CC BY
42
УДК 33: 624.05(571.61) Н.П. Кузьмич
СТРОИТЕЛЬСТВО В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СЕЛА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье обсуждаются актуальные вопросы социально-экономического развития села, влияние сельского строительства на повышение роли социально ориентированных направлений. Рассмотрена степень выполнения федеральных и региональных долгосрочных целевых программ, направленных на развитие социальной инфраструктуры села Амурской области.
Ключевые слова: село, строительство, направление, целевые программы, инфраструктура, Амурская область.
N.P. Kuzmich
BUILDING IN THE COUNTRYSIDE AS THE BASIS FOR INCREASE OF THE ROLE OF THE SOCIALLY FOCUSED DEVELOPMENT DIRECTIONS IN THE AMUR REGION RURAL AREAS
The timely issues of social and economic rural area development and rural building influence on the socially-focused direction role increase are discussed in the article. Performance degree of the federal and regional longterm target programs directed on development of the Amur region rural area social infrastructure is considered.
Key words: rural area, building, direction, target programs, infrastructure, Amur region.
Осуществление приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и других выработало курс на укрепление производственно-экономического и инфраструктурного потенциала села, повышение занятости и доходов сельского населения, улучшение жилищных условий. На первый план выдвигаются вопросы, связанные с развитием социальной сферы села. При рыночных отношениях речь идет об интересе к труду, способному обеспечить достойную жизнь семьи, доступ к образованию, здравоохранению, культуре, приумножению собственности в рамках личного подсобного хозяйства и другом. В современных условиях развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей представляют собой не только цель производства, но и неотъемлемый момент воспроизводственного процесса, который в связи с качественным изменением роли человеческого фактора становится ключевым.
Структура и развитие социальной сферы села зависят, в первую очередь, от таких моментов, как численность сельского населения, уровень реальных доходов, бытовых условий жизни и других, и, несомненно, основой устойчивого развития сельских территорий является создание социально-экономических условий для достойной жизни сельского населения. Обустройство села способствует сохранению в нем привлекательности жизни, в связи с этим строительство представляет большое значение в повышении роли социально ориентированных направлений развития сельской местности.
Однако рынок сельской строительной продукции находится не только под влиянием спроса, предложения на нее, а также ряда характерных для обстановки в селе факторов, таких, как рассредоточенность и относительно малые объемы работ на одной площадке; низкий платежеспособный спрос населения; образ жизни населения, непосредственно связанного с работой на земле. В настоящее время уменьшение возможностей для строительства и жилищная проблема усиливают миграцию сельского населения, являются звеном, сдерживающим привлечение и закрепление молодых специалистов на селе.
Необходимо отметить, что жилищный фонд Амурской области по состоянию на 1 января 2010 года составил 18,3 млн м2 общей площади, увеличился за год на 1,1%. Причем, в городской местности располагается 68,9% всего жилищного фонда, в сельской - 31,1 %. В сельской местности Амурской области в
2009 году наблюдалось снижение объемов строительства, так как построено 19 тыс. м2 общей площади жилых домов, что на 17,4% меньше, чем в 2008 году, доля которых в общем объеме введенного жилья составила 12,7% против 16,8% в 2000 году и 33,1% в 1990 году.
Переход экономики на рыночные основы привел к снижению объемов сельскохозяйственного производства, росту числа неплатежеспособных и убыточных предприятий, вследствие чего резко уменьшились объемы инвестиционных вложений сельскохозяйственных предприятий, в том числе и в жилищное строительство. Так, в конце 80-х - начале 90-х годов основными застройщиками жилья в сельской местности выступали сельскохозяйственные предприятия, на долю которых приходилось более 90% общего объема введенного жилья в селах Амурской области, вследствие того, что жилищное строительство для них являлось одним из факторов повышения мотивации трудовой деятельности работников. Индивидуальными застройщиками в тот период вводилось 1-2% общего ввода жилья на селе. В 2000-2009 годах основная доля (7090%) введенных жилых домов на селе приходилась уже на индивидуальных застройщиков, главным образом физических лиц, использующих свои собственные накопления, в основном от доходов подсобного хозяйства. Вместе с тем, в 2009 году индивидуальными застройщиками сдано в эксплуатацию жилья на 1,4% меньше, чем год назад.
Ввод жилья сельскохозяйственными предприятиями в 2000-2009 годах осуществлялся в небольших объемах (за исключением 2007 г., когда он не производился) в Благовещенском, Белогорском, Бурейском, Ивановском, Свободненском, Селемджинском, Тамбовском и Тындинском муниципальных районах. В ряде муниципальных районов Амурской области на протяжении нескольких лет ввод жилья производился только индивидуальными застройщиками, среди них Архаринский, Завитинский, Магдагачинский, Мазановский, Михайловский и другие муниципальные районы.
Для осуществления стратегических задач, направленных на развитие социальной инфраструктуры села, в Амурской области принята и действует долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением правительства Амурской области от 11.11.2008 № 262. Она тесно увязана с федеральной Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008-2012 годы. Целями программы являются обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и улучшение качества жизни населения. В результате реализации программы показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Амурской области постепенно улучшаются. Для эффективного воплощения в жизнь данной программы между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Амурской области заключено соглашение о реализации мероприятий государственной программы, а также определены целевые индикаторы развития сельского хозяйства.
Кроме данной программы действуют долгосрочные целевые программы: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009-2010 годы и на период до 2012 года»; «Социальное развитие села до
2010 года». Из перечисленных первая программа действует в соответствии с федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» и направлена на обеспечение условий для сохранения и восстановления плодородия почв, улучшение состояния мелиорированных земель, предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота, увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.
Как подчеркивалось ранее, в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» в Амурской области действует долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением правительства Амурской области от 30.10.2008 № 249. Программа направлена на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; стимулирование привлечения и закрепления для работы в секторах сельской экономики выпускников высших учебных заведений и средних профессиональных заведений, молодых специалистов. Кроме того, она сконцентрирована на по-
вышении уровня занятости сельского населения, сохранении и создании рабочих мест; благоустройстве и повышении уровня комфортности и инженерной обеспеченности сельских поселений.
Программные мероприятия предусматривают жилищное строительство в сельской местности, в том числе мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; а также поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений. Уже сейчас планируется продление действия программы на 2011-2012 годы и включение новых программных мероприятий. Исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры в сельской местности, программа будет дополнена комплексом мероприятий, содержащим следующие направления: развитие учреждений первичной медико-санитарной помощи; развитие физической культуры и спорта; развитие культурно-досуговой деятельности; развитие электрических сетей, развитие водоснабжения и другие мероприятия. В целях обеспечения доступности жилья для молодых семей и молодых специалистов программа будет дополнена мероприятиями по предоставлению молодым семьям (молодым специалистам) дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка.
В настоящее время в Амурской области в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2010 года» финансируется строительство жилья для молодых из федерального, областного и местного бюджетов, а также строительство жилья для ветеранов. В 2010 году в Ивановском районе в новом микрорайоне районного центра введены в эксплуатацию сразу 11 новых домов. Областной и местный бюджет финансируют 80% стоимости жилья, или 20 тысяч за один квадратный метр по социальной норме, а сверх нормы необходимо оплачивать молодым специалистам самостоятельно. Это порядка 300-400 тысяч рублей, но и их тоже надо найти. Тем не менее, село Ивановка на сегодняшний день является единственным селом Амурской области и второй территорией в Дальневосточном федеральном округе, где успешно реализуется проект комплексной и широкомасштабной застройки для жителей села.
К сожалению, следует признать, что ресурсы, направленные на вышеперечисленные мероприятия, нередко разобщены и часто используются недостаточно эффективно. Однако справедливости ради следует отметить, что в последние годы для решения социальных проблем села в Амурской области делается немало. Кроме жилья на территории Амурской области строятся также объекты социально-культурной сферы, финансируемые из федерального, областного и местного бюджетов, и в 2009 году введены в действие общеобразовательная школа на 150 ученических мест в с. Новогеоргиевка Шимановского муниципального района, плоскостные спортивные сооружения (футбольные поля, игровые площадки и др.) на 6125 м2 в с. Дмитриевка Ивановского муниципального района, установка обеззараживающих сточных вод ОГУЗ «Вар-варовская туберкулезная больница» на 0,01 тысяч м3 в сутки и другие.
Ведется строительство производственных зданий и сооружений для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, так в 2009 году введен в действие цех по углубленной переработке сои, в котором можно перерабатывать методом экстракции 100 т маслосемян в сутки (ООО «Амурагроцентр»). Строительство велось за счет прибыли, полученной от производственно-хозяйственной деятельности ООО «Амурагроцентр». Кроме того, ими был получен инвестиционный беспроцентный кредит на три года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Данный кредит предприятие погасило в срок. По этой же программе работала и фирма ЗАО Агрофирма «АНК», которая ввела в действие вторую очередь животноводческого комплекса КРС на 1000 голов дойного стада в с. Грибское Благовещенского муниципального района (заказчик - ЗАО Агрофирма «АНК»). За счет средств федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» проведены работы по осушению земель в Ивановском и Тамбовском муниципальных районах на площади 2,3 тыс. га (ФГУ «Управление Амурмелиоводхоз»). Продолжается строительство лечебно-диагностического корпуса на 65 коек центральной районной больницы в с. Ивановка.
Однако нужно отметить, что спад в сельском хозяйстве еще не преодолен, возможности развития социальной инфраструктуры не очень широки, и, кроме того, многие предприятия вынуждены нести большие затраты по содержанию существующих, построенных еще в доперестроечные годы социальных объектов, по тем или иным причинам остающихся на их балансе, что только увеличивает убытки таких хозяйств.
Немаловажным в характеристике сельского жилищного фонда является то, что значительная его часть находится в ветхом и аварийном состоянии. Из всего объема жилищного фонда Амурской области 9% отнесено в 2009 году к ветхому и аварийному жилью, в котором проживает 9,2% всего населения области. Конечно, уровень благоустройства городского жилищного фонда несколько выше, чем в сельской местности,
но в целом, техническое состояние жилищного фонда в 2009 году не улучшилось. Жилищный фонд с износом от 31 до 65 % составляет 41,4% от всего жилищного фонда, с износом от 66 до 70 % - 8,3 %, свыше 70 % - 3% всего жилищного фонда. Вместе с тем, за 2009 год в Амурской области капитально отремонтировано 256,8 тыс. м2 общей площади жилых домов, что в 21,3 раза больше, чем в 2008 году.
Подавляющая часть сельского жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения не только по площади, но и по качественным характеристикам. Если в городах и поселках городского типа в 2009 году 25% жилищного фонда не было оборудовано центральным водоснабжением, 26% - канализацией, 24% -центральным отоплением, 33% - ваннами (душем), 35% - горячим водоснабжением, то на селе 54-72% жилищного фонда не имело этих видов инженерного обеспечения. В 2009 году в Амурской области центральное водоснабжение отсутствовало в двух поселках городского типа (10% от их общего числа) и 467 сельских населенных пунктах (78%). В 2009 году из введенных в действие индивидуальных домов на селе 15,4% полностью оборудованы инженерными коммуникациями. По сравнению с 2008 годом объем собственных жилых домов, построенных без водоснабжения, канализации, отопления, горячего водоснабжения, сократился более чем на одну треть и составил в 2009 году 21,6% всей введенной площади индивидуального жилья.
Наряду с этим, социальное и экономическое развитие села во многом определяют строительство жилья, дорог, а также повышение их качества. В настоящее время социальных объектов строится на селе недостаточно, кроме того, взят курс на концентрацию социальных объектов в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания, а это в конечном итоге снижает территориальную доступность для сельчан образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых и других социальных услуг. Сокращает трудовую мобильность и спектр социальных возможностей сельского населения Амурской области также отсутствие удобного транспортного сообщения. Одной из причин, способствующих ухудшению транспортного обслуживания, является неудовлетворительное состояние автомобильных дорог. Удельный вес сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования, в общем числе сельских населенных пунктов Амурской области в 2009 году составило 17%. Удельный вес нетелефонизированных населенных пунктов в общем числе населенных пунктов составляет 11,1%.
Отсутствие многих объектов социальной сферы, неразвитость сельской инфраструктуры, низкий уровень наличия инженерного оборудования существенно повышают трудоемкость сельского быта. Следует отметить, что ориентация только на рыночный механизм при отсутствии социально ориентированной направленности ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит развитие сельского хозяйства, так как без улучшения социально-бытовых условий жизни работников невозможно приостановить миграцию сельского населения. Следовательно, основой устойчивого развития сельских территорий является создание нормальной обстановки для жизни тружеников села.
Таким образом, в современных условиях актуально усиление социально ориентированной направленности политики в целях повышения уровня жизни сельских жителей, а обустройство сельских территорий, в первую очередь строительство жилья, будет способствовать сохранению привлекательности жизни на селе. Решать эту глобальную задачу нужно комплексно. В настоящее время невозможно обеспечить социально-экономическое развитие села без четко обозначенных программ, в том числе региональных.
В связи с этим, Федеральным законом ФЗ №264-ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства» намечены основные направления устойчивого развития сельских территорий: стабильное социальноэкономическое развитие, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель и других природных ресурсов.
Одной из основных приоритетных задач развития сельских территорий является повышение уровня благоустройства и комфортности проживания на селе, которое включает активизацию жилищного строительства на селе; развитие социальной инфраструктуры сельских поселений; совершенствование дорожной сети и улучшение транспортного обслуживания.
Таким образом, только комплексные меры по развитию сельскохозяйственного производства, а также повышение роли социально ориентированных направлений развития села смогут улучшить положение сельского населения, соответственно, обеспечить продовольственную безопасность, и немалая роль в данном процессе принадлежит сельскому строительству.
Литература
1. Жилищно-коммунальное хозяйство Амурской области: сб. / Амурстат. - Благовещенск, 2010. - 134 с.
2. Алферьев В. Маркетинг как метод совершенствования рынка ресурсов для села // АПК: экономика и
управление. - 2008. - № 12. - С. 26-27.
3. Бондаренко Л. Проблемы развития сельских территорий // АПК: экономика и управление. - 2009. -
№ 12. - С. 27-35.
4. Гезиханов Р. Реализация инвестиционно-строительных программ АПК региона // АПК: экономика и
управление. - 2008. - № 5. - С. 64-67.
УДК 674.093:620.267 А.С. Торопов, В.М. Меркелов, В.Ф. Краснова
ПРИНЦИПЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ РАСКРОЯ ДРЕВЕСИНЫ, ЗАГРЯЗНЕННОЙ РАДИОНУКЛИДАМИ
Предложено математическое описание определения выхода пилопродукции из хлыстов, загрязненных радионуклидами.
На основании математической модели можно определить оптимальные схемы как поперечного, так и продольного раскроя сортиментов на пилопродукцию.
Ключевые слова: древесина, радиоактивное загрязнение, математическая модель, хлыст, раскряжевка.
A.S. Toropov, V.M. Merkelov, V.F. Krasnova MODELING PRINCIPLES FOR CUTTING THE WOOD, POLLUTED BY THE RADIONUCLIDES
Mathematical description for determination of the sawn goods production from the entire tree lengths, polluted by the radionuclides is offered.
On the bases of the mathematical model it is possible to determine the optimum schemes for both parallel to the grain and end -grain wood assortment cut for the sawn goods.
Key words: wood, radioactive contamination, mathematical model, entire tree length, timber cross cutting.
В зоне радиоактивного загрязнения, возникшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, находится значительная часть лесного фонда ряда областей России. При эксплуатации таких лесов следует учитывать плотность радиоактивного загрязнения местности и получать древесное сырье с минимально допустимым его загрязнением. Для этого надо применять такие способы переработки древесины, которые могут обеспечить получение древесной продукции с минимально допустимым уровнем радиоактивного загрязнения.
Государственными органами управления лесным хозяйством России в результате наземного поквартального радиационного обследования, проведенного в 1991-1994 годах, выявлено, что радиоактивному загрязнению при аварии на Чернобыльской АЭС подвергся лесной фонд, находящийся в ведении Рослесхо-за, на площади 982,6 тыс. га.
Брянские леса являются наиболее пострадавшими в России. Общая площадь государственного лесного фонда Брянской области, загрязненного радионуклидами, составила в 1990 году 228,5 тыс. га из 795,4 тыс. га лесов области (28,7%), а в результате повторного радиационного обследования в 1995 году площадь радиоактивного загрязнения лесов составила 170,5 тыс. га.
Следует обратить внимание на то, что, как правило, наибольшее количество радионуклидов содержится в лесной подстилке и минеральном слое почвы. Из лесных ресурсов наиболее загрязнены грибы, ягоды и напочвенный покров. У древесной растительности в большинстве случаев удельная радиоактивность коры, мелких веточек и листвы (хвои) значительно выше, чем древесины. А окоренная древесина соответственно содержит меньше радионуклидов, чем неокоренная. Окоренная древесина содержит большее количе-
