CC BY
220
ТАЙНА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Кузнецов А.П., д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист РФ, зав. кафедрой уголовного права и криминологии
Нижегородская правовая академия
Паршин С.М., к.ю.н., нач. Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ, генерал-майор
История развития цивилизации дает основания сделать вывод о том, что тайна (скрываемое от других, неизвестное всем), будучи одним из важнейших элементов системы выживания1, играет важную роль в жизни человека и общества. В условиях «информационной цивилизации» она приобретает особую ценность и от того, насколько государство будет принимать меры по ее обеспечению, будет зависеть безопасность самого государства, нормальное развитие общества и личности2. Тайна, во всех экономических системах являясь способом сохранения государственной устойчивости и юридической значимости личности, общества, государства, выполняет важнейшие социальные функции, значимость которых невозможно определить затратным путем3.
Исходя из этого, законодатель уделяет особое внимание улучшению качества правовой защиты института тайны путем совершенствования законодательства об информационных отношениях. Задача уголовно-правовой науки в этой связи заключается в углубленном исследовании института тайны в уголовном законодательстве.
Следует отметить, что в юридической литературе, рассматривая особенности различного рода информации, подпадающие под признаки тайны, ряд ученых отказывают последней в праве называться самостоятельным институтом4.
Не вступая в дискуссию по данному вопросу, отметим, что в данном случае, когда речь идет о формировании самостоятельного правового института, автор исходит из законодательного закрепления различных аспектов защиты информации, составляющей тайну, и не акцентирует внимание на отраслевой принадлежности различных видов тайн
1 См.: Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление: ее виды // Государство и право. - 1998. - № 6. - С. 5-6.
2 См.: Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: Дисс. канд. юрид. наук: - Ульяновск, 2002. -С.17.
3 См.: Панченко П. Н. Институт тайны: правоохранительные аспекты // Государство и право. - 1998. - № 8. - С 124-125.
4 См.: Сергеев В.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. - М., 1999. - С. 30.
и их способности формулироваться в самостоятельный правовой институт в рамках отдельной отрасли права5.
В данном случае эта позиция основывается на том, что институт тайны, особенно на первых порах его формирования как правовой категории, должен пониматься только как комплексный институт и не более того6.
В различной отрасли права лишь выделяют отдельные виды тайн и устанавливают критерии их охраноспособности или правовые режимы тайны. Анализ же самого понятия тайны и информации, в нее включающейся, дает возможность квалифицировать всю конфиденциальную информацию по различным видам тайн и определить их отраслевую принадлежность7. Исходя из этого следует сделать вывод, что употребляя понятие института тайны, автор имеет в виду комплекс правовых норм всех отраслей законодательства, регулирующих отношения в области информации, представляющей различного рода ценность и особую значимость для ее обладателя.
Эволюция российского законодательства содержит подтверждение того, что институт тайны был сформирован и нашел свое отражение в большинстве отраслей права. На первоначальном этапе своего становления нормами права регулировалась в значительной степени защищаемая информация - государственная тайна.
Причем на протяжении многих столетий она (государственная тайна) занимала приоритетное место, доминируя над другими видами тайн. Затем круг охраны сведений был расширен, и в него включались: торговые тайны, тайны кредитных установлений, коммерческая тайна и т.д. Формирование комплекса правовых норм, регулирующих различные стороны такого явления, как тайна, дает возможность говорить о появлении правового института тайны8.
В данном случае предметом нашего исследования являются протекающие в обществе процессы, связанные с реализацией института тайны в уголовном законодательстве (в узком смысле) - как уголовно-правового феномена. Выбор направления исследования неслучаен, он предопределен масштабными общественными преобразованиями, социально-экономическими и политико-правовыми
5 См.: Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистический аспект: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 20.
6 См.: Там же. - С. 21.
7 См.: Там же.
8 о
8 В правовой науке под правовым институтом понимается
«система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства (Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., - 1985. - С. 180) либо «упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих
определенный ряд (группу) общественных отношений (Маль-ко А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2000. - С. 198).
реформами, проводимыми в России конца XX -начала XXI века. Автор считает архиважным привлечь внимание представителей государственных органов, общественности к этой сложной, многоплановой, противоречивой и малоисследованной проблеме. Несмотря на очевидность, простоту правового феномена института тайны в уголовном законодательстве он остался малоисследованным. По мнению И.В. Бондаря, юридические аспекты тайны относятся к разряду тех глубоко спорных вопросов, которые, будучи фрагментарно изученными, остаются по существу неисследованными на общетеоретическом уровне. Лишь некоторые, сугубо отраслевые, аспекты тайны привлекали внимание ученых-правоведов, но комплексного общественного исследования данного феномена до сих пор проведено не было9. Действительно, как показал анализ юридической литературы, несмотря на наличие ряда публикаций по данной теме учеными, так и не удалось выработать единого унифицированного, общепризнанного определения тайны, в этой связи не были сформулированы сущностные характеристики, отражающие его природу.
А.А. Фатьянов, говоря о тайне как о комплексном явлении, отмечал, что им охватывается достаточно широкий круг разнородных общественных отношений, возникающих в различных сферах деятельности личности, общества и государства10.
Следует отметить, что содержанием любой тайны всегда выступают сведения, не предназначенные для широкого круга лиц, а их разглашение может повлечь различного рода неблагоприятные (нежелательные) последствия для правообладателя или иного владельца такой тайны11.
В юридической науке, в том числе и уголовноправовой науке, исследование конкретного вопроса практически невозможно без определения понятийного аппарата. Выявление характерных черт (сущностных признаков) понятия «тайна» связано с определенными трудностями, так как оно трактуется учеными неоднозначно. Задача исследователя заключается в том, чтобы в процессе изучения той или иной проблемы получить дополнительные знания, уточнить имеющиеся понятия, пересмотреть устоявшуюся терминологию. По образному выражению известного ученого С.С. Алексеева, «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, - ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обобщение понятийного аппарата в науке должно происходить не
9 См.: Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2004. - С. 11.
10 См.: Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление: ее виды // Государство и право. - 1998. - № 6. - С. 19-28.
11 См.: Бондарь И.В. Указанная работа. - С. 11.
за счет утраты точности признаков, так как утрачивается скоординированность научных понятий12.
Поэтому для выявления сущностных характеристик тайны в уголовном законодательстве необходимо обратиться к общественному пониманию этого правового явления. Слово «тайна» имеет древнерусское происхождение и первоначально употреблялась в мужском роде «тай»13. Рассмотрим имеющиеся словарные трактовки понятия «тайна».
Понятие «тайна» В.И. Даль определял как: «Кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое. Нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением, таят»14. В данном случае тайна представлена в двух значениях: в широком и узком.
В юридической литературе досоветского периода (1917 год) «тайна» определялась в основном как «сохранение в негласности обстоятельства, разглашение которого принесло бы больше вреда, чем пользы, понимая последнюю не только в смысле утилитарном, но и в смысле отвлеченном, то есть ограничение существования и питания нравственных идеалов человеческого совершенст-вования»15.
По мнению И.В. Бондаря, ключевым моментом здесь является качество (содержание) информации, ее деструктивные способности, реализующиеся при определенных условиях (разглашение, обнародование)16.
Как «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет», формулирует понятие тайны С.И. Ожегов в Словаре русского языка17.
Анализ словарных источников показал, что далеко не все авторитетные отечественные и зарубежные словари содержат описание понятия «тайна».
Во многих словарях и справочных изданиях понятие «тайна» даже не упоминается. Большая советская энциклопедия включает информацию только о двух видах тайны - государственной и переписки18.
В более поздних юридических словарях (Юридический энциклопедический словарь и Юридическая энциклопедия) авторы расширяют
12 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. - М., 1991. - Т. 1.
- С. 35-36.
13 См.: Черных П.Я. Историко-экономический словарь современного русского словаря.- М., 1983. - Т. 2. - С. 224.
14 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. - М.: ТЕРРА, 1995. - Т. 4. - С. 368.
15 Владимиров Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. -Спб.: Изд-е книжн. магазина Законоведение, 1910. - С. 304.
16 См.: Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2004. - С. 15.
17 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: АЗЪ, 1993. - С. 815.
18 Большая советская энциклопедия / Гл. ред. А.М. Прохоров: В 30 т. - Изд-е 3-е. - М.: Сов. энциклопедия, 1976. - Т. 25. -С. 214.
перечень информации о тайне и называют следующие ее виды: тайну переписки, совещания судей, голосования, страхования, усыновления (удо-черения)19.
Обозревая приведенные словарные оценки в самом общем виде, можно сделать вывод о том, что они характеризует лишь бытовой смысл и только в некоторой степени расширяют содержательные границы тайны, но этого, конечно, недостаточно с правовой точки зрения.
В зарубежной юридической литературе тайну (секрет) рассматривают как «исключительное знание, не известное заинтересованному в нем лицу и не достижимое без определенных экономических затрат»20.
Данное определение позволяет выделить две сущностные составляющие понятия «тайны». Во-первых, тайна проявляется в таком знании определенных сведений, под которыми могут пониматься как фактические обстоятельства, так и субъективные навыки (опыт)21. Во-вторых, также всегда существует относительно определенное лицо (группа лиц) до тех пор, пока это лицо (группа лиц) не приобретает каким-либо способом сведения, составляющие ее содержание22.
Следует отметить, что в зарубежной юридической литературе рядом ученых разработана концепция, противопоставляющая понятию «тайна» -понятие «тайная (секретная) сфера» («СеИет-эрИаге»). Последнее является более широким понятием и представляет собой совокупность всех секретных сведений, которыми обладает то или иное лицо. По мнению ее сторонников, только охрана совокупности всех секретных сведений, «тайной сферы» лица, может быть более эффективной с правовой точки зрения23.
С.В. Кузьмин, исследовавший «тайну» с точки зрения филологического подхода, пришел к выводу о том, что данный термин в русском языке имеет два смысловых значения: «нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц. Очевидно, что правовое значение имеет только вторая составляющая исследуемого термина»24.
По мнению И.В. Бондаря, общественные отношения, связанные с первым из вышеприведен-
19 См.: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред.
А.Я. Сухарев; Редкол.: М.М. Богусловский и др. - 2-е изд., доп. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - С. 468; Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1997. - С. 437.
20 Gaul D erfolgeiche Shuts von Betribs - und Gesehaeftsgeheim-rissen. Neuwied: Luchterhand. 1994. S 10.
21 Wenninget R. Die anfienrechtliche Schweigepflicht. Zurich. 1983. S. 3.
22 DrueY J.N. Geheirnsphare des Unternehmens. Basel und Stut-gart. 1977. S. 8.
3 Sehrepfer T. Datenschutz und Verfassung. Bern. 1985. S. 34.
24 Кузьмин С.В. Тайна в уголовном праве. Автореф. дисс.
канд. юрид. наук - Ставрополь, 2000. - С. 8.
ных определений, трудно регламентировать правом только потому, что в процессе жизнедеятельности человек постоянно получает большой объем информации, которую невозможно регулировать нормативно-правовыми актами25.
В юридической научной литературе в связи с актуальностью проблемы и необходимостью правовой регламентации все чаще и чаще предпринимаются попытки определить и описать дефиницию «тайны».
Так, А.А. Фатьянов тайну трактует в широком ее понимании как сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания26. Сформулированное А.А. Фатьяновым определение, на взгляд автора, лишено четкости, в нем неконкретно и неоднозначно трактуется содержание исследуемой категории, в частности, не обозначены субъекты сокрытия информации, составляющей тайну.
В свою очередь, Л.О. Красавчикова под тайной понимает определенную информацию о действиях (состоянии и иных обстоятельствах) определенного лица (гражданина, организации, государства), не подлежащую разглашению27. Как видно из определения, Л.О. Красавчикова без какой-либо аргументации необоснованно ограничивает содержание тайны лишь информацией о действиях (состоянии, обстоятельствах) определенного лица, организации, государства. Вместе с тем в содержание тайны могут входить и иные элементы (например, объяснения различных явлений, причины действия тех или иных устройств). Так, в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» в термин «сведения, составляющие государственную тайну», входят сведения о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива и т.д.
По мнению И.В. Смольковой, дефиниция, сформулированная Л.О. Красавчиковой, «не включает ряд существенных признаков тайны, связанных с обязанностями хранить тайну и ответственностью за ее разглашение»28.
В этой связи она под тайной предлагает понимать «особым образом охраняемый законом блок секретной или конфиденциальной информации (сведений), известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей или от-
25 См.: Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. -Н.Новгород, 20О2. - С. 13.
26 См.: Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление: ее виды // Государство и право. - 1998. - № 6. - С. 5-14.
27 См.: Красавчикова Л.О. Личная тайна под охраной закона. -М.: Юридическая литература, 1983. - С. 119.
28 Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. - М.: Луч, 1999. - С. 13.
дельных поручений, разглашение которой может повлечь юридическую ответственность»29.
А.Ф. Жигалов солидаризуется с позицией И.В. Смольковой, аргументируя ее также тем, что «явление, пусть даже объективно существующее, но в настоящий период развития науки и общества никому не известное, не может порождать конкретных правоотношений по причине абстрактности и асо-циальности»30. По его мнению, «тайна - информация (сведения), известная или доверенная узкому кругу субъектов в силу исполнения ими служебных, профессиональных либо иных обязанностей, доступ к которой ограничен действующим федеральным законодательством, в связи с чем собственник либо иной законный владелец информации принимает необходимые меры к охране ее конфиденциальности, и разглашение которой влечет за собой юридическую ответственность»31.
Взяв за основу содержание правовых норм, регулирующих различные виды конфиденциальной информации, С.В. Кузьмин определяет, что тайна -это «сведения (информация), доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства и за несанкционированное нарушение конфиденциальности которых установлена уголовная ответственность»32.
И.В. Бондарь дает развернутое определение «тайны»: «Тайна - представленная в нематериальной форме или на физических носителях и имеющая потенциальную духовно-нравственную, этическую, коммерческую либо иную общественно значимую ценность информация, известная или доверенная ограниченному кругу лиц, доступ к которой ограничен действующим федеральным законодательством, в связи, с чем ее владелец либо иной обладатель принимает необходимые меры к охране ее конфиденциальности, разглашение которой влечет за собой юридическую ответствен-
ность»33.
В целом, позитивно оценивая сформулированную И.В. Бондарем дефиницию «тайна по российскому законодательству», следует обратить внимание на ряд неточностей или спорных положений, не разделяемых нами. Во-первых, предло-
29 Смолькова И.В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. -М.: Луч, 1997. - 100 с.; Смолькова И.В. Частная жизнь граждан: основания и пределы уголовно-правового вмешательства. - М.: Луч, 1997. - 85 с.; Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе: Автореф. докт. юрид. наук. - Иркутск, 1998. - 40 с.
30 Жигалов А.Ф. Коммерческая и банковская тайны в российском уголовном законодательстве: Дисс. канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 2000. - С. 33-34.
31 Жигалов А.Ф. Коммерческая и банковская тайна в коммерческом и уголовном законодательстве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Нижний Новгорд, 2000. - С. 13.
32 Кузьмин С.В. Тайна в уголовном праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000. - С. 8.
33 Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству
(проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2004. - С. 74.
женная им дефиниция многословна и громоздка по своему содержанию и внутреннему наполнению. Вместе с тем она должна быть ясной, точной, простой и краткой. В данном случае автор проигнорировал основные требования, предъявляемые к юридической терминологии.
Во-вторых, автор включает в содержание понятия «тайна» информацию, имеющую духовнонравственную ценность. Однако термин «духовнонравственная ценность» имеет весьма неопределенный, многозначный характер, что допускает возможность недопустимого расширения пределов охраняемой законом тайны. Кроме этого, включение в использованный термин лексической неопределенности (духовно-нравственная ценность) нарушает логическую последовательность изложения конкретных правовых положений.
Рассматривая тайну как социальное явление и правовой институт, исследователи дают характеристику этому явлению, которая необходима для уяснения вопроса о сущности и признаках тайны. В зависимости от сферы его применения, особенностей авторского подхода к проблеме, они включают различные составляющие, дающие возможность познать институт тайны34.
Однако несмотря на это все они включают определенный набор признаков, которые являются основными, базисными, позволяющими сформулировать унифицированные понятия тайны.
По нашему мнению, следует выделить основные признаки тайны:
■ содержание тайны составляет информацию (сведения), отражающую значимые интересы для ее обладателя;
■ разглашение тайны нанесет ущерб (материальный или нематериальный вред) охраняемым интересам;
■ выделенная для правовой защиты тайна представляет интерес для окружающих;
■ особый режим пользования, передачи, охраны тайны в целях ее разглашения;
■ субъектами тайны могут быть государство в лице уполномоченных органов, организации, лица;
■ ограниченность круга лиц, допущенных к пользованию тайной;
■ разглашение тайны влечет за собой наступление юридической ответственности;
34 Маслов А. Е. Следственная тайна как средство преодоления противодействия расследованию: Дисс. канд. юрид. наук.
- Воронеж, 2001. - С. 31; Гуляева Н. С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, зарубежных государств и международно-правового регулирования. - М., 2002. -С. 5455; Пономарева Е. Е. Коммерческая тайна в инновационном предпринимательстве. - Томск, 2002. - 166 с.; Лисицина Н.
В. Банковская тайна как объект правового регулирования: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 18-19; Бушков Д. В. Тайна личной корреспонденции: Дисс. канд. юрид. наук. -Ставрополь, 2003. - С. 26-30.
■ доступ к тайне ограничен федеральным законодательством и подзаконными нормативными актами.
Изложенные выше признаки тайны дают возможность сформулировать дефиницию тайны.
Под тайной следует понимать конфиденциальные сведения (информацию), отражающие особо важные интересы ограниченного круга субъектов (государство, организации, лица), защищаемые законом под угрозой наказания в целях предотвращения их разглашения.
Тайна в уголовном законодательстве - охраняемые уголовным законом сведения, известные и доверенные ограниченному кругу субъектов в силу исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей, за разглашение которых устанавливается уголовная ответственность.
Понятие «тайна в уголовном законодательстве», в свою очередь, следует рассматривать через призму понятия «тайна», ее сущностных характеристик и признаков. Только такой подход позволит провести философско-сопоставительный и социально-правовой анализ «тайны в уголовном законодательстве». Исходя из этого можно сформулировать следующие признаки «тайны в уголовном законодательстве».
Во-первых, уголовный закон берет под охрану только значимую для ее обладателя тайну (информацию). Например, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.
Во-вторых, основанием возникновения уголовной ответственности является факт разглашения тайны. Уголовная ответственность за разглашение обладает объективными и субъективными признаками. Объективные признаки уголовно-
правовой ответственности за разглашение тайны заключаются в том, что закрепленные в соответствующих уголовно-правовых нормах обязательные требования к определенному индивиду обусловлены объективными законами общественной жизни общества. Субъективные признаки уголовноправовой ответственности за разглашение тайны проявляются в том, что обусловленные социальными отношениями обязательные уголовноправовые предписания определенного поведения трансформируются в психике человека, в познании им норм уголовного права, выработке у него социально-позитивной мотивации.
В-третьих, уголовная ответственность за разглашение тайны реализуется в рамках уголовного правоотношения.
В-четвертых, субъектами уголовно-правовых отношений, связанных с охраной тайны, могут быть только лица, кому тайна доверена или стала известна по службе или работе, и государство в лице соответствующих уполномоченных органов.
В-пятых, за разглашение тайны, охраняемой уголовным законом, наступает уголовно-правовая ответственность.
Изложенное позволяет сформулировать понятие тайны в уголовном законодательстве. Тайна в уголовном законодательстве - охраняемые уголовным законом сведения, известные и доверенные ограниченному кругу субъектов в силу исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей, за разглашение которых устанавливается уголовная ответственность.
