CC BY
120
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^^^
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БАНКОВ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Н.К. ДЖАФАРОВ
Аннотация. Дана характеристика исторической эволюции дореволюционного российского законодательства развития банков. Рассмотрены нормы, регулировавшие банковские отношения в дореволюционный период в России.
Ключевые слова: банк, кредитное общество, частный коммерческий банк, банкирские конторы, торговые дома.
FORMATION AND DEVELOPMENT OF BANKS IN PRE-REVOLUTIONARY RUSSIA AND THEIR LEGAL REGULATION
N.K. DGAFAROV
The summary. The characteristic of historical evolution of the pre-revolutionary Russian legislation of development of banks is given. Norms of regulation bank relations during the pre-revolutionary period in Russia are considered.
Key words: bank, a credit society, private commercial bank, banking offices, trading houses.
Правовое регулирование банковской деятельности в России имеет свою историю и берет начало с открытия первых банков1. Банки, как свидетельствуют историки, существовали уже в VIII в. до рождения Христа. Однако в России до конца XIX в. банковская деятельность не складывалась из-за отсутствия товарно-финансовых отношений, продолжительных междоусобиц и т.п.
Первое городское кредитное общество -«Санкт-Петербургское кредитное общество» было открыто в России в 1861 г. Позже, в 1864 г., оно было переименовано в Частный коммерческий банк. С этого времени начинает развиваться банковская система в России. И только в 1871 г. были введены в законодательном порядке общие основания, на которых могли открываться банки. В 1872 г. были выработаны общие правила и порядок открытия частных и общественных кредитных организаций, благодаря чему к концу 1872 г. насчитывалось 33 акционерных коммерческих банка, 11 акционерных земельных банков, 52 разных кредитных организаций, основанных на взаимности. В начале 1873 г. насчитывалось 222 городских общественных банка. Между тем, как и в 1862 г., их было около 402.
Кроме организованных частных кредитных учреждений, действовавших на основании утвержденных для них уставов и специальных законоположений, в рассматриваемый период образовался
особый вид кредитно-торговых заведений - банкирские конторы, торговые дома, меняльные лавки.
С конца XIX в. значение деятельности банков для функционирования экономики постоянно возрастало и постепенно приобрело всеобъемлющий характер.
К 1 января 1898 г. в России насчитывалось 511 учреждение досрочного и долгосрочного кредита (не считая 461 отделения). В конце XIX и начале XX в. выявлялись типичные виды и формы правонарушений в банковской системе. Однако специальные правовые исследования в этой области отсутствовали, поскольку отношения в сфере банковской системы только зарождались.
Анализ законодательства Российской Империи, позволяет утверждать, что уже тогда действия, посягавшие на нормальную законную банковскую деятельность, регулировалось такими нормативными правовыми актами, как Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., а также Уголовным уложением 1903 г., которые относились к уголовной ответственности за разные правонарушения экономического характера.
Одним из первых документов, регулировавших отношения в банковской сфере, были Правила по банковским операциям казначейств, которые открывались в городах, где отсутствовали учреж-
дения государственного банка. В гл. 4 приведен перечень видов банковских операций, к ним, в частности, относятся обмен денег; покупка и продажа процентных бумаг; оплата купонов, вышедших в тираж процентных бумаг и билетов государственного казначейства истекших сроков; уплата процентов по личным вкладам; выдача ссуд под залог ценных бумаг; перевод денежных сумм; получение государственных платежей по векселям; текущие счета; срочные и бессрочные вклады; вклады на хранение; операции сберегательных касс; реализация и конверсия государственных займов; обмен процентных бумаг и продажа билетов государственного казначейства новых выпусков; прием и выдача сумм за учреждения государственного банка.
Контроль над деятельностью казначейств возлагался в соответствии с гл. 10 Правил по банковским операциям казначейства на лиц, имевших право производить ревизию банков. Правила к таким лицам относили: губернатора, чиновников, командируемых Минфином и Государственным банком госконтроля.
Развитие банковской системы России способствовало принятию приказа «О порядке открытия учреждений мелкого кредита» 1906 г., который определил условия открытия учреждений мелкого кредита.
В гл. 4 «О банковских заведениях и меняльных лавках» Устава кредитного, который был принят в 1903 г., определялись функции Минфина, имевшего право требовать от банковских заведений и меняльных лавок любые сведения и объяснения о производимых ими операциях в назначенный срок. Минфину предоставлялось право командировать уполномоченных лиц для внезапного осмотра и проверки книг и делопроизводства в банковских заведениях и меняльных лавках в тех случаях, когда имелась информация о «беспорядке» и «злоупотреблениях». Минфин мог запретить банковским заведениям и меняльным лавкам продажу билетов, выигрышных займов с рассрочкой платежа; перезалог процентных бумаг, под которые выданы ссуды, в сумме выше против размеров, выданных ссуд; прием вкладов на хранение на текущий счет и на обращения из процентов, а также открытие кредитов под обеспечение под каким бы видом и наименованием эти операции не производились. В случае запрещения какому-либо банковскому заведению или меняльной лавке этих операций Минфин определял порядок ликвидации сделок по всем операциям и назначал окончательный для них срок.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
В конце XIX в. большой вклад в законодательство в сфере банковской деятельности внес министр финансов А.Б. Вышнеградский, который предложил ряд изменений в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Так, на основании его предложения были приняты уголовно-правовые нормы, предусматривавшие ответственность содержателей банкирских заведений за незаконные операции в банковской системе.
Сущность применения правовых норм в сфере банковской деятельности состояла в действиях компетентных органов государства, должностных лиц в соответствии с предписаниями правовой нормы в принятии государственно-властного управленческого решения в интересах человека и гражданина. Правовая организация механизма регулирования отношения в сфере банковской деятельности являлась управленческой деятельностью соответствующего органа государства в сфере общественных отношений этой области.
Таким образом, история становления и развития в России кредитно-финансовой сферы в целом и банковской системы, в частности, свидетельствует, что сопутствующие позитивные процессы и негативные явления, детерминирующие экономические правонарушения, всегда зависели от форм собственности экономической модели государства, особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере банковской деятельности. При этом многие черты современного состояния правоотношений не являются чем-то новым для российских банков. Вот почему было бы непростительно не принимать во внимание имеющийся исторический опыт регулирования банковской системы как государства, так и отдельно хозяйствующих субъектов, включая банки, от противоправных посягательств. Примером и аналогом этому может служить законодательство дореволюционной России.
1 Слово «банк» образовалось от ит. слова «banco», что стол.
2 Биманъ А.Б. История банков. Историческое развитие банков в России и за границей. С древнейших времен до наших дней / под ред. М. Птуха. СПб., 1914. С. 8, 63, 64, 107.
