CC BY
136
_____________________ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ ^ Д
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) И СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИИ
СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ*
М.Е. Тарасов
главный научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г Якутск),
доктор экономических наук, профессор [email protected]
Н.Е Егоров
главный научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г Якутск),
кандидат физико-математических наук, доцент
К.И. Алексеева
научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, (г Якутск)
О.М. Тарасова-Сивцева
старший научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, (г. Якутск)
В статье рассматриваются вопросы формирования региональных территориальных кластеров в условиях Арктики и Крайнего Севера. Доказывается, что их развитие в России, и, в частности, в Республике Саха (Якутия) является одним из условий повышения конкурентоспособности региональной экономики, за счет эффективного использования конкурентных преимуществ региона, располагающего богатейшим природно-ресурсным потенциалом.
Ключевые слова:региональный территориальный кластер, конкурентоспособность, Крайний Север, Арктика, природные ресурсы, особые экономические зоны.
УДК 332.122 (571.56) ББК 65.05
Вопросы формирования территориально-производственных комплексов на региональном уровне начали разрабатываться с начала 70-х годов прошлого столетия. В этой связи в качестве примера, хотелось бы привести считавшуюся пионерной, как в научно-теоретическом, так и в практическом плане, работу «Экономические проблемы формирования Алдан-Чульман-Удаканского территориально-производственного комплекса», выполненную руководителем Якутской АССР Г.И. Чиряевым в начале 70-х годов. В ней рассмотрен комплекс проблем по формированию ТПК на базе природных ресурсов не только Южной Якутии, но и смежного Удаканского меднорудного месторождения Читинской области, расположенных в зоне хозяйственного освоения БАМа. Заслуга Г.И. Чиряева заключается в том, что ему удалось научно обосновать и практически реализовать огромную работу по хозяйственному освоению зоны БАМа, формированию Южно-Якутского ТПК, строительству угольного разреза, обогатительной фабрики, Нерюнгринской ГРЭС, а также положившему начало строительству железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск.
Кластерный подход, как фактор развития экономики территорий, очень актуален в настоящее время и неоспорим. До сих пор в построении кластеров не определена приоритетная политика. А тем временем в различных регионах страны происходит объединение структур по принципу кластера, не утихают споры по поводу наполнения содержания самого термина и
насколько та или иная модель кластерного развития приемлема для России.
В этом аспекте обособленно стоит Дальневосточный регион, занимая особое место в экономике и внешних связях России. Основное конкурентное преимущество региона — богатейший природно-ресурсный потенциал, который еще не используется в экономике России в полном объеме. По данному поводу руководители Российской Федерации отметили, что развитие Дальнего Востока и Сибири является приоритетной задачей — на их базе будет развиваться вся Россия в XXI в. [1]. В этом плане Республика Саха (Якутия), продолжая свою историческую миссию, становится ключевым регионом Дальнего Востока.
Главными целями современного развития Республики Саха (Якутия) являются обеспечение устойчивого повышения качества жизни каждого человека и семьи, продвижение бренда региона и имиджа. Качество жизни населения, как комплексная оценка жизнеобеспечения населения, представляет собой систему качественных и количественных показателей, характеризующих уровень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, степень реализации жизненных планов каждого человека в соответствии с материальными, финансовыми возможностями региона в духе требований экономических, социальных и культурных стандартов жизни. Основное отличие XXI в. заключается в том, что в разработке
* Статья подготовлена при финансовой поддержке Минобрнауки России в рамках базовой части государственного задания на выполнение НИР «Научно-технические и организационно-экономические основы ускорения инновационного развития экономики регионов Северо-Востока России» (проект №01201460076).
26 1
[ Д ЭК0Н0МИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
и реализации стратегии экономического и социального развития страны будет уделяться большое внимание эффективному использованию человеческого капитала (специфических человеческих ресурсов) как важнейшего фактора экономического роста в соответствии с требованиями инноваций, современной техники и технологии производства [2].
Развитие региональных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и активизации механизмов частно-государственного партнерства. Экономическая наука играет активную роль в решении приоритетных задач экономической реформы в регионе:
— помогает в разрешении комплекса накопившихся теоретических и практических проблем изучения региональных территориальных кластеров (РТК) и его влияния на экономический рост, и в целом на развитие реальной экономики народного хозяйства Российской Федерации и ее субъектов;
— стимулирует совершенствование производственных отношений в проведении экономической реформы, формировании стратегии и концепции формирования развития РТК, выработке механизмов регулирования в организации и управлении народным хозяйством в процессе использования ограниченных природных ресурсов;
— способствует развитию РТК, производственной и социальной инфраструктуры рыночной экономики в регионе;
— регулирование функций и механизмов осуществления системы экономических и социальных интересов путем организации промышленного производства, активного использования инвестиционной привлекательности кластеров, которые дают возможность решения неотложных, узловых проблем социально-экономического развития региона;
— определение и реализация приоритетов развития ключевых отраслей народного хозяйства, реконструкция, модернизация, перевооружение ныне действующих предприятий на новой технической и технологической основе, которые будут обеспечивать выпуск высококачественных и конкурентоспособных товаров;
— разработка и внедрение конкретных программ использования инвестиционной привлекательности РТК, обеспечивающих устойчивое финансирование социальных объектов регионов;
— создание государственных органов управления комплексной и сбалансированной системы эффективного использования недровых богатств Восточной Сибири и Дальнего Востока, координация, реализация целевых программ социально-экономического развития регионов и обеспечение эффективного функционирования региональных кластеров: акционерные общества, компании, холдинги, крупные предприятия, финансовопромышленные корпорации, группы и другие предприятия.
В условиях мирового экономического кризиса как никогда обостряется проблема функционирования и влияния РТК на темпы социально-экономического развития северного региона. Современная экономическая наука рассматривает проблемы влияния промышленного комплекса, как системного механизма устойчивого экономического роста северного региона, в долгосрочном периоде — как основы для повышения качества жизни населения. В этих условиях РТК выступают как механизмы комплексного экономического развития территории северного региона. Они способствуют привлечению национальных и иностранных инвестиций в экономику республики и приведут к выпуску конкурентоспособных товаров и услуг, стабильной занятости трудоспособного населения, а также интенсивному развитию внешнеэкономических связей с учетом долговременных изменений конъюнктуры на мировом рынке.
В общем виде РТК представляют собой сложную органическую совокупность функционирования взаимосвязанных институтов, предприятий промышленной, транспортной, интеллектуальной, информационной, обслуживающей, сельскохозяйственной и социальной сферы. С этой точки зрения РТК является наиболее перспективной формой территориальной организации производительных сил, обеспечивающей комплексное функционирование производственной, инженерной и
социальной инфраструктуры, экономию материальных, трудовых ресурсов, снижение стоимости строительства, уменьшение транспортных расходов, ускорение экономической активности региона. По мере развития сфера влияния кластера начинает существенно расширять и распространять те области, которые в современном состоянии не могут обеспечить такой же положительный эффект.
Действительно, отраслевые, производственно-территориальные комплексы всегда выступают как форма территориальной организации производительных сил регионов, отвечающих целевым задачам развития экономики страны и регионов. На базе отраслевых, промышленных комплексов постепенно должны формироваться РТК, предусматривающие комплексное развитие экономики территорий регионов. Только в этих условиях можно уйти от односторонней производственной специализации в регионе по добыче полезных ископаемых, таких, как алмазы, уголь, нефть, природный газ, железная и урановая руда, золото, олово, сурьма и т.д. Результаты исследований данной проблемы показывают, что РТК совершенно иное, нежели отраслевые и даже промышленные комплексы. Они больше несут не только производственную (экономическую) нагрузку, но и обеспечивают социальную направленность экономики и историческую ответственность за процветание народов, проживающих на тех или иных территориях. Формирование РТК должно стать стратегической линией долгосрочного социально-экономического развития северных регионов. Самое главное — обеспечение интегрированной взаимосвязи всех составляющих, отличающихся специфическими целями и задачи их формирования, единства, но различающихся по территориальной и производственной структуре с учетом особенностей экономического и социального развития северных регионов. Основные признаки функционирования РТК приведены на рисунке 1.
Рис. 1. Основные признаки РТК
Таким образом, формирование и развитие региональных кластеров дает возможность взаимодействия экономики, промышленности, строительства, транспорта, традиционных отраслей хозяйства и окружающей среды (экологии) в условиях рыночной экономики, а также способствует развитию социальной сферы, производственной, инженерной, энергетической, транспортной инфраструктуры в интересах человека труда и общества. В рамках региональных кластеров налаживается работа учреждений социальной сферы, связи, системы образования, научных учреждений, здравоохранения, культуры и искусства, подготовки кадров, межрегиональных, внешнеэкономических связей, и в целом, применение межотраслевого анализа деятельности всех отраслей экономики территории, регулирование их динамики и инвестиционных процессов. В отличие от развития промышленного комплекса, региональные кластеры обеспечивают комплексное развитие территории с эффективным использованием природных ресурсов. Хозяйствующие субъекты более бережно воздействуют на природную среду, структуру экономики Севера и занятость трудоспособного населения.
Формирование РТК, как важнейшего фактора имиджевой привлекательности Республики Саха (Якутия), является относительно самостоятельной, фундаментальной макроэкономической проблемой, которая выступает в качестве одной из важных составляющих в решении проблем рыночной эконо-
262
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ ^ Д
мики, возникающих по мере развития и углубления процесса развития единого народнохозяйственного комплекса страны. Региональные кластеры, как модель территориальной организации производительных сил, рассматриваются как объекты экономической агломерации взаимосвязанных предприятий горнодобывающей промышленности и других инфраструктурных отраслей народного хозяйства. РТК выступают как важнейшие районообразующие факторы и одновременно конкурирующие на внутреннем и мировом рынке. Районы, на территории которых формируются промышленные комплексы, кластеры, становятся крупными муниципальными образованиями, определяющими экономическое и социальное развитие. Именно поэтому выявление в экономике Республики Саха (Якутия) существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию является необходимым условием дальнейшего развития экономики региона. Основными кластерами Республики Саха (Якутия) должны являться алмазный, нефтегазовый, энергетический, лесной, агропромышленный, строительный и транспортный кластеры [3]. В этом плане, важнейшей проблемой, сдерживающей социально-экономическое развитие Якутии, является совершенно неразвитая наземная транспортная инфраструктура, что является очевидным посылом для создания транспортного кластера в республике.
Республика Саха (Якутия) — специфический регион с точки зрения большой территории и низкой плотности населения. Расположение запасов минеральных ресурсов и центров их добычи в разных частях республики, а также ориентированность на экспорт этого сырья, делает экономику республики одной из самых грузоемких в мире, что ставит ее в зависимость от транспортной системы [4].
Согласно данным государственной статистики в период с 2002 по 2007 гг. рост валового внутреннего продукта Республики Саха (Якутия) составил 66,8%, при этом рост производства товаров и услуг — 65% и 82,5% соответственно. Объем грузовых перевозок всеми видами транспорта увеличился на 49%, что является подтверждением значимости транспортной системы. За пятилетний период объем перевозок грузов железнодорожным транспортом возрос на 50%, автомобильным транспортом — 89,4, речным — на 82,1%. Из чего видно, что отрасль развивается достаточно производительно и динамично.
Будущий транспортный кластер Республики Саха (Якутия) представлен всеми видами транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного и авиационного), каждый из которых выполняет свою функцию в обслуживании хозяйства республики и существенно отличается по содержанию проблем и путей дальнейшего развития. Однако общим для всех видов транспорта региона является то, что основными предпосылками формирования их главных элементов на разных этапах развития экономики было и будет возможность использования выгодного географического положения и необходимость использования ресурсного потенциала Якутии.
Формирование транспортного кластера будет играть ключевую роль в обеспечении конкурентоспособности экономики Республики Саха (Якутия), в создании благоприятных условий ведения бизнеса. Он, возможно, станет важнейшей задачей федерального уровня по созданию международного транспортного коридора смешанного железнодорожно-водного типа — самый короткий путь из стран АТР и ЮВА в страны Скандинавии и Европы. (Транссиб — БАМ — Якутск — Тикси — Севморпуть — Европа). Сегодня в Центральном секторе Арктики курсируют корабли только Ленского речного пароходства.
Спецификой транспортного кластера является то, что деятельность входящих в него предприятий напрямую связана с предприятиями других кластеров (алмазно-промышленного, топливно-энергетического, лесного, агропромышленного, строительного). При этом важно учесть, что в настоящее время завершается рассмотрение проекта Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., в которой республике отведена особая роль в развитии с учетом ее минерально-сырьевого, промышленного потенциала, наличия земли, воды, территорий
дикой природы и других ресурсов. Среди субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона Республика Саха (Якутия) занимает второе место по объему валового регионального продукта. Ведущими секторами экономики являются горнодобывающая промышленность (около 40%), торговля, транспорт и связь [5].
Важнейшей особенностью развития экономики и социальной сферы республики является формирование и развитие РТК как совокупности предприятий, крупных объединений, обеспечивающих добычу и иногда переработку уникальных полезных ископаемых мирового значения для удовлетворения интересов государства. Минерально-сырьевой комплекс алмазов, угля, нефти, природного газа, золота, олова, сурьмы, а также минерально-сырьевой комплекс республики в целом имеет огромный потенциал и более высокую устойчивость к выживанию по сравнению с другими отраслями экономики в условиях рыночной конкуренции. Например, Эльгинское месторождение коксующихся углей имеет 2,1 млрд тонн запасов и является самым крупным в мире. Компанией «Мечел» ведется разработка данного месторождения в рамках комплексной программы «Генеральная схема развития Эльгинского угольного комплекса (ЭУК) в пределах Западно-Якутского участка Эльгинского месторождения каменного угля в Республике Саха (Якутия)» [6].
Следует отметить, что эффективность формирования региональных территориальных кластеров определяется в большей степени ценностью и полезностью добываемых полезных ископаемых, оптимальным использованием природно-ресурсного потенциала Республики Саха (Якутия). В перспективе эффективность действующих региональных кластеров будет зависеть от объема добычи полезного ископаемого на месторождениях с наиболее высоким его содержанием в руде и качеством сырья. Велика роль структурного изменения в отраслях горнодобывающей промышленности, радикальной перестройки производственных связей и повышения их уровня конкурентоспособности на мировом рынке.
Исследование проблем совершенствования промышленных комплексов, ставших в условиях рыночной экономики региональными кластерами, дает возможность определить специализацию горнодобывающей промышленности на различных стадиях и сегментах производственного процесса крупных компаний, холдингов по добыче, переработке и продаже полезных ископаемых северного региона. Экономика Якутии базируется на добыче алмазов, нефти, природного газа, золота, олова, сурьмы, урановой руды, устойчивого развития транспорта, энергетики, сельского хозяйства и других отраслей социальной сферы. Поэтому в ближайшие годы нужно определить основные критерии, параметры и сроки формирования следующих региональных кластеров:
— Западно-Якутский кластер — на базе использования богатейших запасов коренных и россыпных месторождений алмазов, нефти и природного газа, гелия, леса и продукции всегда ликвидных традиционных отраслей народного хозяйства. Освоение богатейших нефтегазовых месторождений будет базироваться на общей энергетической, транспортной и социальной инфраструктуре городов и поселков Западной Якутии совместно с Иркутской областью и Красноярским краем. Речь идет об интеграции комплексного развития Западной Якутии с подключением нефтегазовых месторождений Красноярского края, прежде всего, «Ванкорского» и «Юрубчено-Тахомского» и Иркутской области — «Ковыктинского» и «Верхнечонского» месторождений. Эти интеграционные процессы крупных регионов Восточной Сибири стали возможными в результате строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий Океан» (ВСТО). В рамках реализации «Схемы-20» планируется освоение «Чаяндинского» НКГМ, «Талаканского» НКГМ, «Сред-неботуобинского» НКГМ, строительство объектов по газопереработке и газохимии, нефтепереработке, создание гелиевой промышленности;
— Южно-Якутский кластер — на базе добычи и использования уникальных запасов угля, железной руды, урановой руды, нефти, доставляемой по нефтепроводу «Восточная Си-
263
[ Д ЭК0Н0МИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
бирь — Тихий океан» (ВСЮ), природного газа, развитие тепловой и гидроэнергетики, газохимии, химического производства, лесопереработки и АПК;
— Центрально-Якутский региональный территориальный кластер включает транспортно-логический узел, научнообразовательный комплекс, информационные технологии, энергетическую систему, устойчивое развитие отраслей АПК, ювелирного, гранильного производства, перерабатывающей промышленности на базе использования богатейших запасов природного газа и угля;
— Арктический региональный территориальный кластер — на базе эффективного использования добычи олова, золота, россыпных месторождений алмазов и развитие перерабатывающей промышленности на базе максимального использования продукции традиционных отраслей народного хозяйства;
— Восточно-Индигирский региональный территориальный кластер — на базе золота, сурьмы и редких полиметаллов.
Названные региональные кластеры могут влиять на конкурентную борьбу тремя способами: во-первых, посредством повышения производительности входящих в них фирм и отраслей; во-вторых, путем повышения способности к инновациям и, таким образом, к повышению производительности; в-третьих, с помощью стимулирования новых бизнес-образований, поддерживающих инновации и расширяющих границы кластера.
Каждый из указанных трех способов влияний кластеров на конкуренцию также зависит, в некоторой степени от межличностных взаимоотношений, личных контактов и взаимодействия сетей частных предпринимателей с организациями. Несмотря на то, что существование кластера облегчает развитие таких взаимоотношений и повышает их эффективность, этот процесс не является автоматическим. Формальные и неформальные организационные механизмы и нормы культуры часто имеют большое значение для развития и функционирования кластеров. Особенно в современный период, когда заметно стала возрастать роль интеллектуального капитала и возвышения ценностей жизни населения, на первый план выдвигаются не только проблемы крупных промышленных комплексов, но и развитие социальной сферы, малого и среднего бизнеса и тем самым максимальное участие самого человека в развитии свободного предпринимательства. Нужны критерии и показатели определения эффективности приоритетных отраслей народного хозяйства для ускорения темпов экономического и социального потенциала республики, которые должны учитывать следующую систему показателей (индикаторов):
— целостность территории и обеспечение единого экономического пространства; независимость и возможность противостояния внешним угрозам в условиях мирового экономического кризиса;
— ресурсный потенциал и возможности его умножения и развития; уровень эффективности использования природ-
ных ресурсов, труда, капитала, предпринимательских способностей, интеллектуального и информационного потенциала страны;
— темпы роста национальной экономики, производительности труда, численности населения, устойчивую демографическую ситуацию в стране, среднюю численность занятых в экономике, среднюю заработную плату, инвестиции, темпы инфляции, безработицу, экономический рост (динамика и структура общественного производства совокупного общественного продукта, национального дохода, показатели объемов и темпов роста промышленного производства, АПК, строительства, транспорта, связи, торговли, отраслевая структура хозяйства, динамика развития отдельных отраслей народного хозяйства и сферы услуг);
— дефицит бюджета, государственный долг (внутренняя и внешняя задолженность), действие внешнеэкономических факторов, золотовалютные резервы, уровень теневой экономики;
— темпы роста средней продолжительности жизни людей и повышение качества жизни населения (выпуск ВРП на душу населения, уровень образования, медицинского обслуживания и культуры населения, темпы роста реальной заработной платы, уровень дифференциации денежных и натуральных доходов, обеспеченность основных групп населения материальными и духовными благами и услугами, состояние питьевой воды, окружающей среды).
Названные индикаторы будут зависеть от экономической специфики, особенностей территории (природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал), географии (природно-климатические условия), анализируемого местного муниципального образования, и в целом уровня самоуправления: степень стабилизации экономической ситуации (динамичность и адаптивность хозяйственных механизмов, максимальное использование возможностей эффективных собственников и хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики); степень развития промышленности, перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и других традиционных отраслей народного хозяйства в регионах; соотношение реальных и гарантированных минимальных стандартов (минимальная заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина и т.д.); степень борьбы с коррупцией и преступностью, терроризмом, беззаконием органов власти по отношению к гражданам своей страны.
Таким образом, можно с уверенностью предположить, что региональные территориальные кластеры Республики Саха (Якутия) в перспективе должны составить единую особую экономическую зону северного региона, где будут отражены оптимальные объемы добычи алмазов, золота, нефти, природного газа, олова, сурьмы, урановой руды, коксующего угля и других уникальных полезных ископаемых, непосредственно выражающих интересы российского государства.
Литература
1. Ферова И.С. Подходы к формированию и оценке эффективности экономических кластеров // Инициативы ХХ! века. — 2010. — №2. http://www.ini21.ru/arhiv/2-10/908.php.
2. Попов А.А., Мыреев А.Н. Качество жизни населения в условиях рыночной экономики: учебное пособие. — Якутск: Изд. дом СВФУ, 2013.
3. Егоров Н.Е. Инновационное развитие экономики региона на основе кластерного подхода. — СПб.: СПбГПУ, 2010.
4. Тарасов М.Е. Правовое обеспечение рыночных отношений и предпринимательства в современной России // Региональная экономика: теория и практика. — 2012. — №17.
5. Алексеева К.И. Механизмы взаимодействия государства и частного бизнеса в дорожной инфраструктуре // Региональная экономика: теория и практика. — 2011. — №23.
6. Хафизов И.В. Роль Эльгинского проекта в развитии Республики Саха (Якутия) // Современное состояние и перспективы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2012. — № 38 (481).
264
