедеятельности людей
Рисунок 1.
Проблемы неустойчивости городского развития в России
Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие», привлекло внимание мирового сообщества только после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («комиссия Брундтланд»). Именно ее выводы и составили концептуальную основу решений, принятых в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, о жизненной необходимости для цивилизации выхода на траекторию устойчивого развития. Под «устойчи-
1 World Conservation Strategy. IUCN - UNEP WWF, Gland, Switzerland. 1980. - P. 123.
2
Басовский Л.Е. Теория экономического анализа: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005.
вым развитием» понималась модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В настоящее время, проблема устойчивого развития является популярным предметом исследований в отечественной и зарубежной экономической литературе. Так, А.С. Мартынов, В.В. Артюхов и В.Г. Виноградов исходят из того, что устойчивость развития является фундаментальным свойством систем, отличающим их от случайного набора элементов. Они выделяют три подсистемы - природные ресурсы, материально-технический комплекс и социум, отмечая, что устойчивость развития как свойство систем применимо к каждой из перечисленных подсистем. При этом устойчивость материальных систем зависит от трех характеристик - экстенсивной (вещественно-энергетический потенциал), интенсивной (процессы воспроизводства и обмена) и информационной (состав и структура)1. В.Н. Лаженцев устойчивость и саморазвитие рассматривает в числе основных свойств хозяйственных систем. Эти свойства в совокупности характеризуют способность хозяйственной системы создавать и комплексно использовать инфраструктурный, трудовой и природно-ресурсный потенциал2. Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин в качестве важнейшей функциональной характеристики региона отмечают его способность функционировать как саморазвивающейся системы, а устойчивость социально-экономического развития региона рассматривают как антипод его кризисного со-стояния3. В. Василенко использует близкую трактовку, рассматривая устойчивость как бескризисность развития региона4.
На неоднозначность трактовок понятия устойчивого развития указывает и В.Е. Рохчин. Он выделяет три сложившихся направления исследования содержания данного понятия. Устойчивое развитие трактуется как: 1) экономический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей настоящих и будущих поколений при сохранении равновесия экосистем; 2) стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее природной основы и 3) стабильное улучшение качества жизни населения5.
В трактовке О.С. Пчелинцева устойчивое развитие - расширение понятия комплексного развития региона, основанного на воспроизводственном подходе. Устойчивое развитие предполагает переход к управлению всей совокупностью экономических, социальных, природных процессов на территории региона, согласованному решению вопросов размещения производства и расселения, а экономическая система устойчивого развития выступает как «воспроизводственная экономика»6.
В различных трактовках феномена устойчивого развития можно выделить три момента, объединяющие их.
Во-первых, осознание необходимости сохранения среды обитания как безусловного фактора выживания цивилизации вообще и человека в частности. Человечество приближается к пределу «ассимилизационной емкости» биосферы, когда, с одной стороны, становится реальным исчерпание природных ресурсов, а с другой - продукты (отходы) производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности человека приобретают такие масштабы, что они не поддаются утилизации естественными экосистемами.
Во-вторых, разграничение понятий «рост» и «развитие», в соответствии с которыми «рост» понимается как количественное увеличение товаров, услуг, так и качественное их изменение. Развитие представляет собой качественное разнообразие бытия. И если рост в предлагаемой трактовке имеет реальные физические пределы, то развитие, по существу, безгранично, ибо ориентируется на качественные показатели жизни, стремящиеся к экспоненте.
В-третьих, постулирование тезиса о необходимости создания условий для «справедливого» распределения мирового природно-ресурсного потенциала между богатыми и бедными странами. Речь идет, с одной стороны, о реализации стратегии удовлетворения основных потребностей населения развивающегося мира (разрабатывавшейся на рубеже 1960-1970 годов), а с другой - о тенденции к рационализации потребления населения развитых стран (о чем стали говорить на рубеже 1980-1990 годов).
Не отрицая правомерности этих и других подходов, полагаем, что необходим более общий универсальный взгляд на закономерности функционирования и развития региональных социально-экономических систем, для разработки которого требуется анализ самих категорий функционирования и развития.
Функционирование в максимальной степени моделирует устойчивость. Оно характеризует ту или иную систему как данную, сохраняющую свои существенные черты в течение определённого периода времени. Оно отражает структуру системы, её строение, состав и пространственно-временную связь компонентов, порядок жизнедеятельности, отношение к другим системам, состоящим с ней в функциональной связи. Функционирование предполагает изменение системы, не нарушающее её целостности и определённости, воспроизведение одних и тех же отношений, форм, качеств. Само функционирование есть внутренне противоречивый процесс, который заключает в себе стабилизирующие и мобилизующие, адаптационные и дезадаптационные, гомеостатические и противоположные им механизмы,
1 Мартынов, А.С. Артюхов, В.В., Виноградов, В.Г. Россия как система: Комплексный аналитический Web-атлас, 1977. Режим доступа: http://www.аmr.vladimir.ru/text/kret3.htm
2 Лаженцев В.Н. Экономико-географический подход к региональной организации хозяйства // Человек - общество - окружающая среда: Пленарные доклады Международной экономической конференции / Под ред. А.И. Татаркина. - Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - С. 69-72.
Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. - М: Финансы и статистика, 2002. -
С. 16, 61.
4 Василенко В. Критерии качества и переход общества к устойчивому развитию // Стандарты и качество. - М., 2001. - № 3. -С. 24-32.
5 Рохчин В.Е. Вопросы методологии формирования системы стратегического планирования развития городов России // Пространственная экономика. - 2005. - №1. - C. 107.
6 Пчелинцев О.С. Региональная экономика в свете устойчивого развития. - М.: Наука, 2004. - С. 33-34.
причём в той или иной пропорции необходимы и те, и другие - нет, и не может быть в социально-экономической системе ни абсолютной повторяемости, ни абсолютного динамизма1.
Под развитием следует понимать изменения, приводящие к глубоким, необратимым качественным сдвигам. В то же время такие качественные изменения порождают соответствующие количественные изменения. Развитие социально-экономической системы глубоко противоречиво, и в нём прогресс сочетается с регрессом. Функционирование и развитие одновременно находятся в единстве и взаимоисключении. Функционирование и развитие выступают как диалектические противоположности, между ними существует диалектическое противоречие. В качестве диалектических противоположностей выступают такие стороны и тенденции целостной, изменяющейся системы, которые одновременно взаимоисключают и взаимопредполагают друг друга.
Думается, близки к истине те ученые, которые представляют модель устойчивого развития как некий идеальный образ, который не может быть реализован в ближайшее время по политическим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за неизученности многих природных и социальных явлений и необходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, изменения самого человека, его сознания и созидания нового общества.
Поиск путей глобального устойчивого развития мирового сообщества и устойчивого развития России актуализирует проблему устойчивого развития регионов и городов. Учитывая, что в настоящее время субъектам федерации передана весомая доля государственных полномочий, и темпы экономических реформ все в большей степени определяются действиями региональных и муниципальных властей, необходимо обобщать и распространять накопленный опыт, вырабатывать научные подходы к управлению устойчивым развитием на муниципальном уровне.
В настоящее время выделяются, по меньшей мере, три подхода к выявлению сущности устойчивого развития территориальных систем2. В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем, с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений. Второй подход связан с устойчивым развитием в территориальном контексте, с точки зрения безопасности. И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.
С позиций теории управления, проблема устойчивого развития выглядит следующим образом. Переход города к устойчивому развитию осуществляется управляемо, в соответствии с выбранной схемой развития и соблюдением баланса основных интересов всех субъектов системы. При этом переход к устойчивому развитию региональных систем должен учитывать следующие положения3.
1. Основой устойчивого развития является комплексный подход, то есть рассмотрение всех сфер жизнедеятельности города как системы взаимосвязанных компонентов.
2. Стратегия устойчивого развития в значительной мере определяется величиной и особенностями потенциалов данного города.
3. Одной из основных проблем устойчивого городского развития следует считать определение зон (точек) устойчивости, что позволит определить перспективные направления развития и на них сконцентрировать усилия исходя из целесообразности использования того или иного ресурса (и путей его использования).
4. Базовым принципом механизма разработки и реализации программы устойчивого городского развития является принцип «баланса интересов», который позволяет обеспечить соблюдение интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления разного иерархического уровня и населения. В теории и на практике давно известна невозможность стихийного согласования интересов.
Муниципальный аспект устойчивого развития должен включать:
- формирование модели муниципального управления, обеспечивающего комплексное развитие города;
- реструктуризацию муниципальной экономической подсистемы с учетом хозяйственной емкости локальной экосистемы и исходя из требований развития социальной подсистемы;
- обеспечения повышения благосостояния населения.
Чтобы учесть вышеназванные положения, необходим единый методический подход в сочетании с аппаратом, позволяющим: проводить ретроспективный комплексный анализ состояния города (компонентов и их связей); оценивать это состояние; моделировать дальнейшее развитие города.
На наш взгляд, устойчивое муниципальное развитие - это режим функционирования муниципальной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров благосостояния населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, производственного, финансового, ресурсного и экологического потенциалов малого города. Целевой функцией муниципального управления является повышение благосостояния населения малого города. Благосостояние населения нами рассматривается в рамках ресурсно-потребительского подхода как комплексная экономическая категория, отражающая все стороны жизнедеятельности индивида.
Таким образом, устойчивое муниципальное развитие предполагает формирование такой модели муниципального управления, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы с окружающей средой.
1 Ивасенко А.Г., Никонова Я.И., Сизова А.О. Инновационный менеджмент: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2009. - С. 9-11.
2
Блецхин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. - СПб, 2001.
3 Шалмуев А. А. Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона // Инновации. - СПб., 2006. - № 3. -С. 28-32.
Для описания динамики развития муниципальной системы считаем необходимым использовать базовую методологию теории изменений и синергетики позволяющую утверждать, что именно инновации с одной стороны являются причиной бифуркации - скачка социально-экономической системы от одного качественного состояния к другому с другой стороны препятствуют разрушению системы, повышая ее устойчивость.
В контексте синергетического подхода развитие муниципальной системы можно представить как смену устойчивых состояний и бифуркационных скачков, иначе - как смену эволюционных и революционных фаз. В эволюционной фазе система способна гасить внутренние и внешние возмущения, сохраняя свои параметры в определенной области значений. Однако нарастание энтропии снижает способность системы к адаптации и приводит к постепенному накоплению количественных и качественных изменений параметров. При достижении параметрами системы бифуркационных значений осуществляется переход к революционной фазе - максимальной неустойчивости системы, при которой даже малые флуктуации приводят к качественному изменению системы - в терминологии теорий самоорганизации - скачку или катастрофе. В этой фазе развитие имеет непредсказуемый характер причем, чем более сложной является региональная система, тем больше число состояний, при которых может произойти скачок и число возможных путей развития.
Смена состояний устойчивости и неустойчивости является необходимым условием развития любой системы. Абсолютно неустойчивая система, не способная к нейтрализации возмущений, быстро разрушается. Суперустойчивая система, подавляя любые флуктуации не способна к качественному изменению, но неизбежно наращивает энтропию. В результате оба крайних варианта приводят к хаосу1.
В процессе самоорганизации осуществляется связь структурных уровней разного масштаба в виде кооперации частей системы с возникновением нового качества, обеспечивающего появление синергетического эффекта. Синерге-тический эффект может быть как отрицательным, так и положительным. Иначе говоря, если взаимодействие участников системы не будет эффективным, направленным на повышение ее устойчивости, мы можем получить резонансный эффект по его разрушению. Величина как положительного, так и отрицательного синергетического эффектов взаимодействия элементов системы значительно больше, чем сумма эффектов, действующих независимо.
Объяснение необходимости перехода к устойчивому инновационному развитию может быть дано и с более широких позиций, например, с позиций универсального эволюционизма и связанного с ним принципа темпоральной целостности. Концепция универсальной эволюции (универсальный эволюционизм), которая отображает прогрессивную перманентную эволюцию в нашей видимой Вселенной, показывает необходимость непрерывного появления нового в процессах развития. Универсальная эволюция - это перманентный инновационный процесс, в котором за счет введения нового в эволюционирующую систему, происходит повышение ее сложности и одновременно степени ее устойчивости по отношению к неблагоприятным факторам окружающей среды.
Системы, которые в процессе своего существования не подвержены инновационным процессам, не увеличивают свою сложность и организацию, не попадают на главную прогрессивную линию эволюции (так называемую супермагистраль универсальной эволюции), и, в конце концов, вступают на регрессивную ветвь эволюции, так или иначе, завершая свое бытие. Поэтому для непрерывного, или лучше сказать, длительного существования любой эволюционирующей системы необходимо генерировать новое и повышать степень своей организации, и тем самым устойчивости. Системы, склонные к избыточной аккумуляции прошлого, т.е. инерционно-консервативные, даже при определенном обеспечении своей сохранности (безопасности) рано или поздно деградируют и теряют свою идентичность (качество), завершая свою историю. «Пропуск» в будущее получают лишь те эволюционирующие системы, для которых эволюционный процесс представляется как непрерывный инновационный процесс, имеющий преимущественно прогрессивную ориентацию.
В социальной деятельности инновационные процессы преследуют цель обновления содержания эволюционирующих систем, и в плане рассматриваемой темы все инновационные процессы можно разделить на процессы модернизации и футуризации. Модернизация ставит целью развитие инновационных процессов для соответствия требованиям современности (модерн), в то время как футуризация (от лат. futurum - будущее) выступает своего рода «по-стмодернизационным» процессом. Однако речь идет не о постмодернизме и футуризме, как они уже сложились и интерпретируются в философии и культурологии, а о принципиально ином инновационном процессе. Футуризация инновационного процесса заключается в его трансформации в соответствии с целями и стратегией более гуманного будущего, когда нововведения преследуют цель адаптации системы к будущему, что обеспечивает не только дальнейшее устойчивое бытие, но и перманентное прогрессивное развитие2.
По нашему мнению устойчивым инновационным развитием малого города в контексте синергетического подхода является такой вариант развития, при котором в течение длительного периода в результате внедрения инноваций происходит переход системы от одного устойчивого состояния к другому. Инновация - это с синергетической точки зрения получаемый в процессе организации либо самоорганизации низкоэнтропийный продукт, генерируемый в процессе творческо-созидательной деятельности (как теоретической, так и практической), который включается в прогрессивные изменения социальной (в самом широком смысле слова) и социоприродной эволюции.
В области экономического развития на основе инноваций существует несколько научных теорий, базирующихся на системном подходе и выделяющих как один из основных факторов экономического роста территорий — институциональный фактор.
1 Тумина Т.А. Инновационное развитие экономических систем: автореф. дисс. .. .канд. экон. наук. - Белгород, 2009. - С. 19-21.
2
Урсул А. Д. Образование для устойчивого развития: инновационно-опережающие процессы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mgeu.ru/razvitie/index.php?ELEMENT_ID=77
Одним из ведущих направлений современной теории инновационного развития является концепция технологических укладов, авторами которой, являются российские ученые, в частности, С. Глазьев1 и Д. Львов2. В основе концепции лежат работы Дж. Китчина, Н.Д. Кондратьева, Й. Шумпетера, Г. Менша, А. Клайнкнехта, П. Друкера, Т. Хегерстранда, Ф. Перу и т.д. Исследования закономерностей долгосрочного экономического развития были обобщены в теорию технологических укладов, под которыми понимают целостные комплексы технологически сопряженных производств и соответствующих им технико-экономических парадигм, происходящий периодически процесс последовательного замещения которых определяет «длинноволновой» ритм современного экономического роста. В ходе каждого структурного кризиса и каждой депрессии, сопровождающих процесс замены одного технологического уклада другим, открываются новые возможности экономического успеха. В фазе депрессии наблюдается несоответствие между возникающей новой технико-экономической парадигмой и сложившейся институциональной структурой, а ее преодоление предполагает всеобщее изменение социального поведения и институтов в соответствии с условиями произошедших технологических сдвигов. Наряду с технологическими изменениями переход к каждой новой технико-экономической парадигме, соответственно выход из депрессии к новому этапу экономического роста, включает формирование новых форм организации производства, новых навыков и умений, новой структуры совокупного продукта, новой структуры инвестиций, наконец, новых типов инфраструктуры, обеспечивающих соответствующие производственные условия. Каждый переход к очередному технологическому укладу сопровождается технологическим кризисом большей или меньшей глубины, тем не менее, смена доминирующих технологических укладов приводит к существенным изменениям в организации производства и, как следствие, в международном разделении труда. Таким образом, экономическая динамика интерпретируется как неравномерный процесс последовательного замещения технологических укладов.
Следующий подход к территориальному экономическому развитию с участием инноваций изложен в теории кластеров. Кластер в экономической литературе определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе региональной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных единой технологической цепочкой, и выступающих альтернативой секторальному подходу3. Впервые основы кластерного подхода были применены Н.Д. Кондратьевым при исследовании динамики нововведений. Н. Д. Кондратьев показал, что нововведения появляются группами, то есть, кластерами и распределяются по времени неравномерно4. Позже Й. Шумпетер, связал проявляющиеся в низкочастотных колебаниях конъюнктуры длительные отклонения экономики от состояния равновесия с периодически происходящей концентрацией нововведений в кластеры и с их дальнейшим синхронным распространением5.
Наибольший вклад в развитие теории кластеров внес американский ученый М. Портер6. Данная теория основана на том, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно сконцентрированы в одном регионе, а это связано с волновой природой инноваций, которые распространяются наиболее конкурентоспособными компаниями и затрагивают поставщиков, потребителей и конкурентов данных компаний. Следовательно, конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности ее кластеров, т. е. объединений фирм различных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. При этом на первый план выходит способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы.
Согласно теории М. Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, государственные органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.
Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». Переход от одной базисной инновации к их объединению в виде кластера - это не просто формальная процедура, но переход к качественной категории, относящейся к макроуровню.
Кластерный подход, первоначально использовался только в исследованиях проблем конкурентоспособности, а в настоящее время может применяться при решении обширного круга задач, в частности, при анализе конкурентоспособности регионов (государства, региона, крупного города) или отрасли; при разработке программ развития крупных городов.
1 Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - М.: Влад-Дар, 1993.
2 Львов Д.С. Эффективное управление техническим развитием. - М.: Экономика, 1990.
3 duster specialisation patterns and innovation styles. - Den Haag, 1998. - Р. 5.
4 Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры. // Вопросы конъюнктуры. 1925. Т. I. Вып. 1. — С. 28-79; Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. — М., 1993. — С. 24-83; Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения: Избр. тр. / Сост. Ю.В. Яковец. - М.: Экономика, 2002. - 767 с.
5 Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры): пер. с англ. — М.: Прогресс, 1982. — 455 с.
6 Портер М.Э. Конкуренция / Пер. с англ. - М.: Изд. дом «Вильямс», 2000. - 495 с.
Концепция формирования национальных (государственных) инновационных систем (НИС) получила свое развитие в 80-90-х гг. прошлого века. Основными разработчиками концепции национальных инновационных систем (НИС) стали К. Фримен (1987)1, Б. Лундвалл (1992)2, Р. Нельсон (1993)3.
Авторы концепции НИС отвели важную роль процессам обучения и накопления знания, особо уделяя внимание их институциональному аспекту (т. е. организациям, принципам и формам, в которых происходят эти процессы) и непосредственному влиянию институционального контекста инновационной деятельности на ее содержание и структуру.
Под национальной инновационной системой понимается совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.
Существующие на сегодняшний день национальные инновационные системы различных стран (США, Японии, большинства стран — членах ЕС) существенно отличаются друг от друга. Анализ НИС позволяет обнаружить отсутствие связей внутри системы, которые препятствуют технологическому развитию и инновациям. В последнее время концепция НИС получила развитие как на мезоуровне (возможность объединения НИС в гиперсистемы обсуждалась на заседании Европейского совета в Лиссабоне в 2000 г.), так и на региональном уровне. В частности, в 2004 г. обсуждался проект создания регионального сегмента национальной инновационной системы в Московской области. Следовательно, создание инновационных систем может быть рекомендовано при формировании региональной инновационной политики и может являться действенным инструментом регионального развития.
Таким образом, инновации являются одним из определяющих факторов долгосрочного экономического развития региона. Главным условием для этого является целенаправленное формирование и эффективное функционирование территориальной инновационной системы, которая должна разрабатываться на национальном, региональном и муниципальном уровне.
Обедков А.П.
к.г.н., доцент, зав. кафедрой Сыктывкарского филиала Санкт-Петербургского государственного университета
сервиса и экономики,
МАЛЫЕ ГОРОДА КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Малые города - наиболее распространённая категория городов любой страны, хранители её культурного наследия и национальной идентичности. Экономическая и социальная структура малых городов формируется под влиянием исторических, административных, экономико-географических, экономических, организационно-управленческих и институциональных факторов, определяющих современный облик и условия проживания в городах данной категории людности. В процессе перехода к рыночной модели экономики малые города превращаются в специфические экономические субъекты, самостоятельно выполняющие функции управления. Широкая распространённость и рассредото-ченность малых городов позволяет осуществлять управление обширными территориями, обеспечивая решение проблем социально-экономического развития не только окружающих сельских территорий, но и региона в целом. В новых экономических условиях малые города должны рассматриваться в качестве ведущего фактора модернизации российского пространства.
Малые города обладают рядом качественных свойств и типичных черт, отражающих их сущностные характеристики, особенности развития в структуре региональной экономики и специфические свойства городской среды, которые отличают их от городов других категорий людности. Экономические особенности малых городов характеризуются монопрофильностью и недостаточным развитием специализированных функций; пониженными темпами экономического развития и высокой долей дотаций в городском бюджете; низкой диверсификацией структуры экономики и преобладанием отраслей материального производства; преимущественным развитием добычи полезных ископаемых и их первичной переработки; медленным вхождением в новые социально-экономические условия и отсутствием новых стимулов экономического роста; низким уровнем инвестиционной привлекательности и недостаточным потенциалом интенсификации производства; минимальными возможностями для создания новых отраслей и производств; ограниченным числом внешних функций и реализующих их предприятий; отсутствием у органов местного самоуправления необходимой финансово-экономической и социальной базы для обеспечения саморазвития малых городов. Демографические особенности малых городов находят отражение в устойчивом сокращении численности населения вследствие усиления негативных демографических процессов; деформированной возрастной структуры населения вследствие оттока молодёжи и преобладания лиц старших возрастных групп; неблагоприятной социально-демографической обстановки; слабой диверсификации и пониженной доли занятого в экономике населения при высоком уровне безработицы.
Социально-культурные особенности малых городов проявляются в отставании по уровню жизни населения; в неудовлетворительном состоянии социально-бытовой инфраструктуры; слабой социально-экономической базе и не-
1 Freeman Ch., Clark J., Soete L. Unemployment and the Technical Innovation: A Study of Long Waves and Economic Development. - L., 1982.
2 Lundvall B.-Ä., (ed.), National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. - London: Pinter Publishers, 1992.
3 Nelson R. (ed.) National Innovation Systems: A Comparative Analysis. — N.Y.: Oxford University Press, 1993.
