CC BY
70
4'2012
Пробелы в российском законодательстве
10. ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)
10.1. СТАНОВЛЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОГО И САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В XVII В.
Печникова Ольга Глебовна, к.ю.н. Должность: Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин. Место работы: Университет Российской академии образования. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена важнейшему периоду в истории развития медицинского законодательства - XVII веку. Это столетие ознаменовалось началом формирования противоэпидемического и санитарно-гигиенического законодательства. Автор анализирует первые нормативно-правовые акты в этой сфере.
Ключевые слова: христианство, аптекарский приказ, моровое поветрие, ямской приказ, стрелецкий приказ, указ, именной указ, карантин, лекарь, царь.
HYGIENIC LEGISLATION IN THEXVII CENTURY Pechnikova Olga Glebovna, PhD at law. Position: associate professor at State and legal disciplines chair. Place of employment: University of the Russian Academy of Education. E-mail: [email protected] Annotation: This paper is devoted to the most important period in the history of the development of health legislation - XVII century. This century marked the beginning of the formation of epidemic and sanitary legislation. The author analyzes the first regulations in this area.
Keywords: christianity, the chemist order, plague, Yamskaya order strelets order, decree that a nominal decree, quarantine, the doctor, the king.
С приходом христианства, не имея представлений о возбудителях инфекции причина заболеваний и эпидемий связывалась с греховностью человека. В связи с этим, Грамота в Курск Стольнику и Воеводе Лодыжин-скому, имеющая силу закона, от 20 февраля 1649 г. -«О встрече и принятии отпущенного из Москвы в Курск,
по причине происшедших там болезней, животворящего
1
креста господня с мощами» содержит упоминание о случаях страдания жителей Курска и «приезжих всяких чинов ... нападными болезнями».2
Поэтому, «с Москвы в Курск» был «отпущен ... животворящий Крест господень». Таким образом, болезнь рассматривалась как кара за грехи людей, которую можно искупить покаянной молитвой.
Этот документ можно объединить по смыслу с Грамотой Никона Патриарха к духовным и мирским всякого чина и состояния людям от 6 августа 1656 г.- «О принятии предосторожностей от моровой язвы»,3 текст которой представлял собой проповедь. Ее основной смысл сводился к существовавшей, по мнению духовенства, связи возникновения эпидемий «с Божьим гневом на град». Патриарх настоятельно рекомендовал избав-
1 Полное собрание законов Российской империи ( далее ПСЗ РИ). Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 2.
2 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 188.
3 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 188.
ляться от болезней «покаянием и молитвою» и соблюдением «заповедей Христовых». Причем, Аптекарский приказ предоставлял Патриарху необходимые «предметы для составления мирра».4
Несмотря на призывы священников к покаянной молитве, материалы архива периода существования Аптекарского приказа, содержат многочисленные упоминания «об устройстве аптекарских припасов», связанных с «моровым поветрием».5
Ряд указов, касающихся «морового поветрия», служат для нас показателем актуальности этих бедствий для общественной жизни и уклада населения, а также возможностей в организации карантина и предотвращения распространения инфекции.
В числе подобных документов следует назвать Указ от 30 июля 1656 г. - Память объезжему Голове Князю Македонскому и Дьяку Новикову - «О предосторожности в Москве от Морового поветрия»6, где содержится информация о «моровом поветрии ...в Понизовых городах» и «по Государеву указу от тех Понизовых городов учинены заставы крепкие, чтоб никакие люди к Москве, никто отнюдь, не проезжали и пешие не проходили».
Смертная казнь полагалась за размещение и предоставление возможности передвижения «в Кремле городе, и в Китае, и в Белом, и в Земляном», прибывающих из очага инфекции, а также за недонесение о них «Боярину Князю Григорию Семеновичу Куракину». Лиц, приехавших из эпидемического очага, нужно «расспрашивать про моровое поветрие из-за ворот и издали, а распрося, высылать их за Земляной город на поле, сказав им приметное место, где б было их сыскать».
Дополнительные рекомендации, в отношении гонцов и донесений, направляемых из Смоленска, излагались в Указе от 15 июля 1657 г. - Память Окольничему Гав-реневу и Дьякам - «О приезде из Смоленска в Москву со всякими делами гонцам в Дорогомиловскую слободу и о непропуске мимо оной по причине морового повет-рия»7.
Гонцам запрещалось ехать в Москву, о чем «в Ямской Приказ память послана», а все их донесения, «из Приказов подьячим» надлежало переписывать «на новую бумагу и те списки подавать в Приказах, а подлинные списки, Государь указал в Дорогомиловской слободе сжечь».
Сходным по своему содержанию, на наш взгляд, является Указ Боярину Милославскому и Дьякам от 5 августа 1656 г. - «О предосторожности в Москве от болезней»8, содержащий требование «учинить заказ под жестоким наказанием, у кого из них во дворех ныне, или впредь кто заболит какою болезнью». «Про тех больных» необходимо извещать «Боярина Князя Григория Семеновича Куракина с товарищи».
Если Указы от 30 июля 1656 г. и от 15 июля 1657 г., наряду с ранее рассмотренными санитарно-
гигиеническими мероприятиями в Москве, позволяют нам косвенно предположить, что целью всех предпринимаемых карантинных мер было недопущение заражения царя и его ближайшего окружения, то Указ от 5
4 Российский государственный архив древних актов ( далее РГАДА). Ф. 143. Оп. 1. Д. 139 - а. Л. 1.
5 РГАДА. Ф. 143. Оп. 2: Д. 129. Л. 1 - 5; Д. 135. Л. 1 - 2.
6 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 184.
7 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 209.
8 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 187.
15B
СТАНОВЛЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Печникова О.Г.
августа 1656 г. - четко запрещает направлять на аудиенцию «к Государю» и «писать в Приказах» больных и людей, находившихся в контакте с ними.
Законы царствования Алексея Михайловича служат для нас иллюстрацией разных подходов (в зависимости от принадлежности к сословиям) к применению смертной казни за невыполнение карантинных мероприятий.
В силу Именного Указа Окольничим Ивану и Матвею Милославским от 2 декабря 1655 г.,9 несмотря на то, что «всем было приказано накрепко, где у кого учинится болезнь с язвами ... велено извещать Государю ... Государю Царевичу и Боярам, чтоб Их Государское здоровье оберечь и беды на все Московское Государство не навесть», Иван и Матвей Милославские скрыли наличие очага инфекции «в домах матери», «где тою болезнью в деревнях мрут», а умерших хоронят во дворах.
Обо всем этом было доложено царю и, хотя к виновникам «за свою вину», должна была применяться смертная казнь, но в данном случае высочайшим повелением она заменена «написанием по Московскому списку».10
Факт карантинных мероприятий в Смоленске, когда «город был заперт на неделю от морового поветрия и никого из города не выпускали», мешавший своевременной доставке хлеба (или же служивший отговоркой для нерадивого стольника, боявшегося более жестокого приговора, что нельзя достоверно установить - прим. авт.), содержался в Именном Указе от 29 декабря 1655 г., сказанном Стольнику Михайлу Плещееву - «О написании его за вины по отпуску из Смоленска хлебных запасов вместо присужденного ему наказанья кнутом и ссылки в Сибирь, по Московскому списку с означением худых его качеств»11.
Государственные противоэпидемические мероприятия включали в себя не только организацию карантинов, о которой мы расскажем далее, но и ряд санитарно-гигиенических мер, прежде всего, в Москве. В царствование Иоанна и Петра Алексеевича мы впервые встречаем Именной Указ от 11 августа 1683 г. - О не-торговании рыбою и мясом в шалашах и на скамьях, и о сломке оных12, а также Именной Указ, «объявленный памятью объезжим дворянам», от 3 октября 1688 г. - О свозе нечистоты с улиц и переулков в Москве13.
Если первый из названных нами законов включал требование о торговле в специально отведенных местах, удаленных от дорог, то согласно последнему указу, «объезжим дворянам» надлежало производить санитарный надзор «по большим улицам и переулкам» с целью выявления «нет ли где какого помету и мертвечины и собак и кошек и инаго чего», после чего «велеть тем людям, против чьих дворов помет есть, свозить за город, и метать за Земляным городом ниже Спасского монастыря Новаго».
На это был дан срок в одну неделю и «посланы из Розряду нарочно дозорщики». За неисполнение предписания, «объезжие дворяне», должны подвергаться «наказанью»: но определенные санкции в документе не содержатся.
Именной, данный Стрелецкому Приказу, Указ Петра Алексеевича от 6 апреля 1699 г. - О наблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и вся-
9 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 168.
10 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 168.
11 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. I. СПб., 1830. № 170.
12 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. II. СПб., 1830. № 1039.
13 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. II. СПб., 1830. № 1315.
каго помету на улицы и переулки14 продолжал по своему смысловому содержанию предыдущий, через 11 лет, наконец, определил санкции за несоблюдение чистоты «против дворов» и в отношении бросающих «всякой помет и мертвечину»: «тем людям за то учинено будет наказанье, бить кнутом, да на них же взята будет пеня».
По нашему мнению, именно Указ от 3 октября 1688 г. - О свозе нечистоты с улиц и переулков в Москве 15 -является первым нормативным документом, регламентировавший санитарно-гигиенический надзор и впервые обозначившим проблему необходимости соблюдения чистоты в городе, относящейся к сфере государственных интересов и находящейся под его контролем.
В последствие, в начале XVIII века санитарногигиеническое совершенствовалось. Примером этого является Именной Указ от 22 февраля 1709 г. - О наблюдении Московским обывателям чистоты на дворах и на улицах, о свозе всякаго помету на Земляной город и содержании мостовой в исправности16. Кроме увеличения зоны санитарного контроля, которая стала включать дворы, в нем предписывается вывозить отходы «за Земляной город от слобод в дальныя места», после чего засыпать их землей.
«Ослушников» карали в Приказе Земских дел: «за первый привод бить батоги, за другой бить батоги ж, да пени имать по 5 рублей, за третий привод бить кнутом, да пени по 10 рублей»17.
Однако, начало правовому регулированию санитарногигиенических и противоэпидемических мер было положено именно в XVII столетии.
Список литературы:
Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. I Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Собр. 1.Т. I. СПб., 1830. №№
170.168.184.187.188.209.
Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Собр. 1. Т. II. СПб., 1830. № 1039, 1315.
Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Собр. 1. Т. III. СПб., 1830. № 1039, 1315.
Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Собр. 1. Т. IV. СПб., 1830. № 2225.
Literature list:
The complete collection of the laws of the Russian Empire (PSZRI). St. Petersburg.: Type. Part I of His Imperial Majesty's Office, Collection. 1.T. I. St. Petersburg., 1830. № №
170.168.184.187.188.209.
The complete collection of the laws of the Russian Empire (PSZRI). St. Petersburg.: Type. Division II of His Imperial Majesty's Office, Collection. A. T. II. St. Petersburg., 1830. № 1039, 1315.
The complete collection of the laws of the Russian Empire (PSZRI). St. Petersburg.: Type. Division II of His Imperial Majesty's Office, Collection. A. T. III. St. Petersburg., 1830. № 1039, 1315.
The complete collection of the laws of the Russian Empire (PSZRI). St. Petersburg.: Type. Division II of His Imperial Majesty's Office, Collection. A. T. IV. St. Petersburg., 1830. № 2225.
14 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. III. СПб., 1830. № 1684.
15 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. II. СПб., 1830. № 1315.
16 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. IV. СПб., 1830. № 2225.
17 См.: там же.
