CC BY
84
Конституция Российской Федерации провозгласила незыблемый постулат о том, что каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Эта норма олицетворяет не только признание законности предпринимательской деятельности в нашей стране, но и значимость поддержки малого и среднего бизнеса для стабилизации российской экономики в целом. Важность оздоровления отечественной рыночной экономики, обеспечения конкурентоспособности российских товаров и услуг, несомненно, возрастает в условиях вступления России во ВТО.
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Иная экономическая деятельность предусматривает такие виды деятельности, как инвестиционная деятельность, деятельность банков и других кредитных организаций, оказание коммерческих услуг в сфере культуры, образования, медицины, бытовых услуг [1].
Вместе с тем необходимым условием для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как физическим лицом, так и организацией, является государственная регистрация. Кроме того, государством определяется и регулярно корректируется перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Нормы гражданского права, а также детализирующие их другие федеральные законы и подзаконные нормативные акты устанавливают порядок государственной регистрации субъектов экономической деятельности и порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Они также предусматривают перечень необходимых документов, требующихся для принятия решения о регистрации хозяйствующего субъекта и о выдаче лицензии, которые должны представить заинтересованные лица в уполномоченные государственные органы.
Однако, как показывает практика, к сожалению, стимулирование развития свободных экономических отношений на федеральном уровне нередко серьезно осложняется вследствие незаконных действий ответственных должностных лиц на местах, связанных с неправомерным ограничением прав предпринимателей. Неправомерные отказы в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, систематические уклонения от их регистрации, неправомерные отказы или уклонения от выдачи лицензии на осуществление определенной деятельности, наряду с иными незаконными вмешательствами в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, порой не только причиняют им крупный ущерб, но и могут повлечь разорение и банкротство. Очевидно, что подобные действия подрывают экономические устои нашего общества, нередко превращая в пустую фикцию провозглашенное государством право каждого лица заниматься разрешенной законом экономической деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли.
Не случайно Президент России регулярно в своих Ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ акцентирует внимание на необходимость дальнейшей разработки действенных и эффективных мер, обусловливающих усиление защиты прав предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, минимизацию случаев нарушения прав субъектов экономической деятельности.
Распространенность подобных неправомерных действий чиновников и иных заинтересованных лиц повлекла потребность в их криминализации, воплощенной в ст. 169 УК РФ («Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»). Указанная норма представляет собой новеллу отечественного уголовного законодательства, что обусловливает трудности в доказывании признаков данного деяния. Несмотря на то, что она помещена в гл. 22 Уголовного кодекса «Преступления в сфере экономической деятельности», по своей сути указанная норма представляет собой специфическую разновидность злоупотребления служебным положением должностным лицом, ответственным за совершение действий регистрационного, лицензионного или иного смежного характера. Иными словами, криминализированное в ст. 169 УК РФ деяние интегрирует в себе признаки должностного преступления в сфере экономической деятельности.
Данные факторы, в свою очередь, выделяют это преступление из группы иных, более однородных, посягательств в сфере экономической деятельности, грубо нарушающих непосредственный порядок осуществления свободной экономической деятельности, в том числе ее определенной разновидности (например, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, незаконное получение кредита и т.д.).
Анализ уголовных дел о преступлениях, связанных с воспрепятствованием законной предпринимательской или иной деятельности, свидетельствует, что в силу отсутствия сложившейся стабильной правоприменительной практики, недостаточности монографических исследований, посвященных данной проблеме, нередко доказательственная база страдает пробелами и недочетами и, увы, далеко не всегда исчерпывающе изобличает противоправный умысел виновных лиц.
Сложность в доказывании обстоятельств преступлений, связанных с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности, во многом обусловлена также и особенностями специального субъекта указанных деяний.
Являясь должностными лицами, наделенными определенными контролирующими функциями, чиновники стремятся убедить органы следствия в законности своих действий в стремлении оградить отечественный бизнес от случайных лиц, а также в отсутствии у них умысла именно на воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Подобная линия поведения виновных сопровождается активными действиями по сокрытию признаков преступления, направленными на имитацию неправомерности действий предпринимателей, предоставлении соискателями лицензии неверно оформленных документов, допущениями ими иных нарушений. До сих пор, к сожалению, еще далеко не везде изжиты коррупционные схемы поведения этих лиц, их коррупционные связи с должностными лицами иных государственных органов и коммерческих структур.
Более того, нередко ограничение законных прав субъектов хозяйственной деятельности осуществляется по «заказу» заинтересованных лиц, представляя собой элемент комбинации согласованных действий преступной группы по рейдерскому захвату предприятия. Вместе с тем рейдерский захват - не единственная цель воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.
Борьбе с преступлениями экономической и коррупционной направленности посвящены труды многих отечественных исследователей: С.Н. Анисимова, Д.В. Бурыкина, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, С.Н. Гордейчика, С.Г. Еремина, В.В. Котина, С.Ю. Журавлева, Б.Д. Завидова, С.В. Изосимова, А.П. Кузнецова, А.С. Коренева, А.П. Короткова, В.Д. Ларичева, Н.А. Лопашенко, А.Ф. Лубина, С.В. Максимова, П.Н. Панченко, И.Н. Пастухова, В.И. Сергеева, П.С. Яни и др. Непосредственно вопросы расследования воспрепятствования законной предпринимательской деятельности освещены в диссертации А.В. Матюшкиной [2], однако автор преимущественно рассматривает воспрепятствование законной предпринимательской деятельности в аспекте элементов действий по рейдерскому захвату предприятия. Кроме того, данный научный труд во многом носит постановочный характер, ряд его аспектов представляются дискуссионными либо нуждающимися в дальнейшем, более детальном, рассмотрении.
В любом случае, сама по себе относительная новизна общественных отношений в сфере государственной регистрации и лицензирования субъектов экономической деятельности, обусловливающих специфичность обстановки анализируемого деяния, тем более - в условиях постоянного реформирования отечественного законодательства, в сочетании с наличием криминалистически значимых особенностей виновных лиц, применяемых ими типичных способов и приемов данного деяния, - заслуживают специального исследования в рамках частной криминалистической методики расследования. Потребность в становлении автономной видовой криминалистической методики расследования данного деяния обусловлена наличием комплекса характерных криминалистически значимых признаков, диалектический подход при анализе которых позволяет разработать эффективные рекомендации по раскрытию и расследованию указанных преступлений. Полагаем, что пришло время разработать криминалистическую методику расследования преступлений, предусмотренных ст. 169 УК РФ, анализирующую все типичные
способы и цели неправомерного ограничения предпринимателей или юридических лиц в их правах и законных интересах
Иными словами, в структуре родовой (базовой) криминалистической методики расследования экономических преступлений, аккумулирующей, в свою очередь, ряд видовых частных криминалистических методик, необходимо выделить самостоятельный ее вид, а именно, методику расследования преступлений, связанных с воспрепятствованием законной предпринимательской или иной деятельности. Это явится необходимым научным трамплином для применения системного подхода для разработки, с учетом концептуальных положений криминалистических научных знаний, содержания каждого элемента данной криминалистической методики.
Литература
1. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Рарога. М.: Проспект, 2011.
2. Матюшкина А.В. Методика расследования преступлений, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009.
