CC BY
174
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
УДК 343
В. Е. Баскакова
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
В данной статье рассмотрены тенденции развития института помилования в некоторых государствах - участниках СНГ. Статья не претендует на полное освещение вопросов, в ней больше поставлено проблемных аспектов, чем дано ответов. Автор продолжает более подробно прорабатывать эту тему исследования в монографической работе, которая готовится к печати.
Ключевые слова: помилование, институт помилования, право помилования, комиссия.
Тенденция развития правового регулирования института помилования позволяет проанализировать законодательство в государствах-участниках СНГ.
Модельный УК для государств - участников СНГ был принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление № 7-5 от 17 февраля 1996 года)1. На основании ч. 1 ст. 85 модельного УК для государств - участников СНГ актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким, либо снята судимость. Если лицо, условно освобожденное актом помилования, в течение неотбытого срока совершает новое преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 модельного УК.
В соответствии со ст. 82 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и является прерогативой Президента Азербайджанской Республики (п. 22 ст. 109 Конституции Азербайджанской Республики). Помилование осуществляется только в отношении осужденных и может быть осуществлено в отношении любого осужденного, в том числе и приговоренного к пожизненному лишению свободы. При этом, как указано в п. 3 ст. 82 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики, пожизненное заключение в порядке помилования может быть заменено лишением свободы на срок не более двадцати пяти лет.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ о помиловании, в соответствии с которым из мест заключения будут освобождены 100 человек. Это седьмой указ о помиловании, подписанный Алиевым со времени его избрания президентом Азербайджана. Напомним, что Ильхам Алиев вступил
1 Модельный уголовный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (с изм. на 16 нояб. 2006 г.). Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств. Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств 17 февр. 1996 г. // Приложение к «Информационному бюллетеню». - 1996. - № 10. - С. 350.
170
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
в должность 31 октября 2003 года. За период с 31 октября 2003 г. по 20 июня 2005 г. из мест заключения освобождены в общей сложности около 1200 человек1.
Для сравнения: за аналогичный период времени Президентом России
В. В. Путиным из мест лишения свободы актами помилования были освобождены 140 человек1 2. За этот период Президент России подписал 34 указа о помиловании3.
На основании статьи 83 УК Армении, актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено как от основного, так и от дополнительного наказания, или ему неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, либо может быть снята судимость.
Президент Армении Серж Саргсян 24 января 2009 года подписал указ о помиловании 16 осужденных за участие в массовых беспорядках, незаконное ношение, приобретение, применение, перевозку, сбыт оружия и боеприпасов, а также насилие в отношении представителей власти во время столкновений 1-2 марта 2008 года. Президент Армении принял решение, принимая во внимание прошения осужденных на имя президента, отсутствие прежней судимости, а также особенности уголовного дела и прочие - семейные обстоятельства и состояние здоровья.
Напомним, что Президент уже подписал два указа о помиловании заключенных, обратившихся к главе государства с прошением. 3 декабря 2008 года было помиловано 3 гражданина, а 12 января 2009 года - еще 12 граждан, осужденных за участие в столкновениях с полицией 1 марта 2008 года4.
Для сравнения: 9 июля 2010 года Президент России подписал указы о помиловании 20 граждан России. Все они были освобождены от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы. Осужденные обратились с соответствующими прошениями о помиловании в адрес Главы государства, в которых признали свою вину в ранее совершенных преступлениях. При рассмотрении прошений о помиловании Президент России учитывал тот факт, что осужденные находились по судебным решениям в местах лишения свободы и уже понесли суровое наказание5.
1 Указом Президента Азербайджана помилованы 100 осужденных. Баку, 20 июня 2005 г. URL: http://ria.ru politics
2 Баскакова В. Е., Швецов Н. М. Институт помилования в Российской Федерации: проблемы и перспективы его развития: учеб. пособие рекомендовано УМО по профессиональному образованию ПФО и Министерства образования и науки РМЭ в качестве учебного пособия для бакалавров. - Йошкар-Ола: МОСИ, 2011. - С. 131-136.
3 Баскакова В. Е., Швецов Н. М. Институт помилования в Российской Федерации: проблемы и перспективы его развития: учеб. пособие. - М.; Йощкар-Ола, 2006. - С. 121-124.
4 В Армении помиловано 16 человек, осужденных по событиям 1-2 марта 2008 г. URL: http:// regnum.ru
5 9 июля 2010 года Президент Российской Федерации подписал указы о помиловании ряда граждан России. Список помилованных публикует официальный сайт Кремля. URL: http:// rosbalt.ru
171
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
На основании статьи 96 УК Белоруссии помилование осуществляется Президентом Республики Белоруссии в отношении индивидуально-определенного лица. На основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо ему может быть снята судимость. В соответствии с ч. 3 ст. 96 УК Белоруссии, если лицо, условно освобожденное актом помилования, в течение неотбытого срока совершит умышленное преступление, а равно преступление по неосторожности, за которое оно осуждается к лишению свободы, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 73 УК Белоруссии. В соответствии с Указом Президента Республики Белоруссии от 03 декабря 1994 г. № 250 «Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Белоруссии помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений» при Президенте Республики Белоруссии образована комиссия по вопросам помилования1.
На основании ч. 1 ст. 76. Уголовного кодекса Республики Казахстан акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Часть 4 ст. 76 УК Казахстана провозгласила, что при помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость1 2.
Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Указ от 5 июля 2006 года № 140 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан»3. 24 декабря 2009 года он подписал Указы о помиловании 31 человека, осужденных в разное время к смертной казни за умышленные убийства, которым смертная казнь заменена на пожизненное лишение свободы4. Казахстан привержен курсу на полную отмену смертной
1 Указ Президента Республики Беларусь от 3 дек. 1994 г. № 250 «Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений» (с изм. от 10 июля 2009 г.). Зарегистрирован в НРПА РБ 23 февраля 2001 г. № 1/2077. URL: http://levonevski.net
2 См.: ст. 76 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. № 167-I (с изм. от 28 янв. 2011 г. № 402-IV 3PK) «Освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании акта амнистии или помилования». URL: http://pavlodar.com
3 Указ Президента Республики Казахстан от 5 июля 2006 г. № 140 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. -2006. - № 25. - Ст. 254.
4 24 декабря 2009 года Президент Казахстан помиловал 31 осужденного к смертной казни. URL: http://news.bcetyt.ru
172
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
казни и как председатель ОБСЕ1 в 2010 году продолжает продвигать международные стандарты в области соблюдения прав человека.
На основании ч. 1 ст. 75 Уголовного кодекса Киргизии в отношении индивидуально определенного лица помилование осуществляется Президентом Киргизской Республики. Лицо, осужденное за преступление, актом помилования может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Лицо, осужденное к смертной казни, имеет право обращаться с ходатайством о помиловании по вступлении приговора в законную силу. В соответствии с ч. 4 ст. 75 Уголовного кодекса Киргизии лицо, осужденное к лишению свободы, вправе возбудить ходатайство о помиловании по отбытии не менее половины назначенного срока наказания1 2.
В Республике Молдова, согласно пункту «е» ст. 88 Конституции РМ, помилование от имени государства осуществляется Президентом РМ. Помилование - это акт верховной власти, посредством которого осужденное лицо полностью или частично освобождается от назначенного наказания либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием3. Таким образом, субъектом помилования в уголовном законодательстве может быть только осужденный. Помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное. Помилование осуществляется Президентом РМ в индивидуальном порядке (ст. 108 УК РМ). Отметим, что содержание данной части ст. 108 УК вступает в противоречие с Конституцией, которая предусматривает, что объявление амнистии и помилования регламентируется органическим законом (п. «о» ч. 3 ст. 72). Исходя из содержания данной конституционной нормы, парламент РМ тоже правомочен применять акт о помиловании.
Помилование является смешанным видом освобождения от уголовной ответственности и наказания4. Однако ч. 1 ст. 108 УК РМ предпринимает попытку сузить круг: «Помилование является актом, посредством которого осужденное лицо полностью или частично освобождается от назначенного наказания либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием». Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности5. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Существует мнение, что подобное сужение
1 ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
2 См.: ст. 75 Уголовного кодекса Киргизской Республики (УК Киргизии) от 1 окт. 1997 г. № 68 (с изм. от 18 июля 2007 г.) // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1998. - № 7. - Ст. 229.
3 Постановление Конституционного Суда РМ от 25 мая 2000 г. № 20 «О контроле конституционности статьи 53 УК» // Monitorul oficial al Republicii Moldova. - 2000. - № 59-62. - С. 45.
4 Скибицкий В. В. Освобождение от уголовной ответственности и отбывание наказания. -Киев, 1987. - С. 64.
5 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Молдова. - Кишинев, 2008. - С. 428.
173
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
сферы действия помилования и тем самым изменение ее юридической природы не совсем оправданны.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Уголовного кодекса Республики Таджикистан помилование осуществляется Президентом Республики Таджикистан в отношении определенного лица. На основании ч. 2 ст. 83 УК Таджикистана актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть сокращена или заменена более мягким видом наказания, либо снята судимость. Применение актов амнистии и помилования не является препятствием для права потерпевшего получить возмещение ущерба, причиненного преступным деянием. Право помилования, в соответствии с п. 27 ст. 69 Конституции Республики Таджикистан, предоставлено Президенту Республики Таджикистан.
Что касается Российской Федерации, то результат налицо: за последние десять лет число помилований в России резко сократилось. Если в 2000 году было помиловано 13 тыс. человек, то в 2002-м - всего 183 человека, в 2003-м -283, в 2004-м - 72, в 2005-м - 42, в 2006-м - 9 человек, а в 2007 году - ни одного. В 2009 году сообщалось о 48 помилованных. Всего за два срока своего президентства Владимир Путин помиловал 590 человек. Дмитрий Медведев с мая 2008 по март 2011 года помиловал 162 осужденных1.
Проводя анализ института помилования в некоторых государствах - участниках СНГ, можно придти к выводу, что в некоторых странах, например в Республике Молдова, институт помилования является смешанным вместе с институтом амнистии.
На сегодняшний день амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК РФ). Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица (ст. 85 УК РФ). Эти акты являются воплощением принципов гуманизма и милосердия. Будучи сходными по социальной направленности, амнистия и помилование располагают также определенными элементами единства юридической природы. Этот вопрос продолжает оставаться объектом дискуссии, ибо амнистия и помилование, будучи актами, издание которых регламентируется п. «е» ст. 103 и п. «в» ст. 89 Конституции РФ, по своему содержанию связаны, главным образом, с решением уголовно-правовых вопросов. Следовательно, в дальнейших исследованиях имеется научное поле для анализа и дискуссий.
1 Лукьянова Е. Просить нельзя помиловать // Коммерсантъ Власть. - 2011. - № 12. - С. 45.
174
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
V. Е. Baskakova
FORMATION AND DEVELOPMENT OF INSTITUTION OF CLEMENCY IN THE STATES - PARTICIPANTS OF CIS
This article deals with trends in the development of the institution of pardon in some states participants of CIS. The article doesn't claim to have covered all issues; the emphasis is made on some most problematic issues rather than answers to them. The author is working on this research topic in monograph which is due to be published.
Keywords: pardon, institution of pardon, the right of pardon, commission.
БАСКАКОВА Василиса Евгеньевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
BASKAKOVA Vasilisa Evgenievna - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal law of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
175
