CC BY
92
117
Горнак С.Ю.
СТАТИСТИКА ИННОВАЦИИ
В СИСТЕМЕ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Аннотация. В статье обоснованы методические подходы к мониторингу и статистическому оцениванию инновационной активности и диффузии инноваций в системе медицинского обслуживания населения.
Ключевые слова. Инновации в системе медицинского обслуживания населения, медикотехнологические инновации, диффузия инноваций, мониторинг, статистические показатели.
Gomak S.Y.
STATISTICS OF INNOVATIONS IN THE SYSTEM OF MEDICAL SERVICES
Abstract. The authors proposed and discussed methodological approaches to monitoring and statistical evaluation of innovative activity and diffusion of innovations in the system of medical services.
Keywords: Innovations in the system of medical services, medical and technological innovation, diffusion of innovations, monitoring, statistics.
^ ^ ^
Инновационная модель развития здравоохранения предполагает разработку и распространение новых технологий для производства медицинских и фармацевтических изделий, создание и использование инновационных продуктов [6]. Российская медицинская наука и клиническая практика в настоящий момент остается зависимой от импорта. Стратегические документы, определяющие стратегические направления развития медицинской науки, фармацевтической и медицинской промышленности [8, 9 и др.] предусматривают использование результатов фундаментальных научных исследований для получения отечественных инновационных продуктов и технологий, создание технологических инноваций в фармацевтической и медицинской промышленности, вывод на внутренний и внешний рынки отечественной инновационной продукции, разработку эффективных механизмов трансфера инноваций, технологическое перевооружение производственных мощностей, государственных учреждений науки и образования.
Несмотря на разработанную и описанную в программных документах систему целевых показателей [9], оценивание уровня инновационного развития производства товаров и услуг для нужд здравоохранения, а также степени влияния инноваций на повышение обусловленного ресурсной и технологической обеспеченностью качества медицинских услуг (которое, безусловно, может служить целью и индикатором эффективности инноваций в здравоохранении) требуют дополнительного методического совершенствования. К сожалению, существующие методики мониторинга инноваций оперируют показателями, имеющими денежное выражение (затраты на исследования и разработки, стоимость отгруженных инновационных товаров и услуг и т.п.) или выраженными в процентах (например, удель-
ГРНТИ 06.71.47 © Горнак С.Ю., 2015
Сергей Юрьевич Горнак — аспирант кафедры статистики и моделирования социально-экономических процессов Санкт-Петербургского государственного торгово-экономического университета.
Контактные данные для связи с автором: 194021, Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, д. 50 (Russia, St. Petersburg, Novorossiyskaya str., 50). Тел. +7 (812) 297-82-01. E-mail: [email protected].
Публикуется по рекомендации д-ра эконом. наук, проф. Д.Н. Верзилина.
Статья поступила в редакцию 11.03.2015 г.
Для ссылок: Горнак С.Ю. Статистика инноваций в системе медицинского обслуживания населения // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 3 (93). С. 117-120.
118
Горнак С.Ю.
ный вес организаций, осуществляющих технологические инновации), но не отражающих результативность внедрения новаций, в частности, в медицинское обслуживание населения [1, 2, 5]. Отсутствуют официальные статистические данные о результативности исследований и разработок, сроках внедрения полученных результатов в новых медицинских технологиях, результатах использования инноваций на фармацевтических предприятиях.
Фармацевтическая и медицинская промышленность являются важнейшими отраслями, обеспечивающими условия для совершенствования качества медицинских услуг населению. В соответствии с данными Единой межведомственной информационно-статистической системы [4], в 2013 году фактические расходы на выполнение программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности ...» [9], т.е. объем бюджетных средств, перечисленных главными распорядителями с лицевых счетов Федерального казначейства, составил более 29 млрд рублей. По источникам финансирования это были средства федерального бюджета — 62,5% и внебюджетные средства — 37,5%. Среди внебюджетных средств собственные средства распорядителей составляли 98,48%, средства иностранных инвесторов — 0,09%, прочие средства — 1,43%. Среди главных распорядителей средства программы были распределены следующим образом: Минпромторг РФ — 90,2% средств, Минобрнауки РФ — 7,7%, ГК «Росатом» — 0,88%, МГУ им. М.В. Ломоносова — 0,63%, ФМБА России — 0,61%. Основная доля средств в 2013 году была израсходована на НИОКР — 78,2%, расходы на капитальные вложения составили 20,6%
Итоги реализации программы [9], по которым целесообразно оценивать эффективность расходования средств, приводятся на официальном сайте программы [3]. Ниже представлены результаты достижения отдельных целевых показателей программы, характеризующие эффективность ее инновационной составляющей (указаны через дробь значения показателей по плану и факту):
• количество предприятий медицинской промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства, единиц — 5 / 13;
• количество предприятий фармацевтической промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства, единиц — 20 / 20;
• количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку, единиц — 650 / 743;
• объем производства современных отечественных медицинских изделий за счет коммерциализации созданных технологий, млрд руб. — 0,2 / 0;
• объем производства лекарственных средств отечественного производства, в том числе за счет коммерциализации созданных передовых технологий, млрд руб. — 2 / 0;
• объем производства лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, за счет коммерциализации созданных технологий, млрд руб. — 2 / 0. Совместный анализ приведенных расходов на реализацию программы и ее результатов свидетельствует о результативности расходов на капитальные вложения. Сделать положительные выводы об эффективности расходования средств на НИОКР не представляется возможным в связи с длительным периодом от момента инициализации НИОКР до внедрения результатов в производство. Плановые показатели объемов производства медицинских изделий и лекарственных средств за счет коммерциализации созданных технологий не достигнуты.
На сегодняшний день мониторинг инновационной активности наиболее детально проработан для технологических (продуктовых и процессных) инноваций, применяемых на уровне отдельных производственных предприятий. Инновационная активность определяется такими статистическими показателями, представленными на сайте ЕМИСС [4] как затраты организаций на технологические инновации, объем производства инновационных товаров, работ, услуг и т.п. В соответствии с ОКВЭД эти показатели рассчитываются только для следующих видов экономической деятельности, так или иначе ассоциируемых с развитием инновационного потенциала системы здравоохранения:
• производство фармацевтической продукции;
• производство лабораторных, фармацевтических и гигиенических изделий из стекла, производство ампул и прочих изделий из стекла медицинского назначения;
• производство медицинских изделий, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений.
Показатель инновационной активности организаций промышленного производства (доля организаций промышленного производства, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинго-
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
119
вые инновации, в общем числе обследованных организаций) для трех вышеназванных видов экономической деятельности составил (в целом по РФ), соответственно, 29,1%, 16,7%, 14,1%. Следует отметить, что указанные официальные статистические показатели развития науки и инноваций не используются ФЦП [9] как индикаторы ее эффективности. Более того, отсутствуют методики, позволяющие сформировать систему информативных взаимосвязанных официальных статистических и дополнительных, раскрывающих особенности программы, показателей. Очевидно, что охарактеризовать истинное состояние инновационного развития производства товаров и услуг для нужд здравоохранения с помощью указанных официальных статистических и программных целевых показателей не представляется возможным.
Существующие методики мониторинга инновационной деятельности ориентированы на независимое оценивание трех процессов: проведение исследований и разработок, создание и импорт технологий, диффузия (распространение) инноваций. Именно взаимодействие между тремя перечисленными процессами и их результативность определяют состояние инновационного развития производства товаров и услуг для нужд здравоохранения [1]. Необходимо также учитывать тот факт, что именно в результате диффузии инноваций достигается значимый в масштабе страны экономический эффект. При мониторинге процессов возникновения и диффузии инноваций рассматриваются две задачи мониторинга инновационного развития сферы медицинских услуг, решение которых в наименьшей степени формализовано: задача мониторинга взаимосвязанных процессов возникновения и диффузии инноваций, задача мониторинга инноваций, оказывающих влияние на инновационную деятельность в практическом здравоохранении.
В соответствии с официальной статистической методологией выделяют следующие виды инноваций: технологические (продуктовые и процессные), маркетинговые и организационные инновации. В дополнение к существующей классификации инноваций предлагается в составе технологических выделять медико-технологические инновации (т.е. технологические инновации, направленные на достижение медицинских эффектов). Среди медико-технологических инноваций целесообразно выделить успешные (имеющие доказанный медицинский эффект), остановленные (по причине недостатка ресурсов и т.п.), продолжающиеся (предполагающие медицинский эффект и имеющие необходимые ресурсы для реализации) инновации. Использование таких типов инноваций при сборе статистических данных позволит получить более полную информацию о результативности инноваций в системе здравоохранения.
Для определения региональных перспектив создания и диффузии инноваций и новых технологий в сфере здравоохранения целесообразно совместно анализировать удельные показатели затрат на исследования и разработки и затрат на технологические инновации при проведении исследований в области естественных и технических наук (см. рис.).
Примечание: использованы данные за 2013 год, представленные на сайте ЕМИСС [4].
Рис. Удельные показатели затрат на исследования и разработки и затрат на технологические инновации при проведении исследований (регионы с наиболее высокими значениями показателей, 2013)
120
Горнак С.Ю.
Государство может осуществлять прямую поддержку инновационной активности в системе здравоохранения посредством заказов товаров и услуг для государственных нужд. При отнесении товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции используются соответствующие критерии: научно-техническая новизна; степень внедрения; экономический эффект реализации; наукоемкость; соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации; высокотехнологичность. Перечисленные критерии являются, в большинстве своем, качественными, плохо поддаются формализованному количественному оцениванию и, как следствие, учету.
В заключение отметим, что оценивать государственную поддержку развития инновационного потенциала системы здравоохранения можно с учетом опыта Европейской комиссии [10], используя такие статистические показатели, как численность предприятий, осуществляющих инновации при поставке товаров и услуг для системы здравоохранения, и предусмотрев три категории инновационной деятельности этих предприятий (осуществление инноваций, не предусмотренных контрактом, предусмотренных контрактом и отсутствие инноваций). Рассмотренная в статье проблематика и намеченные методические подходы к оцениванию инновационного развития производства товаров и услуг для нужд здравоохранения целесообразно учитывать при совершенствовании информационного обеспечения принятия стратегических и тактических управленческих решений по разработке и реализации мероприятий в интересах инновационного развития медицинской и фармацевтической промышленности в Российской Федерации на региональном и федеральном уровнях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Верзилин Д.Н., Максимова Т. Г. Статистические основы мониторинга инновационной безопасности России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 4 (64). С. 120-124.
2. Верзилин Д.Н., Горнак С.Ю., Максимова Т.Г. Мониторинг региональной обусловленности отдельных показателей здорового образа жизни и здоровья населения // Социология и право. 2015. № 1 (27). С. 5-13.
3. Государственная программа развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы: ФЦП 4. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу Сведения о достижении показателей госпрограммы: Г о-довой отчет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pharmmed2020.ru/live/year (дата обращения 10.02.2015).
4. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (дата обращения 10.02.2015).
5. Максимова Т.Г. Верзилин Д.Н., Муравьева С.В. Состояние и тенденции инновационного развития обрабатывающих отраслей промышленности Санкт-Петербурга: статистический обзор // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 6 (90). С. 193-205.
6. Наркевич И.А., Плотников В.А., Мельников С.В. Специфика формирования отпускных цен производителей на лекарственные препараты // Управленческое консультирование. 2014. № 11 (71). С. 27-34.
7. Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2013 г. N 514н // Российская газета — Федеральный выпуск № 6193, 27.09.2013.
8. Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2580-р. М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 14.01.2013, № 2, ст. 111, 2013. 18 с.
9. Федеральная целевая программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на период 2020 года и дальнейшую перспективу»: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 N 91 (ред. от 15.08.2012 N 826, от 24.10.2012 N 1095, от 06.11.2014 N 1165). М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 05.05.2014, № 18 (часть I), ст. 2152, 2014. 48 с.
10. Oslo Manual. The Measurement of Scientific and Technological Activities. Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data. Third edition. A joint publication of OECD and Eurostat. Organisation for Economic Co-Operation and Development, Statistical Office of The European Communities, 2012. 164 p.
