CC BY
155УДК 343.01 ББК 67.408
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10230
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СИСТЕМ НЕКОТОРЫХ СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США
Наталья Петровна ГНЕДОВА, старший научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. На примере функционирования пенитенциарных систем ряда европейских стран и США рассматриваются основные элементы исполнения наказаний, делается вывод о необходимости использования зарубежного опыта в современной России.
Ключевые слова: пенитенциарная система, зарубежный опыт, исправительные учреждения, осужденный.
Annotation. On the example of the functioning of the penitentiary systems of a number of European countries and the United States, the main elements of the execution of sentences are considered, the conclusion is made about the need to use foreign experience in modern Russia.
Keywords: penitentiary system, foreign experience, correctional facilities, convict.
Коренные изменения в общественной жизни конца XX — начала XXI столетия затронули все институты российского государства, в том числе и уголовно-исполнительной системы (УИС). Решение задач, стоящих на современном этапе перед УИС, невозможно без знания и учета в практической деятельности зарубежного опыта функционирования пенитенциарных учреждений ведущих мировых держав.
Наряду с полицейской системой, органами законодательной и исполнительной власти, пенитенциарная система образует ядро системы обеспечения внутренней безопасности современного государства. В нее входят как сотрудники органов управления различных уровней, так и персонал исправительных учреждений, а в некоторых случаях также и служб пробации.
Следует отметить, что на организационное устройство пенитенциарных систем, как правило, оказывают влияние такие факторы, как форма государственного устройства, географическое расположение и размеры страны, особенности ее исторического развития и национального
менталитета. Эти особенности закрепляются в конституции страны и детализируются в законах и подзаконных нормативных правовых актах1.
Рассмотрим системы управления некоторых ведущих государств.
В Италии, например, управление пенитенциарной системой осуществляет находящийся в ведении Министерства юстиции Департамент тюремной администрации, которому подчиняются все пенитенциарные учреждения (а их 210) страны, функционирующих в соответствии с Законом от 1975 г.
В свою очередь, во Франции Департамент пенитенциарной администрации Министерства юстиции в составе девяти региональных дирекций руководит 188 пенитенциарными учреждениями, функционирующими в соответствии с Законом о тюрьмах от 2009 г.
Другая модель управления пенитенциарной системой сложилась в Великобритании. Так называемые «исторические провинции» Англия и Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия имеют самостоятельные независимые пенитенциарные службы, находящиеся в составе разных ведомств.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
Тюремная служба Ее Величества находится в составе Национальной службы Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями, структурно входящей в состав Министерства юстиции Великобритании. При этом 125 тюрем Англии и Уэльса (кроме восьми тюрем строгого режима, которые имеют своего директора) подчиняются руководителям тюремных округов (аналог территориальных органов ФСИН России), выделяемых по географическому признаку.
Тюремная служба Северной Ирландии подчиняется Министру по делам Северной Ирландии и осуществляет руководство тремя пенитенциарными учреждениями страны.
Тюремная служба Шотландии подчиняется Министру по делам Шотландии и несет ответственность за управление 16 пенитенциарными учреждениями. Правовую основу деятельности всех пенитенциарных систем Соединенного Королевства составляет Закон о тюрьмах 1952 г.
Отличительной особенностью Германии является то, что, реализуя конституционный принцип конкурирующей компетенции, каждая из 16 федеральных земель организует пенитенциарную службу и финансирует ее из своего бюджета самостоятельно, но на основе общегерманского закона. При этом вся уголовно-исполнительная система страны (186 пенитенциарных учреждений) находится в ведении федерального Министерства юстиции.
Характерной особенностью Германии является детальная регламентация исполнения наказаний законодательством 16 федеральных земель и отбывание наказания только на территории той федеральной земли, где преступник был осужден. Организационная структура пенитенциарных систем земель зависит от местных особенностей и специфики региона, но принципы их деятельности во всех землях одинаковы и определены в Федеральном законе «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающемся в лишении свободы, мерах исправления и безопасности» 1976 г.
Соединенные Штаты Америки имеют двухуровневую пенитенциарную систему, но организационно между федеральными органами и структурами штатов, выполняющими аналогичные функции, отсутствует прямая вертикаль подчинения. Наказание в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы2.
Федеральный уровень возглавляет Федеральное бюро тюрем — структурное подразделение Министерства юстиции США, которое в соответствии со Сводом законов США осуществляет руководство 121 федеральной тюрьмой и 178 федеральными пенитенциарными учреждениями, где отбывают уголовные наказания осужденные по приговорам федеральных судов.
На уровне субъектов федерации образованы самостоятельные департаменты исправительных учреждений Министерства юстиции каждого штата, функционирующие на основании уголовного и уголовно-исполнительного законодательства штата3.
Несмотря на имеющиеся отличия, для всех сотрудников пенитенциарных систем рассмотренных государств, являющихся силовыми гарантами существующей государственности и законности, характерны следующие отличительные от иных государственных служащих черты:
■ они проходят государственную службу в подразделениях правоохранительных органов;
■ имеют право любыми методами заставить любое лицо выполнять легитимные решения государственных органов;
■ обладают правом применения оружия и специальных средств при выполнении поставленных задач;
■ имеют право осуществлять оперативно-ро-
зыскную деятельность;
■ для большинства сотрудников устанавливаются специальные или воинские звания, а также особый порядок прохождения службы4.
Анализ имеющихся в открытом доступе статистических данных позволяет сделать вывод, что среди ведущих европейских стран лидером по числу сотрудников на одного заключенного является Королевство Испания: здесь на одного заключенного приходится 2,4 сотрудника. Далее по этому показателю следуют Россия — 2,18 и Великобритания — 1,98. Замыкает список Итальянская Республика, где соотношение сотрудников и заключенных практически равно5.
Таким образом, с учетом современной международной обстановки изучение положительной зарубежной практики и сравнительный анализ пенитенциарных систем иностранных государств должно быть направлено на решение приоритетных задач и совершенствование деятельности отечественной уголовно-исполнительной системы.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
1 Щербаков A.B. Проблемы организации обеспечения безопасности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2011. № 2. С. 40.
2 Формирование профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы в условиях реформирования: Методич. рекомендации. Вологда, 2015. С. 66.
3 Радченко Е.П. Механизмы управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2013. С. 111.
4 Котляр B.H. Совершенствование системы охраны и надзора как одно из направлений реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 1 (128). С. 7—8.
5 Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 118.
Библиографический список
1. Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных
полицейских систем: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. 381 с.
2. Котляр В.Н. Совершенствование системы охраны и надзора как одно из направлений реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 1 (128). С. 6-11.
3. Радченко Е.П. Механизмы управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2013. 170 с.
4. Формирование профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы в условиях реформирования: Методич. рекомендации. Вологда, 2015. 98 с.
5. Щербаков А.В. Проблемы организации обеспечения безопасности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2011. № 2. С. 38-41.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА»
предлагает комплекс услуг по изданию учебников, учебных пособий, авторских монографий
Тематика:
естественные науки, гуманитарные науки, общественные науки, широкая тематика, искусствоведение, история, политология, юриспруденция
Труды, вышедшие в свет в нашем издательстве, получают импакт-фактор РИНЦ.
В стоимость издания входят:
■ редакционно-издательские услуги; ■ печать тиража;
■ передача 16 экземпляров в Книжную палату (ИТАР ТАСС).
Рукопись измеряется из расчета: TNR 14 шрифт, 1,5 интервал, направляется в файле WORD.
Весь комплекс услуг занимает от двух до трех недель.
Издательство оказывает эффективное содействие в продвижении издания на книжные рынки России и других стран.
Адрес издательства: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1. Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14; [email protected]; www.unity-dana.ru
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2018
