CC BY
224
ПРАКТИКА
СПЕЦИАЛЬНЫЕ БИБЛИОТЕКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
SPECIAL LIBRARIES OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA: PROBLEMS AND
PROSPECTS
УДК 002.2
С.М. ФЕДОРОВА S.M. FEDOROVA
(Белгородский юридический институт (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the МВД России имени И.Д. Путилина) Interior °fRussia)
Аннотация: в статье рассматриваются функции специальных библиотек образовательных организаций системы МВД России, проблемные аспекты правового регулирования и методического обеспечения их деятельности, анализируется современное состояние специальных библиотек, предлагаются пути их развития.
Ключевые слова: режимное подразделение, государственная тайна, специальная библиотека, правовое регулирование, формирование фонда, книгообеспеченность, электронный каталог, библиотечная классификация.
Abstract: the article deals with the functions of special libraries of educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia the problematic aspects of the regulatory and methodological support of their activities, analyzes the current state of special libraries , the ways of their development.
Keywords: modal division, state secrets, a special library, legal regulation, fund formation, Book Supply, electronic catalog, library classification.
Специальные библиотеки образовательных организаций МВД России являются неотъемлемой частью единого информационного пространства высшего учебного заведения и важным звеном в образовательном процессе при подготовке высококвалифицированных специалистов, способных оперативно решать сложные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Отличие спецбиблиотек образовательных организаций МВД России от библиотек секретных документов других подразделений органов внутренних дел состоит в том, что наряду с хранением и выдачей документов различной степени секретности они принимают участие в решении учебно-методических вопросов образовательного процесса вуза. Необходимость обращения к фонду спецбиблиотеки может возникать и при изучении специальных дисциплин, предусмотренных учебными планами и программами обучения, и при написании курсовых и дипломных работ, и при осуществлении исследований в научной деятельности.
В этой связи перед каждой вузовской спецбиблиотекой, стремящейся сделать свою работу эффективной, сегодня стоят следующие задачи: - информационное обеспечение учебного процесса и научно-исследовательской деятельности;
- формирование фонда, отвечающего аккре-дитационным требованиям в части, касающейся книгообеспеченности учебного процесса;
- качественное и своевременное предоставление информационных услуг и оперативное выполнение запросов по актуальным проблемам правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий;
- соблюдение режима секретности при использовании изданий из фонда спецбиблиотеки.
Реализуя возложенные задачи, спецбиблиотека Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина достигла значительных успехов в своем развитии. Работа спецбиблиотеки строится во взаимодействии с кафедрами, отделами и другими подразделениями института, чья деятельность связана с ознакомлением с изданиями, содержащими государственную и служебную тайну. Фонд спецбиблиотеки в настоящее время составляет более 28 тысяч экземпляров документов и ежегодно пополняется. Качественный состав фонда соответствует требованиям нормативов. Это специальная литература разностороннего содержания, соответствующая направлениям учебного процесса.
Благодаря профессионализму и деловым качествам работников грамотно и квалифициро-
ванно осуществляется обслуживание профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей института необходимой спецлитературой и нормативными документами. В библиотечные процессы активно внедряется автоматизация: имеется рабочая станция в защищенном исполнении, основные технологические процессы, связанные с комплектованием, обработкой поступающей спецлитературы, исключением из состава фонда различных документов, осуществляются на базе автоматизированной информационной библиотечной системы (АИБС) «MARK-SQL». На сегодняшний день в электронный каталог внесены записи всех документов, составляющих фонд спецбиблиотеки. Проводится библиографическая работа по различным направлениям.
Общая площадь спецбиблиотеки 292 м2, большую часть которой составляет просторный читальный зал на 70 посадочных мест.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», нормативными правовыми актами МВД России соблюдаются все требования по защите государственной тайны. Спецбиблиотека оборудована видеосистемой контроля доступа, в читальном зале выделен сектор для работы с совершенно секретной литературой, для пользователей имеются индивидуальные рабочие места. Книговыдача секретных и несекретных изданий осуществляется через отдельные пункты выдачи, все документы хранятся в металлических хранилищах.
Несмотря на успешное функционирование отдельных спецбиблиотек и выполнение ими определенных задач, назрела острая необходимость оптимизации работы всей системы спецбиблиотек образовательных организаций МВД России.
В первую очередь, целесообразно обновить нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность спецбиблиотек. Нормативные правовые акты МВД России, на основе которых спецбиблиотеки образовательных организаций строят свою работу в настоящее время, не отражают всего спектра их функций. В приказах и инструкциях подробно описывается порядок учета, хранения, выдачи, уничтожения документов, соблюдения режима секретности и т.п. Однако часть вопросов, касающихся организации деятельности спецбиблиотек, остаются вне правового поля этих документов.
Это вопросы формирования фондов, книгообмена между образовательными организациями МВД России, планирования и отчетности, рекомендации по созданию нормативной документации для спецбиблиотек (примерные положения, правила пользования) и многие другие, которые необходимо решать в процессе деятельности спецбиблиотек.
= ПРАКТИКА
Приказы МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146 «О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации» и от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка организации работы по формированию фондов библиотек образовательных организаций МВД России» ориентированы в основном на учебные библиотеки открытого характера. О спецбиблиотеках в них сказано лишь, что они являются звеном в едином библиотечном фонде образовательной организации МВД России и что их «фонд составляют издания учебной и научной литературы, периодические издания, правовые акты открытого характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну» [1].
Кроме того, вышеназванные нормативные правовые акты, на наш взгляд, устарели, в них делаются ссылки на документы, уже утратившие силу.
Например, приказ МВД России от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка организации работы по формированию фондов библиотек образовательных учреждений МВД России» имеет ссылки на приказ от 02 декабря 1998 № 590 «Об утверждении Инструкции об учете библиотечного фонда» и приказ Министерства образования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. № 2488 «Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений» [2].
В отдельных нормативных правовых актах, регламентирующих работу спецбиблиотек образовательных организаций МВД России, имеют место пробелы и коллизии. Так, в нормативном документе по обеспечению режима секретности спецбиблиотеки непосредственно подчиняются начальнику учебного отдела, а по приказу МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146 «О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации» - заместителю начальника образовательной организации по научной или по учебной работе.
В «Перечне документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», утвержденном приказом МВД России от 30 июня 2012 г. № 655, не указаны многие виды документов, которые должны находиться в спецбиблиотеках образовательных организаций МВД России, например, методических рекомендаций, предназначенных для подготовки к занятиям, практикумов для индивидуальной работы или макетов дел оперативного учета и т.д. В этой связи возникают трудности при определении сроков хранения документов закрытого характера.
Кроме того, с проведением научных исследований в образовательных организациях МВД России зачастую возникает потребность в обра-
ПРАКТИКА
щении к документам, не имеющим практического значения, устаревшим по содержанию, либо к утратившим силу нормативным актам в качестве исторических источников для проведения сравнительного анализа нормативной базы либо по иным соображениям. А в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России некоторые виды вышеуказанных документов должны уничтожаться все до единого экземпляра. И, несмотря на пожелания профессорско-преподавательского состава вуза оставить для научной деятельности один-два экземпляра, работники спецбиблиотек образовательных организаций МВД России не имеют на это законных оснований.
Следует также иметь в виду, что спецбиблиотеки образовательных организаций МВД России, являясь режимными структурами, очень обособлены. Они зачастую не имеют возможности взаимодействовать с библиотеками других ведомств, перенимать их передовой опыт и внедрять его у себя. Для осуществления единого подхода к организации и деятельности спецбиблиотек было бы целесообразно принять отдельный нормативный правовой акт, координирующий направления работы спецбиблиотек образовательных организаций МВД России, который станет основополагающим для регулирования всех направлений их деятельности.
Другой проблемой является организация эффективного обслуживания всех категорий пользователей спецбиблиотеки, которая невозможна без качественного формирования фонда.
Перепрофилирование и реорганизация высших учебных заведений МВД России, а также изменения в законодательстве [3] повлекли за собой проблемы с пополнением фонда. Возникают трудности при поиске необходимых источников комплектования и при заказе литературы. А ведь мы знаем, что хорошо скомплектованный и стабильно обновляемый фонд - основа деятельности любой библиотеки.
Комплектование фонда спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина ведется по согласованию с кафедрами оперативно-разыскной деятельности, тактико-специальной подготовки, управления и административной деятельности. Ежеквартально начальники профильных кафедр знакомятся с новинками, поступившими в спецбиблиотеку, при необходимости согласовывается экземплярность дополнительного заказа. В настоящее время фонд спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина пополняется в основном за счет издаваемых вузом учебных и методических изданий, подготовленных штатными преподавателями. Покупать издания ограниченного пользования в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок практически невозможно. Книгообмен между вузами, налаженный в прежние времена, по различным причинам теперь также затруднен. Еще несколько лет назад оплата полученных специзданий происходила напрямую между вузами по счетам. А сегодня и этот источник недоступен: образовательные организации МВД России не ведут коммерческую деятельность, стараются не издавать секретную литературу в объемах, превышающих собственные нужды. Плановые поставки спецлитературы из ведомственного издательства ДГСК МВД России в последние годы не осуществляются. Согласно данным Информационно-справочного материала по результатам мониторинга издательской деятельности образовательных и научных организаций системы МВД России в 2014 году «14 работ, содержащих сведения, составляющие государственную и служебную тайну, не изданы, в связи с отзывом бюджетных средств, запланированных для издания учебной (закрытой) литературы».
Работа по пополнению и обновлению фондов спецбиблиотек станет более эффективной, если будет налажено планомерное распределение изданий, выпускаемых всеми доступными для спецбиблиотек источниками комплектования.
Для качественного предоставления информационных услуг и оперативного выполнения запросов пользователей спецбиблиотека Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина активно внедряет в практику своей работы технические и технологические новшества. В первую очередь это касается каталогизации. С появлением в нашем подразделении компьютеров стало возможным создание электронного каталога. На сегодняшний день в спецбиблиотеке имеется электронный каталог, функционирующий в локальной программе MARK SQL, в котором отражен весь книжный фонд, правовые акты, лекционный фонд, методические материалы, имеющиеся в спецбиблиотеке, а также ведется постатейная роспись журналов и сборников. С появлением электронного каталога в системе каталогов и картотек спецбиблиотеки сместились акценты: новый лидер, электронный каталог занял центральное звено системы, доминирующие ранее карточные каталоги стали второстепенными, а система тематических картотек практически прекратила своё развитие. Электронный каталог имеет бесспорное преимущество по сравнению с каталогами прежнего поколения. Помимо поисково-библиографических функций он обеспечивает централизованный учет поступающей литературы и автоматизированный анализ книгообеспеченности учебного процесса. Кроме того, расширились параметры
поиска, упростилось составление отчетов, усовершенствуется справочно-библиографическая работа (создание библиографических списков и указателей стало обычным делом). С помощью электронного каталога работниками спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина были созданы мобильные списки для эвакуации. Если раньше приходилось вручную отслеживать поступление и выбытие документов и корректировать уже существующие списки, то теперь внесение изменений происходит в электронных списках при корректировке электронного каталога во время изъятия уничтожаемых или занесения вновь поступивших документов.
Формируя электронный каталог, мы столкнулись с проблемой систематизации, присвоения ключевых слов. Так как работа над созданием электронного каталога велась методом проб и ошибок, библиотекари самостоятельно решали многие технологические вопросы: как формировать записи, в какие поля вносить те или иные данные.
Следующим этапом нашей работы планируется фронтальное редактирование библиографических записей и ключевых слов с учетом приобретенного опыта работы с программой. Для эффективной деятельности в этом направлении необходимо обновление Классификации секретных документов, подготовленной еще ВНИИ МВД СССР в 1969 году. Она состоит из девяти отделов, в которых были предусмотрены все основные линии и участки работы органов внутренних дел СССР, даны методические указания по применению Классификации и разработано Типовое положение о библиотеках совершенно секретных и секретных изданий органов внутренних дел. На сегодняшний день данная Классификация безнадежно устарела. Пользоваться ею стало невозможно, так как за полвека поменялись наименования, терминология, направления деятельности, тактика, методы расследования и т.д. Мы живем уже в другой стране, кардинальные изменения коснулись практически всех сфер нашей жизни, в том числе и органов внутренних дел.
Подавляющее большинство библиотек различных ведомств, в том числе и учебные библиотеки образовательных организаций различных ведомств, пользуются Средними таблицами Библиотечно-библиографической классификации национальной классификационной системы
ПРАКТИКА
России [4]. В их содержании и структуре глубоко и всесторонне отражаются проблемы всех областей знаний. Однако для спецбиблиотек образовательных организаций системы МВД России Средние таблицы ББК являются слишком громоздкими и не отражают специфики их фондов. Изучение опыта работы спецбиблиотек других образовательных организаций системы МВД России показало, что каждая из них самостоятельно разрабатывала классификаторы для внутреннего пользования на основе Классификации 1969 года, которые не скоординированы между собой. Это отражается на состоянии справочного аппарата, что влечет за собой и качество библиографического обслуживания пользователей, и востребованность изданий из фонда спецбиблиотеки.
Можно предположить, что спецбиблиотеки могут принимать собственные классификационные решения с учетом особенностей подготовки специалистов для МВД России по различным направлениям. И все же мы считаем, что индексация основного ряда делений и расположение материала в Классификации должно иметь единую основу. Для этой цели можно использовать уже существующие Средние таблицы ББК и доработать их с учетом специфики фондов спецбиблиотек системы МВД России.
Справочный аппарат спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина также формировался на основе собственного классификатора при использовании таблиц Классификации 1969 года. В настоящее время мы приступили к его усовершенствованию. Нам предстоит большая работа с фондами и каталогами. Но умение любой библиотеки, в том числе той, в состав которой входят спецфонды, оставаться на уровне современных тенденций развития, откликаться на новые запросы пользователей - залог её жизнеспособности.
В заключение отметим, что задачи спецбиблиотек образовательных организаций МВД России можно выполнить только при разрешении обозначенных нами проблем. А для этого необходима координация работы спецбиблиотек образовательных организаций МВД России, что возможно только при организующей роли Департамента государственной службы и кадров МВД России и практической помощи Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.
Литература
1. Приказ МВД России от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка организации работы по формированию фондов библиотек образовательных организаций МВД России».
2. Приказ Минобрнауки России от 9 октября 2013 г. № 1129 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации».
ПРАКТИКА
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Библиотечно-библиографическая классификация: средние таблицы / Рос. гос. б-ка, Рос. нац. б-ка, Б-ка Рос. акад. наук. - М.: Либерея-Бибинформ, 2005.
5. Абдуллаева Т.А. Вопросы книгообеспеченности учебного процесса в вузе // Научные и технические библиотеки. 2014. № 4. С. 48-53.
6. ЕрахторинМ.В. Индексирование ключевыми словами - основа информационного обслуживания читателей // Библиотеки учебных заведений. 2010. № 36, 37. С. 14-46.
7. Петрусенко Т.В., ЭйдемиллерИ.В. Старые песни на новый лад: ФЗ-44 «О контрактной системе...» в сфере госзакупок // Научные и технические библиотеки. 2014. № 3. С. 16-23.
8. Саринкова Т.Г. Внедрение компьютерных технологий в работу отдела комплектования и научной обработки фонда // Библиотеки учебных заведений. 2004. № 12. С. 34-40.
9. Шаронова Н.В., Канищева О.В. Проблема индексирования полнотекстовых документов по ключевым словам // Библиотеки учебных заведений. 2007. № 23. С. 25-32.
10. Янц С.В. Электронный каталог. Из опыта организации // Библиотеки учебных заведений. 2006. № 7. С. 3-7.
References
1. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from December 12, 2012 № 1097 «On approval of the procedure of organization of work on formation of library funds of educational institutions of the MIA of Russia».
2. Order of the Ministry of education and science of 9 October 2013 № 1129 «On declaring null and void certain orders of the Ministry of science, higher school and technical policy of the Russian Federation, the Ministry of education of the Russian Federation, State Committee of the Russian Federation on higher education, Ministry of General and professional education of the Russian Federation and the Ministry of education and science of the Russian Federation».
3. Federal law of 05.04.2013 № 44-FL «About contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs».
4. The library bibliographic classification medium tables / ROS. state library, Grew. NAT. b-ka, B-ka Grew. Acad. Sciences. - Moscow: Libereya-Bibinform, 2005.
5. Abdullayev T.A. The problems of book provision of educational process in higher education // Scientific and technical libraries. 2014. № 4. P. 48-53.
6. EmMon/i M.V. Indexing phrases is the basis of information services // Libraries of educational institutions. 2010. № 36, 37. P. 14-46.
7. Petrusenko T.V., Eidemiller I.V. Old tales rehashed: the Federal law FZ-44 «On contract system...» in the field of public procurement // Scientific and technical libraries. 2014. № 3. Р. 16-23.
8. Sarinkova T.G. The Implementation of computer technologies in the work of the Department of acquisition and scientific processing of Fund // Libraries of educational institutions. 2004. № 12. Р. 34-40.
9. Sharonova N.V., Kanisheva O.V. The Problem of indexing full-text documents for keywords // Libraries of educational institutions. 2007. № 23. Р. 25-32.
10. Yants S.V. An Electronic catalog. from the experience of the organization // Libraries of educational institutions. 2006. № 7. P. 3-7.
(статья сдана в редакцию 28.01.2016)
