CC BY
55
УДК 34:339.16.012.34(571.1/.5) А.И. Погребняк
СТАТИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И КООПЕРАТИВНОЙ ТОРГОВЛИ СИБИРИ В СЕРЕДИНЕ 1940-х - 1980-х гг.
Статья посвящена анализу статистики правонарушений в системе государственной и кооперативной торговли Сибири в середине 1940-х - 1980-х гг. Автор, показывая динамику роста правонарушений, изменения в их видах и составах, предпринимает попытку выявить причины этого и проанализировать ответную реакцию законодателя и правоохранительных органов. Он считает, что ускоренные процессы миграции и урбанизации, вызванные форсированной индустриализацией Сибири, значительно осложнили ситуацию в течение исследуемого периода в самой криминогенной отрасли советской экономики.
В начале 2000-х гг. в нашей стране остро встал вопрос о качестве продаваемых товаров, о пресечении попыток обмана, обвеса, обсчета покупателей, о защите прав потребителя. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть данную проблему в исторической ретроспективе. Поэтому изучение статистики правонарушений в системе государственной и кооперативной торговли Сибири в середине 1940-х - 1980-х гг. весьма актуально и научно обоснованно. До настоящего времени подобная проблема не являлась предметом научного исследования.
До 1947 г. законодатель регулировал правоохранительную деятельность в сфере государственной и кооперативной торговли посредством применения в необходимых случаях соответствующих статей Закона от 7 августа 1932 г. Чаще всего применялись статьи 105 (нарушения правил советской торговли), 107 (спекуляция), 116 (растраты и хищения), 128 в (обмеривание и обвешивание покупателей). В годы Великой Отечественной войны действие Закона было усилено введением дополнительных мер, перечисленных в Постановлении ГОКО от 22 января 1943 г.
Однако полуголодное существование вынуждало некоторых работников торговли и закрытых распределителей идти на правонарушения. По данным прокуратуры Томской области, в 1944 г. было возбуждено 22 дела по ст. 105 (нарушения правил торговли), по которым 26 чел. были осуждены. По ст. 128 в (обмеривание и обвешивание покупателей) было передано в суд 2 дела, по которым 3 лица подлежали суду [1, 1].
О том, как на практике применялись эти статьи в год окончания войны, можно видеть по данным табл.1.
Таблица 1
Сведения о правонарушениях и преступлениях в сфере торговли Томской области за 1945 г. [1, 5]
Виды правонарушений и преступлений Направлено дел в суды и военные трибуналы Число лиц, дела которых направлены в суд и ВТ
Следова- тели прокурату- ры Милиция и НКВД Следователи прокуратуры Милиция и НКВД
Хищения Закон от 07.08. 1932 г. (ст. 116) 26 6 76 20
Растраты 152 102 197 119
Нарушения правил торговли (ст. 105) 6 21 6 22
Спекуляция (ст. 107) 5 32 5 39
Обмеривание и обвешивание (ст. 128 в) 9 4 10 4
Приведенные сведения из оперативного статотчета прокуратуры Томской области за 1945 г. свидетельствуют о том, что в год окончания Великой Отечественной войны в сфере торговли самыми распростра-
ненными видами правонарушений и преступлений были растраты и хищения. По крайней мере, именно по ним следователями прокуратуры, милицией и НКВД было направлено больше всего дел в суды и военные трибуналы; да и число лиц, дела которых были направлены в суды и военные трибуналы, было наибольшим по этим же видам правонарушений и преступлений. Причем, следователи прокуратуры чаще раскрывали подобные преступления, чем органы милиции и НКВД, и большее количество лиц проходило по их делам, переданным в суды. Также следователи прокуратуры заводили больше дел по фактам обмеривания и обвешивания покупателей, и большее количество лиц проходило по этим делам. А вот прерогатива милиции и органов НКВД состояла в раскрытии преступлений и правонарушений, связанных со спекуляцией и нарушениями правил советской торговли.
Трудности, связанные с последствиями войны и голодом 1946-1947 гг., породили разного рода правонарушения в системе нормированного снабжения населения. Например, в отчете Иркутского обкома ВКП(б) за 1946 г. обращалось внимание на то, что «...медленно изживаются случаи хищений товарноматериальных ценностей и денежных средств. В системе потребкооперации за 9 месяцев 1946 г. вскрыто 567 случаев растрат на 3 517 тыс. руб.». В системе торговли и общепита Алтайского края за тот же период выявлено растрат и хищений на 6 569 тыс. руб. [2].
На совещании с руководителями областных торговых организаций в Томском обкоме ВКП(б) в июне 1945 г. резюмировали: «...рост количества растрат (выявлено за год по области на 4 млн руб.) и хищений (соответственно на 7 млн руб.) стал отрицательно влить на состояние хозяйственной деятельности торговых организаций». Наиболее тяжелое положение сложилось в кооперативной торговле, особенно в «Туганском и Томском райпотребсоюзах, а также в Петровско-Троицком, Шегарском и Молчановском». По системе госторговли «лидерами» по растратам были названы Колпашевторг (224 тыс. руб.) и трест столовых (85 тыс. руб.). Объясняли это такими причинами, как отсутствие ходовых товаров (в Колпашевторге на миллионы рублей скопилось ненужных гребешков, лака для ногтей и др. залежалого товара), плохая отчетность, отсутствие квалифицированных кадров и их текучесть (в системе рыбкооперации ежегодно менялось по 8 председателей сельпо и по 3 председателя райпотребсоюза), необеспеченность жильем, мобилизация торговых работников на уборочные работы в колхозы, а также неудовлетворительное руководство со стороны городских и районных органов власти [3].
Кроме этого, ослаб контроль торговой системы в послевоенный период. Так, в Томском областном УРСе Наркомлеса планировали 1 345 ревизий, а провели лишь 620, из которых внезапных только 78. Но даже в таких условиях выявлено было 110 случаев правонарушений, по которым возбудили 20 уголовных дел и 38 передали следственным органам [3].
С отменой в 1947 г. карточной системы снабжения существенно улучшилось продовольственное снабжение населения. В Барнауле по хлебным карточкам ежедневно реализовывалось 75-80 т хлеба. После их упразднения продажа хлеба составила 153 т в день, т.е. увеличилась в 2 раза. Хлебопекарные предприятия города, ранее использовавшие свои производственные мощности наполовину, стали работать с максимальной нагрузкой [4]. Трудящиеся Кузбасса в третьем квартале 1948 г. приобрели больше, чем за соответствующий период предыдущего года, хлеба на 56%, сахара - на 92, кондитерских изделий - на 41, рыбных продуктов - на 20%. После отмены карточной системы и установления единых розничных цен товарооборот в Читинской области в 1948 г. возрос на 126 млн руб. против уровня 1947 г. Продажа населению хлеба и хлебобулочных изделий увеличилась на 77%, крупы и макарон - на 20, сахара на 63%, кондитерских изделий - более чем в 3 раза, чая - в 5 раз. В Бурятской АССР в 1948 г. реализация некоторых продуктов (мяса, рыбы, животных и растительных жиров) достигла уровня 1940 г. [4]
Однако это не снизило количество правонарушений в торговой сфере. Статистику числа лиц, преданных суду за хищения и растраты по ст. 116 Закона от 7 августа 1932 г., по Томской области можно наблюдать по данным табл. 2.
Из приведенных данных видно, что общее количество лиц, преданных суду за хищения и растраты по сведениям прокуратуры, в послевоенный период возросло более, чем в 5 раз, по сведениям милиции и МВД
- в 3,6 раза. В государственной торговле за хищения и растраты по сведениям прокуратуры предано суду лиц было в 6,3 раза больше, в системе кооперативной торговли - в 4,2 раза больше, а в системе ОРСов - в 9,2 раза; по сведениям милиции и МВД в государственной торговле количество расхитителей и растратчиков, преданных суду, осталось прежним, в кооперативной торговле возросло почти в 4 раза, в ОРСах - увеличилось в 6 раз. Отсюда можно заключить, что в послевоенный период значительно возросло число преступлений, связанных с растратами и хищениями, что привело к увеличению количества лиц, преданных суду по данному виду преступлений. Наибольший же рост расхитителей и растратчиков, преданных суду, наблюдался в системах госторговли, кооперативной торговли и отделах рабочего снабжения.
Таблица 2
Число лиц, преданных суду за хищения и растраты по Томской области [5]
Сфера деятельности 194 4 г. 1947 г.
Следователи прокуратуры Милиция и НКВД Следователи прокуратуры Милиция и МВД
Г осторговля 3 4 19 4
Потребкооперация 23 8 98 31
ОРСы 6 2 55 12
Пром. предприятия - - 44 15
Колхозы 24 6 9 4
Прочие организации 23 12 190 48
Всего 79 32 415 114
О том, как велась работа следственных органов с расхитителями товаров в Томской области во исполнение Постановления ГОКО от 22.01.1943, можно судить по сравнительным данным за 1944-1947 гг., приведенным в табл. 3.
Таблица 3
Следственная работа в Томской области по делам о расхищении и разбазаривании продовольственных и промышленных товаров [6]
Окончено дел За 1944 г. За 1945 г. Лица, дела которых направлены в суды и ВТ в 1945 г. За 1946 г. Лица, дела которых направлены в суды и ВТ в 1946 г. За 1947 г. Лица, дела которых направлены в суд в 1947 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Разбазаривание и расхищение прод. и пром.товаров Следователи прокуратуры 40 154 76 200 262 117 229
Милиция и НКВД 54 76 20 41 46 28 33
В т.ч. по Закону от 07.08.1932 г. Следователи прокуратуры 3 152 197 7 19 13 35
Милиция и НКВД - 102 119 1 3 1 6
Злоупотребления с прод. и промтоварными картами Следователи прокуратуры 7 26 - 32 40 16 20
Милиция и НКВД 9 16 - 11 13 5 5
В т.ч. должностных лиц Следователи прокуратуры 5 15 - 26 37 15 21
Милиция и НКВД 2 4 - 13 12 2 3
Обмеривание и обвешивание Следователи прокуратуры - 9 10 12 13 12 16
Милиция и НКВД 2 4 4 - - 1 1
Окончание табл. 3
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Спекуляция Следователи прокуратуры - 5 5 30 42 14 15
Милиция и НКВД 8 18 39 13 22 44 59
Нарушение правил торговли Следователи прокуратуры - 6 6
Милиция и НКВД 22 21 22
Данные табл. 3 свидетельствует о значительном росте правонарушений и преступлений, связанных с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров. Практически по всем видам правонарушений и преступлений прослеживается устойчивая тенденция существенного роста: разбазаривание и расхищение продовольственных и промышленных товаров с 1944 по 1946 гг., по данным следователей прокуратуры, возросло в 5 раз, злоупотребления с продовольственными и промтоварными картами по тем же данным выросло в 4,7 раза, в т.ч. должностными лицами - более чем в 5 раз, а по данным милиции и НКВД, - в 6,5 раза. Количество возбужденных дел по фактам о спекуляции, по данным милиции и НКВД, с 1944 по 1947 гг. увеличилось в 5,5 раза, а число лиц, дела которых были направлены в суд с 1946 по 1947 гг. по обвинению в спекуляции возросло в 2,7 раза. В то же время по некоторым видам преступлений в 1947 г. отмечается стабилизация или снижение количества возбужденных дел; уменьшилось и число лиц, дела которых были направлены в суд в 1947 г.
По определению, данному И.В. Сталиным, «...советская торговля - есть торговля без капиталистов -малых и больших, торговля без спекулянтов - малых и больших. Это особого рода торговля, которой не знала до сих пор история и которую практикуем только мы, большевики, в условиях советского развития» [7]. Характерной чертой советской торговли, определяющей ее сущность, по Сталину, являлось то, что в ней не было места капиталистам и спекулянтам. Однако приведенные в табл. 3 данные опровергают данный тезис, по крайней мере, по поводу спекулянтов.
Таблица 4
Сведения о нанесенном государству ущербе от преступных деяний в сфере торговли и изъятых ценностях по Томской области за 1946-1950 гг. [8]
Показатель 1946 г. 1947 г. 1948 г. 1949 г. 1950 г.
Нанесен ущерб государству в сумме, руб. 6722620 9667175 4706467 6694550 4338381
Изъято ценностей и наложен арест на имущество в сумме, руб. 2645137 994193 1932568 2223013 366381
Неурожай 1946 г. вызвал голод, спасаясь от которого, люди, особенно женщины, во имя спасения детей, шли на все. Законодатель на это отреагировал следующим образом: 4 июня 1947 г. был принят Указ ПВС СССР «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества». В нем кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества карались заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при квалифицирующих признаках лишение свободы повышалось до 25 лет. По Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества.
Из приведенных в табл. 4 сведений по Томской области видно, что в послевоенный период государство несло значительный ущерб от преступных деяний в сфере торговли, который в 1946-1950 гг. выражался в сумме 32129193 руб. За этот же период было изъято ценностей и наложен арест на имущество в сумме 8161292 руб. Самые крупные суммы ущерба приходятся на 1946 и 1949 гг., а «рекордным» в этом смысле годом был 1947 г., где сумма ущерба достигла 9667175 руб.
Наглядную картину числа лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по Томской области по Указу от 4 июня 1947 г., дает табл. 5.
Таблица 5
Число лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по месту их совершения по Томской области [9]
Сфера деятельности 194 7 г. 194 8 г. 194 9 г. 1950 г.
ли ы ел ру еат уат § | д ук ео лр О 1= Милиция и МВД Следователи прокуратуры Милиция и МВД ли ы ел ру еат уат § | д ку ео лр Сп Милиция и МВД ^ □; е ур ия т ут ц 1 £ і дк ео м лри Сп Нанесен ущерб, руб. Изъято ценностей и наложен арест на имущество, руб.
Г осторговля 38 9 53 20 114 33 143 4338381 366381
Потребко- операция 139 26 223 93 187 99 261 1585548 674135
ОРСы 70 8 80 34 71 19 - - -
Пром. предприятия 30 2 122 71 110 40 51* 403462* 81331*
Колхозы 35 5 142 172 140 61 195 202757 232112
Прочие организации 176 44 424 271 361 172 - - -
Всего 488 94 1044 661 999 433
* Данные только по промкооперации.
Судя по табл. 5, в связи с вступлением в силу Указа от 04.06.1947 г. «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества», число лиц, преданных суду за хищения государственного и общественного имущества по месту их совершения, заметно выросло. В системе госторговли количество таких лиц с 1947 по 1950 гг. возросло в 3 раза. Причем, по объему нанесенного ущерба расхитители в государственной торговле в 2,7 раза превзошли подобных преступников в кооперативной торговле, в 10 - в промкооперации, в 21,5 раза - в колхозах.
18 января 1951 г. на заседании коллегии Министерства торговли РСФСР были рассмотрены «Донесения о крупных растратах и хищениях, взятых на учет и контроль Центральной бухгалтерией Министерства торговли». Среди прочих рассматривались материалы по растратам, совершенным в Кемеровской области: в Прокопьевском торге директором магазина А.А. Шлыковой на сумму 25,7 тыс. руб. и старшим продавцом магазина П.Ф. Матвеевым на сумму 30,1 тыс. руб., заведующим базой Таштагольского отделения Осинторга А.Д. Румянцевым на сумму 41,6 тыс. руб., заведующей базой Топкинторга А.И. Крупенковым на сумму 42,0 тыс. руб. В результате эти материалы были переданы следственным органам, а растратчики от работы отстранены. Кроме того, коллегия Минторга «...указала начальнику Управления местными торгами Кемеровской области И.Ф. Брагину на то, что им не рассмотрены случаи растрат, в результате чего лица, виновные в нарушении правил подбора и оформления материально-ответственных лиц и контрольно-ревизионной работы, к ответственности не привлечены» [10].
После смерти И.В. Сталина в 1953 г. в жизни страны начался новый период, образно ассоциирующийся с весной, оттепелью, либерализацией общественной жизни. Для торговли и общественного питания также наступала новая фаза в их дальнейшем развитии.
В марте-августе 1953 г. министром внешней и внутренней торговли СССР являлся А.И. Микоян (18951978) - видный государственный и политический деятель, а с августа 1953 г. по январь 1955 г. он стал министром торговли СССР. Надо сказать, что Микояну уже приходилось руководить этой отраслью прежде. С августа 1926 г. по ноябрь 1930 г. он был наркомом внешней и внутренней торговли СССР, в 1930-1934 гг. -наркомом снабжения, в 1934-1938 гг. - наркомом пищевой промышленности. В 1937-1955 гг. занимал пост зам. премьер-министра СССР, а с апреля 1939-го по март 1949 г. одновременно был наркомом внешней тор-
говли СССР. В период Отечественной войны работал председателем комитета по снабжению Красной Армии. С 1955 по 1964 гг. - 1-й заместитель премьер-министра [11].
В начале хрущевской «оттепели» широко обсуждались проблемы повышения уровня материального благосостояния и восстановления социалистической законности. Повсеместно были проведены совещания, активы и собрания торговых работников, на которых обсуждались вопросы о состоянии и мероприятиях по улучшению работы торговых организаций в целях выполнения сентябрьского (1953 г.) Постановления Совета Министров СССР «О мерах дальнейшего развития советской торговли». Так, в Красноярске, в декабре 1953 г. прошло краевое совещание торговых работников по данной проблеме, где особо был выделен вопрос об улучшении работы по подбору, расстановке и изучению кадров, вскрыты недостатки в работе с торговыми кадрами и намечены конкретные меры по их устранению» [12, 8].
Поскольку именно уровень профессиональной подготовленности, ответственности и сознательности кадров являлся главным фактором снижения криминогенности в отрасли, руководство Минторга стало уделять пристальное внимание этому направлению в работе. На коллегии Минторга РСФСР в 1953 г. были заслушаны вопросы о работе торгово-кулинарных училищ Новосибирска и Барнаула, о состоянии учебновоспитательной работы в Тюменском техникуме советской торговли. В октябре 1953 г. с этой же целью было проведено Всесоюзное совещание торговых работников. Для повышения деловой квалификации на учебу в Москву, в Высшую торговую школу, направлялись из Сибири ряд руководителей отрасли, в т.ч. Танхаев -министр торговли Бурят-Монгольской АССР, Брагин - начальник управления торговли Кемеровской области, Касаткин - зам. зав. торгового отдела г. Кемерово [12, 9-11].
В то же время была повышена требовательность к руководителям торговых организаций и предприятий за организацию профилактической работы в коллективах по строгому соблюдению законов и правил советской торговли. Не справившихся строго наказывали. К примеру, за неудовлетворительное руководство был освобожден от должности заведующего торговым отделом Иркутского облисполкома Чумаков. Понесли наказание ответственные работники торговли Читинской области и г. Омска, которые допустили большую текучесть кадров, а также руководители 1 -го и 2-го Горпищеторгов Новосибирска за имевшие место «...факты непредоставления очередных отпусков материально-ответственным работникам в течение полу-тора-двух лет» [12, 11, 16].
Закреплению кадров способствовала большая работа местных торговых организаций, связанная с выполнением Постановления Совета Министров СССР от 29 октября 1953 г. «О мерах по улучшению материального обеспечения и упорядочению оплаты труда работников торговых организаций и предприятий». Ими, в частности, выявлялся трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок за выслугу лет. В результате были повышены должностные оклады 29 тыс. торговых работников управлений местными торгами, трестов, контор, отделений, баз и складов. В среднем повышение зарплаты составило 32,2%, фонд зарплаты увеличился на 5,4 млн руб. [12, 20]
Но случаи нарушений правил торговли и ошибки при приеме на работу продолжали иметь место. Например, в коопторге г. Барнаула на должность заведующего магазином был принят Немилостев, уволенный с прежнего места работы по ст. 47 г КЗОТ; на новой должности он растратил 5 823 руб. Завскладом Михеев, допустивший в коопторге растраты в сумме 20 238 руб., ранее был уволен с должности завмага ОРСа Меланжевого комбината по той же статье. На работу они и другие были приняты без характеристик. Имели место и факты перевода растратчиков с одной материально-ответственной должности на другую: завскладом барнаульского книготорга Васильева допустила растрату в 5 600 руб., а вместо наказания ее перевели завскладом бибколлектора, где она растратила 33 тыс. руб. [13].
В 1952 г. в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XIX съезду партии циничным обманом звучали такие слова: «...в короткий срок был восстановлен и превзойден довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции... Зерновая проблема, считавшаяся ранее наиболее острой и серьезной, решена с успехом, решена окончательно и бесповоротно. Трудящиеся СССР получают для удовлетворения своих личных материальных и культурных потребностей около % национального дохода, а остальная часть идет на расширение социалистического производства и на другие общегосударственные и общественные нужды» [14]. На самом деле для решения продовольственной проблемы с 1954 г. было начато освоение целинных и залежных земель. Этот экстенсивный путь развития земледелия не стал панацеей, он лишь на короткое время дал возможность снять остроту проблемы и переключить внимание совграждан на решение других вопросов.
24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми госорганами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами, возлагался на Генпрокурора СССР. Прокуратура должна была своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили.
Приведем пример тому, как прокуратура Томской области боролась с правонарушениями и преступлениями в системе государственной и кооперативной торговли за 1948-1955 гг. (табл. 6).
Таблица 6
Правонарушения и преступления в системе государственной и кооперативной торговли Томской области за 1948-1955 гг. [15]
Правонарушения и преступления 194 8 г. 194 9 г. 1950 г. 1955 г.
Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и :ло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и сло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд и ВТ Чи лиц ла к рых пра ны в и сло , де-ото-на-вле-суд ЗТ Направлено дел в суд Чи лиц ла к рых пра ны в и :ло , де-ото-на-вле-суд ЗТ
і 3 ел ру т ут І I д ук ео лр О 1= я и и ли ы тел рыут І I д ук ео лр О 1= я и ц и Следователи прокуратуры я и ц и ли ы тел рыут § | д ук ео лр Сп я и ц и ли ы ел ру т ут І I д ук ео лр Сп я и ц и ли ы тел рыут § | д ук ео лр Сп я и ц и Следователи прокуратуры я и ц и ли елт § 1 д е л С ря уи тц ук и
Обмеривание и обвешивание (ст. 128 в) 20 - 23 - 6 - 8 - 12 1 15 1 10 - 10 -
Спекуляция (ст.107) 11 64 11 80 5 37 5 48 7 24 18 29 5 18 10 21
Нарушение правил сов. торговли (ст. 105) 1 30 2 34 - 9 - 10 - 2 - 2
Выпуск предприятиями недоброкач. и некомплект. продукции (1 часть ст. 128 в) 3 - 8 - - 1 - 1 - - - -
Самогонова- рение 6 92 9 101 2 117 2 129
Анализируя данные табл. 6 из оперативного статотчета прокуратуры Томской области, можно сделать вывод о том, что после отмены карточной системы снабжения и перехода к открытой торговле количество правонарушений и преступлений в системе государственной и кооперативной торговле не уменьшилось. Не имея достаточных средств на приобретение спиртных напитков, народ-победитель «излечивал» послевоенный синдром результатами самогоноварения. Это приводило к тому, что правоохранительные органы вынуждены были фиксировать (но далеко не всегда) подобные факты, а количество лиц, дела которых направлялись в суд и военные трибуналы, возрастало. Нарушения правил советской торговли, обмеривание и обвешивание покупателей, факты спекуляции дефицитными товарами стали повседневной нормой.
8 сентября 1955 г. ЦК КПСС принял Постановление «Об усилении борьбы с растратами и хищениями в организациях торговли, промысловой кооперации и местной промышленности». Его обсуждали в организациях и на предприятиях сферы торговли, вырабатывали мероприятия по его выполнению. Типично по данному поводу высказалось бюро Барнаульского горкома КПСС, обязав «...руководителей торгов и ОРСов, секретарей первичных парторганизаций, председателей местных комитетов профсоюзов предприятий торговли и общественного питания усилить политико-воспитательную работу среди работников торговли, вос-
питывая их в духе честности, нетерпимости к недостаткам и злоупотреблениям, создавая вокруг... атмосферу общественного призрения и бойкота» [16].
Однако вал правонарушений в системе торговли такие постановления остановить не могли. Это красноречиво подтверждают данные табл. 7.
Таблица 7
Сведения по делам о хищении социалистической собственности по Томской области за 1955 г. [17]
В том числе в
Показатель Всего госторговле потребко- операции промко- операции пром.предприятиях совхозах колхозах
Предано суду лиц за хищение соц. собственности 624 156 137 26 88 2 94
Привлечено за попустительство 20 6 8 1 1
Нанесен ущерб, руб. 2.5133.033 1.091.399 563.062 57.313 238.492 1.469 95.621
Наложен арест на имущество в возмещение ущерба, руб. 1.108.534 352.876 294.361 138.241 96.200 1.469 83.570
В т.ч. изъято денег и ценностей, руб. 613.187 156.576 134.211 24.872 56.797 112 39.571
Данные свидетельствуют о существенном превалировании лиц, преданных суду за хищение соцсоб-ственности, в сфере государственной и кооперативной торговли среди общего количества осужденных по этому виду преступлений. В частности, их удельный вес составляет 47%. За попустительство в хищении именно в этой сфере было привлечено 70% лиц от общего числа привлеченных. Расхитителями в системе государственной и кооперативной торговли нанесен такой колоссальный ущерб, который составлял 66% от общей суммы ущерба во всех отраслях. Только в госторговле наложенный арест на имущество в возмещение ущерба был в 3,7 раза выше, чем на промышленных предприятиях; в том числе было изъято денег и ценностей значительно больше, чем во всех других отраслях, что составило 25,5% от их общей суммы.
И это притом, что в целом работа по изысканию ранее растраченных сумм велась неудовлетворительно. Так, в торговых организациях г. Барнаула на 1 января 1956 г. оставались не взысканными с виновных лиц за растраты и хищения 1 314 882 руб. Руководители же отдельных торговых организаций вместо работы по взысканию растраченных сумм становились на путь их списания. В Барнауле за 1955 г. было списано растрат и хищений по горпищеторгу 40 тыс. руб., по ОРСу «Обьпароходство» - 15 тыс. руб., по тресту столовых и ресторанов - 88 тыс. руб., по лесоторговому складу - 45 868 тыс. руб., по книготоргу - 154,4 тыс. руб. [18]
С 1955 г. снижалась ответственность за мелкие хищения. Но, напротив, возросла уголовная ответственность за особо опасные преступления (1961 г.), за взяточничество (1962 г.). В связи с этим, серьезная работа по вскрытию правонарушений была проведена в торговых организациях г. Кемерово. В 1956 г. там было выявлено растрат и хищений на сумму, превышающую 1,5 млн руб., в т.ч. в тресте столовых - около 300 тыс. руб., в ОРСе треста «Кемеровуголь» - около 200 тыс. руб. и в горпищеторге - 169 тыс. руб. Только частичными проверками госторгинспекции в ОРСе треста «Кемеровуголь» были вскрыты нарушения цен на 35 предприятиях, а обмеры, обвесы, обсчеты - на 37. В тресте столовых в 97 предприятиях из 118 проверенных были установлены факты правонарушений. На этих предприятиях широкое распространение получила «...практика почти бесплатного питания работников столовых, чайных и закусочных, а недостача продуктов путем жульнических махинаций покрывалась за счет покупателей» [19].
25 декабря 1958 г. были приняты «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». Закон 1958 г. был доработан и 27 октября 1960 г. появился Уголовный кодекс РСФСР. Это способствовало искоренению злостных правонарушений в торговой сфере.
В то же время несоответствие правовых норм социально-экономической ситуации породило теневой бизнес. Советские предприниматели эпохи хрущевской «оттепели» законодателем квалифицировались как «валютчики», «спекулянты», «цеховики». Ведя борьбу против них, правоохранительные органы стремились
обеспечить в процессе следствия возмещение ущерба, причиненного преступниками государству и общественным организациям [20].
О том, как прокуратура Томской области вела эту работу, можно судить по данным табл. 8.
Таблица 8
Возмещение ущерба по делам о хищении государственного и общественного имущества по Томской области за 1965 г. (без мелких хищений) [21]
В том числе в
Показатель Всего е л в о г о т с о г - е п ои о ии ки 10 еа рр т о п х . я ром. ияят ри о.с рдп ог е гр п
Число обвинений по направлению в суд делам о хищении гос. и общ. имущества 669 239 148 120
Сумма хищений, установленная по делам, направленным в суд, руб. 244450 75369 62225 64808
Сумма возмещения ущерба до возбуждения уголовного дела, руб. 20339 5727 4738 3351
Наложен арест на имущество для возмещения ущерба 112102 31850 32339 30390
В т.ч. изъято имущества, деньги и ценности, руб. 83448 26639 24302 18300
Данные свидетельствуют о том, что число обвиненных по направленным в суд делам о хищении государственного и общественного имущества в системе государственной торговли в 2 раза превосходит их количество на государственных промышленных предприятиях; в системе потребительской торговли число обвиненных несколько ниже, чем в госторговле, но все же превышает их количество на промышленных предприятиях. Сумма хищений, установленная по делам, направленным в суд, в системе государственной торговли наибольшая по сравнению с другими отраслями и составляет 30,8% от общей суммы. Сумма возмещения ущерба до возбуждения уголовного дела в госторговле также наивысшая и составляет 28,2% от общей суммы по всем отраслям. Наложенный арест на имущество для возмещения ущерба в системе госторговли составляет 28,4% от общей суммы по всем отраслям. В т.ч. в сфере госторговли изъято имущества, денег и ценностей значительно больше, чем в других отраслях, что составило 31,9% от их общей суммы.
С середины 1970-х гг. в стране в целом и в Сибири, в частности, началась кампания борьбы со спекулянтами, растратчиками и расхитителями народного добра. Поскольку таковые тяготели к дефициту, распределяемому через сферу торговли, поэтому правоохранительные органы в первую очередь «взяли под прицел» именно торговлю и общепит. В результате в Томском районе в 1975 г. в системе государственной торговли и общественного питания 29 человек обвинялись в хищениях, ущерб от которых составил 64626 руб., в системе кооперативной торговли соответственно 41 человек и 31068 руб. [22].
Поскольку страдающие от низкого качества товаров покупатели засыпали совпарторганы многочисленными жалобами, власти пытались исправить ситуацию тем, что начали борьбу за качество выпускаемой продукции. Порою это оборачивалось показухой и превращалось в фарс (например, жителям г. Ачинска Красноярского края памятен долгое время висевший на карнизе одного из жилых домов лозунг «Ачинское -значит качественное!»). Правоохранительные органы начали борьбу с теми, кто выпускал некачественный товар. Так, в докладе прокурора Томской области об итогах работы за 1976 г. и задачах по дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка в свете решений XXV съезда КПСС и Октябрьского (1976) Пленума ЦК КПСС говорилось о проведении 20-ти прокурорских проверок по выпуску недоброкачественной продукции в течение года [23] .
Выпуск недоброкачественной продукции и товаров карался ст. 152 и 157 УК РСФСР и им соответствующим. Однако по Томской области за 1980 г. было направлено всего лишь 2 расследованных дела в суд и 2 лица подлежали преданию суду по обвинению в выпуске недоброкачественной продукции и товаров [24].
Некоторые сведения о статистике правонарушения в 1965 и 1980 гг. в торговле Томской области можно почерпнуть из табл. 9.
Таблица 9
Правонарушения в торговле Томской области за 1965 и 1980 гг. [25]
Правонарушения 1965 г. 1980 г.
Направлено прокурором дел в суд Привлечено лиц в качестве обвиняемых Направлено прокурором дел в суд Привлечено лиц в качестве обвиняемых
Следователи прокуратуры Органы МООП ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МООП і 3 ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МВД і 3 ел ру т ут § 1 д ук ео лр Сп Органы МВД
Спекуляция (ст.107) - 2 - 2
Обман покупателей 1 4 1 4 1 19 1 26
Незакон. изгот., сбыт и хранение спирт. напитков 1 56 1 60
Из статотчетов прокуратуры Томской области за 1965 и 1980 гг., приведенных в табл. 9, видно, что органы охраны общественного порядка чаще стали вскрывать правонарушения в сфере торговли. Так, следователями прокуратуры в 1965 и 1980 гг. только по одному делу было направлено в суд по фактам обмана покупателей, а вот органами милиции в 1965 г. было направлено в суд 4 дела, в 1980 г. - 19 дел; ими же было привлечено в качестве обвиняемых в обмане покупателей в 1965 г. 4 человека, а в 1980 г. уже 26 человек. По фактам спекуляции и незаконного изготовления, сбыта и хранения спиртных напитков за 1980 г. нам, к сожалению, не удалось в областных отчетах найти материалы. А вот имеющиеся сравнительные данные по районам свидетельствуют о значительном росте подобного рода преступлений [26].
Об этом все чаще и чаще стала сообщать местная сибирская печать. Например, 20 августа 1975 г. городская газета «Ленинский путь» поведала рассказ жителей г. Ачинска Красноярского края о том, как в этом городе в кафе «Молодежное» продавали шашлыки, вес которых вдвое, и даже втрое, был ниже нормы. А в магазине №63 ОРСа Ачинского глиноземного комбината были выявлены факты обвеса и обсчета. Краевая газета «Красноярский рабочий» 14 августа 1986 г. сообщила о том, что начальник ОРСа Ачинского отделения Красноярской железной дороги Несмеянов, его заместитель Пиляев длительное время совершали приписки в отчетности по выполнению плана прибыли и товарооборота. В результате было похищено у государства в виде премий 16 825 тыс. руб. Краевым судом Несмеянов и Пиляев были осуждены к лишению свободы на 6 лет с конфискацией имущества и взысканием причиненного ущерба [27].
Начальник Красноярского краевого управления госторгинспекции В. Подкосов 4 ноября 1986 г. в краевой газете приводил многочисленные факты нарушений правил торговли, выявленных в результате проверок в системе общественного питания. Госторгинспекция почти в каждом втором проверенном предприятии выявляла факты незаконной продажи в сыром (непереработанном) виде ценных продуктов, как правило, узкому кругу лиц. Например:
- с ведома заведующей производством столовой №1 ОРСа «Черногорскуголь» Н.А. Власовой только за три месяца на сторону было продано 1 300 кг мясопродуктов в сыром виде (материалы на Власову переданы в следственные органы);
- руководители столовой №220 комбината питания №23 очень сетовали на недостаток выделяемых мясопродуктов для обслуживания студентов Красноярского политехнического института. Проверяющие же документально установили, что более 40% мяса из выделенных фондов ушло мимо котла. Между тем, в течение шести дней подряд мясные блюда здесь не готовились, а студенты довольствовались рыбными;
- тоннами разбазаривались продукты животноводства, в том числе мясо, в столовых № 4, 9, 12, 15,
18, 28, 39, 77 и некоторых других Канского треста столовых (руководитель А.М. Зайцев);
- работники ресторана «Сибирь» Черногорского ОРСа за 8 месяцев 1986 г. недовложили против норм в реализованные кондитерские изделия разного сырья на 2 274 руб., столовая №1 этого же ОРСа - на 764 руб., кафе «Березка» Алтайского райпо - на 1 400 руб., цех Абаканского ОРСа железной дороги - на 2 020 руб., столовые №1 и №16 ОРСа «КАТЭКэнергопромстрой» - на 2 070 руб.;
- в Бирилюсском райпо за 1985 г. сверх норм было списано продуктов на сумму 6 925 руб. Здесь же в изготовленную кондитерскую продукцию недовложили яиц более 193 тыс. штук, повидла 877 кг, изюма - 42, ванилина - 6,5 кг [28].
Главная причина выявленных хищений, по мнению Госторгинспекции, крылась в плохом бухгалтерском учете, формы которого, вопреки узаконенному порядку, сводились к суммовому, а не количественному учету сырья и готовой продукции. Это давало возможность нечестным работникам получать со складов продукты сверх потребностей и манипулировать в свою пользу их видами, сортами, кондициями и ценами. Ведомственные контролеры подобных фактов почти не выявляли, снимая, главным образом, пробы. Вторая была в том, что технологами, калькуляторами, кондитерами, поварами повсеместно игнорировалась нормативно-технологическая документация. И третья причина крылась в недисциплинированности, безответственности, нечестности и халатности многих работников общественного питания, что порождало обсчеты и обвесы покупателей [28].
Наибольшее количество правонарушений и преступлений в торговле и общепите приходилось на сибирские новостройки, сельские и отдаленные районы. В предприятиях ОРСов и УРСов крупнейших строек Сибири (Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, БАМ), кооперативной торговли и раболовохотсоюзов в 1970-1980-х гг. подобные факты отмечались многократно и с возрастающим постоянством.
В структуре всех выявленных по линии БХСС хищений доля таких тяжких преступлений, как замаскированные хищения государственного или общественного имущества путем присвоения или растраты, либо путем злоупотребления служебным положением, в 1989 г. в торговле составила 15,3%, а в расчете на 10 тыс. работающих здесь их совершено в 3,7 раза больше, чем в целом по народному хозяйству. Торговля при социализме традиционно считалась одной из наиболее неблагополучных в криминальном отношении отраслей, поэтому около 20 организаций «бдительным оком» пытались контролировать деятельность этой динамичной сферы [29].
Приведенные выше статистические материалы свидетельствуют о том, что торговля и общественное питание были теми отраслями, через которые реализовывались и распределялись огромные потоки товарных ресурсов. А в условиях социалистической действительности - когда совгражданам ради мифических и реальных целей и задач построения «нового общества» приходилось постоянно «туже затягивать пояса» и жить впроголодь, - работая с перманентным дефицитом, работники торговли невольно становились нарушителями правил советской торговли. Сотрудники правоохранительных, проверяющих и контролирующих органов, сами являющиеся заинтересованными участниками процесса распределения дефицита, возбуждали дела лишь по фактам злостных правонарушений и преступлений в этой отрасли экономики.
Таким образом, статистика правонарушений в системе государственной и кооперативной торговли Сибири в середине 1940-х - середине 1980-х гг. свидетельствует о том, что торговля являлась одной из самых криминогенных отраслей советской экономики. Превращение Сибири в этот период в край великих новостроек ускорило процессы миграции, урбанизации и еще более осложнило ситуацию в сфере сибирской торговли. Будучи барометром экономики, торговля динамикой возрастающего количества преступлений в своей системе сигнализировала все более и более о грядущем коллапсе социалистической системы.
Примечания
1. Государственный архив Томской области (ГАТО). Ф. Р-1790. Оп.1. Д.91.
2. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ). Ф.556. Оп.1. Д.27. Л.40.
3. Центр документов новейшей истории Томской области (ЦДНИ ТО). Ф.607. Оп.1. Д.219. Л.1-10.
4. Букин, С.С. Жизненный уровень рабочей семьи в Сибири (1946-1960 гг.) / С.С. Букин. - Новосибирск, 1984. - С. 81.
5. ГАТО. Ф. Р-1790. Оп.1. Д.91. Л.1об, 10об.
6. Там же. Л.1, 5, 5об., 8об., 10об.
7. Сталин, И.В. Сочинения / И.В. Сталин. - Т.13. - С. 203-204.
8. ГАТО. Ф. Р-1790. Оп.1. Д.91. Л.8об., 12об., 14об.
9. Там же. Л.8об., 12об., 14об., 18об.
10. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.410. Оп.1. Д.719. Л.126.
11. См. подробнее: Погребняк, А.И. История торговли советского периода: новые факты, суждения / А.И. Погребняк; Краснояр. гос. ун-т. - Красноярск, 2001. - С. 167-169; 243-244.
12. ГА РФ. Ф.410. Оп.1. Д.997.
13. РЦХИДНИ. Ф.556. Оп.1. Д.27. Л.44
14. Данилов, А.А. История России. ХХ век / А.А. Данилов, Л.Г. Косулина. - М., 1996. - С. 49-50.
15. ГАТО. Ф. Р-1790. Оп.1. Д.91. Л.12,14,18; Д.103. Л.47.
16. РЦХИДНИ. Ф.556. Оп.1. Д.27. Л.44.
17. ГАТО. Ф. Р-1790. Оп.1. Д.103. Л.47об.
18. РЦХИДНИ. Ф.556. Оп.1. Д.27. Л.40-41.
19. Там же. Д.431. Л.80.
20. ГАТО. Ф. Р-1790. Оп.1. Д.153. Л.51об.
21. Там же. Д.113. Л.59.
22. Там же. Д.130. Л.25об.
23. Там же. Д.69. Л.3.
24. Там же. Д.153. Л.49.
25. Там же. Д.113. Л.58об.; Д.153. Л.49.
26. Там же. Д.153. Л.2-46.
27. Прополкин, Г. Шашлычные «мелочи» / Г. Прополкин, Л. Непомнящих // Ленин. путь. - 1975. - 20 авг.; Краснояр. рабочий. - 1986. - 14 авг.
28. Подкосов, В. Мимо котла / В. Подкосов // Краснояр. рабочий. - 1986. - 4 нояб.
29. Орлов, Я. Опасная зона / Я. Орлов // Сов. торговля. - 1990. - №11. - С. 41.
УДК 821.0(47+57) З.А. Серебрякова
НЕКОТОРЫЕ ГРАНИ НАЦИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА (НА МАТЕРИАЛЕ СИБИРСКОГО РОМАНА)
Интеграционные процессы в современном мире становятся все масштабнее, распространяясь на многие сферы общества. Тем не менее большой интерес вызывает национальное своеобразие различных областей жизни, в том числе феномен национального характера.
Автором статьи предпринята попытка анализа этнических особенностей на фоне национально-общественной сибирской литературы.
Известный писатель Федор Абрамов утверждал: «Многое в жизни любой нации объясняется особенностями национального характера, в нем таятся как взлеты, так и провалы истории» [1, 677]. Относительно собственного творчества Абрамов заметил, что старается «избегать однозначных характеров, учитывать... все слагаемые, которые образуют характер. героев» [1, 678].
Несмотря на отсутствие единой концепции национального характера [8, 100], сформировались основные подходы к его рассмотрению. В одной из публикаций национальный характер определяется как сложное, противоречивое явление, синтезирующее в себе «духовные особенности народа, ценностные ориентации, на основе которых разворачиваются целенаправленные действия людей, проявляющиеся в исторических, социальных, экономических условиях жизни и скрепляющие людей в единую нацию» [10, 26\. Некоторые ученые обращают внимание на нормативно-поведенческие аспекты этого феномена [2, 18]. Другие авторы отмечают его основные проявления в эмоциях, чувствах, настроении, характере реакции на события внешнего мира, способе поведения, образе мыслей, складе ума, «обычаях, вкусах больших и малых групп людей» [8, 100].
Национальный характер труден для постижения, т.к. изменчив и многогранен. В схожих или аналогичных условиях порой формируются разные характеры. Определенные преимущества имеет изучение национального характера, получившего отражение в произведениях художественной литературы, т.к. литературный характер отличается конкретностью, наглядностью, многообразием проявлений. Художественная литература дает возможность основательного изучения национального характера, запечатленного в поступках, словах и мыслях конкретных героев, позволяет проследить его трансформацию, показать различные типы характеров. Литература народов Сибири, как отечественная литература в целом, до середины 80-х гг. сосредоточивала главные усилия на отражении становления нового социального типа героя, она не сумела исчерпывающе отразить национальную природу художественного образа.
