CC BY
142
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС И НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ1
В статье выявляются и анализируются современные тенденции и проблемы, сдерживающие перспективное развитие строительного комплекса как структурного элемента национальной экономики. Обосновываются основные пути решения рассматриваемых проблем.
Строительный комплекс - это многоотраслевая производственно-экономическая система, благополучие которой (в экономическом и производственнотехническом понимании) определяет благоприятные (или неблагоприятные) условия поступательного развития национальной экономики и вместе с тем, наоборот, состояние национальной экономики способствует (или не способствует) возможностям прогрессивного и эффективного развития строительного комплекса.
Однако строительный комплекс как в прошлом, так и особенно в настоящем, продолжает оставаться сдерживающим фактором развития национального хозяйства, что еще более усугубляется продолжающимся кризисным спадом. Эта ситуация в свою очередь побуждает к тому, чтобы внимательно присмотреться к современным негативным тенденциям, проявляющимся в развитии строительного комплекса, и учитывая возникающие в связи с этим проблемы, наметить пути их преодоления, имея в виду необходимость формирования нового облика инвестиционно-строительной сферы отечественной экономики.
Очевидно, что те или иные количественные объемы выпускаемой строительной продукции и ее качественные показатели обусловливаются существующими возможностями производственного потенциала национальной экономики и определяются теми объемами инвестиций в основной капитал, которые в национальном хозяйстве могут быть выделены для его развития.
Оценка состояния производственного потенциала строительного комплекса. Развернутые макроэкономические показатели по виду экономической деятельности (ВЭД) «Строительство» и основные показатели его производственного потенциала в 2002-2008 гг. приведены в табл. 1, из которой следует, что при росте ВВП по национальной экономике в 2008 г. (по сравнению с 2003 г.) на 40,1%, ВВП, созданный ВЭД «Строительство», возрос существенно больше - на 75,3%, что указывает на некоторую интенсификацию процессов инвестиционно-строительной деятельности в экономике, обусловленную возросшим спросом на продукцию строительства в рассматриваемом периоде. Этот вывод подтверждается ростом объемов строительно-монтажных работ в 2008 г. по сравнению с 2000 г. на 96,2%, т. е. почти в 2 раза.
Росту объемов выполняемых строительно-монтажных работ способствовало существенное увеличение объемов инвестиций в основной капитал на развитие материально-технической базы строительства в 1,81 раза за период с 2003 по 2008 г. Особенно значимый рост инвестиций произошел в развитие
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 10-02-00095а).
ВЭД «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»2 - в
3,2 раза. В процессе анализа табл. 1 может вызывать недоумение незначительный рост выпуска продукции по этому виду деятельности - всего по отношению к 2003 г. в 1,44 раза (хотя объем выполненных строительно-монтажных работ за этот период увеличился почти в 2 раза).
Таблица 1
Динамика основных макроэкономических показателей по виду экономической деятельности (2003 г. =100) «Строительство»*
Показатель 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
А 1 2 3 4 5 6 7
1.ВВП национальной экономики7 93,2 100,0 107,0 114,0 122,7 132,6 140,1
2.ВВП, созданный ВЭД «Строительство»7 87,8 100,0 110,3 121,8 136,2 154,9 175,3
3.Инвестиции в основной капитал на развитие: национальной экономики2 91,4 100,0 113,7 126,1 147,2 180,6 198,2
материально-технической базы ВЭД «Строительство» 3 119,5 100,0 110,0 124,6 149,3 192,3 181,0
ВЭД «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»3 116,2 100,0 118,8 144,7 142,9 220,4 320,3
ВЭД «Производство машин и оборудования»3 97,9 100,0 101,3 97,8 129,3 143,1 158,6
4. Индексы физического объема основных фондов:4 национальная экономика 100,0 101,6 103,5 106,0 109,3 113,2
ВЭД «Строительство» 100,0 100,1 100,3 100,5 104,0 106,3
ВЭД «Добыча топливноэнергетических полезных ископаемых» 100,0 105,0 109,8 115,8 122,8 130,7
5. Объем работ, выполненных по ВЭД «Строительство» (индекс)^ 2003 г.=100 88,6 100,0 110,1 124,6 147,2 174,0 196,2
1991 г.=100 41,0 46,3 50,9 57,7 68,1 80,5 90,8
6. Индексы производства по ВЭД: «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»6 2003 г.=100 94,4 100,0 108,4 113,7 131,6 145,1 143,8
1991 г.=100 42,3 45,4 49,2 51,6 59,7 65,8 65,2
«Производство машин и оборудова-ния»7 2003 г.=100 76,7 100,0 120,8 120,4 131,8 156,9 163,2
1991 г.=100 38,7 37,4 45,2 45,1 49,3 58,7 61,0
Справочно: 7.Удельный вес ВЭД «Строительство» в ВВП национальной экономики, %8 5,4 6,0 5,7 5,3 5,2 5,7 5,2
8. Удельный вес инвестиций в основной капитал в развитие материальнотехнической базы ВЭД «Строительство» в объеме инвестиций по национальной экономике, %9 5,4 4,9 3,5 3,6 3,7 4,0 3,4
2 ВЭД «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» включает те производства, кото-
рые ранее объединялись понятием «Промышленность строительных материалов и конструкций», а именно
производство цемента, сборных железобетонных конструкций и изделий, бетона, раствора, гипса, строи-
тельного кирпича, стекла, асбестоцементных листов, шифера, основных видов отделочных материалов,
санитарных керамических изделий и др.
В дальнейшем этот вид экономической деятельности именуется как «промышленность строительных
материалов и конструкций».
Продолжение табл. 1
А 1 2 3 4 5 6 7
9. Индекс производства по ВЭД «Добыча топливноэнергетических полезных ископаемых» 10 2003 г.=100 90,7 100,0 107,7 109,9 112,6 114,8 114,7
1991 г.=100 92,1 101,6 109,4 111,6 114,4 116,6 116,4
10. Экспорт РФ, млрд. долл. США11 106,7 134,0 182,0 241,0 301,0 З52,0 468,0
11. Импорт в РФ, млрд. долл. США12 46,2 57,3 75,6 98,7 137,8 199,8 266,9
в том числе машины, оборудование и транспортные средства 16,7 21,4 31,1 43,4 65,7 101,6 140,8
12. Курс доллара США по отношению к рублю13 31,78 29,45 27,75 28,78 26,33 24,55 29,38
* Составлено автором с использованием статистических сборников: 1. Национальные счета России в 2001-2008 гг. Стат. сб. М.: Росстат, 2009, с.126. 2. Россия в цифрах.2009. Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009, с.36. 3. Инвестиции в России. 2005. Стат. сб. М.: Росстат, 2005, с.49 (для 2003 и 2004 гг.). Инвестиции в России.2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009, с.86-87 (для 2005-2008 гг.). 4. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009, с.330 (т. 11.28).
5. Россия в цифрах.2009. Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009, с. 258. 6. Там же, с. 205, 226. 7. Там же, с. 205, 229. 8. Строительство в России. 2008. Стат. сб. М.: Росстат, 2008, с,11. 9. Россия в цифрах. 2009. Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009, с.439. 10. Там же, с. 204. 11. Там же, с. 498. 12. Там же, с. 507. 13. Там же, с. 390.
Это расхождение может быть объяснено сложившейся ценовой политикой, обусловленной растущим спросом на жилье в последние (предкризисные) годы. Другими словами, рост цен строительной продукции, особенно в жилищном строительстве значительно опережал увеличение цен на продукцию промышленности строительных материалов и конструкций.
Подобной причиной можно объяснить отставание индекса производства по ВЭД «Производство машин и оборудования» (поскольку это стоимостной показатель) от индекса роста объемов выполненных строительно-монтажных работ.
Однако показатели физического объема выпуска продукции строительства, промышленности строительных материалов, а также производства машин и оборудования в 2002-2008 гг. продолжали существенно отставать относительно 1991 г., т.е. ни один из названных видов экономической деятельности по показателю физического объема выпуска продукции в 2008 г. не достиг уровня 1991 г.
На этом фоне индекс производства по ВЭД «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» выглядит весьма успешным. Уровень 1991 г. этим видом деятельности достигнут в 2003 г. С этого периода отечественная экономика начала укрепляться как имеющая сырьевую направленность (хотя рост этого вида деятельности в 2007-2008 гг. практически прекратился, что указывает на имеющиеся сложности с приростом добычи топливно-энергетических ресурсов).
Относительная стабильность рубля к доллару США (и особенно при временном его сильном укреплении в 2006 и 2007 гг.) при продолжающемся росте объемов валютной выручки, поступающей в экономику России (в 2008 г. по отношению к 2003 г. рост составил 4,7 раза), обусловила возможность резкого увеличения закупок импортных машин, оборудования и транспортных средств, используемых в национальном хозяйстве. Общие затраты на их приобретение в 2007 и 2008 гг. превысили половину всей стоимости импортируемых товаров в РФ (см. табл. 1).
Изложенную ситуацию очень хорошо иллюстрирует товарная структура импортной техники и оборудования, используемых в народном хозяйстве, в том числе в строительстве (табл. 2). Затраты на их приобретение в 2008 г. составили 14,4 млрд. долл. США. С учетом (не указанных в этой таблице) приобретенных в том же году для строительства импортных башенных кранов (900 шт.), бетононасосов (1500 шт.), скреперов, грейдеров, планировщиков, одноковшовых погрузчиков, трамбовочных машин, дорожных катков, бетономешалок и другого оборудования общие затраты валютных средств на эти цели в 2008 г. превысили 15,8 млрд. долл. США. Всего, по расчетам, в течение 2005-2008 гг. на приобретение импортной техники и оборудования было затрачено около 40 млрд. долл. США, что составляет (при средней цене доллара в этот период 27,24 руб., см. табл. 1) около 1090 млрд. руб. По экспертной оценке, из этой суммы около 90% приходится на бюджетные средства.
Таблица 2
Импорт машин и оборудования широкого производственного назначения и их стоимость в 2000, 2005-2008 гг.
Наименование Количество, шт. Стоимость, млн. долл. США
2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Автопогрузчики 7525 58421 60040 60914 43054 59,6 175 261 502 753
Бульдозеры 219 656 1009 2159 2992 30,6 99 158 384 584
Экскаваторы 1451 7742 13316 24528 29246 105 479 782 1476 2159
Тракторы 20904 42477 62175 77779 90363 294 974 1635 2886 4270
Автомобили грузо-
вые, тыс.шт. 19,2 50,1 63,4 137 149 459 1037 1538 3532 4932
Станки для обработки дерева и других твердых материа-
лов, тыс. шт. 86,3 194,2 213,1 252,2 294,0 73,9 203 229 362 747
Источник: [1, с. 717].
Подобный прирост количества приобретаемой импортной строительной техники стал неизбежен (конечно, при наличии значительных объемов валютной выручки) в условиях, с одной стороны, интенсивного роста выполняемых строительномонтажных работ в 2005-2008 гг., обусловленного началом подготовительных работ, а затем и их активным развертыванием в связи с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, саммита АТЭС 2012 г. во Владивостоке, Всемирной студенческой универсиады в г. Казани, строительства кольцевой автодороги вокруг С.-Петербурга, скоростной автомагистрали Москва - С.-Петербург, скоростной железнодорожной магистрали С.-Петербург - Хельсинки, а также в связи с началом реализации 20-ти проектов общегосударственного значения, финансируемых из средств Инвестиционного фонда РФ3 и других народнохозяйственных объектов, а с другой стороны, ограниченного выпуска соответствующей продукции отечественными машиностроительными предприятиями, в частности, строительной и дорожной техники и оборудования (табл. 3).
Оценки и ситуация в строительстве в 2009-2012 гг. По данным Росстата, спад в строительстве в 2009 г. (инвестиции и строительно-монтажные работы) по сравнению с предыдущим годом составил около 16,4%. В итоге в 2009 г. было построено 59,8 млн. кв. м жилья (в 2008 г. - 64,1 млн. кв. м). По сути, в 2009 г. достраивались те объекты,
3 Из интервью министра регионального развития В. Ф. Басаргина [2, с. А4-А5].
которые к началу кризиса были готовы на 50% и более, т. е. статистику жилищного строительства 2009 г. «спасали» незавершенные объекты и госзаказ. Не намного лучше по вводу жилья в эксплуатацию по сравнению с предыдущим годом выглядит и 2010 г.
Таблица 3
Производство отдельных видов машин и оборудования для строительства в России
Наименование 2000 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Башенные краны, шт. 36 188 249 286 406 546
Краны на пневмоколесном ходу, шт. 94 25 22 34 6 43
Краны на автомобильном ходу, тыс. шт. 2,4 3,1 3,9 4,4 5,2 6,9
Краны на гусеничном ходу, шт. 29 48 75 40 66 88
Экскаваторы, тыс. шт. 3,4 2,9 3,5 3,6 4,0 6,3
Бульдозеры, тыс. шт. 3,0 1,8 1,8 1,8 2,2 3,3
Машины для строительства и содержания дорог и аэродромов, тыс. шт. 2,2 1,8 2,0 1,8 1,8 2,2
Автогрейдеры, тыс. шт. 1,7 1,0 0,9 1,0 1,1 1,3
Машины и механизмы для строительноотделочных работ, тыс. шт. 12,0 19,9 19,7 33,1 52,8 71,6
Источник: [3, с. 187, 4, с. 248-250 (табл. 6.137)].
В то же время имеющийся производственный потенциал материально-технической базы (за исключением цементной промышленности), как показывает анализ, способен при соответствующем платежеспособном инвестиционном и потребительском спросе обеспечивать ввод в эксплуатацию в течение 2010-2012 гг. ежегодно до 70-75 млн. кв. м жилья.
В 2010-2012 гг. продолжатся стройки, осуществляемые за счет государственного заказа на бюджетные средства. В первую очередь здесь имеются в виду те из них, которые названы выше, а также строительство и ввод в действие жилья для военнослужащих и переселенцев из сносимого жилья. Для остальных строителей доступ к кредитным ресурсам по-прежнему затруднен. Отдельные эксперты, в частности, глава Ассоциации строителей России В. Кошман и Президент Российского союза строителей В. Яковлев считают, что на полное восстановление отечественного строительного рынка потребуется не менее двух-трех лет. Ситуация осложнилась тем, что с 1 января 2010 г. в России прекращено действие всех лицензий в строительной деятельности, в том числе даже тех, истечение срока которых предусматривалось в 2013 г. Контролем за сферой строительства с помощью допусков к работе теперь стали заниматься саморегулируемые организации (СРО), формируемые из участников рынка. С учетом некоторых организационных сложностей, возникших у строительных организаций в связи с переходом к саморегулированию, на строительном рынке России в 2010 г. образовался некий правовой вакуум, временно затрудняющий деятельность отечественных строительно-монтажных организаций.
Для периода 2010-2013 гг. будет характерно сохранение внутренних соотношений технологической структуры инвестиций в основной капитал, сложившихся в предшествующие годы и выражающихся в удержании доли строительномонтажных работ в пределах 45,0-47,0%, машин, оборудования, транспортных средств (без работ по монтажу оборудования) - в пределах 35,0-38,1% и прочих капитальных работ - 16-19%. Таким образом, в рассматриваемом периоде закрепляется и в некоторой степени возрастает доля пассивной части создаваемых основных фондов и, наоборот, практически не изменяется роль активной части - основ-
ного производственного фактора, обеспечивающего удовлетворение производственного и потребительского спроса.
Для рассматриваемого периода будет также характерным сохранение соотношений воспроизводственной структуры инвестиций (новое строительство, модернизация и реконструкция, приобретение новых основных средств) на фоне остающейся неизменной их структуры по ВЭД, в том числе по доле ведущих сырьевых продуктов (нефть, газ, металл, лес) - в пределах 16,7% и строительства - 3,5-3,9%.
Все это указывает на дальнейшую консервацию сложившегося в предшествующие 20 лет производственного аппарата страны (морально и физически устаревшего) и как следствие на неизбежность дальнейшего сжатия научно-технического потенциала отечественной экономики.
В 2010-2012 гг. применительно к капитальному строительству придется решать следующие взаимосвязанные проблемы:
- во-первых, активизировать процессы, обусловливающие возможность эффективного функционирования инвестиционно-строительной сферы отечественной экономики;
- во-вторых, начать формирование практически заново основ материальнотехнической базы строительного комплекса, в первую очередь цементной промышленности, а также строительного и дорожного машиностроения, в том числе и на основе заимствования зарубежных технологий на базе промышленной сборки4;
- в-третьих, приступить к осуществлению перехода к новой эффективной и результативной государственной жилищной политике;
- в-четвертых, приступить к созданию перспективной технологической и видовой структуры реализуемых инвестиций в основной капитал, отражающей прогрессивные научно-технические и инновационные изменения в хозяйственной практике национальной экономики;
- в-пятых, начать обновление и модернизацию жилищно-коммунального комплекса страны .
Решение первой проблемы возможно только при эффективной перестройке в законодательном порядке большинства существующих в настоящее время производственно-экономических отношений в сфере инвестиционно-строительной деятельности, включая формирование в первую очередь истинно рыночного спроса и предложения на отечественном строительном рынке, при условии, что он (этот рынок) станет свободным от монополизма, лоббизма, использования административного ресурса в интересах узкого круга лиц.
Как отмечает Президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.М. Примаков [7], чтобы обеспечить переход страны к новой, инновационной модели экономики на основе привлечения инвестиций в регионы и муниципальные образования, от государства потребуется, как минимум, пять решений:
1) однозначно подтвердить всем инвесторам, что налоговое бремя в стране больше расти не будет;
2) как можно быстрее начать предоставлять государственные гарантии всем, кто реализует в России инвестиционные проекты. Такие госгарантии могли бы привлечь с рынка длинные кредиты - на 10 лет, под льготные процентные ставки,
4 Здесь уместно отметить, что в июне 2010 г. в г. Ярославле был открыт сборочный завод японского концерна «Комацу», на котором начиная с 2011 г. предполагается выпускать гидравлические экскаваторы, крупногабаритные карьерные самосвалы, бульдозеры и другую тяжелую технику. Вначале все основные узлы и детали будут поставляться из Японии, а в Ярославле на первых порах эти компоненты будут лишь свариваться, краситься и собираться в готовую продукцию [5]
5 Эта проблема излагается отдельно [см. 6].
что в совокупности для инвесторов уменьшит «бремя» создания производственной и инженерной инфраструктуры;
3) вернуть 50-процентную льготу по налогу на прибыль, если часть заработанного направляется на инвестиции в производство, поощрять инвестиционными кредитами сроком не менее чем на три года те предприятия, которые внедряют технологии, производя инновационные импортозамещающие товары;
4) законодательно облегчить получение различных разрешений на реализацию инвестиционных проектов и ввод в эксплуатацию новых объектов;
5) «отвязать» ставку рефинансирования Центрального банка России от текущего уровня инфляции. Пойти на резкое снижение, до 4-5% годовых, всех учетных ставок ЦБ, по которым он предоставляет финансовые ресурсы коммерческим банкам. Это, по словам Е.М. Примакова, поможет кардинально, сразу на 5-6 проц. п., снизить ставки по банковским кредитам для предприятий и населения.
Вторая проблема - формирование практически заново материально-технической базы отечественного строительного комплекса. Дело в том, что на ее развитие в предшествующие годы тратились незначительные инвестиционные ресурсы, которые при этом (в удельном соотношении от общего объема инвестиций в основной капитал по национальной экономике) ежегодно сокращались, например, с 7,2% в 2000 г. до 5,2% в 2008 г. [8].
Учитывая предельную изношенность основных фондов предприятий производственной базы строительства, особенно цементной промышленности и промышленности строительного и дорожного машиностроения, отсутствие какого-либо существенного ежегодного их качественного и количественного прироста на фоне отсталого научно-технического уровня выпускаемой ею продукции, как показывали ранее выполненные расчеты, на развитие базы требовалось в 2-2,5 раза больше инвестиций, чем фактически направлялось [9].
Развитие цементной промышленности. Здесь уместно отметить следующее. Факторами, сдерживающими в 2009-2010 г. рост цен на цемент, помимо кризисных явлений в экономике, являлись пока нестабильный спрос на него, гибкая ценовая политика крупнейшего холдинга «Евроцемент групп», а также перспектива запуска беспрецедентного количества цементных заводов уже в 2011-2012 гг. общей мощностью 20-25 млн. т (табл. 4) [10].
По оценкам конференции «Цемент-2010», организованной интернет-журналом ЯиСБМ, с 2012 по 2015 г. мощности цементных заводов могут возрасти еще на 30 млн. т. И это при том, что за последние 25 лет в России было введено всего
3,2 млн. т новых мощностей на действующих заводах, из которых только 1,3 млн. т соответствовало современным технологиям и техническим требованиям, предъявляемым к качеству цемента.
Все новые заводы предусматривают производство цемента сухим (энергосберегающим) способом. Этот способ предусматривает предварительную сушку сырья перед смешением его компонентов и обжигом, что позволяет сократить затраты топлива на обжиг клинкера (при мокром способе производится обжиг влажной смеси в печи).
По экспертным данным, разница в себестоимости производства тонны цемента сухим и мокрым способом может достигать 600-700 руб.
Если планы по вводу мощностей будут реализованы, то, как логично отмечает тот же журнал «Эксперт» (№ 19 17-23 мая 2010 г.), первыми рискуют стать банкротами устаревшие предприятия, которые производят цемент по так называемой мокрой, энергозатратной технологии (это 87% действующих отечественных заводов).
Расход энергоресурсов на таких заводах в 1,5-1,9 раза выше, чем на современных заводах, использующих сухой способ.
Таблица 4
Проекты строительства цементных заводов, ввод которых намечен на 20ІІ-20І2 гг.
Инвестор Месторасположение Мощность, млн. т Сроки ввода в эксплуатацию
«Евроцемент групп» Воронежская обл. 2,4 Пуско-наладочные работы запланированы на конец 2010 года, пуск - в 2011 г.
«БазэлЦемент» Рязанская обл. І,8 Общестроительные работы выполнены на 82%, пуск завода намечен на 2010 г.
Группа ЛСР Ленинградская обл. 1,9 На октябрь 2010 намечен технологический запуск
«Новоросцемент» Краснодарский край 1,5 Поставка оборудования
«Интеко» Краснодарский край 2,3 Ввод в эксплуатацию намечен на 2011 г.
«Интеко» Тульская обл., Веневский район 4,6 В 2011 г. «Интеко» приступает к реализации 1-го этапа проекта высокопроизводительной технологической линии мощностью 2,3-2,5 млн. т цемента ежегодно. Завершение строительства - 2014 г.
«Мордовцемент» Ульяновская обл. 1,2 Нет данных
Южноуральская ГПК Оренбургская обл. i,3 Строительная готовность первой очереди -90%, пуск первой линии в 2010 г. Общая мощность завода - 2,6 млн. т
«Сухоложскцемент» (Dyckerhoff) Свердловская обл. i,3 Выполнено около 80% общего объема работ
РАТМ-холдинг Новосибирская обл. i,3 Пуск в 2010 г., выполнено 40% строительномонтажных работ, закуплено и поставлено 80% всего технологического оборудования
Holcim Московская обл. i,3 Пуск в конце 2011 г.
WDB Саратовская обл. І,0 Пуск в конце 2011 г.
Источник: [11-14].
Технология оценки перспективной потребности в цементе. Автором разработан баланс производства и использования цемента в России в 2000-2008 гг. (табл. 5). Данные этого баланса далее используются для определения удельных расходов цемента в строительстве России в расчете на 1 млрд. руб. строительно'-монтажных работ (ВЭД «Строительство») и в расчете на 1 млн. кв. м вводимого жилья (табл. 6).
Таблица 5
Баланс производства и использования цемента в России, млн. т
Год Производство Экспорт Импорт Использовано
2000 32,4 2,04 0,085 30,4
2005 48,5 3,05 0,8 46,3
2006 54,7 3,20 i,3 52,8
2007 59,9 i,90 4,0* 62,0
2008 53,6 i,00 5,0 57,6
* По данным Минрегиона (зам. министра С. Круглик).
Источник: Рассчитано автором по:[4, с. 230 (табл. 6.109), с. 275-2 77 (табл. 7.1), с. 281-283 (табл. 7.3)].
Из данных, приведенных в табл. 6, следует, что в интервале 2000-2007 гг. (строки 6 и 5) обнаруживается значительная устойчивость показателей, характеризующих отношение годового объема использования цемента по капитальному строительству в целом (включая жилищное, промышленное, сельскохозяйственное, социально-культурно-бытовое, транспортное и другие виды этого типа деятельности)
к соответствующему объему ввода в действие жилых домов (коэффициент в пределах 1,0-1,07), а также расхода цемента на 1 млрд. руб. строительно-монтажных работ (55-60 тыс. т).
Таблица 6
Расчет удельных расходов цемента в строительстве в 2000-2008 гг.
Показатель 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
1 Использование цемента в строительстве*, млн. т 30,4 33,0 35,8 38,9 43,3 46,3 52,8 62,0 57,6
2 Индекс объема работ по ВЭД «Строительство»** 1,0 1,104 1,136 1,282 1,412 1,599 1,889 2,233 2,519
3 Объем работ по ВЭД «Строительство»2, млрд. руб. 503,8 562,2 572,3 645,9 711,4 805,6 951,7 1125 1270
4 Ввод в действие жилых домов, млн. кв. м 30,3 31,7 33,8 36,4 41,0 43,6 50,6 61,2 64,1
5 Расход цемента на 1 млрд. руб. строительно-монтажных работ, тыс. т (строка 1: строка 3) 60,3 58,7 62,5 60,2 60,9 57,5 55,5 55,1 45,4
6 Расход цемента, соотнесенный с вводом жилья, коэффициент, млн. т/млн. кв. м (строка 1 : строка 4) 1,0 1,04 1,06 1,07 1,06 1,06 1,04 1,01 0,90
* ** С учетом собственного производства, импорта и экспорта цемента. В ценах 2000 г. Рассчитано по [15, с. 258].
Отмеченное обстоятельство может быть объяснено применительно к рассматриваемому периоду, по крайней мере, следующими причинами: а) в видовой структуре инвестиций в основной капитал, направляемых на создание пассивной части основных фондов, в частности, на «жилища» и «здания (кроме жилых) и сооружения, имеются очень незначительные колебания (в 2000-2008 гг. в пределах 54-58%); б) переходящий остаток по площади жилых домов, находящихся в незавершенном строительстве, из года в год в этом периоде оставался относительно неизменным (39-45 млн. кв. м); в) принципиально неизменным оставалось соотношение построенных зданий и сооружений по материалам стен. Изложенное в совокупности и привело к устойчивости значений соответствующих удельных расходов цемента.
Сокращение удельного потребления цемента в 2008 г. может быть объяснено уменьшением уровня заделов нового строительства (жилищного, социальнокультурно-бытового назначения, производственных объектов и др.) в III и 1У кварталах года (в связи с развертыванием экономического кризиса) и тем самым сокращением расходов цемента на заделы строительства новых жилых домов (в частности, на нулевой цикл - фундамент), а также стремлением застройщиков завершить строительство объектов, предусмотренных планами на 2008 г., требующим в этих случаях применения существенно меньших объемов цемента.
С учетом изложенного данные табл. 6 подтверждают не только тесную корреляционную связь расхода цемента на 1 млрд. руб. выполняемых строительномонтажных работ (что естественно и должно было бы быть), но и в рассматриваемом случае, что расход цемента, соотнесенный с вводом жилья, может быть принят для определения перспективной потребности в цементе в целом для капитального строительства. Разумеется, приведенные данные являются гипотезой и могут применяться, как можно это видеть, только в динамично развивающейся экономической среде, что и было характерным для рассматриваемого периода отечественной экономики (2000-2008 гг.). Учитывая, что ничто не мешает рассматривать период 2010-2020 гг. в качестве также позитивно развивающегося, принимаем
для расчетов потребности в цементе капитального строительства в стране на 2020 г. исходя из его расхода (в млн. т), приходящегося на 1 млн. кв. м жилья, вводимого в перспективе (стоимостной показатель расхода цемента на данном этапе работы для перспективных расчетов не применялся).
В табл. 7 приведены данные аналогичных расчетов удельных расходов цемента в строительстве СССР за 1960-1987 гг., которые также демонстрируют свою устойчивость во времени.
Таблица 7
Расчет удельных расходов цемента в капитальном строительстве СССР в 1960,1970,1980,1985-1987 гг.
Показатель 1960 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 1986 г. 1987 г.
Производство цемента, млн. т Ввод в действие жилых домов, млн. кв. м Расход цемента млн. т/млн. кв. м жилья Объем строительно-монтажных работ (в сопоставимых ценах), млрд. руб. Расход цемента млн. т/млрд. руб. СМР 45,5 109,6 0,42 31,8 1413 95,2 106,0 0,9 58,1 1625 125.0 105.0 1,19 81,2 1540 131.0 113.0 1,16 89,3 1467 135,0 119,8 1,13 96,3 1402 137,0 97,2 1410
Источник: [16, с. 184, 334, 508].
Третья проблема - создание и реализация в стране основ новой реальной и эффективной государственной жилищной политики, поскольку несмотря на ряд неоднократно предпринимаемых правительством шагов по развитию жилищного строительства (ФЦП «Жилище на 2002-2010 гг.», «Свой дом», «Гражданам России
- доступное комфортное жилье» и др.), доступность получения жилья (соотношение доходов населения и цен на квартиры) в последние годы неизменно сокращалась, и семья даже с месячным доходом 30 тыс. руб. на человека не имела реальных шансов приобрести однокомнатную квартиру на отечественном рынке недвижимости. Во многом это обусловлено тем, что, как говорят девелоперы, в стране существует дефицит земельных площадей для строительства, и это немудрено, поскольку в нынешней ситуации земля стала объектом бесконтрольных спекуляций. С этой проблемой связана еще одна и чрезвычайно болезненная - необходимость модернизации и замены изношенной производственной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) и снижения чрезмерно высокой цены на подключения жилых домов к этим коммуникациям. С учетом изложенного крайне необходима новая системная жилищная политика с новыми реальными целями.
Как известно, важнейшей государственной задачей является проблема достижения в стране годового объема жилищного строительства, который обеспечивал бы выход на сооружение 1 кв. м жилья на жителя страны в 2020 г. При этом ввод жилья в России в расчете на одного жителя составил (кв. м): 1992 г. - 0,280; 1995 г. -0,277; 2000 г. - 0,208; 2005 г. - 0,307; 2007 г. - 0,431; 2008 г. - 0,452; 2009 г. - 0,425. В то же время аналогичные показатели достигали: Китай - 1,15 кв. м; США - 1,35 кв. м (для 2006 г.) [17, с. 90].
Согласно «Предположительной численности населения Российской Федерации до 2030 г.», разработанной Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), численность населения РФ в 2020 г. составит от 137388 тыс. чел. (по низкому варианту прогноза) до 143670 тыс. чел. (по высокому варианту прогноза). По среднему варианту прогноза ФСГС численность населения РФ в 2020 г. может составить 141480 тыс. чел.
Если принять, что в 2020 г. в России должно вводиться по 1 кв. м жилья на человека, то в том же году общий ввод жилья должен составить около 141,5 млн. кв. м. В целом прирост жилищного фонда в России к концу 2020 г. в этом случае может составить 1060 млн. кв. м, а с учетом имеющегося жилищного фонда в России (в 2008 г. -3060 млн. кв. м) достигнуть 4120 млн. кв. м. Это позволит довести обеспеченность жильем в 2020 г. в расчете на одного человека в среднем до 29,1 кв. м, т. е. улучшить этот показатель по сравнению с 2008 г. на 34%.
С учетом среднего удельного расхода цемента в капитальном строительстве, соотнесенного с вводом жилья (см. табл. 6, строка 6), общая потребность в цементе для развития ВЭД «Строительство» в 2020 г. может составить (при сохранении структуры его использования на уровне 2008 г.) около 140-145 млн. т. Эта потребность может быть удовлетворена за счет: а) ввода в действие новых цементных заводов (см. табл. 4); б) тех заводов, которые будут построены после 2015 г., в) реконструкции и модернизации действующих заводов; г) перехода к массовому строительству населением в 2020 г. малоэтажных (до 3-х этажей) и индивидуальных деревянных каркасно-панельных домов, что позволит сократить общую потребность в цементе для капитального строительства в 2020 г. на 18-21 млн. т [6], снизив ее тем самым до уровня 122-127 млн. т, а также д) за счет сокращения доли пассивной части создаваемых основных производственных фондов в видовой структуре инвестиций в основной капитал (об этом см. далее).
Определение объемов инвестиций для развития отечественной экономики в целом и жилищного строительства в частности. В этой связи возникает ключевой вопрос: каким образом можно определить эти инвестиции? Построением и использованием экономико-математических моделей (тем более что это весьма сложная проблема сама по себе) в данном рассматриваемом случае вряд ли можно добиться приемлемого результата в силу неопределенности и многообразия случайных и вероятностных воздействий на искомый прогнозируемый показатель. Исходя из изложенного, представляется целесообразным использование в данном случае сценарного (или нормативно-целевого) подхода к разработке прогноза.
Но здесь сразу возникает другой вопрос: что принять в качестве корневой основы подобного сценария (норматива, цели), к которым необходимо стремиться при разработке прогноза?
В качестве подобной целевой ориентации предлагается принять решение жилищной проблемы, являющейся корневой в социально-экономической характеристике общества и в тех количественных объемах жилья, которые были приведены выше, т. е. 141,5 млн. кв. м.
В основу расчетов положены данные, приведенные в табл. 8.
Стоимость возведения 141,5 тыс. кв. м жилья в 2020 г. в инвестиционных ценах 2008 г. (19280 руб. за 1 кв. м жилой площади) составит 2728 млрд. руб. Если принять в качестве гипотезы удельный вес инвестиций в строительство жилья в 2020 г. на уровне 2008 г., т. е. в размере 14,1%, то общий объем инвестиций в основной капитал по национальной экономике в 2020 г. (в ценах 2008 г.) составит 19348 млрд. руб. Зная потребность в инвестициях в основной капитал в 2020 г., можно перейти к формированию их перспективной видовой структуры, отражающей прогрессивные научнотехнические и инновационные изменения в хозяйственной практике национальной экономики (четвертая проблема).
При использовании сценарного (нормативно-целевого) подхода к разработке прогноза видовой структуры создаваемых основных фондов на 2020 г. можно осуществить корректировки в сторону увеличения доли активной части основных производственных фондов в структуре инвестиций в основной капитал (машин, обо-
рудования и транспортных средств) до 48-52% (по сравнению с 35,4% в 2008 г.), при одновременном соответствующем сокращении доли пассивной части основных производственных фондов - зданий (кроме жилых) и сооружений - с 44,3% в 2008 г. до 27,7- 31,7% в прогнозируемом году (табл. 9).
Таблица 8
Инвестиции в основной капитал и цены в жилищном строительстве России в 2000-2008 гг. (в фактически действовавших ценах)
Показатель 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
1. Инвестиции в основной капитал, всего млрд. руб. 1165 1505 1762 2185 2865 3611 4730 6627 8765
% 100 100 100 100 100 100 100 100 100
а) в том числе в жилища млрд. руб. 132 172 215 276 341 434 557 879 1236
% 11,3 11,4 12,2 12,6 11,9 12,0 11,8 13,3 14,1
2. Ввод в действие жилых домов, млн. кв. м 30,3 31,7 33,6 36,4 41,0 43,6 50,6 61,2 64,1
3. Инвестиционная цена 1 кв.м. общей площади жилых домов*, руб. 4360 5430 6400 7580 8320 9950 11010 14410 19280
Индекс** 145,4 124,6 117,9 118,5 109,8 119,6 110,7 130,9 133,8
4. Средняя фактическая стоимость 1 кв. м общей площади жилых домов для застройщика (инвестора)***, руб. 4040 5640 6840 8500 9980 11700 14100 16660 19490*****
Индекс** 127,5 139,6 121,3 124,3 117,5 117,3 120,6 118,2 117 0*****
5. Индексы цен производителей в строительстве (строительномонтажные работы)** 140,5 115,2 114,7 110,6 118,6 115,8 114,9 121,2 118,6
6. Средние цены на первичном рынке жилья по РФ**** руб./кв. м 8700 10600 129000 16300 20800 25400 36200 47500 52500
Индекс** 121,9 121,7 126,4 127,6 122,2 142,6 131,3 110,6
* Определяется путем деления (по годам) инвестиций в основной капитал, направленных на жи-
лищное строительство (строка 1а), на объем введенных в действие жилых домов (строка 2).
** В процентах к предыдущему году. *** С учетом индивидуальных жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных
средств. ****На конец года. ***** Оценка.
Источник: [3, с. 112, 166, 200, 115, 76; 18, с. 73; 19, с. 148; 20, с. 110; 15, с. 435, 441, 461, 476].
Таким образом, в структуре используемых инвестиций в основной капитал в 2020 г. должно было бы резко сократиться количество площадей строящихся производственных зданий и сооружений в пользу активной части народнохозяйственных инвестиций. Возможность реализации этой гипотезы обусловлена следующим обстоятельством.
Таблица 9
Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов*
Вид основных фондов 2000 г. 2005 г. 2008 г. 2020 г. (оценка)**
Инвестиции в основной капитал, всего в том числе: 100 100 100 100
жилища 11,3 12,0 14,1 14,1
здания (кроме жилых) и сооружения 43,1 40,4 44,3 27,7-31,7
машины, оборудование, транспортные средства 36,6 41,1 35,4 48,0-52,0
прочие 9,0 6,% 6,2 6,2
* Показатели 2000-2008 гг. приведены, исходя из фактических цен этих лет. ** В ценах 2008 г.
Источник: [15, с. 435, 441; 3, с. 166; 21, с. 42].
В условиях предстоящей модернизации и инновационного обновления отечественного производственного потенциала необходимо осуществить работы по инвентаризации, списанию и выводу из эксплуатации устаревших основных производственных фондов. Основным результатом реализации подобных работ станет появление значительного количества освободившихся производственных площадей, на которых в условиях происходящей модернизации может размещаться новое прогрессивное производственное технологическое оборудование и машины, как следствие - это обеспечит соответствующий рост их доли в структуре инвестиций в 2020 г. В основу подхода к указанной корректировке положены также данные о структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов в США (данные за 2006 г., %): здания (кроме жилых) - 18,7; машины, оборудование, программное обеспечение - 45,9 (в том числе вычислительные средства для обработки информации - 22,1), транспортные средства - 8,0, промышленное оборудование -7,8, другое оборудование - 8%.
Таким образом, концепция эффективного функционирования строительного комплекса должна опираться на постепенное изменение в позитивном направлении темпов роста объемов инвестиций в основной капитал. Это должно происходить при одновременном качественном изменении характера, структуры и научнотехнического уровня материально-технической базы строительного комплекса и создаваемой им строительной продукции, удовлетворении потребностей населения в доступном комфортном жилье, в санации и модернизации ранее созданного жилищного фонда, его текущего и капитального ремонта, а также в строительстве новых, техническом перевооружении и реконструкции действующих основных фондов (особенно активной части), формирующих производственный сектор национального хозяйства. Реализация подобной концепции является важнейшим условием модернизации и инновационного обновления производственного потенциала национальной экономики России.
Литература
1. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
2. Российская газета. 2010. 17 июня, № 130.
3. Строительство в России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
4. Промышленность России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
5. Российская бизнес-газета. 2010 21 сентября № 35.
6. Каменецкий М.И. Жилищное строительство: проблемы посткризисного развития. Научные труды ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2010.
7. Российская газета. 2009. № 219. 2 октября.
8. Инвестиции в России. 2009.Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
9. Каменецкий М.И. Инвестирование в основной капитал и строительный комплекс: анализ и оценка возможностей //Проблемы прогнозирования. 2001. № 4.
10. Ступин И. Сухие против мокрых. Эксперт. 2010. № 19, 17-23 мая
11. Эксперт. 2009. № 48; Эксперт. 2010. № 9.
12. Строительная газета. 2009. № 41. 9 октября.
13. Российская газета. 2010. № 125. 9 июня.
14. www.cementzavod.ru/razdel/14/doc/perspectivy-razvitia.
15. Россия в цифрах. 2009. Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009.
16. Народное хозяйство СССР за 70 лет. М.: Финансы и статистика, 1987.
17. Калабеков И. Российские реформы в цифрах и фактах (справочное издание). РУСАКИ. 2007.
18 Строительство в России. 2006: Стат. сб. М.: Росстат, 2006.
19. Строительство в России. 2004: Стат. сб. М.: Росстат, 2004.
20. Строительство в России.2002: Стат. сб. М.: Росстат, 2002.
21. Инвестиции в России. 2005: Стат. сб. М.: Росстат, 2005.
