CC BY
99
ПРАВОВОЕ ОБЩЕСТВО
УДК 796.093 ББК 75.1я7
В.В. Ермилова, Е.Е. Кротова
СПОРТИВНОЕ СОРЕВНОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Рассматриваются вопросы обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований, которые складываются из многих факторов, в том числе и поведения болельщиков. Авторы анализируют последние изменения в федеральном законодательстве по физической культуре и спорту, имеющие большое значение для устойчивого развития системы физической культуры и спорта в Российской Федерации. В частности, рассматриваются изменения, внесенные в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», такие как появление новых субъектов сферы физической культуры и спорта - зрителя и контролера-распорядителя, распределение ответственности за безопасное проведение спортивных соревнований между собственниками спортивных сооружений и организаторами и анализируется их правовой статус, который авторы считают недостаточно урегулированным и требующим дальнейшей проработки и разъяснений со стороны законодателя.
Ключевые слова:
зрители, контролер-распорядитель, обеспечение безопасности, спортивное соревнование, федеральный закон.
Ермилова В.В., Кротова Е.Е. Спортивное соревнование и проблемы безопасности (правовой аспект) // Общество. Среда. Развитие. - 2015, № 4. - С. 87-90.
© Ермилова Виктория Валерьевна - кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой социальных технологий, Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург; e-mail: [email protected]
© Кротова Елена Евгеньевна - старший преподаватель кафедры социальных технологий, Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург; e-mail: [email protected]
Спортивное право - это новая, только формирующаяся отрасль российской правовой системы. Спорт, а значит, и отрасль, которая регулирует эти общественные отношения, - это комплексное, сложное, противоречивое явление. Спорт и физическая культура должны прививать населению понятие качества жизни и бороться с «социальными болезнями» - ожирением, табакокурением, наркоманией и алкоголизмом. Эта борьба начинается в момент пропаганды занятий спортом и физической культурой. Зрелищность спортивных соревнований по различным видам спорта является одной из форм привлечения населения к участию в занятиях спортом и физической культурой, но эта одна сторона вопроса, а другой, проблемной стороной, являются болельщики, а точнее их поведение.
Невозможно представить современное общество без такого понятия, как «зрели-
ще». Ги Дебор так и называл это состояние - «общество спектакля», или, говоря поэтическим языком, «царство чистой видимости». История генезиса культуры отчетливо указывает на то, что зрелище было неким отображением определенного времени, эпохи. Анализируя формы зрелищ, можно судить о доминантах в политической, культурной жизни общества. Почти все население земного шара тратит свое время на созерцание спортивных зрелищ. «Спортивное зрелище отличается наглядностью происходящего: все решается на глазах у зрителей, публика является, по меткому выражению известного французского социолога спорта Ж. Маньяна, свидетелем драмы, конец которой ей неизвестен» [9, с. 19], - писал Н.Н. Пономарев.
Оно репрезентирует культурные нормы общества. А значит, открывает все пороки массовой культуры.
о
Сегодня очень интересно наблюдать за таким феноменом нашей жизни, как футбол. Будучи спортом номер один, он стал неким магическим явлением в современной культуре. Футбол, будучи зрелищем, помогает пережить человеку чувства возвышенного и прекрасного. Но в современной эстетике спортивного зрелища прежде всего исчезло «возвышенное», которое способно отрицать утверждение безобразного в качестве эстетического.
Голая форма без наполненности внутренним смыслом - вот то, чем спортивное зрелище является на данный момент. Эффективность обращается против эстетического удовольствия, и для зрителя любое действие спортсмена измеряется лишь успехом [4]. Именно это и создает проблемы на стадионах. Потеря правильных ориентиров ведет к тому, что болельщиков и фанатов уже невозможно контролировать. Для сотен миллионов любителей футбол интересен сам по себе. Техника футболиста, тактическое расположение команды, спортивный накал борьбы - все это заставляет сердца замирать. И сама игра ставит множество вопросов, которые необходимо решать. Но, кроме того, существует много так называемых околоспортивных проблем, которые прежде всего связаны с болельщиками и фанатами. Они являются тем элементом, без которого не может обойтись ни один коммерческий спорт. Болельщиков очень много, и они не являются некой однородной массой, так как у них разный уровень образования, разные профессии, доход, национальность. Ни для кого не секрет, что для многих фанатов футбол является смыслом жизни. Современный футбол несет в себе заряд агрессии, национализма, что, безусловно, сказывается на социальном настроении людей: с каждым годом возрастает экстремизм болельщиков, в том числе и фанатские распри. Высокая эмоциональность футбольных соревнований, предельное напряжение сил, реакция зрителей, действия СМИ создают определенное предрасположение к возникновению конфликтных ситуаций [10]. Являясь активной группой, фанатская субкультура - это грозная сила в обществе: события после матча с Японией в 2002 году и происшествие, связанное с убийством фаната «Спартака», прямые тому доказательства. Самое главное, что никто не знает, что делать с такой силой. Каждая футбольная игра преподносит новый конфликт. И никто с этим ничего не может сделать. Хотя проблема контроля фанатов возникла очень давно и принесла множество
смертей. Прежде всего, это всем известная «футбольная война». Футбол определил политическую ситуацию. Понятно, что война между Гондурасом и Сальвадором в 1969 году разразилась не только на почве футбола. Но именно футбольная стычка фанатов на стадионе стала поводом для конфликта. На протяжении 1960-х годов у этих двух государств отношения накалялись. Сальвадор и Гондурас должны были провести между собой две встречи, так как боролись за выход в финальный турнир чемпионата мира 1970 года. Во время первого матча в Тегусигальпе, где выиграла команда Гондураса, уже начинались беспорядки. А в ответной игре, когда команда Сальвадора взяла реванш, сальвадорские фанаты свистели при исполнении гимна противника, разорвали государственный флаг этой страны, а также избили других болельщиков. Силы правопорядка были не в состоянии их утихомирить.
Другой яркий пример - Гражданская война в Югославии, начавшаяся в июне 1991 года. Хотя многие хорваты точкой отсчета считают футбольный матч 13 мая 1990 года между загребским «Динамо» и белградской «Црвеной Звездой». Это было настоящее дерби, в котором была важна именно победа. В Загреб приехало несколько тысяч белградских болельщиков, большинство из них принадлежало к фан-клубу «Делие» («Крутые парни»), которые были известны своей жестокостью, ведь лидером у них был сам Аркан. Сербские фанаты чинили беспорядки на улицах Загреба. А на стадионе «Максимир» они скандировали «Загреб - это Сербия!» и «Смерть Туджману!» (президент Хорватской Республики). Терпение хозяев подошло к концу, после того как гости начали выламывать сиденья и бросать их на поле. Поток озлобленных хорватов прорвался на южную трибуну, где сидели сербы. Полицейские не смогли противостоять толпе, так что на стадионе развернулась настоящая бойня, продолжавшаяся более часа, до прибытия вооруженных бронетехникой и водометами стражей порядка. Сербы обвинили хорватов в том, что нападение на белградских болельщиков планировалось заранее и заграждение между трибунами были частично сняты, а политики Хорватии знали о предстоящем, поэтому не пришли на матч. Обвинения сыпались в адрес друг друга, а уже через месяц большая часть футбольных фанатов, участвовавших в той бойне, оказалась на фронтах гражданской войны и уничтожала друг друга [3].
Конечно, не каждая стычка на трибунах футбольного стадиона ведет к военным действиям. Но каждый раз, когда силы правопорядка не в силах контролировать толпу на стадионе, это приводит к трагическим последствиям: давки, стычки, бездействие полицейских унесли множество жизней.
23.05.1964, Лима (Перу) - 320 погибших в ходе матча Перу - Аргентина.
17.09.1967, Кайсери (Турция) - 40 погибших в ходе игры Кайсери - Сивас.
23.06.1968, Буэнос-Айрес (Аргентина) -10 погибших в ходе матча «Ривер Плейт» -«Бока Хуниорс».
25.06.1969, Кирихала (Турция) - 10 погибших.
25.12.1969, Букаи (Заир) - 27 погибших.
2.01.1971 - 66 погибших в ходе матча между «Селтиком» и «Рейнджерс».
11.02.1974, Каир (Египет) - 48 погибших в ходе матча между каирской командой и «Дукла» (Прага).
11.05.1985, Брэдфорд (Англия) - 54 погибших в ходе матча «Брэдфорд» - «Линкольн».
29.05.1985, Брюссель «Эйзель» - погибло 38 человек в стычке фанатов «Ювенту-са» и «Ливерпуля».
15.04.1989, Хилсборо (Англия) - 96 погибших в ходе матча «Ливерпуль» - «Но-тингем Форест».
16.10.1996, Гватемала - 82 погибших в результате беспорядков на матче «Гватемала» - «Коста-Рика».
Такие исторические события заставляют задуматься: можно ли подчинить толпу фанатов, чтобы свести к нулю подобного рода ситуации (хотя бы в периметре стадиона)? Все вышеперечисленные факты говорят только об одном: спортивные соревнования должны быть четко регламентированы не только для спортсменов и судей, но и для болельщиков. Должны быть выработаны жесткие правила поведения зрителей во время проведения соревнований. А также санкции, которые помогут сдерживать общественно-опасное проявление «привязанностей» зрителей к той или иной команде.
Основным отраслевым законом, регулирующим сферу физической культуры и спорта в Российской Федерации, является Федеральный закон
№ 329-ФЗ от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В этот нормативный акт неоднократно вносились изменения и дополнения, но изменения, внесенные Федераль-
ным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», демонстрируют озабоченность законодателя проблемами безопасности при проведении спортивных соревнований и ситуацией с болельщиками.
Впервые в ст. 2 Федерального закона дано определение «зрителя» как физического лица, находящегося в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющегося его участником и иным образом не задействованного в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении подобного соревнования. Кроме того, в соответствии со ст. 5 ФЗ зрители отнесены к субъектам физической культуры и спорта. Ст. 20 Федерального закона устанавливает права и обязанности зрителей при проведении спортивных соревнований, а также санкции за нарушение правил посещения соревнований. Законодатель предусматривает административную ответственность для таких зрителей в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. (Соответствующие изменения уже внесены в Кодекс об административных правонарушениях.) Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел с предоставлением этой информация в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, который в свою очередь обеспечивает по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе предоставление списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку.
Кроме того, законодатель вводит новую должность контролера-распорядителя - физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договор-
ной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования. Подготовку контролеров-распорядителей будут осуществлять общероссийские и региональные федерации по видам спорта.
Обеспечение безопасности возлагается в связи с внесением изменений в Федеральный закон на организаторов соревнований или собственника объекта, где проводится соревнование.
Несомненно, что внесение этих изменений в Федеральный закон - это серьезный шаг в совершенствование законодательства о физической культуре и спорте и развитие отрасли спортивного права в России, но некоторые положения нуждаются в уточнении и дальнейшем разъяснении.
Остается открытым вопрос о предоставлении сведений о зрителях организатору соревнования, это может быть расценено как нарушение конституционного права граждан о неприкосновенности личных данных. Кроме того, необходимо разъяснить, каким образом будет формироваться база данных на «недобросовестных» зрителей и каков территориальный принцип ее действия.
Не совсем понятно положение о подготовке контролеров-распорядителей федерациями по видам спорта, т.к. не все федерации способны обеспечить подготовку этой категории работников. Кроме того, контролер-распорядитель в соответствии с законом обладает специальной подготовкой, что вызывает вопросы к его правовому
статусу и деятельности, в частности, будет ли эта деятельность лицензируемой. Несомненно, что за образец была взята западная модель, в соответствии с которой каждая федерация имеет в своем штате офицера службы безопасности (стюарда), который отвечает за безопасность проведения соревнований и координирует деятельность силовых структур, привлеченных к охране правопорядка конкретного соревнования. Но правовой статус стюарда понятен и подтвержден законодателем, что нельзя сказать о статусе контролера-распорядителя.
Также требует разъяснений положение об ответственности за проведение соревнований собственников спортивного комплекса. В большинстве случаев комплекс сдается по договору аренды для проведения спортивных соревнований по видам спорта, и вопрос объема ответственности собственника в этом случае остается пока открытым.
В Республике Татарстан в 2013 году прошло совещание с представителя силовых структур по поводу реализации новых положений Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Результаты этого совещания показали, что пока нет ясности, как работают новые положения.
Внесение данных изменений в Федеральный закон говорит о стремлении законодателя упорядочить процедуру проведения спортивных соревнований и усилить меры по обеспечению безопасности, но эти положения нуждаются в разъяснениях со стороны Министерства спорта Российской Федерации.
о
Список литературы:
[1] Федеральный закон № 329-Ф3 от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. - Интернет-ресурс. Режим доступа: docs.cntd.ru/document/902075039
[2] Федеральный закон № 192-ФЗ от 23 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». - Интернет-ресурс. Режим доступа: docs.pravo.ru/document/view/45138598/51343675/
[3] Винокуров О. Между соперником и противником // Отечественные записки. - 2006, № 6 (32). - Интернет-ресурс. Режим доступа: old.strana-oz.ru/?numid=33&article=1372
[4] Ермилова В.В., Кротова Е.Е. Особенности зрелищности в спорте и их трансформация в условиях современного общества. // Общество. Среда. Развитие . - 2015, № 2 (35). - С. 100-103.
[5] Ермилова В.В., Филиппов С.С. Спортивная федерация: управление, информация. Монография. -СПб.: Изд-во Политех. ун-та, 2008. - 172 с.
[6] Ермилова В.В., Филиппов С.С. Информационное обеспечение управления спортивным соревнованием // Научно-теоретический журнал «Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта». - 2009, № 2 (48). - С. 83-87.
[7] Козлова В.С. Спорт как социально-зрелищная сфера: формирование, функционирование, управление // Автореф. дисс. ... д. соц. н. - Орел, 2005. - 62 с.
[8] Литвинский В.М. Ускользающая красота зрелища. Научные исследования и разработки в спорте // Вестник Санкт-Петербургской государственной академии физической культуры им. П.Ф. Лесга-фа. - СПб., 1999. - С. 45-54.
[9] Пономарев Н.Н. Спорт - феномен культуры: лекция. - Л.: ГДОИФК им. П.Ф. Лесгафта, 1987. - 23 с.
[10] Фоер Ф. Как футбол объясняет мир. - М.: Олимп-Бизнес, 2006. - 272 с.
