CC BY
89
Е.А. Белов
кандидат социологических наук, доцент
доцент кафедры административного права, административной деятельности и управления ОВД КЮИ МВД России
структурный анализ неформальной занятости
НАСЕЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДХОДА
В статье раскрывается внутренняя структура теневой занятости населения, дан социальноэкономический анализ этого феномена. Предлагаются результаты социологического исследования, выполненного автором.
Понятие неформальной занятости населения является чрезвычайно сложным и неоднозначным. При этом анализ последних публикаций, посвященных данному вопросу, указывает на частое использование терминов «неформальный» и «теневой» в качестве синонимов. В то же время ряд авторов различают эти понятия по количественному признаку. Так, под неформальную занятость подпадает незарегистрированная самозанятость, занятость на мелких предприятиях (численность работников до 10 человек) и занятость в рамках домашних хозяйств, а под теневую занятость - на средних (численность работников от 50 человек) и крупных предприятиях. В отдельных публикациях неформальная занятость выступает в качестве дополнения к понятию теневой занятости.
В рамках выполненного исследования нами было предложено свое определение понятий неформальной и теневой занятости [1]. Исходя из самого процесса занятости, в нем можно выделить следующие составные элементы: производитель (субъект деятельности); сама деятельность; орудия производства (оборудование, инструменты, приспособления и т.п.); продукт труда (товар или услуга); потребитель.
Соответственно под неформальной занятостью мы будем понимать деятельность, в которой нелегальным является только первый элемент. Теневая занятость подразумевает не только нелегальность субъекта деятельности, но и нелегальность иных компонентов. При этом возможна ситуация, в которой производитель
является легальным, а сама деятельность и (или) орудия производства, продукт труда, потребитель - нелегальными. Понятие теневой занятости имеет свою специфику, и при его использовании желательно отмечать элементы нелегальности.
В то же время должное внимание необходимо уделить объемам производства. Так, если речь идет о деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, то при отсутствии регистрации субъекта деятельности она является неформальной, в то время как деятельность аналогичного субъекта на крупном предприятии будет теневой.
Таким образом, теневая занятость включает в себя всю нелегальную деятельность, а неформальная занятость является ее составляющей. Криминальная занятость так же является сегментом теневой занятости населения. При этом отличительным фактом является то, что она по всем позициям: производитель, деятельность, орудия производства, продукт труда - незаконна. Так, А. Нестеров и А. Вакурин в это понятие включают деяния в экономической сфере, подпадающие под определенные статьи законодательства, то есть экономические преступления, организованную преступность, коррупцию, лоббирование выгодных преступному миру законопроектов и т.п. [4].
Вопрос, касающийся раскрытия самой проблемы изучаемого феномена, достаточно сложен. Если под проблемой понимать несоответствие между тем, что есть, и тем, что должно быть [5], то для многих проблема теневого рынка труда отсутствует. При этом нелегитимные
отношения на различных уровнях рассматриваются как способствующие функционированию общественных институтов. Неформальные экономические отношения рассматриваются как вполне естественные и зачастую даже не рефлексируются их участниками. В то же время даже на интуитивном уровне мы понимаем, что неформальные отношения размывают устои государственности. Прежде всего, это обусловлено тем, что «государство существует там, где есть политический аппарат, управляющий определенной территорией, чья власть опирается на законодательную систему ...»[3]. Несомненно, что кроме несоответствия законодательству, теневой рынок труда вступает в конфликт с социальной, экономической, моральной подсистемами общественных отношений, лежащих в основе государственного устройства. Таким образом, проблема недополучения государством разнообразных ресурсов (материальные средства, полезные ископаемые, власть и т.п.) является ключевой в нашей работе.
Неформальный сектор является
неотъемлемым атрибутом любой
рыночной экономики. При этом в развитых странах его удельный вес невелик, а слаборазвитые экономические условия создают предпосылки для занятости в неформаль-ном секторе экономики
значительного числа работников.
Переходные экономики в целом занимают по доле занятых в неформальном секторе промежуточное положение.
Неформальный сектор, как правило, крайне неоднороден по своему составу и выполняет различные функции, среди которых обеспечение простого выживания людей (уличная торговля), с одной стороны, и развитие предпринимательства, с другой.
Для значительной части молодежи, пенсионеров, женщин единственно возможной представляется работа на теневом рынке труда. При этом данная занятость выгодна как для работодателя (нет необходимости для предоставления дополнительных льгот), так и для данных
социальных групп (более высокая
заработная плата, чем на государственных предприятиях, возможность выбрать
удобный режим работы и т.п.).
В масштабах государства наличие неформальной занятости может быть рассмотрено как позитивное явление, т.к. снижается степень агрессии и возможность разрушения социальной среды занятыми в неформальном секторе экономики. Теневая занятость выступает в качестве своеобразной буферной зоны.
Вместе с тем в неформальном секторе занятости практически отсутствуют социальные гарантии, государство недополучает в виде налогов значительные средства. Теневая занятость приводит к образованию и воспроизводству параллельных социально-экономических структур, зачастую криминальной ориентации, способных подчинить себе большую часть ресурсов страны и стать серьезной угрозой устоям государственности.
Характерной особенностью российского теневого рынка труда является размывание границ между формальной и неформальной занятостью. С одной стороны, происходит отток занятых из формального сектора в неформальный, с другой -занятость в формальном секторе все больше приобретает такие черты, как массовое сокрытие доходов и
несоблюдение трудового законодательства в части социальных гарантий работников. Значительная часть занятых в
неформальном секторе поддерживает тесную связь с формальным сектором.
Как показывают результаты исследования, неформальная занятость сконцентрирована в таких сферах, как торговля и ремонт бытовых изделий, строительство и ремонт жилья. Прежде всего, это обусловлено тем, что данные отрасли являются доминирующими по численности занятых в экономике. Помимо этого в данных отраслях большой объем работы приходится на специалистов средней и низкой квалификации, которые в наибольшей степени задействованы на неформальном рынке труда [2].
В частном секторе неформально занятые трудятся преимущественно на предприятиях с численностью работников менее 20 человек. Причем при увеличении численности работающих на предприятии сокращается доля тех работников, с которыми не заключаются трудовые договора. Характерным является тот факт, что ключевой сферой неформальной
занятости является торговля. При этом особое внимание следует уделить ее рыночному сегменту. Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки представляют собой крупнейшую
составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически не оформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предприни-
мательства.
Несколько отличается распределение работников по сферам деятельности среди вторично неформально занятых. Исходя из результатов исследования, основная часть лиц, имеющих дополнительную незарегистрированную занятость, трудятся в сфере строительства. На втором месте стоит торговля. В то же время при анализе первичной неформальной занятости мы наблюдали обратную картину. Возможно, это говорит о том, что в торговле приоритет отдается постоянному работнику, пусть и неформально занятому, в то время как в строительстве выгодно привлекать разовых работников.
Основное количество неформально занятых (более 40%) позволяют обеспечить себе средний уровень потребления. Это еще раз подтверждает тот факт, что главной причиной неоформления трудового договора является стремление увеличить свой доход. Кроме того, привлекательность неформального рынка труда для большинства участников заключается в возможности неполной занятости. Более высокий доход и свободный график работы на сегодняшний день являются основополагающими при выборе работником форм
трудоустройства.
Исходя из результатов исследования, получается, что в сфере неформальной занятости работают не из-за безысходности, а в силу ее привлекательности для работника в плане оплаты труда. Зачастую сами работники предпочитают не оформлять трудовые отношения, т.к. это не дает им никакой защищенности и гарантий, а получать более высокое вознаграждение за свой труд.
Порядка 30% активной части населения имеют в качестве дополнительной незарегистрированную занятость. Причем прослеживается достаточно четкая связь между возрастом и наличием занятости не по основному месту работы. Так, если в возрастной группе 45-59 лет доля лиц, имеющих регулярную дополнительную работу, составила 4,5%, то в группе 18-24 года - 15,4%. Что касается лиц, имеющих случайные приработки, то наблюдается аналогичная закономерность.
Дополнительная занятость преимущественно носит неформальный характер. При этом для большинства она является эпизодической или случайной. Так, согласно опросу, более 60% вторично занятых занимаются дополнительной работой время от времени, без оформления трудового договора. Это выгодно работодателю, т.к. позволяет уйти от уплаты ряда налогов. Работник, в свою очередь, приобретает возможность более полного удовлетворения своих потребностей, т.к. зарплата по основному месту работы не позволяет этого сделать.
В среднем загруженность вторично занятых на неформальном рынке труда составляет 2-4 часа в сутки. Причем одна треть из них работают не более двух дней в неделю. Данная продолжительность занятости наиболее характерна для возрастной группы 25-34 года. В то же время треть представителей возрастной группы 18-24 года дополнительно заняты на неформальном рынке труда пять дней и более.
Основная работа стала утрачивать свои приоритеты с точки зрения приложения основных затрат труда и получения базового дохода, большая часть тех, кто
был занят на основной работе в государственном секторе и имел дополнительную работу, отдавал последней свыше 28 часов в неделю. Наряду со вторичной занятостью достаточно большое количество граждан нашло применение своему труду в сфере самозанятости. Основное их количество работают в сфере услуг, причем большая их часть являются неформально занятыми.
В рамках выполненного исследования мы рассмотрели отдельные аспекты неформальной занятости населения. Считаем, что полученные результаты позволят более конструктивно оценить этот феномен. Отчасти, сужение
неформального рынка труда, снижение значимости неформальной занятости, как для индивида, так и для государства, позволит осуществить профилактику криминализации современного общества. Неоднократно заявлялось, что на профилактику того или иного социальноопасного явления требуется средств гораздо меньше, нежели на решение уже сформировавшейся проблемы. Соответственно целесообразно акцентировать внимание на выработке программ по переводу различных форм неформальной занятости в формальную. Это позволит предотвратить ее переход в сферу криминальной активности граждан.
СОЦИОЛОГИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ
ЛИТЕРАТУРА
1. Белов Е.А. Рынок труда и отдельные виды занятости: вопросы теории и методологии: монография.-Казань: КЮИ МВД России, 2008.- 135 с.
2. Белов Е.А. Население в сфере теневой занятости: социально-правовой аспект исследования: монография.- Казань: КЮИ МВД России, 2008.- 197 с.
3. Гидденс Э. Социология.- М., 1999.- С. 325.
4. Комлев Ю.Ю., Краснова О.М. Исследование неформальной занятости методом выборочного социологического опроса // Экономический вестник Республики Татарстан.- 2002.- №3.- С. 37-43.
5. Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности //Вопросы экономики.- 1999.- №1.- С. 33.
6. Олимпиева И. Неформальная экономика в постсоветском пространстве: проблемы исследования и регулирования.- СПб.: ЦНСИ, 2003.- С. 7-18.
7. Почему Россия не Америка //Аргументы и факты.- 2009.- №15.- С. 8.
8. «Серый» рынок труда. Динамика изменения: сборник информационно-аналитических материалов.-Казань, 2010.- №3.
9. Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология.- М.: Шк. культ. политики, 1997.- С. 306-307.
