CC BY
171
Как часто педагогическим работникам приходится обращаться в судебные инстанции за защитой своих пенсионных прав в связи с тем, что им отказывают в назначении досрочной трудовой пенсии. Основная причина тому — недостаточное количество стажа (времени) педагогической работы. Автор подробным образом описывает, какие периоды включаются и не входят в стаж педагогической работы, на основании каких документов органы пенсионного фонда назначают трудовую пенсию. Особое внимание уделено судебным решениям по рассматриваемому вопросу.
Фёклин Сергей Иванович,
заместитель директора Центра нормативного правового обеспечения образования ФГОУ АПК и ППРО, эксперт-юрист Федерального оператора реализации ПНПО г. Москва
Стаж педагогической (преподавательской) работы
Стаж педагогической и (или) преподавательской работы имеет значение для получения права на длительный отпуск сроком до одного года и права на трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста. Действующим законодательством установлено, что:
• педагогические работники образовательных учреждений не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы (курсив — Ф.С.) имеют право на длительный отпуск сроком до 1 года (пункт 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании»);
• лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность (курсив — Ф.С.) в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, получают право на трудовую пенсию по старости до достижения ими пенсионного возраста (подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Непрерывная преподавательская работа
В соответствии со статьей 121 Трудового кодекса РФ1 и пунктом 5 Приказа Министерства образования РФ № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года» в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск и на длительный отпуск сроком до 1 года включаются:
• время фактической работы;
• время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с законодательством сохранялось место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (время ежегодного оплачиваемого
1 далее по тексту — ТК РФ
отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха);
• время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж (часть 2 статьи 375 ТК РФ);
• время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;
• время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;
• период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;
• время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию.
В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск и длительный отпуск сроком до 1 года, не включаются:
• время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 ТК РФ;
• время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста (часть 5 статьи 256 ТК РФ);
• время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.
Непрерывная педагогическая работа
В действующей системе пенсионного законодательства установлены льготные условия приобретения права на трудовую пенсию по старости для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников образовательных учреждений.
По мнению судебных органов, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности)2.
Лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их
2 пункт 2 Определения Конституционного суда РФ от 19 июня 2007 года № 436-О-О
возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста.. .Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 10 части 1 статьи 28, часть 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами закона (статья 2 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Для получения права на досрочное назначение пенсии работнику необходимо предоставить заявление и документы, подтверждающие педагогический стаж.
Правила исчисления периодов педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлены Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. В стаж педагогической работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, предусмотренных:
• Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2003 г. № 781;
• Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ. В настоящее время принято несколько постановлений, устанавливающих тождество наименований должностей педагогических работников, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Так, Постановлением Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 г. № 440 установлено тождество должностей воспитателей образовательных учреждений различных наименований.
В педагогический стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации:
• периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
• периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков;
• перевод работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года;
• период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, выдержал ли испытание работник;
• период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором;
• время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• период нахождения на курсах повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Период нахождения на курсах повышения квалификации или профессиональной переподготовки включается в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам, поскольку согласно статье 187 Трудового кодекса РФ:
1) педагогический работник направляется на курсы работодателем с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата;
2) работодатель производит в этот период отчисления страховых выплат в Пенсионный фонд РФ1.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:
• простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника);
• отпуска по уходу за ребенком (к ежегодному и дополнительному оплачиваемому отпуску не относится);
Законом РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» (вступил в законную силу с 6 октября 1992 г.) период отпуска по уходу за ребенком был исключен из специального стажа
1 Бюллетень Верховного Суда РФ 2006 г. № 9
работы, дающего право на пенсию. Если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости1.
• отпуска по беременности и родам (к ежегодному и дополнительному оплачиваемому отпуску не относится).
В период отпуска по беременности и родам женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. Данные периоды включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Документами, подтверждающими педагогический стаж, являются:
• трудовая книжка установленного образца;
• иные документы, которые могут подтверждать стаж в случае отсутствия трудовой книжки (письменные трудовые договоры; трудовые книжки колхозников; справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; выписки из приказов; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы). Когда документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно, трудовой стаж может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе) в следующих случаях:
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором;
• по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
1 пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»
Введение пенсий за выслугу лет педагогических работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.
Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц2.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции РФ) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции РФ).
Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности3.
Сложившаяся правоприменительная практика также свидетельствует о том, что органы, уполномоченные принимать решение о досрочном назначении трудовой пенсии, на основании подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходят из того, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, не подлежат зачету периоды, в течение которых соответствующая деятельность осуществлялась в не являющихся государственными или муниципальными школах и других учреждениях для детей.
По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть
3) Конституции РФ, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для
2 пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от
3 июня 2004 г. № 11-П
3 Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 83-О
дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с оспариваемыми нормами статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», производится на общих основаниях.
Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.
Отсюда следует, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 июля
1 пункты 3.2-3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П
2002 года № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий». В страховой стаж включаются:
а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);
б) периоды работы и (или) иной деятельности застрахованными лицами за пределами РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
в) иные периоды:
• прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;
• получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
• ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
• получения пособия по безработице;
• участия в оплачиваемых общественных работах;
• переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
• содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реаби-лигированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке;
• ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Периоды работы и (или) иной деятельности подтверждаются:
1. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица:
1.1. Документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами:
• трудовая книжка (основной документ, подтверждающий периоды работы по трудовому договору);
• при отсутствии трудовой книжки, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, отсутствуют записи об отдельных периодах работы - принимаются трудовые книжки колхозников; справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; выписки из приказов; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;
• договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;
• документ работодателя об уплате обязательных платежей;
• авторский и лицензионный договор.
1.2. Документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (при работе за пределами Российской Федерации).
1.3. Свидетельскими показаниями двух или более лиц, знавших гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других причин не по вине работника, и восстановить их невозможно.
2. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица:
2.1. Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
2.2. Документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период. Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями.
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости1.
1 пункт 1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 70 «Об утверждении Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Далее приведем немного судебной практики.
Решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от 7 декабря 2007 года период работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников, в Доме детского творчества, не предусмотренной действующим Списком должностей, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, следует включать в период педагогической деятельности, поскольку в это время осуществлялась воспитательная и обучающая деятельность детей.
Решениями Магаракентского районного суда Республики Дагестан от 24 августа 2006 года, Буйнакского районного суда от 30 марта 2007 года, Тарумовского районного суда от 28 февраля 2008 года время работы в должности старшей пионервожатой до вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 следует включать в период педагогической деятельности, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
До 1991 года должность старшей пионервожатой школы была предусмотрена в Списке должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию (Постановление Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397).
Распространение нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означало бы отмену прав граждан, приобретенных ими в соответствии с ранее действующим законодательством (часть 1 статьи 1, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 39, части 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ).
Работник не мог предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, он будет лишен права на досрочное назначение пенсии.
Отказ отделения Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной трудовой пенсии за педагогическую деятельность более 25 лет, ссылаясь на то, что в настоящее время должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых предоставляет такое право, является незаконным. Факт того, что должность пионервожатой не входит в настоящее время в Список должностей и учреждений, не является основанием отказа в зачете указанного промежутка времени в специальный трудовой стаж, поскольку на тот период работа в должности пионервожатой включалась в педагогический стаж.
На основаниирешения суда отделение Пенсионного фонда РФ засчитывает в педагогический стаж период работы в должности пионервожатой, осуществляет перерасчет досрочной пенсии со дня обращения работника.
