CC BY
60
СТРУКТУРНЫЕ НЕСОВПАДЕНИЯ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КАК ОСНОВА РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ
Белкин В.Н., Осанкин B.C.
В статье рассматриваются причины несовпадений структуры спроса и предложения на региональном рынке труда Челябинской области. Широко использованы материалы отчетности областной службы занятости, дается ряд рекомендаций по сглаживанию противоречий на региональном рынке труда.
Причины противоречий определяются, с одной стороны, спецификой сегмента рынка труда (женский, молодежный, профессиональный и т.д.), с другой - сложившейся структурой рабочих мест, то есть запросами работодателей на работников с определенными половозрастными и профессионально-квалификационными характеристиками в заданных количественных пропорциях.
Для понимания причин существования диспропорций между спросом и предложением на региональном рынке труда большой интерес представляет статистика областной службы занятости о количественном и качественном составе обращающихся сюда граждан. Лица, не прибегающие к ее помощи, как правило, самостоятельно решают проблему трудоустройства.
О широте охвата органами службы занятости движения кадров на региональном рынке труда можно судить из данных таблицы 1.
Таблица 1
Показатели регистрируемой безработицы по Челябинской области
Показатели 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2001г. 2003г.
Обратилось в СЗН по вопросам трудоустройства, чел. В том числе высвобожденные работники 54197 8201 93183 13002 141663 11102 116636 14504 118228 14995 123406 15216 112700 10687 149967 6536 148740 5821
Зарегистрировано безработных 30403 56500 72731 70023 60021 61642 48420 48817 57228
Трудоустроено 22858 44237 94519 79982 91575 95298 102600 132297 133369
Участвовало в общественных работах 6672 8181 16747 11085 8881 12936 13100 16123 14929
Прошли профобучение 2902 4337 7288 6418 4102 8159 8281 9751 10129
Количество безработных, состоящих на учете на конец года 17882 32425 44054 39244 32557 33268 19500 19663 27700
Уровень безработицы на конец года, % 1,2 2,1 3,0 2,6 2,2 2,2 1,1 1,1 1,7
Как показывают результаты работы за 1993 - 2003 гг., роль областной службы занятости населения в регулировании регионального рынка труда существенно возрос-
ла. Количество обращений граждан в той или иной форме к услугам органов службы занятости выросло почти в три раза, что составляло в последние годы около 25% ежегодного предложения на региональном рынке труда. Существенно увеличилось участие безработных в общественных работах, возросла среднегодовая численность безработных, прошедших профобучение; почти в 6 раз выросло среднегодовое количество трудоустроенных граждан.
О структуре зарегистрированных безработных по полу, возрасту, образованию, месту проживания, причинам увольнения с прежнего места работы можно составить представление из данных таблицы 2.
Таблица 2
Структура зарегистрированных безработных по Челябинской области
за 2000 - 2003 годы*
Группировки безработных 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Абс. % Абс. % Абс. % Абс. %
Общая численность зарегистрированных безработных граждан на конец года, в т.ч.: 18069 100 19663 100 27808 100 27615 100
По полу:
- женщины 12699 70,3 13337 67,8 19033 68,4 19148 69,3
- мужчины 5370 29,7 6326 32,2 8775 31,6 8467 30,7
По месту жительства:
- в городской местности 15041 83,2 16350 83,2 22309 80,2 21464 7,7
- в сельской местности 3028 16,8 3313 16,8 5499 19,8 6151 22,3
По возрасту:
- 16-29 лет 5962 33,0 5911 30 7948 28,6 8636 31,3
- предпенсионный возраст 2111 11,7 2569 13,1 4012 14,4 4544 16,5
- другие возраста 9996 55,3 11183 56,9 15848 57,0 14435 47,8
По образованию:
- высшее и неполное высшее 2272 12,6 2765 14,1 3399 12,2 3258 П,В
- среднее специальное 5119 28,3 5662 28,3 7507 27,0 7468 27,0
-начальное профессиональное 4171 23,1 4442 22,6 6661 24,10 6555 23,7
- среднее общее и неполное
среднее 6511 36,0 6894 35,1 10241 36,8 10334 37,5
По причине увольнения с прежне-
го места работы:
-высвобожденные из организа-
ции при сокращении штатов,
ликвидации предприятия 2932 16,2 3127 15,9 6333 22,8 5821 21,1
- уволившиеся по собственному
желанию 10126 56,0 12473 63,4 15942 55,7 13975 50,6
- выпускники учебных заведений 1435 7,9 1019 5,2 1503 5,4 1955 7,1
- потерявшие работу по другим
причинам 3576 19,9 3044 15,5 4480 16,1 5864 21,2
Примечание. *Таблица составлена по данным отчетности службы занятости населения Челябинской области.
В составе зарегистрированных безработных доля женщин в последние годы составляла 67 - 70%, причем около 40% из них имеют среднее специальное и высшее образование. Однако сегодня высокий образовательный уровень не гарантирует стабильной занятости, если он не увязан с конкретными потребностями производства. Анализ существующей структуры вакантных рабочих мест рисует довольно мрачную перспективу для трудоустройства женщин. В силу преобладания отраслей тяжелой промышленности удельный вес "женских" вакансий в заявках работодателей невысок. Так, в 2003 году среди безработных женщины составляли 69,3%, в то время как 85% вакансий предназначались для работников физического труда и в большинстве случаев были неприемлемы для женщин.
Следствием этой диспропорции является высокий удельный вес женщин в составе зарегистрированных безработных и превышение средней продолжительности поиска места работы над аналогичным показателем у мужчин, а также более высокий уровень хронической безработицы. Так, удельный вес женщин, стоящих на учете более года, составил в 2003 году 10,8%, у мужчин - 8,4%, средняя продолжительность безработицы у женщин - 5,5 мес. против 4,9 мес. у мужчин.
В стратегическом плане решение проблемы женской безработицы связано с гармонизацией структуры производства на территории региона, то есть с ускоренным развитием отраслей, применяющих женский труд. Имеются в виду, прежде всего, легкая промышленность и сфера услуг.
В условиях утяжеленной структуры производства нужна целевая инвестиционная программа по сохранению и созданию новых рабочих мест для женщин, подкрепленная системой экономического стимулирования работодателей, создающих рабочие места для женщин, нуждающихся в социальной защите (выпускницы учебных заведений, женщины, имеющие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, женщины предпенсионного возраста). Например, японское законодательство о труде предусматривает оказание помощи работодателям, предоставляющим отпуска по уходу за ребенком или нанимающим женщин, уволившихся по причине беременности и т. п. [1, с. 64].
В тактическом плане перспективными направлениями по смягчению женской незанятости могут быть следующие:
• создание системы подготовки женщин к надомному труду и предпринимательской деятельности;
• выпуск информационных бюллетеней по вопросам женской занятости;
• опережающее профессиональное обучение высвобождающихся женщин;
• использование механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства женщин, особо нуждающихся в социальной защите;
• содействие развитию производств, приметающих гибкие режимы занятости, формирование банка данных о вакансиях надомного труда, с использованием гибких форм занятости;
• усовершенствование законодательных актов, направленных на социальную защиту женщин на рынке труда.
Соотношение удельного веса безработных, проживающих в городах и сельской местности, в 2003 году составляло 77,7 и 22,3% соответственно, то есть на одного безработного в сельской местности приходилось примерно 4,5 безработного в городе. И, тем не менее, проблема безработицы на селе стоит острее, чем в городе, поскольку 96% общего числа заявленных предприятиями вакансий для рабочих сосредоточено в городах и, соответственно, около 4% находятся в сельской местности. По этой причине на
одного безработного рабочего в городах приходилось 1,17 вакансии, на селе - всего лишь 0,15, то есть почти в 8 раз меньше. Продолжительность регистрируемой безработицы в городе составляла 4,8 месяца, в сельской местности 5,4 месяца, то есть больше на 12%. Доля лиц, состоящих на учете более года в 2003 году, среди горожан составила 9,1%), сельских жителей - 13,4%.
Недостаток инвестиций в сельскохозяйственное производство стал основной причиной роста безработицы в сельской местности в последние годы. За 2001 - 2003 годы доля безработных граждан, проживающих в сельской местности, увеличилась с 16,8 до 22,3%. Следует также учитывать, что размеры вынужденной незанятости на селе выше тех, которые регистрирует служба занятости, из-за сезонности производства, обусловливающей неполную занятость рабочей силы, особенно в зимний период.
Таким образом, важнейшей особенностью сельского рынка труда является ограниченность сферы приложения труда. На селе практически не создается новых рабочих мест за счет развития основного производства. Тяжелое финансовое положение и неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий привели к сокращению заключаемых ими договоров на обслуживание и строительство, что обусловило уменьшение численности персонала в организациях, обсуживающих сельскохозяйственное производство и строительство на селе. Сельская местность уже лишилась значительной части инфраструктуры снабжения и ремонтно-технического обслуживания. Оставшаяся инфраструктура материально-технического снабжения и технического обслуживания сельского хозяйства используется на 10 - 15% из-за отсутствия средств у потребителей.
Сокращению числа рабочих мест способствовало также закрытие и свертывание деятельности многих объектов социально-бытовой сферы. Анализ состояния бытового обслуживания в области показал, что уровень обслуживания населения значительно ухудшился, особенно на селе. Так, жители Троицкого, Чебаркульского и Верхнеуральского районов Челябинской области практически потеряли возможность пользоваться бытовыми услугами по месту жительства. Основная масса высвободившихся работников была вынуждена заполнить сферу личных подсобных хозяйств, которые стали для них не только главным источником получения продуктов питания, но и основным местом работы. Как показали данные социологических обследований населения области, доходы от продажи сельскохозяйственной продукции стоят на третьем месте после заработной платы и бюджетных выплат. В то же время при отсутствии рыночной инфраструктуры, эффективной государственной поддержки производитель на селе оказался в полной зависимости от предприятий торговли и переработки, которые превратились в локальных монополистов. Производители сельскохозяйственной продукции остались в прежней роли поставщиков сырья, теряя значительную часть прибыли, которая оседает в карманах многочисленных посредников, перерабатывающих предприятий, транспортных организаций, оптовой и розничной торговли. Доля сельскохозяйственных производителей в цене конечного продукта по сравнению с 1990 годом уменьшилась более чем в 2 раза.
Найти работу на селе значительно сложнее, чем в городе, из-за низкой мобильности рабочей силы, которая вызвана отсутствием регулярного транспортного сообщения. Значительная часть сельских населенных пунктов не имеет регулярного автобусного сообщения с районными центрами, что сужает возможности поиска работы.
При наличии безработицы в сельской местности имеется недостаток рабочей силы. В некоторых сельскохозяйственных предприятиях, особенно в пригородных рай-
онах, ощущается недостаток механизаторов, водителей автобусов, ветврачей, агрономов. Заявленная службой занятости потребность в работниках для замещения вакансий на апрель 2002 года составила 104 рабочих и 72 специалиста (без учителей). Причины кроются в несоответствии спроса и предложения рабочей силы по квалификации, территориальном несовпадении свободных рабочих мест и мест проживания безработных, продолжающемся оттоке сельского населения из-за непривлекательности труда в сельской местности как по условиям, так и оплате, особенно среди молодежи. Кроме того, по мнению работников службы занятости, низкая оплата труда в сельском хозяйстве, нерегулярность ее выплат подталкивают людей к выводу, что выгоднее числиться безработными, чем трудиться на таких условиях. "Добровольная" безработица для получения гарантированных средств к существованию является одной из особенностей формирующегося рынка труда в сельской местности.
Возрастные и образовательные характеристики зарегистрированных безработных указывают как на общую тенденцию ухудшения качества рабочей силы, так и на нарастающие несоответствия между предложением рабочей силы и структурой рабочих мест. Около трети безработных составляет молодежь в возрасте до 30 лет, в их числе каждый четвертый является выпускником какого-либо учебного заведения. В Японии, например, в отличие от нашей практики, даже в самых тяжелых ситуациях особое внимание и забота уделяется трудоустройству выпускников вузов и школ. Если выпускники не могут найти себе работу, это считается социальной трагедией, и государство значительную часть ответственности берет на себя. В стране действуют 6 специализированных центров по обеспечению занятости выпускников учебных заведений, а на биржах труда проводятся систематические встречи студентов и предпринимателей [2, с. 63].
Хорошо просматривается тенденция к росту удельного веса лиц предпенсионного возраста (13,1% в 2001 г. и 16,5% в 2003 г.), шансы которых найти работу в условиях российской действительности очень невысоки. В этом контексте большой интерес представляет опять же опыт Японии, где заметное старение населения стало фактором, ухудшающим положение в сфере занятости. Комплексом законодательных актов, регулирующих занятость населения, предусматривается предоставление помощи предпринимателям, не увольняющим работников, достигших пенсионного возраста, предоставляющим пожилым работникам возможность пройти профессиональную подготовку в государственных учреждениях и выплачивающим им заработную плату в течение периода учебы. Аналогичная помощь оказывается предпринимателям, не увольняющим работников, достигших пенсионного возраста, а также готовым принять на работу инвалидов и иных лиц, испытывающих сложности в трудоустройстве [1, с.64].
Число высвобожденных работников, обратившихся в службу занятости Челябинской области, выросло с 2,9 тыс. в 2000 году до 5,8 тыс. чел. в 2003 году, то есть в 2 раза. Бросается в глаза высокий удельный вес в составе безработных лиц, уволившихся по собственному желанию (56% - в 2000 г. и 50,6% - в 2003 г.), что свидетельствует о большой текучести кадров. Увеличение текучести кадров создает предпосылки для роста безработицы, поскольку, как уже отмечалось выше, работник, увольняясь по причинам задержек или неудовлетворенности размерами заработной платы, условиями труда и т.д., в большинстве случаев сталкивается с аналогичными проблемами на новом месте работы.
Конечно, подвижность кадров является необходимым условием для динамичного развития производства. В то же время нужно максимально использовать имеющиеся информационные возможности, чтобы придать ей "адресный" характер. Если бы
увольняющиеся по собственному желанию располагали более полной информацией и знали, что у них нет или очень мало шансов на получение лучшей работы, то их поведение было бы иным, а число безработных и период безработицы - меньше. Следовательно, доступность, быстрота распространения сведений на рынке труда создают предпосылки для снижения текучести кадров и величины безработицы. Показателен в этом отношении пример Японии, где с 1998 года начала действовать всеобщая система информации о занятости. В этой системе есть данные о вакансиях и заявках на трудоустройство по всей стране. Уделяется большое внимание организации самообслуживания клиентов и использования ими компьютеров для получения адресов и номеров телефонов работодателей, сообщивших о вакансиях. Поэтому лицо, занятое поиском работы, может связаться с нанимателем, не регистрируясь в бюро занятости. Для лиц, потерявших работу в кризисных отраслях, дополнительно предусмотрена выдача специальных справочников для ищущих работу [2, с.63].
Для понимания причин диспропорциональности на региональном рынке труда значительный интерес представляет анализ динамики числа безработных и вакантных рабочих мест в функционально-отраслевом и профессиональном разрезах (см. табл. 3).
Таблица 3
Динамика обеспеченности безработных (рабочие и служащие) вакантными
рабочими местами в отраслевом разрезе за 1999-2002 гг*.
Отрасли Численность безработных, стоящих на учете Потребность для замещения свободных рабочих мест по заявкам предприятий Число вакансий на одного безработного, стоящего на учете
На 1.10.1999 г. На 1.10.2000 г. На 1.04.2002 г. На 1.10.1999 г. На 1.10.2000 г. На 1.04.2002 г. На 1.10.1999 г. На 1.10.2000 г. На 1.04.2002 г.
Профессии рабочих 12499 8282 13127 5095 8891 8025 0,4 1,07 0,61
В том числе: - промышленность 3148 2442 3443 1919 3039 2622 0,6 1,24 0,76
- строительство 805 532 1278 1251 1508 1189 1,55 2,83 0,93
- транспорт и связь 2019 1041 1900 384 780 746 0,19 0,74 0,39
- сельское хозяйство 609 286 608 51 104 104 0,08 0,36 0,17
- другие отрасли 5918 3981 5898 1490 3460 3364 0,25 0,86 0,56
Должности служащих (все отрасли) 8068 5957 7531 772 1272 2230 0,09 0,21 0,3
Примечание. *Таблица составлена по данным отчетности службы занятости населения Челябинской области.
Как видно из приведенных данных, обеспеченность вакансиями рабочих напрямую зависит от состояния экономики. В 2000 году на одного рабочего приходилось более одной вакансии, в 2002 году, когда темпы экономического роста снизились, показа-
тель обеспеченности вакансиями уменьшился до 0,6, то есть в 1,8 раза. Реакция аналогичного показателя для служащих на изменения хозяйственной конъюнктуры была более консервативной и носила односторонний характер. По мере оживления экономики он рос, но падение темпов экономического развития не привело к его снижению. В 2002 году обеспеченность вакансиями служащих по сравнению с 2000 годом не уменьшилась, а увеличилась с 0,21 до 0,3. И, тем не менее, с точки зрения обеспеченности вакансиями рабочих и служащих, региональный рынок труда разбалансирован. В 2002 году обеспеченность вакантными местами рабочих была в два раза выше, чем служащих (см. таблицу 3).
Вакантные места, предъявляющие спрос на рабочую силу, распределены между отраслями неравномерно, причем интенсивно идет процесс их перераспределения между отраслями в пользу сферы услуг. В 2002 году одна треть всех вакантных рабочих мест была сосредоточена в промышленности, но ее доля по сравнению с 1999 годом снизилась на 4%. На 2% снизилась доля транспорта и связи, почти на 10% уменьшился удельный вес вакансий в строительстве, но на 13% за анализируемый период выросла доля сферы услуг, которая фигурирует здесь под названием "другие отрасли". Лидером по обеспеченности безработных, стоящих на учете, вакантными местами по-прежнему является строительство (0,93), хотя данный показатель в 2002 году уменьшился в 1,6 раза по сравнению с 1999 годом. Далее по убывающей располагаются промышленность (0,76), сфера услуг (0,39). Характерна очень низкая обеспеченность безработных вакансиями в сельском хозяйстве (0,17), что предопределяет застойный характер значительной части вынужденной незанятости в сельской местности. В Челябинской области в сельском хозяйстве трудится около 10% занятого населения, в то время как доля сельского хозяйства в общем числе вакансий, по данным службы занятости, в 2002 году составляла 1,2%. Для сравнения: в промышленности эти цифры составляли соответственно 30 и 32,6%, в строительстве - 7,4 и 14,8%, на транспорте и связи - 7,5 и 9,2%.
Разбалансированность рынка труда в сельском хозяйстве вызвана ограниченностью сферы приложения труда в сельской местности и низкой территориальной мобильностью рабочей силы. Ситуацию с вынужденной незанятостью в этой отрасли не исправить без создания новых рабочих мест и возрождения социальной инфраструктуры села.
На рынке труда действующими лицами выступают не просто женщины, молодежь, выпускники учебных заведений и т.д., а лица, обладающие определенной профессией и квалификацией. Несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы в профессиональном разрезе является одной из главных причин высокого уровня и длительных сроков безработицы для представителей целого ряда профессий, и в то же время она может привести к возникновению дефицита кадров по ряду других профессий. Особый интерес в практической плоскости представляет анализ обеспеченности безработных, представителей наиболее массовых профессий свободными рабочими местами. Подобные сопоставления позволяют сделать выводы об обоснованности сложившихся в регионе пропорций подготовки кадров, выработать рекомендации по их корректировке. Мы попытались провести такой анализ на материалах Челябинской областной службы занятости о профессиональном составе безработных (см. табл. 4).
Таблица 4
Динамика обеспеченности безработных (рабочие и служащие) массовых профессий свободными рабочими местами за 1999 - 2002 гг., чел.
Профессии Численность безработных, стоящих на учете Потребность для замещения свободных рабочих мест по заявкам предприятий Число вакансий на одного безработного, стоящего на учете
На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002 На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002 На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002
ПРОФЕССИИ РАБОЧИХ в промышленности: Газовщик, электросварщик 193 130 197 354 463 257 1,83 3,56 1,30
Электрик, электромонтер, электрослесарь 347 185 293 286 559 454 0,82 3,02 1,54
Слесарь, слесарь-ремонтник, слесарь-сварщик 445 397 551 374 542 466 0,84 1,36 0,84
Токарь 96 59 110 239 393 326 2,48 6,66 2,96
Фрезеровщик 40 43 20 42 81 117 1,05 1,88 5,85
Контролер, сортировщик 259 183 293 4 22 27 0,01 0,12 0,09
Оператор технологических установок 153 141 139 41 45 40 0,26 0,31 0,28
Итого по перечис-ленным профессиям в промышленности 1533 1138 1603 1340 2105 1687 0,87 1,84 1,05
В сельском хозяйстве: Животновод 80 52 45 9 12 3 0,11 0,23 0,06
Механизатор 64 13 16 4 2 20 0,06 0,15 1,25
Оператор машинного доения, дояр 111 48 124 2 7 15 0,01 0,14 0,12
Птичница, свинар, скотник 76 36 155 2 11 2 0,02 0,03 0,01
Тракторист-машинист 64 31 89 14 31 18 0,21 1 0,02
Хозяйка усадьбы 17 15 8 0 0 0 0 0 0
Итого по перечис-ленным профессиям в сельском хозяйстве 412 195 437 31 63 58 0,07 0,32 0,13
В транспорте и связи: Водитель транспортных средств 600 322 692 109 220 222 0,18 0,68 0,32
Кондуктор 123 133 247 0 12 64 0 0,09 0,25
Продолжение табл. 4
Профессии Численность безработных, стоящих на учете Потребность для замещения свободных рабочих мест по заявкам предприятий Число вакансий на одного безработного, стоящего на учете
На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002 На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002 На 1.10.1999 На 1.10.2000 На 1.04.2002
Машинист транспортных средств, крановщик 252 119 191 120 207 122 0,47 1,73 0,63
Слесарь по ремонту автомобилей, подвижного состава 134 101 113 33 126 102 0,24 1,24 0,9
Тракторист, бульдозерист 129 35 67 65 69 41 0,5 1,97 0,61
Электромонтер связи 105 42 38 2 26 35 0,01 0,61 0,92
Итого по перечисленным профессиям в транспорте и связи 1343 752 1348 329 660 586 0,49 0,77 0,43
В строительстве: Каменщик 81 31 74 238 178 102 2,93 5,74 1,37
Кровельщик 9 5 18 56 54 54 6,22 10,8 3,11
Маляр, штукатур 208 165 335 210 286 175 1 1,73 0,52
Плотник, столяр 188 88 176 262 374 182 1,39 4,25 1,03
Стропальщик 48 27 102 31 65 30 0,64 2,4 0,29
Итого по перечисленным профессиям в строительстве 534 316 705 797 957 545 1,49 3,02 0,77
В других отраслях: Грузчик 167 108 198 48 152 124 0,28 1,4 0,62
Дворник 158 105 208 117 179 287 0,74 1,7 1,37
Кладовщик 273 196 339 8 25 28 0,02 0,12 0,08
Контролер-кассир 126 196 84 5 25 7 0,03 0,12 0,08
Кухонный рабочий 127 89 100 14 72 85 0,11 0,80 0,85
Повар, повар-кондитер 393 222 281 70 195 182 0,17 0,87 0,64
Подсобный рабочий 395 383 638 215 181 219 0,54 0,47 0,34
Продавец 801 428 594 99 212 251 0,12 0,49 0,42
Слесарь-сантехник 112 81 132 208 279 246 1,85 3,60 1,86
Сторож 417 302 531 81 259 168 0,19 0,85 0,31
Уборщик производственных помещений 569 393 555 61 308 221 0,10 0,78 0,39
За счет представителей перечисленных в таблице профессий ежегодно формировалось в среднем около 60% контингента безработных рабочих. В промышленности по наиболее массовым профессиям рабочих обеспеченность безработных вакантными местами в 2000 и 2002 годах была выше единицы. Однако за усредненными цифрами скрываются
большие различия по конкретным профессиям, которые дестабилизируют рынок труда. На протяжении ряда лет существует устойчивый дефицит токарей и фрезеровщиков (обеспеченность вакансиями в 2002 году составила соответственно 2,96 и 5,85).
Не полностью удовлетворяется спрос на газоэлектросварщиков, электромонтеров, электрослесарей. В то же время существует избыток предложения контролеров и сортировщиков, операторов технологических установок, для которых обеспеченность вакансиями была минимальной (в 2002 году соответственно 0,09 и 0,28). Значительно ниже, чем в других отраслях, обеспеченность вакансиями безработных в сельском хозяйстве, где она составила в 2002 году 0,13.
Тревожит, прежде всего, застойный характер ситуации, поскольку на протяжении четырех лет положительная динамика наблюдалась только для механизаторов (обеспеченность вакансиями выросла с 0,06 в 1999 году до 1,25 в 2002 году). По профессии "хозяйка усадьбы" спрос ежегодно был нулевым, и, тем не менее, по данным на 2000/2001 учебный год, их готовили 7 учреждений НПО.
В строительстве в 2002 году резко снизилась обеспеченность вакансиями по таким профессиям, как маляр-штукатур, стропальщик, в то время как постоянно существует дефицит каменщиков и кровельщиков.
Для других отраслей (сфера услуг) характерен неудовлетворенный спрос на рабочих неквалифицированного и малоквалифицированного труда - дворников, слесарей-сантехников и избыточное предложение грузчиков и кладовщиков. Минимальна обеспеченность вакансиями контролеров-кассиров (0,08), снижается этот показатель для таких профессий, как повар-кондитер (0,64), продавец (0,42). Реакция профессиональных учебных заведений на эти изменения явно запаздывает. Данные профессии были лидерами по числу выпускников: было выпущено в 2002 году поваров-кондитеров 1731, продавцов, контролеров-кассиров - 1227 человек.
Применительно к служащим можно утверждать, что рынок перенасыщен юрисконсультами, бухгалтерами, экономистами, секретарями-референтами и машинистками, инженерами, техниками, руководителями и специалистами по управлению и административно-производственному обеспечению. В то же время спрос на врачей, фельдшеров, учителей в 2002 году превышал предложение. При общей перенасыщенности народного хозяйства инженерно-техническими работниками спрос превышал предложение по таким профессиям, как инженер-программист, инженер-строитель.
Из приведенных данных видно, что проблема заключается не столько в высоком удельном весе той или иной профессиональной группы в составе безработных, сколько в востребованности этих специалистов, которая определяется наличием свободных рабочих мест. Так, обеспеченность вакансиями в 2002 году бухгалтеров составила 0,08, юрисконсультов - 0,09, экономистов - 0,11, руководителей и специалистов в области управления и административно-производственного обеспечения производства - 0,18, секретарей-референтов и машинисток - 0,21 и т.д.
Таким образом, противоречие состоит в том, что ситуация на профессиональных рынках труда динамична, в то время как структура подготовки кадров профессиональными учебными заведениями более консервативна и, как и всякая структура, тяготеет к самосохранению. Реакция профессиональных учебных заведений на изменение потребностей рынка труда, как правило, запаздывает. Если быть объективными, то следует признать, что возможности отдельных учебных заведений своевременно вносить обоснованные изменения в профессиональную структуру подготавливаемых кадров весьма ограничены, поскольку необходимым условием таких изменений является на-
личие регионального прогноза профессиональной подготовки и переподготовки, составленного на основе знания тенденций развития экономики и анализа сложившегося положения на рынке труда.
Большие возможности в сглаживании существующих диспропорций на рынке труда заложены в системе подготовки и повышения квалификации, переподготовки кадров непосредственно на предприятиях. К сожалению, сегодня их можно рассматривать в качестве потенциальных возможностей, поскольку на большинстве предприятий подготовка и переподготовка кадров свернута. Восприятие предприятиями расходов на эти цели в качестве неэффективных производственных издержек подтверждается статистическими данными об отраслевой структуре затрат предприятий и организаций России на подготовку и повышение квалификации рабочей силы. На эти цели в 1994 -1999 годах тратилось не более 1% фонда оплаты труда. Статистика по развитым странам показывает, что расходы компаний на повышение квалификации и подготовку кадров составляют 5 - 10% фонда оплаты труда.
Ситуацию с повышением квалификации и переподготовкой кадров осложняют существующий порядок налогообложения и состав затрат, включаемых в себестоимость продукции. Расходы предприятий на дополнительное образование, превышающие 2% фонда оплаты труда, не подлежат включению в производственные издержки и должны финансироваться из прибыли. Еще одним сдерживающим фактором является высокий уровень текучести кадров.
В ходе бесед с работниками, занимающимися определением потребностей предприятий в кадрах в департаменте службы занятости, выяснилось, что основной информацией, ориентирующей их в определении текущих потребностей в тех или иных специалистах на рынке труда, являются сведения о вакансиях, получаемые от государственных и коммерческих структур. Подобная первичная информация необходима для оказания помощи в трудоустройстве безработных и может служить определенным ориентиром на рынке труда. Но ее нельзя признать достаточной для проведения активной политики занятости. Расширение или сужение подготовки кадров по той или иной профессии, переход работников из одной профессиональной сферы в другую настоятельно требуют определения экономической основы, позволяющей утверждать, что развитие производства и сферы услуг нуждается либо не нуждается в рабочих и специалистах определенных профессий.
По нашему мнению, необходимо связующее звено между сферой подготовки, переподготовки кадров и рынком труда в форме создания регионального центра профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Его основной задачей должно быть составление профессиональных кадровых прогнозов на основе анализа тенденций развития экономики региона и сложившейся ситуации на рынке труда. В этом случае появляется возможность выработать обоснованные рекомендации для профессиональных учебных заведений о желательных размерах подготовки специалистов и квалифицированных рабочих в профессиональном разрезе в соответствии с изменяющимся спросом на региональном рынке труда. Структуры, выполняющие аналогичные функции, существуют в других странах. Так, в США выпускается справочник профессий, информация которого рассчитана на два года. Описание профессий здесь дается с привлечением специалистов разного профиля. Учтены при этом и эргономические требования, и необходимые способности и навыки для овладения той или иной конкретной специальностью, дается и прогноз потребностей в работниках той или иной профессии в перспективе. В Японии, согласно Закону о развитии человеческих ресур-
сов, разрабатывается и утверждается министром труда план повышения квалификации сроком на 5 лет.
Алгоритм определения перспективных потребностей регионального рынка труда можно сформулировать следующим образом:
1) оценка состояния и перспектив развития региона, и на этой основе разработка сценария развития экономики региона;
2) примерное определение объемов производства по основным отраслям региона;
3) определение динамики уровня производительности труда в отраслях;
4) расчет потребности в численности рабочих и специалистов по отраслям и на этой основе определение потребности в выпуске рабочих и специалистов профессиональными учебными заведениями по региональному перечню профессий;
5) группировка профессиональных учебных заведений в соответствии с направленностью подготовки кадров на перспективные, стабильные, устаревшие, и на этой основе определение приоритетов при распределении бюджетных средств на подготовку кадров между профессиональными учебными заведениями.
Проведенный анализ дает достаточные основания для вывода, что противоречия на региональном рынке труда носят не циклический, а, главным образом, структурный характер. Нарастание несоответствий между структурой спроса и предложения рабочей силы требует кардинально усилить регулирующее воздействие на систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров в целях повышения степени ее адаптации к запросам регионального рынка труда.
ЛИТЕРАТУРА
1. Волгин С.А. Японские решения экономических и социально-экономических проблем. М.: Экономика, 1998. 136 с.
2. Теция Дзе. Политика занятости в Японии // Человек и труд. 1999. № 3. С.62 - 69.
