CC BY
173
УДК 327.84 Старкин Сергей Валерьевич
кандидат политических наук,
доцент кафедры международных отношений
Нижегородского государственного университета
им. Н.И. Лобачевского.
СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ США И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА ПРИ Г. ТРУМЭНЕ
Starkin Sergey Valeryevich
PhD in Political Sciences, associate professor of the chair of international relations, Nizhny Novgorod State University [email protected]
CREATION OF U.S. CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY AND THE ORGANIZATION OF INFORMATION SUPPORT OF ADMINISTRATION OF PRESIDENT H. TRUMAN
Аннотация:
В статье в тесной взаимосвязи рассматриваются создание Центрального разведывательного управления США и организация информационной поддержки администрации президента при Г. Трумэне, формирование Директората текущей разведки (ДТР), а также процесс производства текущей разведывательной информации ЦРУ.
Ключевые слова:
Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Гарри Трумэн, Директорат текущей разведки (ДТР), Дуайт Эйзенхауэр, Уолтер Беделл-Смит, Центральная разведывательная группа.
The summary:
In an article in the close relationship there are considered the creation of U.S. Central Intelligence Agency and the organization of information support of the administration of President H. Truman, the formation of the current Directorate of Current Intelligence, and also the process of production of the current intelligence information by CIA.
Keywords:
Central Intelligence Agency (CIA), Harry Truman, Directorate of Current Intelligence, Dwight D. Eisenhower, Walter Bedell Smith, Central Intelligence Group.
Президент Гарри Трумэн, при котором была создана администрация Центрального разведывательного управления (Управление), установил традицию информационной поддержки кандидатов в президенты США со стороны разведки. В 1952 году он приказал ЦРУ делать доклады, получившие название брифингов, генералу Дуайту Эйзенхауэру и губернатору Адлаи Стивенсону для того, чтобы каждый из них был максимально информирован о международной ситуации после прихода к власти. Кроме того, брифинги должны были служить становлению отношений ЦРУ с новым президентом и его советниками. Эти две цели были руководящими для службы во время всех последующих переходных периодов.
В соответствии с инициативой президента Трумэна, целью Управления стало оказание помощи новому президенту в подготовке к его внешнеполитическим обязанностям, ознакомление его и сотрудников аппарата президента с возможностями ЦРУ в плане сбора, анализа и поставки разведывательной информации, что должно было пригодиться новой команде после вступления в должность.
22 ноября 1952 года президент Гарри Трумэн произнес речь в Центральном разведывательном управлении. Трумэн пришел в ЦРУ по приглашению четвертого директора центральной разведки, генерала Уолтера Беделл-Смита, чтобы обратиться к слушателям курсов для правительственных чиновников. В своем выступлении, состоявшемся почти через две недели после национальных выборов, Трумэн рассказал о соображениях, кото-
- 1GB -
рыми он руководствовался при образовании ЦРУ, и о целях организации разведывательных брифингов новому избранному президенту, генералу Дуайту Эйзенхауэру.
Президент начал с упоминания того факта, что ЦРУ не существовало в тот момент, когда он вступал в должность президента в 1945 году. В то время он был удивлен, что к нему не поступало большое количество информации по вопросам национальной безопасности. Наиболее ярким доказательством того, насколько плохо он был информирован, являлось то, что министр обороны Генри Стимсон впервые сообщил ему о проекте «Манхэттен» (проектирование ядерного оружия) только на 12-й день его магистратуры. Ранее Трумэн слышал о нем лишь мельком, несмотря на то что служил вицепрезидентом и руководителем ключевых комитетов Сената [1, p. 376-378].
Трумэн также вспомнил, как трудно ему было получать информацию из различных правительственных департаментов, каждый из которых казался «изолированным» от других. Несколько раз Трумэн сетовал Смиту, что ему «приходилось делать все самому». Президент отметил, что в течение следующих лет ситуация была исправлена, благодаря тому что глобальные разведывательные операции и процедуры передачи информации ЦРУ позволили «держать президента в курсе лучше, чем когда бы то ни было». Трумэн подытожил свою речь весьма сомнительным тезисом, что «сейчас наша разведывательная информационная служба не хуже любой другой разведслужбы мира» [2, p. 380].
Однако именно Трумэну принадлежит заслуга в создании основной разведывательной службы США. В течение года после его избрания президентом, в январе 1946 года, он образовал Центральную разведывательную группу (ЦРГ). По мнению Трумэна, ее ключевой обязанностью было обеспечивать своевременную поставку разведывательных докладов лично президенту. 15 февраля 1946 года ЦРГ начала выпускать Daily Summary (ежедневный отчет о событиях дня), в июне - Weekly Summary (отчет о событиях недели). Обе публикации были предназначены для президента. Ежедневные и еженедельные публикации продолжали выходить и после того, как Центральная разведывательная группа была преобразована в Центральное разведывательное управление в сентябре 1947 года.
В первые годы существования разведывательного управления было немало бюрократической волокиты в отношении роли, уготованной ему в процессе производства текущей развединформации. Практически все ключевые акторы, участвующие в разведывательном процессе - военные службы, министерство обороны и государственный департамент - недоброжелательно относились к новой разведывательной службе, дублирующей их работу.
Чтобы модернизировать процесс производства текущей разведывательной информации, ЦРУ в январе 1951 года сформировало Директорат текущей разведки (ДТР), который просуществовал до конца 1970-х годов, когда его функции были поделены между другими директоратами. Офицеры ЦРУ, которые входили в состав ДТР, готовили секретный еженедельный доклад по различным источникам под названием Situation Summary. Это был глобальный обзор, в центре которого была ситуация в Корее и ее общемировые последствия, составлявшие основу еженедельных брифингов генерала Смита с президентом. Вскоре после основания ДТР появились две новые публикации для более широкого распространения. Ежедневно стал выходить Current Intelligence Bulletin («Бюллетень текущей разведки»), впервые выпущенный 28 февраля 1951 года; в августе появилось еженедельное издание Current Intelligence Weekly («Еженедельник текущей разведки»).
Руководство ДТР почувствовало, что их усилия вознаграждены, когда Трумэн написал о новой публикации директору Смиту: «Дорогой Беделл, я прочитал разведывательный бюллетень и впечатлен качеством вашей работы. Я думаю, вы попали с ним
в точку» [3]. Current Intelligence Bulletin продолжал поступать к президентам в течение следующих 25 лет.
Несмотря на то что Трумэн получал, читал и выражал свое одобрение по поводу ежедневных и еженедельных публикаций Управления, особенно он ценил личные встречи с директорами ЦРУ. Президент экспериментировал с различными форматами этих брифингов: в первые годы были периоды, когда он устраивал такие встречи ежедневно. Наиболее приемлемой в конце концов осталась форма еженедельных встреч, на которых проводился разведывательный обзор событий в мире.
Еженедельные брифинги оптимально функционировали в течение периода, когда директором центральной разведки был Беделл-Смит. Смит встречался с Трумэном каждую пятницу, в Белый дом его провожал офицер ЦРУ Мередит Дэвидсон, помогавший директору готовить материалы (они оставались с президентом после каждой встречи). Тематическая повестка брифинга основывалась на проблемах Situation Summary, которая готовилась с учетом пожеланий президента [4].
Учитывая полезность еженедельных брифингов, Трумэн решил, что разведывательная информация должна поставляться всем кандидатам в президенты, начиная с выборов 1952 года, как только будут утверждены их кандидатуры. Летом 1952 года президент поделился этой идеей со Смитом. Он сказал, что хотел бы, чтобы Управление направляло сотрудников для встреч с генералом Дуайтом Эйзенхауэром и губернатором Адлаи Стивенсоном, заметив при этом: «Когда я стал президентом, было много вещей, о которых я не знал». Смит предположил, что подходящим человеком для встреч с Эйзенхауэром и Стивенсоном был Дэвидсон, чтобы они получали одну и ту же информацию.
Позднее во время своей речи в Управлении 21 ноября Трумэн объяснил причину организации брифингов для избранного президента. Он заявил, что президент Соединенных Штатов «сегодня облечен беспрецедентной в истории мощью», и добавил: «Это главная причина, почему я так настаиваю на продолжении этой традиции. Я даю новому президенту больше информации, чем было в распоряжении у какого-либо другого президента в момент вступления в должность» [5, p. 156].
Ссылаясь на широко освещенную встречу с Эйзенхауэром в Белом доме для обсуждения внешнеполитических вопросов ранее на той же неделе, Трумэн сказал: «Несколько дней назад я имел честь разговаривать с генералом, который должен занять мое место 20 января». Трумэн не упомянул в своей речи, однако, то, что на этой встрече он передал Эйзенхауэру национальную разведывательную справку о событиях во всем мире, подготовленную ЦРУ [6].
Эйзенхауэр писал в своих мемуарах десять лет спустя, что та встреча была «не слишком познавательной». Он отметил, что Трумэн «принял меня радушно, однако... разговоры носили неизбежно общий и официальный характер. В отношении оборонных дел по распоряжению президента я периодически встречался с генералом Уолтером Беделл-Смитом и его помощниками из Центрального разведывательного управления для обсуждения Корейской войны и вопросов национальной безопасности» [7, p. 85]. Видимо, до этого Трумэн указал Смиту не вдаваться в подробности по политическим причинам.
В своих указаниях Управлению Трумэн не смог избежать оценочных суждений в отношении своего преемника, иронично отметив, что Эйзенхауэр, вероятно, «ошеломлен всем, что нужно знать президенту, чтобы быть в состоянии принимать адекватные решения». В беседе с доверенными лицами президент негативно отзывался о своем последователе. Пресса сообщала, что встреча двух высших лиц в Белом доме была «прохладно формальной»: «между мистером Трумэном и его преемником есть определенная напряженность» [8].
- 11G -
Хотя мотивы Трумэна по предоставлению новому президенту разведывательной информации были понятны, реализация его намерений шла медленно, что вызывало подозрения со стороны Эйзенхауэра и его команды. В действительности, неприязнь между двумя лидерами едва не сорвала запланированный процесс брифингов и с ним - доступ Управления к избранному президенту во время переходного периода.
«Обмен любезностями» между президентом и его преемником начался вскоре после съезда республиканской партии, когда Трумэн послал телеграммы Эйзенхауэру и Стивенсону с приглашением на обед с его кабинетом. Трумэн предложил провести встречу со Смитом и офицерами ЦРУ, чтобы выслушать их доклад о внешней ситуации, а также с другими сотрудниками Белого дома для ознакомления с рядом вопросов. В своей телеграмме Трумэн также предложил организовывать еженедельные разведывательные брифинги для обоих кандидатов [8].
Эйзенхауэр отклонил приглашение. В ответном письме он сообщил, что считал нужным получать «только те сведения от уходящей администрации, которые могут быть известны всему американскому народу». Эйзенхауэр также написал: «...проблемы, которые вы предлагаете обсудить, я обдумывал в течение многих лет». В заключительном абзаце он сообщал, что хотел бы получать еженедельные доклады от ЦРУ, но при условии, что знакомство с этими докладами «не ограничит его свободу обсуждать или анализировать внешние программы так, как ему хотелось бы» [10].
По случаю избрания Эйзенхауэра директор ДЦР Смит послал ему поздравительную записку, на которую тот отреагировал лишь после обмена письмами с Трумэном. В письме с пометкой «лично и конфиденциально» Эйзенхауэр поблагодарил Смита за поздравления в прошлом месяце и затем сразу высказал свое мнение относительно Трумэна: «В последние дни мой штаб был сильно обеспокоен инцидентом, в котором, согласно газетам, вы также принимали участие, по крайней мере, частично. Это была встреча губернатора Стивенсона с президентом и кабинетом. Согласно сообщениям, вас вызывали, чтобы сделать доклад губернатору о ситуации в мире». По мнению Эйзенхауэра, несмотря на то что брифинг Стивенсона занял несколько минут, в политическом смысле он выглядел так, как будто уходящая администрация объединяет все свои ресурсы в поддержку Стивенсона. Потом генерал подчеркнул важность делать не то, что говорят, а то, что необходимо, припомнив вызовы, с которыми он и Смит сталкивались в Европе во время войны [1 1].
Смит сообщил, что сотрудник ЦРУ мог бы поставлять Эйзенхауэру информацию о мировой ситуации каждое утро в пятницу, как это было заведено у Трумэна. В свете развивающейся напряженности, Эйзенхауэр принял предложение участвовать в брифингах ЦРУ.
Церемония передачи командования Эйзенхауэром проводилась в Штаб-квартире союзных войск Европы в Париже 30 мая 1952 года. На следующий день Эйзенхауэр и его личные сотрудники отправились из Европы в Вашингтон.
Ссылки: References:
1. McCullough David. Truman. New York: Simon 1. McCullough David. Truman. New York: Simon
and Shuster, 1992. and Shuster, 1992.
2. Ibid. 2. Ibid.
3. Harry Truman's letter to Bedell Smith, 8 March 3. Harry Truman's letter to Bedell Smith, 8 March
1951. 1951.
4. Helgerson John L. Getting To Know the President 4. Helgerson John L. Getting To Know the President
CIA. Briefings of Presidential Candidates 1952- CIA. Briefings of Presidential Candidates 1952-
1992. Center for the Study of Intelligence, Central 1992. Center for the Study of Intelligence, Central
Intelligence Agency, Washington, DC, 1996. Intelligence Agency, Washington, DC, 1996.
5. Ambrose, Stephen E. and Richard H. Immerman. Ikes Spies: Eisenhower and the Espionage Establishment. Garden City, NY: Doubleday, 1981.
6. Smith Walter Bedell, Memorandum for the President, 9 January 1953. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
7. Eisenhower Dwight. Mandate for Change, 19531956. New York: Doubleday and Co., 1963.
8. The New York Times, 19 November 1952.
9. Harry Truman telegram to Dwight Eisenhower, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
10. Dwight Eisenhower telegram to Harry Truman, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
11. Dwight Eisenhower letter to Walter Bedell Smith, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
5. Ambrose, Stephen E. and Richard H. Immerman. Ikes Spies: Eisenhower and the Espionage Establishment. Garden City, NY: Doubleday, 1981.
6. Smith Walter Bedell, Memorandum for the President, 9 January 1953. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
7. Eisenhower Dwight. Mandate for Change, 19531956. New York: Doubleday and Co., 1963.
8. The New York Times, 19 November 1952.
9. Harry Truman telegram to Dwight Eisenhower, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
10. Dwight Eisenhower telegram to Harry Truman, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
11. Dwight Eisenhower letter to Walter Bedell Smith, 14 August 1952. Dwight D. Eisenhower Library, Abilene, Kansas.
