CC BY
200
11 См., например: Является ли обязательным переоформление ранее возникших прав, которые были зарегистрированы на Украине? URL: http:// gkreg.rk.gov.ru/rus/info.php?id=608476 (дата обращения: 18.05.2015).
12 URL: http://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 19.05.2015).
13 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30, Ч. 1, ст. 4203.
15 URL: http://crimea.gov.rU/textdoc/ru/6/act/38z.pdf (дата обращения: 18.05.2015).
16 См., например: Закон Республики Крым от 12 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым». URL: http://crimea.gov.ru/lawmaking-activity/laws (дата обращения: 19.05.2015); Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2015 г. № 118-ПП «О некоторых вопросах национализации имущества». URL: http://sevastopol.gov.ru/docs/253/3903/ (дата обращения: 19.05.2015).
17 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18 URL: http://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 24.08.2015).
А.А. Джагарян, Н.В. Джагарян
СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРЫМУ: ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ
В статье рассматриваются вопросы конституционного обоснования и обеспечения муниципального развития Крыма в контексте его воссоединением с Россией. Авторы исходят из того, что реализация связанных с этим задач требует решений, направленных не только на адаптацию крымской системы организации власти к условиям российской политико-правовой среды, но и на развитие, совершенствование национальных институтов муниципальной демократии в свете исторических и иных конституционно значимых местных традиций населения Крыма. ш
Ключевые слова: баланс централизации и децентрализации, федерализм, местное Т
самоуправление, муниципальная демократия, конституционализация муниципального К
развития населения Крыма п
р
т О
A.A. Dzhagaryan, N.V. Dzhagaryan К
о
THE FORMATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT J
IN THE CRIMEA: PROBLEMS OF CONSTITUTIONALIZATION С
Т Ф
In the article the issues of constitutional justification and maintenance of municipal develop- н
ment of the Crimea are considered in the context of its reunification with Russia. The authors й
suggests that solution the related problems require to provide not only the adaptation of the и
Crimean's government organization to the conditions of Russian political and legal sphere, 1
but also the development and improvement of the national institutes of municipal democracy С
with consideration of historical and other constitutional meaningful local traditions of the й
Crimean people. |
Keywords: balance of centralization and decentralization, federalism, local self-government, е
municipal democracy, constitutionalization of the municipal development of the Crimean people |
№
Ш
Воссоединение Крыма с Россией формирует новую не только геополитическую, ) но и конституционную реальность, служит импульсом эволюции национальных 1 конституционных принципов и институтов в рамках масштабных процессов
© Джагарян Армен Арменович, 2015
Доктор юридических наук, Советник судьи Конституционного Суда РФ
© Джагарян Наталья Владимировна, 2015
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства (Южный федеральный университет)
интеграции вновь образованных субъектов в государственно-правовую систему России. Как очень точно подмечено В.Т. Кабышевым и Т.В. Заметиной, «наступила новая эпоха, для которой характерны принципиально иные отношения во всех сферах конституционного строя»1, в частности, в этих условиях «принцип федерализма получает не просто дальнейшее развитие, а совершенно новое качество»2. В конечном счете речь должна идти об осмыслении на современном этапе баланса ценностей централизации и децентрализации в системе российской государственности, необходимости существенного повышения качества управления на основе активизации и расширения обратных связей при устойчивой приверженности принципам верховенства права и демократии.
Важнейшими общегосударственными приоритетами является преодоление тенденции, связанной с концентрацией элементов номенклатурно-бюрократического централизма и своеобразными реминисценциями командно-административной системы, гарантирование — при незыблемости суверенитета и единства государства в политико-правовом, социально-хозяйственном, духовно-культурном измерениях — возможностей широкой территориальной самоорганизации населения. Еще предстоит в должной мере осознать, что каждый субъект РФ и каждое муниципальное образование являются полноправными участниками конституционно-правовой жизни, включая общефедеральные отношения3, наполнить реальным содержанием присущие конституционному строю начала полицентризма, проистекающие из ее федеративной природы и признания самостоятельного в своих полномочиях местного самоуправления и в соответствии с этим обеспечить результативное, не сводимое к формально-плебисцитарным формам, участие граждан в политическом процессе, начиная с базового, муниципального уровня. Раскрепощение человека, поддержка гражданских инициатив, как было подчеркнуто Президентом РФ, — «лучший ответ на внешние ограничения и на наши внутренние проблемы»4. Это требует решений, направленных не только на адаптацию крымской системы организации власти к условиям российской политико-правовой среды, но и на развитие, совершенствование национальных институтов муниципальной демократии как первичной, базовой формы осуществления населением своей власти, ориентированной целями достойной жизни и свободного развития человека по месту жительства5.
Интеграция местного самоуправления Крымского полуострова в муниципально-правовую систему России должна рассматриваться в свете конституционализации общественно-государственного строя этого региона и предполагает последовательное воплощение закрепленных в Конституции РФ ценностей и принципов местного самоуправления в законодательно-нормативном регулировании и правоприменительной практике новых субъектов РФ. При этом важно учитывать, что конституционализация муниципального развития Крыма не может происходить в отрыве от факторов, влияющих на реализацию конституционных установлений в конкретно-историческом контексте. Это касается прежде всего: а) особой значимости конституционного партнерства и координации органов власти разных уровней, поддержания баланса государственных и местных интересов в ходе решения задач по ускоренному социально-экономическому развитию Крыма и созданию условий для его самодостаточности; б) консолидации местных сообществ в регионе как реальных субъектов местного самоуправления и государственно-политической демократии на основе
справедливого и равного представительства интересов основных социальных групп с особым вниманием, которое должно уделяться как сбалансированному развитию городского и сельского самоуправления (имея в виду паритет городского и сельского населения Крыма — 956 и 928 тыс. чел. соответственно), так и гарантированию национального равноправия (при проживании здесь свыше 80 этнических групп); в) укрепления начал субсидиарности в отношениях «Центр-регионы-муниципалитеты» при максимальном учете сложившихся в Крыму традиций политической, муниципальной демократии.
То, что вхождение Крыма в состав России совпало с очередной муниципальной реформой, заметно повысившей регулирующую роль субъектов РФ в муниципальной сфере, создало дополнительные предпосылки формирования отвечающих региональной специфике механизмов осуществления местного самоуправления как институционной основы вовлечения жителей Крымского полуострова в осуществление общенародного суверенитета. Вместе с тем реализованное в акте воссоединения Крыма с Россией правовое и морально-политическое подтверждение фундаментальной ценности права на самоопределение должно получать продолжение и во внутренней политике государственного развития, что предполагает наличие действенных правовых средств публично-территориального самоопределения населения по месту жительства, ориентацию на приоритет прямого демократического участия в местном самоуправлении.
К настоящему времени на территории Крымского полуострова приняты масштабные усилия по правовому обеспечению становления местного самоуправления. Различные аспекты его институционализации отражены, прежде всего, в Конституции Республики Крым от 11 апреля 2014 г.6 (гл. 8) и Уставе г. Севасто- е поля от 14 апреля 2014 г.7 (гл. VIII). и
Отраслевую правовую основу местного самоуправления в Республике Крым а составляют следующие законы: от 21 августа 2014 г. «Об основах местного са- о
в
моуправления в Республики Крым»8; от 5 июня 2014 г. «Об установлении границ о
й
муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Респу- а блике Крым»9, «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в | Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов е
депутатов представительных органов муниципальных образований первого со- °
й
зыва в Республике Крым»10, «О выборах депутатов представительных органов р
муниципальных образований в Республике Крым»11; от 16 сентября 2014 г. «О Ч
муниципальной службе в Республике Крым»12, «О Реестре должностей муни- о
ципальной службы в Республике Крым»13, «О типовой форме контракта с ли- К
цом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, м
и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального I
района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных ¡§
(л
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления 00 муниципального района (городского округа) федеральными законами и законами ) Республики Крым»14; от 9 декабря 2014 г. «О порядке присвоения и сохранения 55 классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым»15, «Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Республике Крым»16; от 19 января 2015 г. «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым»17.
В г. Севастополе вопросы местного самоуправления урегулированы в следующих законах: от 30 декабря 2014 г. «О местном самоуправлении в городе Сева- 51
стополе»18; от 3 июня 2014 г. «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе»19, «О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя»20, «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в городе Севастополе, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований первого созыва в городе Севастополе»21; от 5 августа 2014 г. «О муниципальной службе в городе Севастополе»22.
В территориальную организацию местного самоуправления Крыма входят 289 муниципальных образований, из которых 11 городских округов, 14 муниципальных районов, 4 городских и 250 сельских поселений, а также 10 внутригородских муниципальных образований на территории г. Севастополя. При этом 7 городских округов сформированы из т.н. «матрешек местного самоуправления» в рамках городов республиканского значения (Большая Ялта, Судак, Евпатория, Феодосия, Симферополь, Армянск), где ранее функционировали 39 сельских, поселковых, городских советов и их исполнительные органы. На территории Большой Ялты действовали 2 городских и 7 поселковых советов, ряд из них объединяли несколько населенных пунктов, выполняя функции их местных органов власти.
При оценке формирования и перспектив развития территориальной организации местного самоуправления в Крыму важно принимать во внимание, что цели рациональной организации власти, включая формирование согласованного и непротиворечивого механизма разграничения и реализации компетенции, а управления муниципальной собственностью, равно как само по себе повышение ? формальных показателей бюджетной эффективности, не могут преобладать. Тер-3 риториальная организация местного самоуправления, по смыслу Конституции РФ, не привязана к административно-территориальному устройству субъектов I РФ, а выступает пространственной основой реализации муниципальной власти
1 и права граждан на участие в самостоятельном решении населением вопросов
го
| жизнеобеспечения по месту жительства. Очевидно, территориальные преобразо-
| вания не могут подменять решение насущных финансово-экономических про-
| блем, связанных во многом с особенностями действующего налогово-бюджетного
2 регулирования и соответствующими фискальными, распределительными меха° низмами. Вместе с тем следует признать, что задача эффективного использования I бюджетных ресурсов решается лишь на основе реализации идей народовластия | посредством конституционно-правового регулирования, обеспечивающего демо-о кратическое устройство публичной власти каждого уровня23. Внедрение идеоло-° гии бюджетного детерминизма, обусловливающего существование и функцио-
0
° нирование муниципального образования наличием финансово-экономических
го
3 ресурсов, противоречит природе местного самоуправления и конституционному
1 требованию его государственного гарантирования. Собственность и финансы | согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. № 92-О
не обязательно должны иметься в наличии на момент создания муниципального образования, а должны быть обеспечены после установления этого статуса. Это и понятно: муниципальная власть — функция самоорганизации жителей, которая должна следовать за человеком. Принципиальное значение поэтому имеет соблюдение конституционного императива учета мнения населения при
52
проведении муниципально-территориальных преобразований. Если это влечет
упразднение выборных органов, адекватной формой учета мнения является референдум. В свете этих подходов, а также вытекающих из действующего федерального законодательства ориентиров, связанных с переходом к многоуровневой структуре местного самоуправления в крупных городских округах, реализация конкретных мер по преобразованию «матрешек местного самоуправления» в Крыму требует сдержанных оценок. Ситуации, при которых расстояние между конкретным населенным пунктом, входящим в состав вновь образованного городского округа до его административного центра составляет свыше 30 км (например, Ялта-Форос — 38 км, Алушта-Зеленогорье — 65 км), не соответствуют целям развития муниципальной демократии.
Важно обеспечить реальную приближенность к населению и равнодоступность муниципальной власти, возможности жителей самостоятельно определять направления, формы, способы решения актуальных задач. Право на осуществление местного самоуправления, включая институционализацию муниципальной власти, служит не только проявлением социально-политической свободы человека, но и важной гарантией многих других прав и свобод, реализуемых по месту жительства. Альтернатива укрупнению муниципальных образований — развитие межмуниципальных и муниципально-государственных координационно-кооперативных связей, институтов договорного взаимодействия, партнерства. Принцип самостоятельности местного самоуправления не умаляет ценности неимперативных форм сотрудничества между этими уровнями власти (абз. 3 и 5 п. 3.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П).
В этом плане требует распространения и развития закрепленный в уставах е
т
отдельных муниципальных образований Республики Крым подход, предпо- и лагающий отнесение к принципам их уставного строя взаимодействия органов а
местного самоуправления и государственной власти, реализуемого, в частности, о
в
через участие органов местного самоуправления в претворении республиканских о программ, заключение договоров (соглашений), создание координационных, з консультативных, совещательных и иных рабочих органов24. Для совершен- р ствования правовой основы таких отношений могут оказаться востребованы (в е
т.ч. путем закрепления в федеральном праве) известные прежней системе кон- о
й
ституционного регулирования Республики Крым механизмы взаимодействия р
уровней власти, связанные с определением на основе согласованных решений Ч
порядка и условий реализации совместных программ и проектов, коллегиаль- |
ного решения других вопросов, отнесенных к компетенции Республики и мест- К
ного самоуправления (ст. 45 Конституции Автономной Республики Крым25). м
Это актуализирует проблему законодательно-нормативного оформления сфер и
совместного ведения государственной власти и местного самоуправления, имея ¡§
5
в виду как ориентирующие положения Конституции РФ (ч. 2 и 3 ст. 40, ч. 1 и 00 2 ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 43), так и пределы использования в системе действующего ^ законодательства перераспределения региональными законами полномочий 55 между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
В основе муниципального развития Крыма должно лежать понимание местного самоуправления как социально ориентированного института, призванного обеспечивать решение, прежде всего, социально-экономических задач в интересах и средствами самоорганизации самих жителей. Это должно последовательно отражаться в институтах местного хозяйства, что предполагает необходимость 53
сочетания в нем социально направленных и рыночно-предпринимательских начал. Местное хозяйство, определяя экономическую основу муниципальной демократии, не может исчерпываться муниципальной формой собственности (как сейчас), а должно включать все значимые для местного сообщества объекты независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности. Такому пониманию местного хозяйства соответствуют социальные функции местного самоуправления как субъекта непосредственного жизнеобеспечения населения через управление муниципальной собственностью и организатора обеспечения потребностей местных жителей и социально-экономического развития с участием хозяйствующих субъектов иных форм собственности, расположенных на данной территории. Преемственность в развитии и восприятие в т.ч. федеральным законодателем институтов согласованного взаимодействия в социально-экономической сфере органов местного самоуправления с немуниципальными организациями, в частности, с учетом принципиальных подходов, находивших отражение в ст. 46-47 Конституции Автономной Республики Крым, следует отнести к числу определяющих факторов укрепления ресурсного потенциала местного самоуправления и социализации местного хозяйства.
Устойчивость, эффективное становление и функционирование местного самоуправления связаны с развитием системы муниципальной демократии. Полнота, качество участия людей в решении вопросов местного значения определяют в конечном итоге качество реализации на местном уровне задач социально-экономического развития. Вовлечение людей в местное самоуправление требует наличия действенных правовых средств воздействия на муниципальную дея-а тельность, чтобы связанные с этим правомерные ожидания граждан оправдыва-? лись. Необходимо обеспечивать и поддерживать в людях уверенность, что от них 3 зависит положение дел в их городе, селе, поселке. Законодательное установление на Крымском полуострове как императивной и безальтернативной модели не I избираемого напрямую населением главы муниципального образования (мест-
1 ной администрации) в сочетании с повсеместным делегированным порядком | комплектования представительных органов муниципальных районов можно | обосновать имеющими повышенную значимость в условиях переходного периода | целями административно-политической консолидации. Однако это не способ-
2 ствует достижению должного уровня интенсивности основной (электоральной) ° обратной связи в местном самоуправлении, провоцирует избыточную концен-« трацию и бюрократизацию власти, в т.ч. с учетом партийно-политического фак-| тора. Сочетание единоличного и коллегиального выборного представительства
0 порождает коллизию ценностей, связанных с обеспечением восприимчивости
1 представительной системы к интересам местного сообщества и ее стабильностью.
0
° Баланс должен достигаться на основе самостоятельности населения исходя из
го
местной специфики. Нет сомнения, что органы государственной власти Крыма
1 несут повышенную ответственность в сфере гарантирования становления местно-| го самоуправления. Однако регулирование в этой сфере в любом случае должно
быть, насколько возможно, гибким, оставлять местным сообществам простор усмотрения для установления оптимального в конкретных условиях организационного механизма муниципальной власти. Это предполагает, что по общему правилу способы организации местного самоуправления, устанавливаемые на региональном уровне, должны носить альтернативный характер, а исключения 54 из этого правила подлежат оценке на предмет их юридической и социальной обо-
снованности, связанной с соблюдением конституционных критериев ограничения права на осуществление местного самоуправления и наличием объективной специфики общественных отношений по реализации местного самоуправления на конкретной территории.
Важно учитывать также роль местного самоуправления как институционной основы неполитической консолидации населения Крыма, поддержания межнационального диалога и согласия. Сочетание в местном самоуправлении публично-властной и непосредственно-общественной составляющих требует особого внимания к развитию гражданской самоорганизации, включая общественные формы заявления, отстаивания жителями интересов. Лежащий в основе представительной демократии политической плюрализм не сводится к многопартийности26. В условиях местного самоуправления он должен получать реализацию, прежде всего, через структуры организованного гражданского общества (локальные общественные организации, общественные советы и т.п.). Действующее федеральное законодательство позволяет с помощью правотворческих усилий региональных и местных властей обеспечивать инициирование и активизацию форм гражданского взаимодействия, придание общественным формированиям статуса основных коллективных субъектов местного самоуправления. Эти возможности должны быть использованы в Крыму.
Вместе с тем ценность общественного представительства — в его существовании на правах автономии от органов муниципальной власти. Поддерживая ориентиры по созданию в муниципальных образованиях Крыма общественных палат, заданные Указом Главы Республики Крым от 12 января 2015 г. «Об утверждении Типового положения об общественном совете муниципального е образования в Республике Крым»27, нельзя не отметить, что рекомендация по и их формированию «сверху» (главами муниципальных образований и главами а местных администраций) связана с угрозами придания таким структурам о
в
роли формального придатка муниципальной бюрократии. Органы обществен- о
й
ного представительства должны комплектоваться посредством прямой демо- с кратии на вневедомственной, внепартийной основе. При этом представляется | целесообразным создание в муниципальных образованиях Крыма наряду и во е
взаимодействии с общественными палатами, например при главах муниципаль- о
й
ных образований, советов по взаимодействию с религиозными, национально- р
культурными организациями на правах консультативно-совещательных органов Ч
для обеспечения общественного представительства соответствующих общностей, о
в т.ч. находящихся в ситуации меньшинства, их результативной интеграции в К
процесс принятия общезначимых решений. |
Заслуживают внимания как потенциально лучшие практики складываю- I
щиеся в Крыму подходы к регулированию институтов муниципально-правовой ¡§
ш
ответственности, включая, например, детальное закрепление института отзыва 00 в Уставе г. Ялта от 19 ноября 2014 г. с отнесением к его основаниям в т.ч. неис- ^ полнения полномочий депутата, под которое подпадает непосещение заседаний, 5 неучастие в работе комитетов, комиссий (ч. 4.2 ст. 19)28.
Муниципальное развитие Крыма на сегодняшний день сталкивается с серьезными и вполне объяснимыми практическими проблемами, включая, прежде всего, особенно острый, в сравнении с иными регионами, дефицит квалифицированных кадров, в частности методологов муниципально-правовой политики. Очевидно, это требует принятия специальных, дополнительных мер по укре- 55
плению кадрового потенциала местного самоуправления Крыма со стороны федеральной власти (в т.ч. в порядке реализации государственных программ), а также активизации межрегиональных и межмуниципальных контактов. Необходимо формирование регулярных площадок научно-экспертного обсуждения проблем развития местного самоуправления на Крымском полуострове, включая создание специализированных Интернет-ресурсов.
При всех трудностях муниципальное развитие Крыма может демонстрировать высокую динамику, стать своеобразной точкой обновления и роста национальной модели муниципальной демократии.
1 См.: Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Россия — Крым — Севастополь: размышления конституционалистов (часть I) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 1. С. 130.
2 Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя — восстановление исторической справедливости: конституционно-правовой анализ // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 2. С. 59.
3 Подробнее об этом см.: Бондарь Н.С. Ростовская область как субъект конституционно-правовой жизни Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра. Ростов н/Д, 2014.
4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. 2014. 5 дек.
5 См.: Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционная ценность муниципальной демократии в России. Ростов н/Д, 2012.
6 См.: Крымские известия. 2014. 12 апр.
7 См.: Севастопольские известия. 2014. 23 апр. ш 8 См.: Крымские известия. 2014. 28 авг.
Я 9 См.: Крымские известия. 2014. 11 июня.
и? 10 См.: Крымские известия. 2014. 11 июня.
~ 11 См.: Крымские известия. 2014. 7 июня.
ü 12 См.: Крымские известия. 2014. 18 сент.
1 13 См.: Крымские известия. 2014. 18 сент. ч: 14 См.: Крымские известия. 2014. 18 сент.
го
го 15 См.: Крымские известия. 2014. 17 дек.
§ 16 См.: Крымские известия. 2014. 16 дек.
ш
J 17 См.: Крымские известия. 2015. 24 янв.
4
о. 18 См.: Севастопольские известия. 2014. 31 дек.
2
л 19 См.: Севастопольские известия. 2014. 4 июня.
0
1 20 См.: Севастопольские известия. 2014. 4 июня.
:
5 21 См.: Севастопольские известия. 2014. 4 июня.
и
Ц 22 См.: Севастопольские известия. 2014. 9 авг.
2 23 См.: Сергеев А.А. О разграничении предметов регулирования муниципального права и бюджетного | права // Административное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 17.
° 24 См. ст. 7 Устава городского округа Джанкой от 10 ноября 2014 г. URL: http://evp.rk.gov.ru/rus/index.
го
S" htm (дата обращения: 22.09.2015); ст. 14 Устава городского округа Евпатория от 7 ноября 2014 г. URL:
1 http://dzhankoy.rk.gov.ru/rus/index.htm (дата обращения: 22.09.2015).
£ 25 URL: http://www.rada.crimea.ua/bases-of-activity/konstituciya-ARK/glava09#IV (дата обращения:
22.09.2015).
26 См.: Авакьян С.А. Российский конституционализм: несколько тезисов о неотложных задачах // Юридический мир. 2015. № 2; С. 25-26; Джагарян Н.В. Конституционное правосудие как фактор формирования и развития конституционно-правовой концепции представительной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 2. С. 52-53.
27 URL: http://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_238133.pdf (дата обращения: 22.09.2015).
56 28 URL: http://yalta.rk.gov.ru/rus/file/ustav_MO__Yalta.pdf (дата обращения: 22.09.2015).
