Способы проведения приватизации согласно законодательству Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Способы проведения приватизации согласно законодательству Российской Федерации

А.Э. Чермак, Р.В. Туманов

Способ приватизации представляет собой комплекс мер, направленных на отчуждение на возмездной основе государственного и муниципального имущества. Способы отчуждения государственной и муниципальной собственности предполагают состязательность участников. Самым распространенным способом приватизации является аукцион, а специализированный аукцион является его разновидностью.

Ключевые слова: способы приватизации, аукцион, торги, конкурс

Для цитирования: Вестник МИЭП. 2016. № 3 (24). С. 127-130.

Приватизация представляет собой предусмотренный законодательством комплекс мер, направленных на отчуждение на возмездной основе государственного и муниципального имущества одним из способов, предусмотренных ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ФЗ-178)

[1], указанных в порядке их значимости. Как правило, переход от одного способа к другому происходит, если предыдущий способ не был реализован или не может быть использован. К примеру, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть проведена только путем преобразования его в акционерное (публичное) общество или, при уставном капитале менее минимального размера, установленного ст. 26 Федерального закона «Об акционерных обществах»

[2], в общество с ограниченной ответственностью, что определяется п. 2 ст. 13 ФЗ-178.

Одним из самых распространенных способов приватизации имущества является аукцион, т.е. проведение торгов, где победителем признается участник, предложивший более высокую цену. В отличие от

Чермак Андрей Эдуардович — студент магистратуры Международного института экономики и права.

Адрес для корреспонденции: [email protected].

Туманов Роман Викторович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского права Международного института экономики и права. Адрес для корреспонденции: [email protected].

норм законодательства Республики Беларусь [3, ст. 13] и Республики Казахстан [4, ст. 100], допускающих победу на аукционе одного участника, российский закон о приватизации признает такой аукцион несостоявшимся. Аукционы по форме подачи предложений цены могут быть открытыми (предлагаемая цена заявляется открыто в ходе проведения торгов) и закрытыми (предлагаемая цена подается в запечатанных конвертах). Вторая форма подачи предложения, в связи с отсутствием публичности, может привести орган, уполномоченный на реализацию имущества, к злоупотреблению своим положением. Так, руководитель «Агентства по продаже муниципальных земель и недвижимости», создавая преимущества определенным лицам, реализовал с нарушениями 162 объекта муниципальной собственности, расположенных в городе Владивостоке [5].

Определяемый ст. 19 ФЗ-178 специализированный аукцион является разновидностью аукциона, где на открытых торгах все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Такие аукционы могут быть межрегиональными и всероссийскими. В соответствии со ст. 23 ФЗ-178 публичное предложение применяется, если аукцион признан несостоявшимся. Проводится аукцион в открытой форме последовательным снижением цены. Цена имущества определяется в размере от половины («цена отсечения») до полной стоимости начальной цены аукциона. Если имущество не реализовано и таким способом, то оно реализуется согласно положений ст. 24 ФЗ-178 продажей без объявления цены, т.е. цена устанавливается самим участником.

Продажа имущества по конкурсу (ст. 20 ФЗ-178) отличается наличием определенных условий, ограничивающих права собственника, ей установлен порядок подтверждения победителем выполнения принимаемых на себя обязательств. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ согласно ст. 25 ФЗ-178 является особенным способом, т.к. возмездность в нем реализуется в виде передачи имущества в уставный капитал акционерного общества. Также ФЗ-178 предусматривает особые способы приватизации акций акционерных обществ: продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории РФ (ст. 21) и продажа акций по результатам доверительного управления (ст. 26) при условии исполнения победителем требований договора доверительного управления.

Способы отчуждения государственной и муниципальной собственности предполагают состязательность участников. Однако в дан-

Чермак А.Э., ТумановР.В. Способы проведения приватизации.

129

ном порядке предусмотрено и исключение. Так, Федеральным законом № 265-ФЗ [6] ФЗ-178 дополнен статьей 30.2, согласно которой в случае приватизации имущества, входящего такое соглашение, концессионер имеет преимущественное право на приобретение этого имущества по рыночной стоимости, а его уступка не допускается.

Следует заметить, что при приватизации имущества по ФЗ-178 на определенном этапе состязательность отходит в сторону и побеждает участник, первым подавший предложение. Такое правило относится к закрытому аукциону, конкурсу и к реализации имущества без объявления цены. Из-за большой территории нашей Родины вполне очевидно, что предложения будут приходить с разрывом по времени, т.е. налицо присутствует дискриминация претендентов по территориальному признаку, что может привести к упущенной выгоде, т.к. двое и более участников, состязаясь и дальше, могут гарантировать более высокий доход в бюджет. Данные положения, на наш взгляд, требуют доработки.

Для представителей малого и среднего бизнеса, арендующих имущество, возможен особый порядок приватизации такого имущества по рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ [7]. Существенным условием в данном случае является наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства договора аренды на это недвижимое имущество. Одной из основных проблем здесь является несоответствие установленной администрацией рыночной цены объекта и его действительной рыночной цены. Так, Департамент имущества г. Москвы пытался реализовать объект с ценой, почти в 3 раза большей рыночной стоимости [8].

Литература

1. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

2. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

3. Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 № 2103-XП «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества».

4. Закон Республики Казахстан от 01.03.2011 № 413-ИУ «О государственном имуществе».

5. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2014 по делу № А51-4154/2006.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2014 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4266.

7. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615.

8. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.10.2014 по делу № А40-58280/13.

Methods of privatization according to legislation of the Russian Federation

Chermak Andrey — master student of the International Institute of Economics and Law

Address for correspondence: [email protected]

Tumanov Roman — Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Business Law of the International Institute of Economics and Law Address for correspondence: [email protected]

The method of privatization is a complex of measures aimed at disposal for a consideration of state and municipal property. Method of disposal of state and municipal property involve adversarial parties. The most common way is privatization auction and the auction is a specialty of its kind.

Key words: methods of privatization auction, bidding contest.

For citation: Herald of International Institute of Economics and Law. 2016. N 3 (24). P. 127-130.